法治城市的基本原則及標準

-.z法治城市的根本原則與標準□**師*大學(xué)法學(xué)院院長唐稷堯人物簡介唐稷堯，**師*大學(xué)法學(xué)院院長、教授，博士研究生學(xué)歷。長期致力于刑法、犯罪學(xué)研究，在刑法根本理論以及行政刑法、經(jīng)濟刑法領(lǐng)域取得了大量的研究成果。在?中外法學(xué)?、?現(xiàn)代法學(xué)?、?法學(xué)家?、?法律科學(xué)?等國內(nèi)權(quán)威、知名學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文近40篇，出版專著、主〔參〕編教材4部，主持完成國家社會科學(xué)基金工程等國家及省〔廳〕級課題6項，獲得中國法學(xué)會、**省〔教育廳〕各級各類獎4項；是省級精品課程?刑法學(xué)?的負責(zé)人和主持人。屢次受邀參加國際刑法學(xué)術(shù)會議、中國法學(xué)會刑法研究會歷次年會和全國中青年刑法學(xué)者歷屆專題研討會，其學(xué)術(shù)研究成果在國內(nèi)刑法學(xué)界產(chǎn)生了較大的關(guān)注和影響。作為一種社會治理模式與社會運行模式，法治是市場經(jīng)濟開展的必然結(jié)果，但同時也是經(jīng)濟開展的前提與條件。在社會有機體中，法治和經(jīng)濟并非絕對意義上的因果關(guān)系，而是一種構(gòu)造上的互動關(guān)系。市場經(jīng)濟能夠為法治提供*種客觀物質(zhì)根底，但這種人類創(chuàng)造的最有效的組織生產(chǎn)和安排分配的方式的開展仍然需要一系列良好的制度安排作為其根底，法治則是這種制度根底上最為核心的局部。我國經(jīng)濟社會在獲得巨大開展之后，原有開展方式的內(nèi)生動力也日漸式微，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式與社會管理模式已經(jīng)成為經(jīng)濟與社會進一步開展的內(nèi)在要求，在這種模式的轉(zhuǎn)變中，法治因素占據(jù)了極其重要的地位。例如，效勞業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會中的主要產(chǎn)業(yè)，是我國未來經(jīng)濟所大力開展的產(chǎn)業(yè)，但與低附加值的加工制造業(yè)對制度環(huán)境敏感度較低相反，高附加值的效勞業(yè)尤其是生產(chǎn)性效勞業(yè)，對制度環(huán)境敏感度高，因為效勞業(yè)尤其是生產(chǎn)性效勞業(yè)主要跟人打交道，主要是一種非人格化交易，而非人格化交易必須保證平安，才能持續(xù)。而要保證交易平安，就需要一整套的規(guī)則體系做保障，否則，交易本錢就會居高不下并使人望而卻步，而法治的要義之一就是要建立起這種非人格化的規(guī)則體系，正是從這個意義上說，市場經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟。2012年**市委1號文件、市政府9號文件確立了**市創(chuàng)立全國首批法治城市的法治建立目標，這對于提升**的核心競爭力具有十分重要的意義，必將會對**市以“領(lǐng)先開展、科學(xué)開展、又好又快開展，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極〞為目標和定位的經(jīng)濟開展起到重要支撐與保障。不過，法治城市的建立不能只是流于抽象的觀念，更不是標簽與口號，它必須要有具體的衡量標準與評估體系，是一種看得見的、可量化的正義，具體而言，它至少應(yīng)當包含以下四個方面的內(nèi)容。政府法治：法治城市的核心法治作為社會政治文明的集中表現(xiàn)，其關(guān)鍵在于政府依法行政。政府法治考察的是各級政府的規(guī)則遵守程度，即守法程度。我國在法治建立過程中長期實行的是“政府推進型〞法治，這種模式天然暗含了“政府〞權(quán)力不斷擴大與法治所要求的政府權(quán)力有效制約之間沖突。因此，如何規(guī)*政府權(quán)力，為其權(quán)力劃定邊界是創(chuàng)立法治城市的關(guān)鍵。要做到法治政府，則必須強調(diào)政府權(quán)力的有限性、公正性和效勞性。政府權(quán)力的有限性即指在城市開展過程中，行政權(quán)力必須找準自己的定位和權(quán)力邊界，由經(jīng)濟活動的直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟活動的調(diào)控者，這樣才能杜絕權(quán)力與經(jīng)濟的聯(lián)姻，防止行政權(quán)力任意干預(yù)經(jīng)濟活動；公正性則要求政府在城市經(jīng)濟開展過程中應(yīng)該為各類市場主體提供公平的制度環(huán)境，并且保障制度的明確性、穩(wěn)定性和公開性，使各類主體能公平的參與市場競爭，預(yù)測經(jīng)濟活動的前景預(yù)期、科學(xué)安排其經(jīng)濟活動，最終實現(xiàn)經(jīng)濟開展的利益；效勞性要求政府在經(jīng)濟或社會治理的活動中必須由過去的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)樾谡?。在治理過程中必須堅持市場主體為本，為市場主體進展市場活動提供各種高效、便利的措施。此外涉及公眾和市場主體的相關(guān)信息，政府應(yīng)及時、主動地公布，切實做到信息公開。只有行政權(quán)力切實堅持了這“三性〞，才能為**建立城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市提供良好的政治環(huán)境。立法**：法治城市的前提法治顯然是規(guī)則之治，但是，單純對規(guī)則的強調(diào)并不能自然就實現(xiàn)法治的目標，因為法在內(nèi)容上有善惡之分，而對無良惡法的嚴格執(zhí)行無疑是公民與社會之大害。因此，真正的法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律，在做到有法可依的同時還必須保證可依之“法〞的良法性和正義性，一句話，法治應(yīng)當是良法之治。有鑒于此，城市在其根據(jù)地方性特點和事項進展地方性立法時，必須表達與保障立法的科學(xué)與**性，這是實現(xiàn)城市法治的法律前提。在保障立法的**性方面，一定要落實**政治的根本要求，完善公眾參與和立法公開的機制。特別是**在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的開展過程中，有許多措施和制度涉及廣闊群眾的切身利益，因此在制定過程中更需要發(fā)動人民群眾參與立法活動，做到集中民智、反映民意，不僅不要害怕爭論，還要盡力實現(xiàn)在規(guī)則制定的爭論中求得共識。在保障立法的科學(xué)性方面則要認真建立健全聽證、專家咨詢論證和公開征求意見等制度。就涉及專業(yè)性、技術(shù)性強的問題，咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥杉{有高質(zhì)量和有見地的意見和建議，提高地方立法的科學(xué)性和可操作性。法治意識：法治城市的根底政府依法行政，創(chuàng)立法治政府是法治城市建立的關(guān)鍵和核心，但是要真正實現(xiàn)法治城市同樣離不開市民法治意識的提高?！耙磺蟹芍凶钪匾姆桑炔皇倾懣淘?*石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神。〞所以民眾的法治意識反映了一個現(xiàn)代城市法治狀況的開展程度，也是衡量法治城市成熟的標志之一。只有市民具有學(xué)法、用法、守法的意識才能樹立法治權(quán)威，在整個社會中營造法治氣氛，進而推動法治實踐。首先，市民法治意識的提升有助于推進政府法治。因為只有當市民具備了良好的法律素養(yǎng)才能監(jiān)視政府行政行為的合法行使，防止行政權(quán)力侵害公益；其次，市民法治意識的提升有助于整個社會規(guī)則意識的形成。規(guī)則之治既是法治的內(nèi)在要求，也是市場經(jīng)濟的必然要求。只有在整個社會人人講規(guī)則，重制度，才能保障社會的經(jīng)濟交易平安，推動經(jīng)濟**與又好又快的開展；再次，市民法治意識的提升有助于化解社會矛盾，減少市民間非正常性沖突。市民法治意識提升，樹立了尊法和守法的觀念，民眾才能依規(guī)則辦事，靠規(guī)則解決問題，才能減少民眾間的非正常性沖突，為城市的開展提供穩(wěn)定與和諧的社會環(huán)境。程序正義：法治城市的表征法治作為人類社會治理的一種方式，其根本目的在于通過法律之治、程序正義來保障人權(quán)，因此，法治并不只是意味有一套紙面上的規(guī)則，更需要以正當化的程序來實現(xiàn)這種規(guī)則，正所謂“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式來實現(xiàn)〞。對于普通公眾而言，有關(guān)政府守法與否的認識首先是通過對法律適用的程序是否正當?shù)母惺軄慝@得的，一次程序不當?shù)膱?zhí)法很可能會影響到公眾對法律規(guī)則是否正當乃至政府執(zhí)法公正性的評判。在**的城市改革、開展和創(chuàng)新的過程中，我們不可防止會產(chǎn)生*些利益訴求和沖突，尤其是在城鄉(xiāng)一體化、城市國際化的過