第二章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制演示文稿

第二章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制演示文稿當(dāng)前1頁，總共42頁。優(yōu)選第二章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制當(dāng)前2頁，總共42頁。教學(xué)重點：了解我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理體制的內(nèi)容；了解我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律體系；理解并掌握《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)內(nèi)容；了解國外安全管理體制情況。當(dāng)前3頁，總共42頁。2.1我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制

1建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的重要意義、指導(dǎo)思想重要意義：建設(shè)工程安全生產(chǎn)，特別是建筑行業(yè)和城市市政公用行業(yè)的安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，切身保障人民群眾的生產(chǎn)和財產(chǎn)安全，是“三個代表”重要的思想體現(xiàn)、是全面落實“科學(xué)發(fā)展觀”的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是各級建設(shè)行政主管部門必須履行的法定職責(zé)。因此各級建設(shè)行政主管部門要牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的意識。全面抓好按生產(chǎn)工作。當(dāng)前4頁，總共42頁。指導(dǎo)思想：貫徹“三個代表”重要思想，“科學(xué)發(fā)展觀”，落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定》、全面實施《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可條例》，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強基礎(chǔ)工作，改進監(jiān)管方式，依法落實建設(shè)活動各方主體安全責(zé)任，建立長效機制，實現(xiàn)全面建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。當(dāng)前5頁，總共42頁。2建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制案例：2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。據(jù)附近居民介紹，公寓內(nèi)住著不少退休教師，起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內(nèi)還有不少居民沒有撤離。截至11月19日10時20分，大火已導(dǎo)致58人遇難，另有70余人正在接受治療。事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機關(guān)依法刑事拘留，還因裝修工程違法違規(guī)、層層多次分包；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有關(guān)部門安全監(jiān)管不力等問題。當(dāng)前6頁，總共42頁。當(dāng)前7頁，總共42頁。當(dāng)前8頁，總共42頁。當(dāng)前9頁，總共42頁。當(dāng)前10頁，總共42頁。國務(wù)院事故調(diào)查組查明，該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。事故的直接原因：在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。事故的間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項目施工組織管理混亂。三是設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職。四是市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。當(dāng)前11頁，總共42頁。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對54名事故責(zé)任人作出嚴肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀、政紀處分。當(dāng)前12頁，總共42頁。司法機關(guān)已采取措施的26名責(zé)任人員是：靜安區(qū)建交委主任、黨工委副書記高偉忠；靜安區(qū)建交委副主任姚亞明；靜安區(qū)建交委綜合管理科科長周建民；靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)市場管理辦公室副主任張權(quán)；靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放；靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理瞿幼棣；靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)周崢；靜安區(qū)建設(shè)總公司項目經(jīng)理范瑋民；靜安區(qū)建設(shè)總公司項目安全員曹磊；上海佳藝公司法定代表人、總經(jīng)理黃佩信；上海佳藝公司副總經(jīng)理馬義鎊；上海佳藝公司項目經(jīng)理沈大同；上海佳藝公司項目安全員陶忱；靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師張永新；靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司安全監(jiān)理員衛(wèi)平儒；迪姆公司法定代表人勞衛(wèi)星；無固定職業(yè)人員支上邦；無固定職業(yè)人員沈建豐；無固定職業(yè)人員沈建新；教師公寓節(jié)能改造項目工地電焊班組負責(zé)人馬東啟；教師公寓節(jié)能改造項目工地現(xiàn)場電焊工人吳國略；教師公寓節(jié)能改造項目工地現(xiàn)場工人王永亮；承攬鋁門窗施工業(yè)務(wù)的楊為民；承攬外墻保溫材料供應(yīng)和施工的張利；上海烽權(quán)建筑裝飾工程有限公司法定代表人姜建東；上海市金山區(qū)添益建材經(jīng)營部經(jīng)理馮偉。目前，上述人員均被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。當(dāng)前13頁，總共42頁。3建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，即：國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其綜合管理職責(zé)主要體現(xiàn)：在對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。2）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在：結(jié)合全行業(yè)特點制定相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)并實施行政監(jiān)督。3）形成統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專門管理相結(jié)合的管理體制，分工負責(zé)、各司其職、相互配合，共同做好生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。當(dāng)前14頁，總共42頁。4安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的主要內(nèi)容（1）安全生產(chǎn)責(zé)任體系1）落實生產(chǎn)責(zé)任制；2）制定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考評辦法，促進責(zé)任和生產(chǎn)措施的落實；3）依法嚴格事故追究責(zé)任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)責(zé)任的有關(guān)管理部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。當(dāng)前15頁，總共42頁。（2）安全生產(chǎn)管理體系就是建立健全行政主管部門、各個企事業(yè)單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理制度，落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任人?！踩?、安全經(jīng)理、安全科等。（3）安全生活執(zhí)法監(jiān)督體系落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)人員、經(jīng)費、職能和責(zé)任的“四落實”，組建安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督力度。當(dāng)前16頁，總共42頁。（4）建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系根據(jù)《建筑法》《安全生活法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》，修訂完善部門規(guī)章，包括《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等，制定完善相關(guān)部門規(guī)章。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際，制定和完善地方建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定。（5）建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管制度監(jiān)督制度，包括三類人員：施工單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員的考核任職制度、安全生產(chǎn)許可證、拆除工程備案制度、安全事故報告制度、施工許可證制度、資質(zhì)管理制度等。當(dāng)前17頁，總共42頁。（6）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系（7）日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（8）認真查處事故，強化責(zé)任追究（9）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作抓好建設(shè)安全工程安全基礎(chǔ)工作，包括落實建設(shè)活動各個主體的安全責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)費用的投入、安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等。當(dāng)前18頁，總共42頁。2.2我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系1定義建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系，是指國家為改善勞動條件，實現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)，保護勞動者在施工生產(chǎn)過程中的安全和健康而制定的各種法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的總和，是必須執(zhí)行的法律規(guī)范。當(dāng)前19頁，總共42頁。我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系當(dāng)前20頁，總共42頁。建設(shè)工程法律是指全國人大及其常委會通過的規(guī)范工程建設(shè)的法律規(guī)范，由國家主席簽署命令予以公布：《安全生產(chǎn)法》《勞動法》《建筑法》。建設(shè)工程行政法規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令予以公布，如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)施工企業(yè)生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。當(dāng)前21頁，總共42頁。當(dāng)前22頁，總共42頁。當(dāng)前23頁，總共42頁。2.3《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

2.3.1《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》概述

2.3.1.1《條例》頒布實行的意義1）第一部全面規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的專門法規(guī)?！稐l例》的頒布具有十分中國要的意義。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。國家領(lǐng)導(dǎo)人分別對建筑安全進行論述和指示。建筑工程安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下，在各行各業(yè)中僅次于交通、礦山，居于第三位。成為人民群眾關(guān)注的熱點之一。當(dāng)前24頁，總共42頁。當(dāng)前，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理存在以下問題：安全責(zé)任不明確，有關(guān)工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他租賃單位、拆裝單位等主體的安全責(zé)任缺乏明確的規(guī)定。安全生產(chǎn)投入不足，一些建設(shè)單位和施工單位擠占安全生產(chǎn)費用致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過少，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全，建設(shè)工程安裝生產(chǎn)監(jiān)督管理多限于突擊性的安全大檢查，缺少日常的具體監(jiān)管制度和措施。生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援制度不健全。當(dāng)前25頁，總共42頁?！稐l例》對建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理提出原則要求，它的頒布實施對規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有重要作用。當(dāng)前26頁，總共42頁。2.3.1.2《條例》的立法目的和立法依據(jù)1）立法目的一是加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，政府通過一系列的管理制度和管理措施，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)活動進行規(guī)范和約束，實施政府對市場的監(jiān)督管理職能。二是保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)的水平，就保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。當(dāng)前27頁，總共42頁。2）條例的立法目的依據(jù)是《建筑法》《安全生產(chǎn)法》，提高兩部法律的有關(guān)制度，結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點和現(xiàn)實情況，進一步加以細化落到實處，對建設(shè)工程活動中涉及的各個方面做出具體的規(guī)定。當(dāng)前28頁，總共42頁。2.3.1.3《條例》的指導(dǎo)方針和調(diào)整范圍

指導(dǎo)方針：“安全第一，預(yù)防為主”、“以人為本，關(guān)愛生命”和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程。調(diào)整范圍：包括四個方面。一是土木工程、建筑工程、線路管理和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程；二是新建、擴建、改建和拆除等各種建設(shè)活動；三是建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機具租賃等單位；四是政府有關(guān)監(jiān)督管理部門和其它所有參與建設(shè)活動的單位與部門。當(dāng)前29頁，總共42頁。2.3.1.4條例的主要內(nèi)容條例主要內(nèi)容意義：確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度；規(guī)定了參與建設(shè)活動的各方主體的安全責(zé)任；明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；明確了監(jiān)理生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案制度；明確了建筑工人安全與健康的合法權(quán)益；規(guī)定了違法行為的法律責(zé)任。當(dāng)前30頁，總共42頁。2.3.2安全責(zé)任1）建設(shè)單位的安全責(zé)任條例規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用；不得要求勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)違反國家法律和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；不得任意壓縮合同約定的工期；有義務(wù)施工單位提供工程所需的有關(guān)資料；有責(zé)任將安全施工措施報送有關(guān)主管部門備案，應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位等。當(dāng)前31頁，總共42頁。2）勘察設(shè)計單位的安全責(zé)任《條例》規(guī)定勘察單位應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物的安全。條例規(guī)定設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對方法生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工人員安全和預(yù)防安全事故的措施建議。當(dāng)前32頁，總共42頁。2.3.2.3工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任1.《建筑法》及其他對監(jiān)理單位安全責(zé)任的規(guī)定建筑法第三十條規(guī)定：國家推行建筑工程監(jiān)理制度；國務(wù)院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的建筑工程范圍。下列單位必須實行監(jiān)理：國家重點建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，作為公正的第三方承擔(dān)監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。工程監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，也有利于控制和減少生產(chǎn)安全事故。當(dāng)前33頁，總共42頁。2安全責(zé)任監(jiān)理單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要保障。《條例》規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或轉(zhuǎn)向施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或暫停施工并報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。當(dāng)前34頁，總共42頁。2.3.2.4施工單位的安全責(zé)任

施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)處于核心地位?！稐l例》對施工單位的安全責(zé)任作了全面、具體的規(guī)定，包括施工單位主要負責(zé)人和項目負責(zé)人的安全責(zé)任，施工總承包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任等。同時，《條例》規(guī)定施工單位必須建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)在施工前向作業(yè)班組和人員作出安全施工技術(shù)要求的詳細說明，應(yīng)當(dāng)對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、和地下管線采取專項防護措施，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防范用具和安全防護服裝并書面告知危險崗位操作規(guī)程。當(dāng)前35頁，總共42頁。2.3.2.5其他參與單位的安全責(zé)任1）提供機械設(shè)備和配件的單位安全責(zé)任2）出租單位的安全責(zé)任3）拆裝單位的安全責(zé)任4）檢驗檢測單位的安全責(zé)任當(dāng)前36頁，總共42頁。2.3.3建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理2.3.3.1建設(shè)行政部門應(yīng)急救預(yù)案《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政部門制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)考慮和本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援體系銜接。當(dāng)前37頁，總共42頁。2.3.3.2施工企業(yè)和施工現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案1）施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)建立本單位應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。2）施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，在可能發(fā)生事故或僅僅情況下出