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嚴(yán)格監(jiān)督考核農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動計劃
嚴(yán)格監(jiān)督考核農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)納入各區(qū)績效目標(biāo)任務(wù)考核和各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇,以考促治、以督促改。市生態(tài)環(huán)境局落實監(jiān)督主體責(zé)任,會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完善評估機制,對工作滯后或存在突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的地區(qū),視情況采取通報、約談、追責(zé)等,督促整改到位,確保完成目標(biāo)任務(wù)。新農(nóng)村背景下生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨一些農(nóng)村地區(qū)由于缺乏對生態(tài)環(huán)境的科學(xué)管理與規(guī)劃,沒有系統(tǒng)地制定出符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村建設(shè)與發(fā)展方案,制約著農(nóng)村環(huán)境發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟效益的提高。如何保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?需要創(chuàng)新一個發(fā)展模式,一個符合國情的環(huán)境規(guī)劃。其中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃將成為此功工作的重要組成部分,這也是規(guī)劃工作的核心部分和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題最適合的方法。為此,各部門和單位要注重生態(tài)農(nóng)業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的生態(tài)技術(shù),減少化肥和農(nóng)藥的使用量,從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染,從根本上解決環(huán)境問題。例如:生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境的生態(tài)技術(shù)在南方地區(qū)得到廣泛應(yīng)用,在水稻田中養(yǎng)魚,在茶園內(nèi)養(yǎng)雞放羊,可循環(huán)利用排泄物為肥料,使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)從矛盾轉(zhuǎn)向和諧。對環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行合理定位,這是基于系統(tǒng)角度對農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的過程。同時也是調(diào)動農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的系統(tǒng)功能優(yōu)化過程,在此過程中,能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng),取決于農(nóng)民的參與度與對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識,并進(jìn)行有效的規(guī)劃和實施策略,同時需要以各部門的職能進(jìn)行嚴(yán)格約束、監(jiān)督與管理,必要時實施觀點強化管制,保證是新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境規(guī)劃齦啦的秩序形成。在新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)工程中生態(tài)環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)密不可分。只有生態(tài)環(huán)境好,有了重要的自然資源生產(chǎn)力,才能發(fā)展農(nóng)業(yè),改善農(nóng)民的生活才有條件,為新農(nóng)村的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境概述隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,我國工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式粗放、農(nóng)民自身受教育程度不高與農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)薄弱等現(xiàn)狀,直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中污染物亂排亂放,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻,問題也日益突出。這不但制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展,也不符合我國新農(nóng)村建設(shè)的整體目標(biāo)。因此,須采取積極有效的措施,加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。(一)大氣污染我國農(nóng)村大氣污染已經(jīng)成為不可忽視的問題,尤其是霧霾天氣多次在我國大范圍發(fā)生,大氣污染防治引起了全社會的高度重視。農(nóng)村的大氣污染與城市相比有所不同,農(nóng)村大氣污染具有分散性、季節(jié)性(秸稈焚燒、冬季燃煤取暖)、高復(fù)合性等特點,治理難度更高。1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,不科學(xué)的土地作業(yè),會造成土地裸露,在干燥有風(fēng)的條件下,容易產(chǎn)生揚塵污染,這種污染在春冬兩季尤為嚴(yán)重。藥化肥的使用,露天秸稈焚燒。2、生活方面在生活方面,主要是做飯和取暖中使用燃煤,由于燃燒效率低、焚燒總量大、傳播面廣,燃煤造成的空氣污染也較為嚴(yán)重。3、生產(chǎn)企業(yè)污染排放基于環(huán)保、生產(chǎn)成本、國家政策等多方面的原因,城市的工業(yè)生產(chǎn)功能逐漸向外疏解,農(nóng)村以土地價格較低、用工資源豐富、生產(chǎn)成本低廉、治理污染代價較小等特點備受企業(yè)青睞,農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)的前提下,環(huán)境準(zhǔn)入門檻低、缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機制,這些生產(chǎn)企業(yè)的廢氣排放也極易引發(fā)大氣污染。(二)水體污染我國人均水資源較少,不少農(nóng)村由于水污染而造成水質(zhì)性缺水,加劇了我國水資源短缺的困境。農(nóng)村水環(huán)境主要分布在廣大農(nóng)村的湖泊、池塘、河流、水庫以及地下水等。1、工業(yè)廢水隨著城市化進(jìn)程的加快,不少企業(yè)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)工廠,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速的發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益比較差,能耗大,并且技術(shù)含量較低,尤其以造紙、紡織、染廠、化工廠、食品廠為主。這些工業(yè)廢水的毒性和污染危害比較嚴(yán)重,并且在水中不易凈化。導(dǎo)致一些對環(huán)境污染危害大的冶金、建材等企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)工廠,排入大量污水,造成嚴(yán)重污染。2、生活污水污染生活污水是人們?nèi)粘I钪挟a(chǎn)生的各種污水混合物,污染成分復(fù)雜,產(chǎn)生量大,分布比較分散,不利于收集處理。目前我國農(nóng)村基本沒有生活污水處理系統(tǒng),絕大部分的生活污水都直接排入村周圍的河流、湖泊或水庫,造成水體污染。農(nóng)村公共設(shè)施匱乏,生活垃圾到處堆放,在經(jīng)過長期的堆積后,會產(chǎn)生垃圾滲濾液,直接污染地下水,經(jīng)過降雨的沖刷,生活垃圾中的大量污染物會進(jìn)入地表水體,污染水體環(huán)境。3、化肥農(nóng)藥過度使用我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年化肥的使用量超過了120萬t,只有一少部分會附著在植物體上面,其余的都散落在土壤或水中,對地下水造成污染,對水生態(tài)系統(tǒng)造成長期的危害,從而導(dǎo)致水環(huán)境退化。4、畜禽業(yè)的污染由于家禽及牲畜飼養(yǎng)大多采用散養(yǎng),圈養(yǎng)的不多,所以村莊到處都散落著禽畜糞便,加之大部分廁所設(shè)計不合理,在遇到連續(xù)下雨時期,極易導(dǎo)致廁所糞便溢出,對水體造成十分嚴(yán)重的污染。為了追求經(jīng)濟利益,不少水產(chǎn)養(yǎng)殖大量采用化學(xué)肥料,導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化。另外還會使得水體被動物內(nèi)臟的細(xì)菌、病毒等污染。(三)土壤污染我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,部分農(nóng)用土地被過度使用,使得我國農(nóng)村土壤被污染的危機越來越大。如果農(nóng)村土壤受到污染,不僅對農(nóng)村生態(tài)帶來危害,而且還會對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生不良的影響,威脅我國的糧食與食品安全。土壤污染具有隱蔽性和滯后性。即污染進(jìn)入土壤中,由于土壤對污染物存在吸附等效應(yīng),所以不易及時發(fā)現(xiàn),需要經(jīng)過一定時間的積累后才能通過檢測手段發(fā)現(xiàn)污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,本著穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,堅持美好環(huán)境與幸福生活共同締造,解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題,系統(tǒng)開展農(nóng)村環(huán)境整治,加強農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo),加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興,為著力建設(shè)生態(tài)宜居的新時代英雄城市作出積極貢獻(xiàn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)到2025年,農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控,農(nóng)村環(huán)境整治深入實施,農(nóng)村生活污水處理水平顯著提升,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要問題(一)農(nóng)村生活污水治理存在短板農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋面依然不足;已建部分設(shè)施非正常運行,存在工藝、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等水土不服情況,亟待整改;污水資源化利用率仍然較低;運維資金不到位、技術(shù)力量薄弱、保障機制不健全造成設(shè)施運維困難。(二)農(nóng)村黑臭水體整治能力薄弱納入國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體數(shù)量較多,基礎(chǔ)薄弱,與整治目標(biāo)還有較大差距;農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督考核機制還未健全;爭取上級財政在農(nóng)村黑臭水體整治方面專項資金支持難度較大。(三)農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴(yán)峻部分地區(qū)仍存在農(nóng)藥、化肥不合理施用現(xiàn)象;農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用率有待提升,可降解農(nóng)膜應(yīng)用不廣泛;農(nóng)作物秸稈資源高效利用水平有待提升,利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,秸稈露天焚燒現(xiàn)象依然存在;規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)污染較重,部分專業(yè)養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶養(yǎng)殖管理方式粗放,糞污治理工藝簡單,處理效果差;尚未建立健全農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測、評估體系,農(nóng)業(yè)面源污染程度量化分析不足。(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力有待提升現(xiàn)代化監(jiān)管體系未建立,在監(jiān)管手段、機制、信息化程度方面存在不足;技術(shù)支撐不夠,缺少相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南;專業(yè)化隊伍尚未形成,監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平、監(jiān)察執(zhí)法能力等亟待提升。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的類型(一)時空結(jié)構(gòu)型這是根據(jù)生物種群的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特征和生物互利共生關(guān)系合理構(gòu)建的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),使不同生態(tài)位置的生物種群在系統(tǒng)中各自受益,充分利用太陽能、水分和礦物質(zhì)營養(yǎng)要素,是時間多序列、空間多層次的三維結(jié)構(gòu),其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益良好。具體有果林地立體夾克模式、田立體夾克模式、水域立體養(yǎng)殖模式、農(nóng)家庭院立體養(yǎng)殖模式等。(二)食物鏈型這是根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能源流動和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律設(shè)計的良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)中一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)出是另一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入,系統(tǒng)中的廢棄物多次回收利用,提高能源轉(zhuǎn)換率和資源利用率,獲得較大的經(jīng)濟效益,有效防止農(nóng)業(yè)廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。具體有種植業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用模式、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用模式、種植加工三種結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)利用模式等。(三)時空食物鏈綜合型這是時空結(jié)構(gòu)型和食物鏈型的有機結(jié)合,使系統(tǒng)中的物質(zhì)有效地生產(chǎn)和多次利用,是適度投入、高產(chǎn)出、少廢物、無污染、高效益的模式類型。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機遇和挑戰(zhàn)從機遇方面看,高質(zhì)量發(fā)展成為廣泛共識,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善的剛性要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作為污染防治攻堅戰(zhàn)深入實施的重要內(nèi)容,為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平帶來重要戰(zhàn)略機遇。二是國家賦予武漢建設(shè)國家中心城市的歷史重任。長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略疊加,為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢提供了難得的歷史機遇。武漢作為長江中游城市群核心城市,在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用,成為經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力的表率。當(dāng)前武漢國家中心城市地位日益凸顯,為我市治理和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提供良好基礎(chǔ)。從挑戰(zhàn)方面看,受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約,城鄉(xiāng)政策的不對等與環(huán)境權(quán)益的不均衡導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理仍游離在城市環(huán)境治理體系之外,城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理格局仍未形成。農(nóng)村地區(qū)是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場,美麗中國需要美麗鄉(xiāng)村襯托生態(tài)底色,但我市農(nóng)村地區(qū)在自然、經(jīng)濟、生活習(xí)慣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面均存在較大差異,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綠色化發(fā)展程度不平衡,農(nóng)業(yè)面源污染面大點散,污染治理新老問題交錯、盲點多,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板弱項。新發(fā)展階段下,全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機遇與挑戰(zhàn)并存,必須牢固樹立底線思維,進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效統(tǒng)籌,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,在危機中育先機、于變局中開新局,推動各項工作再上新臺階。武漢農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀(一)農(nóng)村環(huán)境惡化給生態(tài)文明建設(shè)造成巨大壓力農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻,已經(jīng)威脅到農(nóng)村居民的生活甚至影響到城市居民的健康。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生態(tài)破壞已經(jīng)成為武漢農(nóng)村環(huán)境的突出問題。在武漢農(nóng)村,傳統(tǒng)的點源污梁與新興的面源污梁并存,生活污梁和工業(yè)污染香加,各種新舊污染相互交織。(二)農(nóng)村環(huán)保觀念落后是生態(tài)文明建設(shè)的隱形障礙如果居民的居住環(huán)境太差,以至于抑制了他們的生產(chǎn)發(fā)展,那么經(jīng)濟發(fā)展不僅直接降低了社會福利而且降低了生產(chǎn)潛力。農(nóng)村居民對自然環(huán)境的依賴,造成他們對環(huán)境污染的侵襲極度缺少必要的抵御能力。但農(nóng)村相關(guān)主體環(huán)保意識薄弱。(三)農(nóng)村落后生產(chǎn)生活方式是限制生態(tài)文明建設(shè)的攀籠落后的生產(chǎn)生活方式是污染增加的重要因素,,生態(tài)科學(xué)的生產(chǎn)生活方式不僅可以提高生產(chǎn)生活水平,而且極大地降低排污水平??梢哉f,生產(chǎn)生活方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的轉(zhuǎn)變就是解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題,就是切實讓農(nóng)民得到了實惠。落后的居民生活方式,為生態(tài)文明造成巨大壓力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立沼氣系統(tǒng),沒有有效利用人畜糞便、秸稈轉(zhuǎn)化為照明、燃料能源。經(jīng)過沼氣凈化發(fā)酵過的肥料施肥可以在一定程度上避免血吸蟲、滌蟲等的傳播傳染值得一提的是,農(nóng)村大量一次性碗筷、塑料袋、桌布的使用是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變的一個新的趨勢,這一方面是生活水平提高的表現(xiàn),但同時也帶來了大量的白色污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效十三五以來,全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作積極踐行鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略,深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,全力打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。(一)農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)改善明顯2019年1月,省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》(鄂環(huán)發(fā)〔2019〕1號),對我市24個千噸萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地劃定了一、二級保護(hù)區(qū),按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》已完成全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地標(biāo)志建設(shè)。各區(qū)組織安排每季度對萬人千噸水廠水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測,對飲用水水源、用戶水龍頭水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測,并將監(jiān)測結(jié)果公示。按照省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省千噸萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地排查整治工作的通知》要求,開展我市千噸萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地排查整治工作,組織各區(qū)進(jìn)行專項清理排查,建立問題清單,積極開展整治工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。(二)農(nóng)村生活污水治理有序推進(jìn)落實《武漢市農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃》,累計投入市級財政資金超79810萬元,支持各新城區(qū)因地制宜治理農(nóng)村生活污水。對有條件納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理,對離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的人口密集村莊進(jìn)行集中收集處理,對分散且人口少的村莊采用分散式處理。截至2022年底,全市農(nóng)村生活污水亂排亂放得到管控(含改廁、納管、資源化利用)的行政村比例為96%,全市開展農(nóng)村生活污水治理的行政村比例達(dá)78.9%(含在建設(shè)施)。(三)農(nóng)村黑臭水體整治工作順利起步依據(jù)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南(試行)》(環(huán)辦土壤函〔2019〕826號)相關(guān)要求,以區(qū)為基本單元,對行政村內(nèi)村民主要集聚區(qū)域的水體以及村民反應(yīng)強烈的黑臭水體開展全面排查,確定水體基本信息,識別主要污染問題,分類形成清單檔案。經(jīng)全面排查識別,分區(qū)復(fù)核,全市農(nóng)村黑臭水體共126處,其中列入國家監(jiān)管清單農(nóng)村黑臭水體34處。采取以獎代補方式,啟動農(nóng)村黑臭水體治理,截至2022年底,完成11個國家監(jiān)管清單、2個省級監(jiān)管清單黑臭水體治理任務(wù),初步探索了農(nóng)村黑臭水體整治模式。(四)農(nóng)村生活垃圾治理體系日趨完善基本建成戶分類、組保潔、村收集、街轉(zhuǎn)運、市區(qū)處理的生活垃圾收運處理系統(tǒng),垃圾治理實現(xiàn)5個覆蓋(收集設(shè)施覆蓋所有農(nóng)戶家庭,保潔員覆蓋所有自然村灣,收運設(shè)施覆蓋所有行政村,中轉(zhuǎn)站覆蓋所有街鄉(xiāng)鎮(zhèn)
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