公共政策讀書(shū)心得

公共政策導(dǎo)論讀書(shū)心得最近因?yàn)樵趯W(xué)習(xí)《公共政策導(dǎo)論》這門課程，期間較多涉及社會(huì)熱點(diǎn)和時(shí)事動(dòng)態(tài)，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的思考如果沒(méi)有較多的關(guān)于公共政策的理論基礎(chǔ)就很容易對(duì)客觀問(wèn)題產(chǎn)生偏頗，所以翻箱倒柜了一番終于發(fā)現(xiàn)了幾本讓我比較感興趣的書(shū)，《公共事務(wù)的治理之道》、《政策科學(xué)導(dǎo)論》、《現(xiàn)代決策方法學(xué)》但是對(duì)《公共事務(wù)的治理之道》頗為衷心，所以在以《公共事務(wù)的治理之道》為主干，《政策科學(xué)導(dǎo)論》、《現(xiàn)代決策方法學(xué)》為輔助的基礎(chǔ)上粗寫(xiě)自己的心得。《公共事務(wù)的治理之道》主要涉及人類社會(huì)公共事務(wù)治理的結(jié)構(gòu)安排，強(qiáng)調(diào)制度的作用，認(rèn)為有限政府、民主政府、法治政府、多中心自主治理結(jié)構(gòu)是公共政策質(zhì)量的制度基礎(chǔ)，也是公共事務(wù)的治理之道。著者綜合運(yùn)用了理論和實(shí)踐相結(jié)合的寫(xiě)作方法，力圖展示這些制度分析的重要著作，系統(tǒng)介紹其理論。這本書(shū)中既有系統(tǒng)的理論分析，也有嚴(yán)格的實(shí)證案例剖析。我只初淺的讀了埃莉諾·奧斯特羅姆所著《公共事務(wù)的治理之道》，由此我聯(lián)想到當(dāng)今中國(guó)的各種政策以及其社會(huì)作用，感受良多?！豆彩聞?wù)的治理之道》一書(shū)著眼小規(guī)模公共池塘資源問(wèn)題，在大量實(shí)證案例研究基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了自主組織和治理公共事務(wù)的制度理論，從而在企業(yè)理論和國(guó)家理論的基礎(chǔ)上繼而發(fā)展集體行政理論，同時(shí)也為面對(duì)公共選擇悲劇的人們開(kāi)辟了新的路徑，為避免公共事務(wù)的退化、保護(hù)公共事物、可持續(xù)的利用公共事務(wù)從而增進(jìn)人類的福利提供了自主治理的制度基礎(chǔ)。本書(shū)開(kāi)篇系統(tǒng)總結(jié)了解決公共事物的治理之道的理論模型。這種理論模型在特定的情況下是有效的，但不具有普遍意義，未必一定能夠提供理想的政策選擇方案。大量的案例研究表明，實(shí)際的制度安排要比任何簡(jiǎn)單的博弈結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。其次是對(duì)公共池塘資源進(jìn)行了自主治理和自主組織的制度研究。公共池塘資源即是一種人們共同使用整個(gè)資源系統(tǒng)但分別享用資源單位的公共資源。在這種資源環(huán)境中，理性的個(gè)人可能導(dǎo)致資源使用擁擠或者資源退化的問(wèn)題。作者提出了解決公共池塘資源的集體行動(dòng)方案，就是需要解決三個(gè)問(wèn)題：一是新制度的供給問(wèn)題，二是可信承諾問(wèn)題，三是相互監(jiān)督問(wèn)題。隨后主要通過(guò)瑞士和日本的山地牧場(chǎng)及森林的公共池塘資源，以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況總結(jié)出樂(lè)8項(xiàng)原則，他們是長(zhǎng)期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)建。在這些案例中作者主要集中分析了承諾和相互監(jiān)督問(wèn)題。作者還對(duì)制度變遷進(jìn)行了分析，案例分析主要涉及制度供給的問(wèn)題。制度的變遷過(guò)程，主要取決于新舊兩套制度的收益-成本比較，首先需要確定影響收益評(píng)價(jià)的環(huán)境變量：如，占用者人數(shù)、公共池塘資源規(guī)模、資源單位在時(shí)空上的變動(dòng)性、公共池塘資源的現(xiàn)有條件、資源單位的市場(chǎng)條件、所使用的現(xiàn)行規(guī)則以及所提出的規(guī)則等。其次，政治織方面的政策法規(guī)還不完善，雖然《物業(yè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布，各地也相應(yīng)出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則及相關(guān)法規(guī)，但業(yè)主大會(huì)的性質(zhì)、地位、活動(dòng)機(jī)制等細(xì)節(jié)性規(guī)定上，一直還是法律空白，導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)在很多方面無(wú)法正常工作。業(yè)主大會(huì)目前不具備法人資格，對(duì)《物業(yè)服務(wù)合同》不滿，業(yè)主只能以個(gè)人身份起訴，這樣操作起來(lái)非常難。從小的方面來(lái)講，業(yè)主組織在日常管理過(guò)程中要努力設(shè)計(jì)良好的制度。制度與規(guī)則的重要性在奧斯特羅姆的著作中屢次被提及，沒(méi)有良好的制度作為支撐，組織成員的行為失去了約束，自主治理是無(wú)從談起的。第三，加強(qiáng)民主化建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)主大會(huì)成員的權(quán)利及參與程度。業(yè)委會(huì)權(quán)力來(lái)源于業(yè)主大會(huì)，其目的也旨在為廣大業(yè)主謀福利，因此只有業(yè)主的聲音與意見(jiàn)有了順暢的傳播渠道，并且真正通過(guò)業(yè)主大會(huì)決議影響到了業(yè)委會(huì)的行動(dòng)，業(yè)委會(huì)的作用才真正得到體現(xiàn)。我國(guó)很多業(yè)主大會(huì)普遍存在著組織成員參與程度低的現(xiàn)象，這與忽略組織民主化建設(shè)不無(wú)關(guān)系。當(dāng)業(yè)主發(fā)現(xiàn)自己的想法完全不被重視，自己的利益訴求無(wú)法表達(dá)或者業(yè)委會(huì)根本解決不了自己的問(wèn)題的時(shí)候，對(duì)業(yè)委會(huì)產(chǎn)生失望情緒是必然的，因此對(duì)業(yè)委會(huì)的日常事務(wù)漠不關(guān)心，也無(wú)心再參與業(yè)主大會(huì)的決策過(guò)程。業(yè)委會(huì)需要得到業(yè)主的信任，通過(guò)業(yè)主大會(huì)的決策在業(yè)委會(huì)運(yùn)行過(guò)程的同時(shí)需要建立業(yè)主參與模式，業(yè)委會(huì)才能得到業(yè)主的信任，只有這樣才是業(yè)委會(huì)組織本質(zhì)的體現(xiàn)。第四，要建立相應(yīng)的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。業(yè)主大會(huì)可以通過(guò)建立賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與集體行動(dòng)的成員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，而不參與者進(jìn)行懲罰，可以有效的克服個(gè)體“搭便車”行為，最大實(shí)現(xiàn)集體利益和集體福祉。業(yè)委會(huì)同樣可能存在著變質(zhì)、腐敗的現(xiàn)象，對(duì)業(yè)主的權(quán)益造成損害，究其原因，監(jiān)督機(jī)制的缺失是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。如果業(yè)委會(huì)的權(quán)力過(guò)大，在強(qiáng)大的誘惑面前忘記了自身的責(zé)任，沒(méi)有制度進(jìn)行規(guī)范，僅僅依靠道德來(lái)約束是不夠的。所以業(yè)主大會(huì)必須制定對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，從根本上來(lái)治愈這個(gè)問(wèn)題，使業(yè)委會(huì)為業(yè)主自治組織服務(wù)。最后，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確權(quán)利責(zé)任，增進(jìn)相互信任。沒(méi)有溝通協(xié)調(diào)就無(wú)法達(dá)成公共事務(wù)管理的契約，也就無(wú)法形成公共管理的秩序安排。同時(shí)有了契約和規(guī)則，建立在信任的基礎(chǔ)上，就構(gòu)成了公共組織，就可以開(kāi)展“多中心治道”和進(jìn)行集體公共選擇。當(dāng)前很多業(yè)主大會(huì)無(wú)法發(fā)揮其在物業(yè)管理中的應(yīng)有作用，一個(gè)重要原因就是業(yè)主委員會(huì)成員的權(quán)責(zé)模糊，導(dǎo)致成員不清楚自身的工作任務(wù)，或者是沒(méi)有制定以工作績(jī)效為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲措施。此外，由于溝通不利，權(quán)責(zé)不清楚，在開(kāi)展工作過(guò)程中，業(yè)委會(huì)成員之間也無(wú)法做到相互信任，不利于彼此的團(tuán)結(jié)與合作，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)無(wú)法最大限度地發(fā)揮自身作用。我認(rèn)為完善自主治理和自治組織的發(fā)展策略和當(dāng)代中國(guó)社會(huì)面對(duì)的各種社會(huì)問(wèn)題的治理辦法在淵源上是來(lái)自共同“母體的”。實(shí)行公開(kāi)公正的民主選舉，將民主代議從起源上落到實(shí)處，這樣就從根本上保障了人民利益訴求可以被主權(quán)者所聽(tīng)聞和重視。當(dāng)然這中間存在信息渠道不暢通、行政效率低下和行政不作為的現(xiàn)象，這已經(jīng)不只是民意代表的問(wèn)題，行政主體不作為甚至混淆視聽(tīng)、掩蓋真相的現(xiàn)象也是存在的。人民的權(quán)利往往在這個(gè)時(shí)候顯得很弱小，不乏消極者認(rèn)為民眾權(quán)利和所謂的“政治強(qiáng)權(quán)”存在不戰(zhàn)自敗的結(jié)局。但在我看來(lái)一個(gè)以人民為基礎(chǔ)的民主國(guó)家其政府的政策指向還是人民，因?yàn)檎茩?quán)者懂得“水能載舟，亦能覆舟。”的道理，只是少數(shù)的“國(guó)家蛀蟲(chóng)”為謀取個(gè)人私利而破壞了政府在人民心目中的形象。當(dāng)今時(shí)代對(duì)于政治腐敗的較優(yōu)措施是加強(qiáng)監(jiān)督，人民監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。就中國(guó)近幾年的輿論監(jiān)督力度來(lái)看是呈現(xiàn)上升狀態(tài)的?！八幖姻伟浮?、“我爸是李剛案”都是有力的例證，但是對(duì)于輿論監(jiān)督的前景還是令人堪憂的，希望輿論實(shí)體不要變成只為黨和政府唱贊歌的詠唱者。我認(rèn)為讀一本關(guān)于公共政策的書(shū)不但要從中學(xué)習(xí)政策的合理性和優(yōu)越性更要從中發(fā)現(xiàn)其源發(fā)性，只有這樣我們才能剖析問(wèn)題的癥結(jié)所在，以不變應(yīng)萬(wàn)變。每一個(gè)政策都是應(yīng)出現(xiàn)的問(wèn)題或者是預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題而出臺(tái)的，所以我們能照本宣科走教條路線，聯(lián)系實(shí)際走符合人民利益的路線，制定反映民意的政策才是萬(wàn)古長(zhǎng)青的前提。公共政策概論讀書(shū)心得