社區(qū)動(dòng)員技巧（居民議事會(huì)、居民動(dòng)員、羅伯特議事規(guī)則）

群眾動(dòng)員1954年12月31日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《城市居民委員會(huì)組織條例》，1980年1月19日重新公布。據(jù)此，首先在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立了居民委員會(huì)，以后又逐步在鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府駐地的小集鎮(zhèn)設(shè)立了居民委員會(huì)。群眾動(dòng)員群眾動(dòng)員居委會(huì)換屆選舉居民委員會(huì)按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100～700戶居民設(shè)立一個(gè)居民委員會(huì)。居民委員會(huì)由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見(jiàn)也可以由每個(gè)居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。設(shè)立原則群眾動(dòng)員羅伯特議事規(guī)則議事規(guī)則起源于古老的英國(guó)議會(huì)權(quán)益邊界原則：

沒(méi)有規(guī)則，每個(gè)人都盲目擴(kuò)張自己的權(quán)益，

其結(jié)果就是每個(gè)人都無(wú)法保護(hù)自己的權(quán)益。亨利·馬丁·羅伯特（HenryMartynRobert，1837年5月2日－1923年5月11日）《羅伯特議事規(guī)則》的作者。他撰寫的《羅伯特議事規(guī)則》廣為美國(guó)各級(jí)組織采用為議事程序，確立美國(guó)組織的議事規(guī)則。美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)歷人是一種最難被道理說(shuō)服的動(dòng)物，當(dāng)出現(xiàn)分歧的時(shí)候，不管分歧的基礎(chǔ)是什么，或者出于利益沖突，或者出于信仰理念，或者出于知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的不同等等，總之分歧一旦明確公開(kāi)，是非常難以在短短時(shí)間里靠語(yǔ)言的交流來(lái)達(dá)到一方說(shuō)服另一方的。人們開(kāi)始總結(jié)會(huì)議中遇到的問(wèn)題例如這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有結(jié)論，

又開(kāi)始討論另外一個(gè)問(wèn)題變成義氣之爭(zhēng)，人身攻擊、

惡言相向、拳腳相加有人說(shuō)起來(lái)沒(méi)完，

有人得不到發(fā)言機(jī)會(huì)不文明跑題一言堂不等別人說(shuō)完就隨意打斷，

拒絕聆聽(tīng)，放棄溝通打斷人們?cè)跁?huì)議中遇到的很多問(wèn)題，

都具有普遍性《羅伯特議事規(guī)則》改善組織治理然后建立規(guī)則來(lái)解決這些問(wèn)題不文明跑題一言堂打斷一時(shí)一件規(guī)則：

同一時(shí)刻只能處理一個(gè)問(wèn)題文明表達(dá)規(guī)則：禁止人身攻擊、懷疑動(dòng)機(jī)、習(xí)慣或偏好限時(shí)限次規(guī)則：

同一問(wèn)題，每人只能發(fā)言n次，每次m分鐘發(fā)言完整規(guī)則：

不得打斷別人的正當(dāng)發(fā)言由主持人

來(lái)貫徹、

監(jiān)督和

裁判羅伯特議事原則Positionpaper（立場(chǎng)文件）Workingpaper(工作文件)DraftResolution(決議草案)Resolution（決議）Settheagenda（確定會(huì)議流程）RollCall（點(diǎn)名）Pointandmotion（問(wèn)題和動(dòng)議）(FormalDebate-speech)正式辯論-演講ModeratedCaucus（有主持核心磋商）(Un-moderatedCaucus（自由磋商）Settheagenda（確定會(huì)議流程）ClosetheDebateandVotingprocedure(介紹草案與投票表決)會(huì)議

流程

前提所有成員有同樣的權(quán)利和義務(wù)對(duì)于要討論的問(wèn)題，大家有不盡相同的意見(jiàn)，而且比較希望表達(dá)出來(lái)；并且

大家還很希望盡快做出一個(gè)決定，這個(gè)決定還要最大程度地反映大家整體的意愿。

第一條：主席團(tuán)：會(huì)議主持人專門負(fù)責(zé)宣布開(kāi)會(huì)制度，分配發(fā)言權(quán)，提請(qǐng)表決，維持秩序，執(zhí)行程序。但主持人在主持期不得發(fā)表意見(jiàn)，也不能總結(jié)別人的發(fā)言。第二條：一會(huì)一議題：議題同時(shí)只能有一個(gè)議題：一旦一個(gè)提議被提出來(lái)以后，它就是當(dāng)前唯一可以討論的議題，必須先把它解決了，然后才能提下一個(gè)提議。拆分議題：如果一個(gè)待決議題可以被分成若干小的議題，而且與會(huì)成員傾向于就其中小的問(wèn)題分別討論，可以提議將議題拆分。例如，將一個(gè)選舉兩個(gè)騎士的議題拆分成兩個(gè)議題分別表決。會(huì)場(chǎng)上的規(guī)則第三條：發(fā)言規(guī)則誰(shuí)先舉國(guó)家牌誰(shuí)優(yōu)先發(fā)言，但發(fā)言要得到主持人允許，要起立，別人發(fā)言時(shí)不能打斷。對(duì)于幾乎同時(shí)舉手喊主席的情況，沒(méi)有發(fā)過(guò)言的優(yōu)先于已經(jīng)發(fā)過(guò)言的。動(dòng)議的時(shí)候不能評(píng)論，必須直接說(shuō)出提議措辭。動(dòng)議代表在辯論的一開(kāi)始有發(fā)言優(yōu)先權(quán)。（自然增加在發(fā)言名單，有主持的核心磋商首位）

發(fā)言時(shí)，盡可能對(duì)著主持人說(shuō)話，不同意見(jiàn)者之間避免直接面對(duì)面發(fā)言。辯論發(fā)言人應(yīng)該首先表明贊成或反對(duì)，然后說(shuō)理由。不得進(jìn)行人身攻擊，只能就事論事。每人每次發(fā)言時(shí)間不超過(guò)確定時(shí)間，討論問(wèn)題不能跑題，主持人應(yīng)該打斷跑題發(fā)言；主持人打斷違規(guī)發(fā)言的人，被打斷的人應(yīng)當(dāng)中止發(fā)言。意見(jiàn)相左的雙方應(yīng)輪流得到發(fā)言權(quán)：辯論的時(shí)候有人請(qǐng)求發(fā)言，主席應(yīng)該先問(wèn)他持的是哪一方的觀點(diǎn)，如果其觀點(diǎn)與上一位發(fā)言人相反，那么他有優(yōu)先權(quán)（比如有若干人同時(shí)要求發(fā)言）。第四條附議（second）和陳述議題：不確定一個(gè)人，而是只要有任何一個(gè)人（除了提議人和主席）說(shuō)“值得討論”，也即附議，那么會(huì)議就必須討論，主席就必須受理這個(gè)提議。如果沒(méi)有人附議，那么提議被忽略，等待下一個(gè)提議。陳述議題

只要有人動(dòng)議，主席