制造業(yè)雙向開放項目規(guī)劃及策略分析

制造業(yè)雙向開放項目規(guī)劃及策略分析

全球產業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調整，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業(yè)再分工，承接產業(yè)及資本轉移，拓展國際市場空間。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家雙向擠壓的嚴峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設制造強國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。擴大制造業(yè)雙向開放（一）推動市（區(qū)）間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展圍繞重點產業(yè)鏈，依托鏈長制引導各市（區(qū)）因地制宜、錯位發(fā)展。用好全省招商引資工作聯(lián)席會議機制，強化產業(yè)招商，謀劃跨區(qū)域的重大項目落地、重大政策協(xié)同落地等事項，強化區(qū)域間產業(yè)鏈分工配套。引導市（區(qū)）間建立全省項目首報首談和項目流轉監(jiān)督制度，確保重大項目有序布局和流轉。探索全省跨區(qū)域互利互惠的項目招引及稅收分成機制，在稅收分成、招商指標考核、經濟指標考核等方面雙方協(xié)商確定分享比例。（二）深化區(qū)域間制造業(yè)合作緊抓新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的機遇，深入對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，圍繞6大支柱產業(yè)，加強項目招引、合作共建和資源共享。大力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略落地落實，深化呼包鄂榆城市群協(xié)作，推動關中平原城市群建設，加強與成渝地區(qū)產業(yè)對接。積極組織開展央企進陜、名企進陜等產業(yè)對接活動，用好蘇陜協(xié)作平臺等省際合作平臺和渠道，推動企業(yè)生產基地本地化發(fā)展，穩(wěn)固省內外供應鏈體系，提高全省產業(yè)鏈發(fā)展韌性。（三）擴大制造業(yè)國際合作以陜西自貿試驗區(qū)建設為引領，不斷營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，增強陜西對全球資金、技術、人才、信息等要素的吸引力。以建鏈、強鏈、延鏈為重點，聚焦產業(yè)鏈斷點和薄弱環(huán)節(jié)，加大國際招商力度，創(chuàng)新引資方式，精準引進一批技術水平高、投資規(guī)模大、帶動作用強的重大項目來陜，助推全省外向型產業(yè)集聚發(fā)展。加快推動西安加工貿易轉移承接中心建設，擴大保稅+改革試點，開展入境維修、再制造等業(yè)務，著力打造自貿試驗區(qū)空港新城功能區(qū)飛機深度綜合維修基地，發(fā)展保稅航材產業(yè)。（四）拓展制造業(yè)一帶一路海外市場深度融入一帶一路建設，推動半導體及集成電路、光伏、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢領域產品出口，進一步提升高新技術產品和機電產品出口比重。積極組織航空航天、新材料、光伏等行業(yè)企業(yè)走出去，開展國際產能合作。推動企業(yè)抱團出海，建設電子信息、新能源、汽車、高端裝備產業(yè)集散地和海外倉，加快共建海外產業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)集聚發(fā)展，增強與東道國的產業(yè)鏈分工協(xié)作。中國制造2025基本原則立足當前，著眼長遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉型升級和提質增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。準確把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎，在未來競爭中占據(jù)制高點。整體推進，重點突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進深度發(fā)展，加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現(xiàn)率先突破。自主發(fā)展，開放合作。在關系國計民生和產業(yè)安全的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性領域，著力掌握關鍵核心技術，完善產業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴大開放，積極利用全球資源和市場，加強產業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。強化工業(yè)基礎能力核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎（以下統(tǒng)稱四基）等工業(yè)基礎能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量提升的癥結所在。要堅持問題導向、產需結合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則，著力破解制約重點產業(yè)發(fā)展的瓶頸。統(tǒng)籌推進四基發(fā)展。制定工業(yè)強基實施方案，明確重點方向、主要目標和實施路徑。制定工業(yè)四基發(fā)展指導目錄，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告，組織實施工業(yè)強基工程。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，開展軍民兩用技術聯(lián)合攻關，支持軍民技術相互有效利用，促進基礎領域融合發(fā)展。強化基礎領域標準、計量體系建設，加快實施對標達標，提升基礎產品的質量、可靠性和壽命。建立多部門協(xié)調推進機制，引導各類要素向基礎領域集聚。加強四基創(chuàng)新能力建設。強化前瞻性基礎研究，著力解決影響核心基礎零部件（元器件）產品性能和穩(wěn)定性的關鍵共性技術。建立基礎工藝創(chuàng)新體系，利用現(xiàn)有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構，開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯(lián)合攻關；支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新，培養(yǎng)工藝專業(yè)人才。加大基礎專用材料研發(fā)力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術水平。建立國家工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)的采集、管理、應用和積累。加大對四基領域技術研發(fā)的支持力度，引導產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向四基領域重點項目。推動整機企業(yè)和四基企業(yè)協(xié)同發(fā)展。注重需求側激勵，產用結合，協(xié)同攻關。依托國家科技計劃（專項、基金等）和相關工程等，在數(shù)控機床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設備等重點領域，引導整機企業(yè)和四基企業(yè)、高校、科研院所產需對接，建立產業(yè)聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新、產用結合、以市場促基礎產業(yè)發(fā)展的新模式，提升重大裝備自主可控水平。開展工業(yè)強基示范應用，完善首臺（套）、首批次政策，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用。中國制造2025發(fā)展形勢和環(huán)境（一）全球制造業(yè)格局面臨重大調整新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經濟增長點。各國都在加大科技創(chuàng)新力度，推動三維（3D）打印、移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革；網絡眾包、協(xié)同設計、大規(guī)模個性化定制、精準供應鏈管理、全生命周期管理、電子商務等正在重塑產業(yè)價值鏈體系；可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品不斷拓展制造業(yè)新領域。我國制造業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機遇。全球產業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調整，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業(yè)再分工，承接產業(yè)及資本轉移，拓展國際市場空間。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家雙向擠壓的嚴峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設制造強國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。（二）我國經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模內需潛力不斷釋放，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術裝備創(chuàng)新、消費品質量和安全、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步擴大開放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進制造業(yè)轉型升級。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。（三）建設制造強國任務艱巨而緊迫經過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經濟發(fā)展的重要力量。持續(xù)的技術創(chuàng)新，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設工業(yè)強國的基礎和條件。但我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；產業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經營能力不足。推進制造強國建設，必須著力解決以上問題。建設制造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅動，制定特殊政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產品向中國品牌的轉變，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務。制造業(yè)高質量發(fā)展基本原則（一）把創(chuàng)新作為陜西制造業(yè)高質量發(fā)展的核心動力圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈的總要求，聚焦制造業(yè)這一創(chuàng)新主戰(zhàn)場，充分挖掘和利用全省科教資源豐富優(yōu)勢，構建開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動制造業(yè)發(fā)展實現(xiàn)動力變革。（二）把智能作為陜西制造業(yè)高質量發(fā)展的主攻方向加快推動新一代信息技術在制造業(yè)全要素、全產業(yè)鏈的融合應用，以智能制造為主攻方向，加速產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化，加快建設數(shù)字陜西，賦能制造業(yè)高質量發(fā)展。（三）把綠色作為陜西制造業(yè)高質量發(fā)展的基本遵循深入實施綠色制造工程和工業(yè)低碳行動，全面構建綠色制造體系，推動工業(yè)綠色低碳轉型邁上新臺階，強化安全發(fā)展保障，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。（四）把開放作為陜西制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵路徑充分利用好國內國際兩種資源、兩個市場，深度融入共建一帶一路，積極參與國內國際雙循環(huán)，進一步擴大對內對外雙向開放，提高制造業(yè)發(fā)展的質量和水平。（五）把改革作為陜西制造業(yè)高質量發(fā)展的根本保障全面深化體制機制改革，破除生產要素合理流動、有效配置的障礙，營造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，增強制造業(yè)發(fā)展的動力和活力。營造公平競爭市場環(huán)境深化市場準入制度改革，實施負面清單管理，加強事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設的政策措施。實施科學規(guī)范的行業(yè)準入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，以市場化手段引導企業(yè)進行結構調整和轉型升級。切實加強監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產經營環(huán)境。加快發(fā)展技術市場，健全知識產權創(chuàng)造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產能工作涉及的職工安置、債務清償、企業(yè)轉產等政策措施，健全市場退出機制。進一步減輕企業(yè)負擔，實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派，加強監(jiān)督檢查和問責。推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設，建設中國制造信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業(yè)社會責任建設，推行企業(yè)產品標準、質量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。中國制造2025指導思想堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經濟社會發(fā)展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進產業(yè)轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。中國制造2025戰(zhàn)略目標立足國情，立足現(xiàn)實，力爭通過三步走實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強，產品質量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化取得明顯進展。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年，制造業(yè)整體素質大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點領域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化。第三步：新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領域具有創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領先的技術體系和產業(yè)體系。制造業(yè)高質量發(fā)展主要目標到2025年，全省制造業(yè)高質量發(fā)展邁上新臺階，構建起特色鮮明、創(chuàng)新力強、綠色安全的現(xiàn)代制造業(yè)新體系，質量變革、效率變革、動力變革加快推進，高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平不斷提高，制