財經(jīng)法規(guī)第四章課件

財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德

——2012年江蘇會計從業(yè)資格考試輔導

3/25/20231歡迎參加會計證培訓

第四章財政法規(guī)制度3/25/20232第一節(jié)預算法律制度一、預算法律制度的構成1、《預算法》是核心全國人民代表大會頒布2、《預算法實施條例》國務院頒布3/25/20233【例4-1·教材例題·多項選擇題】P184國家預算的原則包括A.公開性B.完整性C.統(tǒng)一性D.法律性參考答案：ABC3/25/20235（二）國家預算的作用1、財力保證作用2、調(diào)節(jié)制約作用3、反映監(jiān)督作用3/25/20237（三）國家預算的級次劃分我國的國家預算通常實行一級政權一級財政，我國國家預算共分為五級：1、中央預算2、省級預算3、地市級預算4、縣市級預算5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預算縣級以上派出所不作為一級預算不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算3/25/202382、地方預算地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位，下同）的預算組成。包括：（1）下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額（2）上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。（3）、總預算3/25/202310

按行政區(qū)劃不同分為：總預算和部門單位預算預算1總預算政府的財政匯總預算—財政部門編制

各級政府總預算包括：（國家預算級次）

1）、本級政府預算（以下簡稱本級預算）2）、匯總的下一級總預算（1）下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。（2）沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。3/25/202311【例4-3·教材例題·多項選擇題下列關于中央預算的表述正確的A．由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。B．包括地方向中央上解的收入數(shù)額C．包括中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額D．不包括軍隊和政黨組織的預算【答案】ABC3/25/202313【例4-2·教材例題·單項選擇題】我國國家預算體系中不包括（）。A.中央預算B.省級預算C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預算D.縣級以上地方政府的派出機關預算參考答案：D3/25/202314【例題·判斷題】我國的預算分為中央預算和地方預算，而中央預算是由各地方預算組成的。【答案】×【解析】本題考核預算的級次劃分。我國的預算分為中央預算和地方預算，中央預算是由中央各部門（含直屬單位）的預算組成的。3/25/202316【例題·多選題】下列屬于國家預算構成的有。A.中央預算

B.地方預算

C.總預算

D.部門單位預算

【答案】ABCD3/25/2023172、縣級以上地方人民代表大會的職權（1）縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告；（2）批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；（4）撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。3/25/2023193、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權（1）審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；（2）監(jiān)督本級預算的執(zhí)行；（3）審查和批準本級預算的調(diào)整方案；（4）審查和批準本級決算；（5）撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。3/25/202320全國人民代表大會常務委員會：1、監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行；2、審查和批準中央預算的調(diào)整方案；3、審查和批準中央決算；4、撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；5、撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關于預算、決算的地方性法規(guī)和決議。3/25/202321縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會：1、監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行；2、審查和批準本級預算的調(diào)整方案；3、審查和批準本級政府決算（以下簡稱本級決算）；4、撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。3/25/202322（二）各級政府的職權1．國務院財政部門的職權（1）國務院編制中央預算、決算草案；（2）向全國人民代表大會作關于中央和地方預算草案的報告；（3）將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預算匯總后報全國人民代表大會常務委員會備案；（4）組織中央和地方預算的執(zhí)行；（5）決定中央預算預備費的動用；（6）編制中央預算調(diào)整方案；（7）監(jiān)督中央各部門和地方政府的預算執(zhí)行；（8）改變或者撤銷中央各部門和地方政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；（9）向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。3/25/2023242．地方各級政府的職權（1）縣級以上地方各級政府編制本級預算、決算草案；（2）向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告（3）將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人民代表大會常務委員會備案；組織本級總預算的執(zhí)行；（4）決定本級預算預備費的動用；編制本級預算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門和下級政府的預算執(zhí)行；（5）改變或者撤銷本級各部門和下級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；（6）向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會報告本級總預算的執(zhí)行情況。

3/25/2023253、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的職權（1）編制本級預算、決算草案；（2）向本級人民代表大會作關于本級預算草案的報告；組織本級預算的執(zhí)行；（3）決定本級預算預備費的動用；（4）編制本級預算的調(diào)整方案；（5）向本級人民代表大會報告本級預算的執(zhí)行情況。3/25/202326（三）各級財政部門的職權1、國務院財政部門的職權（1）具體編制中央預算、決算草案；（2）具體組織中央和地方預算的執(zhí)行；（3）提出中央預算預備費動用方案；（4）具體編制中央預算的調(diào)整方案；（5）定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。3/25/202327（四）各部門、各單位的職權1、各部門的職權

（1）編制本部門預算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。3/25/2023292．各單位的職權

（1）編制本單位預算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預算收入；（3）安排預算支出；（4）接受國家有關部門的監(jiān)督。3/25/202330【例4-5·教材例題·單項選擇題】下列各項有關部門預算管理職權的表述正確的是A.編制本單位預算、決算草案；B.組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行C.定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。D定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況答案：D3/25/202331四、預算收入與預算支出（一）預算收入中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入。預算收入形式：1、稅收收入主要形式2、依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益3、專項收入4、其他收入3/25/202332（二）預算支出預算支出形式：1、經(jīng)濟建設支出2、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出3、國家管理費用支出4、國防支出5、各項補貼支出6、其他支出3/25/202333【例題·判斷】中央預算收入是指按照分稅制財政管理體制，由中央財政承擔并列入中央預算的收入，包括中央本級支出和中央返還或者補助地方的收入?！敬鸢浮垮e誤3/25/202334五、預算組織程序（一）預算的編制1、預算年度（略）2、預算草案的編制依據(jù)3、預算草案的編制內(nèi)容（二）預算的審批（中央地方本級人民代表大會（三）預算的執(zhí)行本級政府組織具體財政部門（四）預算的調(diào)整（提請本級人民代表大會常務委員會審批）詳細見書3/25/202335【例題·4-8多選】下列說法正確的是(）A．各級政府編制年度預算草案應當依據(jù)上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素B．各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責C．中央預算由全國人民代表大會審查和批準D．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準【答案】ABC【解析】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算3/25/202336六、決算（提請本級人民代表大會常務委員會審批）決算，是指對年度預算收支執(zhí)行結果的會計報告，是預算執(zhí)行的總結，是國家管理預算活動的最后一道程序。它包括決算報表和文字說明兩個部分。1國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。2縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

3/25/2023373鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。4各級政府決算經(jīng)批準后，財政部門應當向本級各部門批復決算。地方各級政府應當將經(jīng)批準的決算，報上一級政府備案。

3/25/202338【例4-9·教材例題·判斷題】國務院財政部門編制中央決算草案，提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。答案錯誤七、預決算的監(jiān)督1、全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督。2、縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督。3、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督。4、各級審計機關對本級各部門和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督3/25/202339第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構成（一）政府采購法（二）政府采購部門規(guī)章（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章3/25/202340二、政府采購的概念

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。（一）政府采購的主體范圍1、政府采購的主體—國家機關、事業(yè)單位和團體組織2、我國國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍1、采購資金的性質(zhì)是確定采購行為是否屬于政府采購制度規(guī)范范圍的重要依據(jù)2、政府采購為財政性資金3/25/202341（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準政府集中集中采購目錄和限額標準—省級以上人民政府確定并公布中央—國務院地方—省、自治區(qū)、直轄市人民政府或機構3/25/202342（四）政府采購的對象范圍-----貨物、工程、服務3/25/202343【例4-11·教材例題·單項選擇題】P196【例4-12·教材例題·判斷題】P1973/25/202344三、政府采購的原則（一）公開透明原則（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實信用原則3/25/202345四、政府采購的功能（一）節(jié)約財政支出，提高財政資金的使用效益（二）強化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟（四）推進反腐倡廉（五）保護民族產(chǎn)業(yè)3/25/202346五、政府采購的執(zhí)行模式（一）集中采購（二）分散采購3/25/202347（一）集中采購1、所需一切由政府專門設立的特定機構集中進行的采購的形式2、特點：采購權和使用權高度分離，采購權的高度集中統(tǒng)一3/25/202348（二）分散采購1、直接采購所需2、凡采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內(nèi)代理采購3、特點：采購者與使用者，采購權與使用權的合一3/25/202349例題1、政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何一方不得提出不合理要求，這體現(xiàn)了

A.公開透明原則B.公平競爭原則

C.公正原則D.誠實信用原則【正確答案】：C

【答案解析】：本題考核政府采購的原則3/25/202350例題2、下列選項中，適用《政府采購法》的是（）。

A.某中外合資經(jīng)營企業(yè)采購生產(chǎn)所需的原材料

B.某國有企業(yè)采購生產(chǎn)設備

C.某中學用教育經(jīng)費撥款購買教學用的電教設施

D.某股份有限公司承攬了國家的某項重點建設項目而采購原材料【正確答案】：C

3/25/202351例題3：我國的政府采購實行的是（）的執(zhí)行模式。

A.集中采購B.分散采購

C.集中采購與分散采購相結合D.分批采購【正確答案】：C3/25/202352六、政府采購當事人（一）采購人（二）供應商（三）采購代理機構一般采購代理機構—分散采購（國務院或省級人民政府認定）和集中采購機構—集中采購（市、自治區(qū)以上人民政府）3/25/202353七、政府采購方式（一）公開招標為----主要采購方式（二）邀請招標---1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購；2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大（三）競爭性談判—1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4）不能事先計算出價格總額的。3/25/202354（四）單一來源1）只能從唯一供應商處采購的；2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3/25/202355（五）詢價報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商一種采購方式適合其方式的條件是：當采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目八、政府采購的監(jiān)督檢查3/25/202356練習1、根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，某市人民政府需要采購一批貨物，這批貨物具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，那么該市人民政府適用的政府采購方式是（）。

A.公開招標方式B.邀請招標方式

C.競爭性談判方式D.單一來源方式答案：B