2023年管理體制機制創(chuàng)新的調(diào)研報告

管理體制機制創(chuàng)新的調(diào)研報告經(jīng)過18年的快速發(fā)展，通過持續(xù)不斷地調(diào)整結構、堅持不懈地改善環(huán)境，與時俱進地創(chuàng)新體制，積極而艱難地拓展空間，新站區(qū)建設發(fā)展不斷邁上新臺階。尤其是“十一五”以來，新站區(qū)在xx市工業(yè)立市戰(zhàn)略指引下，搶抓全球fpd產(chǎn)業(yè)受金融危機影響加速向大陸轉(zhuǎn)移的重大機遇，成功引進京東方六代線、鑫昊pdp、彩虹高世代液晶玻璃基板、藍光led產(chǎn)業(yè)化、海潤光伏電池生產(chǎn)基地、彩虹光伏玻璃等項目，在全國率先打造國家級新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了以新型平板顯示為代表的泛半導體產(chǎn)業(yè)格局。2010年1-11月份，新站區(qū)工業(yè)投資完成135.27億元，同比增長217%，工業(yè)性投資總量、增速均居全市第一，已經(jīng)成為xx市重要的經(jīng)濟增長極，為xx市的經(jīng)濟發(fā)展做出重要的貢獻。

隨著世界經(jīng)濟形勢的變化，為了適應我國經(jīng)濟結構調(diào)整以及加快安徽奮力崛起的自身需求，2010年1月12日，國務院正式批準《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，明確把合肥國家級新型平板顯示基地列為皖江城市帶高技術產(chǎn)業(yè)基地（集群）建設重點之首。2010年9月，XX省委、省政府正式提出將xx市建設成為充滿活力、獨具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的“區(qū)域性特大城市”的奮斗目標，xx市委、市政府隨即確定將區(qū)劃調(diào)整后轄區(qū)面積達204.73平方公里的新站區(qū)建設成為xx市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。新站區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機遇和光榮而艱巨的挑戰(zhàn)。規(guī)劃建設好安徽合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，打造國家級平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，對于提升xx市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，發(fā)揮“合肥核”的示范帶動作用，促進合肥產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)合肥由大城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。隨著區(qū)域發(fā)展擴容、社會事務大量增加，發(fā)展定位由單一經(jīng)濟性工業(yè)區(qū)向綜合性城市形態(tài)轉(zhuǎn)變，原有的管理體制、機制已經(jīng)不再適應新站區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，如何在新的形勢下，對新站區(qū)管理體制機制進行再一次的創(chuàng)新，使其既保持原來的體制機制優(yōu)勢，又符合當前所面臨的發(fā)展狀況，是我們要研究和解決的重要課題。可以說，對新站區(qū)的管理體制創(chuàng)新問題進行研究有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

第一章新站區(qū)管理體制機制的現(xiàn)狀

一、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)的沿革與發(fā)展

（一）新站綜合開發(fā)試驗區(qū)的發(fā)展歷程

合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)起始于合肥新火車站重點工程建設，其前身是合肥新火車站工程建設區(qū)。合肥新客站早在1978年就納入xx市總體規(guī)劃中，1982年國務院批準了xx市的總體規(guī)劃。1989年10月10日，鐵道部下達《關于變更合肥站址方案的批復》，批準在現(xiàn)用老站沿勝利路向北1.8公里處建合肥新火車站。1992年，省、市開始啟動建設合肥新火車站。xx市委、市政府組建一班人馬，劃征一塊土地，賦予優(yōu)惠政策，運用社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，以地生財，綜合開發(fā)，增值回收，滾動發(fā)展，以自籌資金為主建設國家重點工程。1992年，合肥新火車站工程建設指揮部（新站綜合開發(fā)試驗區(qū)管委會前身）正式成立。1995年4月XX省政府批準設立合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里，享受市級經(jīng)濟管理權限。1996年2月，國家建設部批準將合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)列為全國首家城市綜合開發(fā)試點區(qū)。

新站區(qū)發(fā)展之初，堅持“以地生財、滾動發(fā)展”策略，重點發(fā)展以房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，1997年底新火車站建成通車，新站區(qū)利用得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢，沿站前路、一環(huán)路、勝利路和站西路構筑出“井”字形的商業(yè)框架布局。1998年，新站區(qū)內(nèi)建成安徽大市場等專業(yè)各類市場8家，形成以“三線”帶“三區(qū)”的商貿(mào)格局：即在勝利路北線段建設和完善站前商品零售服務區(qū)；沿一環(huán)線兩側(cè)大力發(fā)展各類中型專業(yè)批發(fā)市場，集中形成專業(yè)批發(fā)市場區(qū)；在銅陵路及二環(huán)路沿線發(fā)展綜合性批發(fā)市場及大型專業(yè)批發(fā)市場區(qū)。2001年，新站區(qū)繼續(xù)“商貿(mào)興區(qū)”戰(zhàn)略，明確樹立“建設大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的指導思想，以專業(yè)市場為特色，通過引進、合作、自主開發(fā)等方式構筑起現(xiàn)代化商貿(mào)區(qū)的支撐體系。香港地區(qū)的信地置業(yè)、元一集團和寶文置業(yè)等一批實力雄厚的經(jīng)濟實體相繼駐區(qū)投資建設。同年，勝利廣場建成。

2003年3月，xx區(qū)七里塘鎮(zhèn)（現(xiàn)為七里塘街道）劃歸新站區(qū)托管，轄區(qū)面積增至34平方公里。2004年，新站區(qū)開展“二次創(chuàng)業(yè)”，全面實施“一個轉(zhuǎn)移，兩個轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，全區(qū)的工作重心“由站南的建成區(qū)向站北的建設區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟結構由房地產(chǎn)業(yè)為主向以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和加工制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變，財政收入由土地收益為主向工商稅收為主轉(zhuǎn)變”。確立了“物流立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”三大戰(zhàn)略，以專業(yè)市場為主格局的“商圈經(jīng)濟”業(yè)已成為試驗區(qū)的品牌和特色。先后打造了xx市“商圈經(jīng)濟”發(fā)展的“三大之最”，即：安徽第一家“shopmall”——元一時代廣場、安徽服飾第一街——站前路輕紡服裝專業(yè)市場、xx市第一家按五星標準設計建造的大酒店——合肥元一希爾頓大酒店。集聚了世界500強沃爾瑪、家樂福等零售業(yè)巨頭。同時堅持走新型工業(yè)化道路，以樂凱工業(yè)園、安徽寶業(yè)住宅產(chǎn)業(yè)化、普爾德醫(yī)療用品等新材料制造產(chǎn)業(yè)和尊貴電器、歐力電器等家電產(chǎn)業(yè)為牽引，重點打造現(xiàn)代家電業(yè)和新型材料業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)。

為進一步拓展發(fā)展空間，2006年11月新站區(qū)與xx縣簽訂合作發(fā)展協(xié)議，xx縣南部六個村居約27平方公里交由新站區(qū)托管開發(fā)。2009年10月，新站區(qū)與xx縣再次修訂協(xié)議，合作范圍由原來約27平方公里增至約57平方公里?！笆晃濉逼陂g，新站區(qū)搶抓全球fpd產(chǎn)業(yè)受金融危機影響加速向大陸轉(zhuǎn)移的重大機遇，2009年4月13日，總投資175億元的合肥京東方六代線項目正式落戶新站區(qū)并開工建設，標志著新站區(qū)在工業(yè)發(fā)展道路上進入了一個嶄新的時代。新站區(qū)明確“大項目―產(chǎn)業(yè)鏈―產(chǎn)業(yè)集群―產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，制定了四步走的發(fā)展規(guī)劃，提出了“三個打造”目標：打造中國平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，打造國家級開發(fā)區(qū)，打造xx市最強綜合功能XX縣區(qū)。截止2010年12月，基地已先后引進了京東方六代線、鑫昊pdp、彩虹高世代液晶玻璃基板、藍光led產(chǎn)業(yè)化、海潤光伏電池生產(chǎn)基地、彩虹光伏玻璃，以及包括世界500強法液空、住友化學等在內(nèi)的眾多配套項目，一個以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模。

2010年10月，xx市進行區(qū)劃調(diào)整，將新站區(qū)長淮街道、方廟街道劃歸xx區(qū)管理，將xx區(qū)磨店鄉(xiāng)、瑤海工業(yè)園劃歸新站區(qū)托管，將xx縣三十頭鎮(zhèn)及xx縣眾興鄉(xiāng)沿河村等4個村以合作開發(fā)的形式交由新站區(qū)托管。目前，新站區(qū)轄區(qū)面積由成立之初的10平方公里迅猛增加到204.73平方公里，常住人口17.2萬人。

（二）新站區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟穩(wěn)步增長

（1）“十一五”期間試驗區(qū)綜合經(jīng)濟實力大幅提升，2006年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值25.32億元，占全市的2.36%，2010年預計實現(xiàn)97.75億元，占全市的3.97%。

“十一五”期間新站區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分年圖示

（2）工業(yè)投資和工業(yè)經(jīng)濟貢獻率跨越式增長，工業(yè)經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比例大幅提高，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。

2006年全區(qū)固定資產(chǎn)投資55.17億元，其中工業(yè)性投資24.96億元，分別占全市的6.69%和12.91%。2010年力爭全年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資367億元，其中工業(yè)性投資226.8億元，分別占全市的12.09%和23.63%。010年1-11月份，新站區(qū)工業(yè)投資完成135.27億元，同比增長217%，工業(yè)性投資總量、增速均居全市第一。

“十一五”期間新站區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資分年圖示

“十一五”期間新站區(qū)工業(yè)性投資分年圖示

（3）2006年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23.73億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值6.36億元，分別占全市的2.14%和1.74%，2010年預計分別可達到178億元和41.45億元，預計分別占全市的5.2%和3.39%。

“十一五”期間新站區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值分年圖示

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大跨越

“十一五”期間，圍繞“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，新站區(qū)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，實施“新型工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)及服務業(yè)”雙輪驅(qū)動，積極打造中國（合肥）平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，狠抓“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，先后引進了總投資175億元的京東方六代線、總投資20億元的鑫昊pdp、總投資100億元的彩虹高世代玻璃基板、總投資約90億元的藍光led產(chǎn)業(yè)化、總投資80億元的海潤光伏電池、總投資28億元的彩虹光伏玻璃等重大項目，以及住化化學品及回收、法液空大宗氣體、葳邇敏smt及襯板清洗、明韓電子smt、鑫銘電子smt、京東方茶谷背光源、京東方半導體金屬零配件加工、冠鴻光電背光模組、翰博高新光學膜裁切京達物流配送等配套項目，總投資約15億元。tft-lcd用光學級聚酯薄膜：合肥樂凱產(chǎn)業(yè)園一期于20o8年12月份正式投產(chǎn)，二期項目主要生產(chǎn)與平板顯示器配套的擴散膜以及相關的高檔光學級涂層薄膜產(chǎn)品，于2009年7月正式投產(chǎn)。新站區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)，以新型平板顯示為代表的泛半導體產(chǎn)業(yè)已成為試驗區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)，園區(qū)新型工業(yè)的布局和結構得到進一步的優(yōu)化。

3、基礎設施承載能力明顯提升

“十一五”期間，新站區(qū)“大建設”成效顯著，基礎設施逐步完善，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，市容市貌煥然一新。站南商圈已經(jīng)成型，建設品位逐步提升，站北城市路網(wǎng)相繼建成和開工，一批環(huán)保設施、園林景觀和道路景觀陸續(xù)建成，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，綜合承載能力不斷提升。截止2010年上半年，全區(qū)實際完成新建道路48.6公里，改造道路9.2公里，帶狀公園9.6萬平方米，橋梁7座，新增綠化面積85萬平方米，道路交通設施、路燈、供水、供電、燃氣、供熱等配套設施與道路建設同步實施，實際完成工程建設投資12.52億元；完成房建工程共64萬平方米，完成投資6.17億元。其中新建興華苑、興海苑等拆遷恢復樓7個小區(qū)，建筑面積共計約61.5萬平方米，完成投資約5.85億元；新鋪設污水管網(wǎng)17.732公里，埋設10kv—35kv電力排管25.5公里，建成110kv變電所5個，建成10kv開閉所8個，總投資約61.67億元人民幣。目前正在籌建一座30萬噸/日的污水處理廠、220kv變電所2個、110kv變電所1個。

4、社會事業(yè)取得長足進步

教育事業(yè)：全區(qū)有小學18所，中學2所，9年一貫制學校2所，幼兒園34所。職業(yè)教育初步形成規(guī)模，全區(qū)各類職業(yè)教育學校17所，在校學生約8.5萬人。衛(wèi)生事業(yè)：截至2010年，區(qū)財政共投入783.3萬元，擁有各級各類醫(yī)療機構44家，床位692余張，衛(wèi)生專業(yè)技術人員860多名，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心3家，社區(qū)衛(wèi)生服務站5家。并成功引進投資8億元的安徽醫(yī)科大學xx區(qū)項目和總投資約20億元的安徽中醫(yī)學院新校區(qū)項目。文化體育事業(yè)：多個文化產(chǎn)業(yè)重點項目和文化設施建成，全區(qū)性群眾體育活動開展將近100項次，直接參加人數(shù)5萬人次。人口與計劃生育工作：出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比趨向正常，出生人口政策符合率保持在99.8%以上，人口出生率保持在10‰以內(nèi)，人口自然增長率保持在8.5‰以內(nèi)。民政司法工作：新站區(qū)雙擁優(yōu)撫安置工作連續(xù)5年被市雙擁辦評為“雙擁合格單位”稱號，共安置城鎮(zhèn)退役士兵165人，轉(zhuǎn)業(yè)士官30人。低保標準不斷提高，累計享受城市低保對象239902人次，低保金累計支出37595215元。

（三）新站區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢與存在的問題

1、新站區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

（1）產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)

2009年4月13日，中國首條6代tft-lcd生產(chǎn)線———京東方6代線在新站區(qū)正式開工建設。該項目的建成投產(chǎn)將緩解中國液晶電視面板的短缺、對平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈的國產(chǎn)化配套起到積極的推動作用。作為國家電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中平板顯示產(chǎn)業(yè)第一個落地的具體項目，項目受到了國家的高度重視。在該項目的帶動下，鑫昊pdp、彩虹高世代液晶玻璃基板、藍光led產(chǎn)業(yè)化、海潤光伏電池生產(chǎn)基地、彩虹光伏玻璃等核心項目相繼入駐新站區(qū)。目前，新站區(qū)已制定出《中國（合肥）平板顯示產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃書》，基地規(guī)劃總面積204平方公里，首期啟動面積87平方公里。規(guī)劃中明確提出，圍繞“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，最終要打造成“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的具有國際競爭力和國際影響力的平板顯示產(chǎn)業(yè)基地。全力做好核心項目和核心技術的引進，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、積極規(guī)劃相應配套產(chǎn)業(yè)項目，尋求關鍵零配件及裝備制造業(yè)的本地化配套，著力打造相對完整的平板顯示器件產(chǎn)業(yè)鏈和一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群；使基地規(guī)劃滿足并適應平板顯示“超高投入、超大規(guī)?！钡漠a(chǎn)業(yè)特征，從而提升企業(yè)的核心競爭力。至2010年底，基地項目總投資將超過700億元，總占地面積超過430多萬平方米。

（2）多項核心技術國內(nèi)領先

京東方可使用專利5000余項，年新增專利500余項。京東方董事長王東升也曾表示：京東方擁有第4.5代到第8.5代以及更高世代線的自主技術和建設能力，“技術能力不輸全球一流水平，完全有能力參與國際競爭。”京東方集團是國內(nèi)惟一一家自主掌握6代以上液晶屏核心技術的企業(yè)。

鑫昊pdp項目整體引進了日立等離子產(chǎn)品技術、制造技術及生產(chǎn)線設備，并承接了日立等離子30年的技術積累和技術團隊，同時獲得專利許可。目前，新站區(qū)已成為全國第一個同時擁有液晶面板和等離子面板生產(chǎn)線的地區(qū)。

彩虹（合肥）液晶玻璃基板項目ch01生產(chǎn)線池爐于2010年10月順利點火。這是我國第一條具有自主知識產(chǎn)權的6代液晶玻璃基板生產(chǎn)線。

合肥彩虹藍光項目的投資總公司是上海藍光科技有限公司，是國內(nèi)首家從事氮化鎵基led外延片、芯片研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)，是國家“863”計劃光電子領域成果轉(zhuǎn)化基地，是國家發(fā)展與改革委員會確定的新材料專項產(chǎn)業(yè)化示范工程項目。

海潤光伏是中國最早的光伏行業(yè)之一，也是發(fā)展最快的光伏企業(yè)，是中國最大的硅片生產(chǎn)基地之一。目前已形成“硅棒（硅錠）-硅片-電池片-太陽能組件”的完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）區(qū)域面積大幅增加

區(qū)劃調(diào)整后，新站區(qū)一舉突破了發(fā)展空間上的瓶頸，區(qū)域面積達到204.73平方公里，約占xx市區(qū)總面積的1/4。曾經(jīng)嚴重制約新站區(qū)發(fā)展的空間問題現(xiàn)在已經(jīng)成為新站區(qū)的一個重要優(yōu)勢。一是可以提升規(guī)劃的層次、統(tǒng)一實施；二是可以提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，最大程度地發(fā)揮集聚效應，提高區(qū)域競爭力和輻射力；三是資源配置得以優(yōu)化，提高了行政效能；四是極大地提升了區(qū)域的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、新站區(qū)發(fā)展存在的問題

（1）土地指標和資金壓力依然存在

新站區(qū)“十二五”規(guī)劃中功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)板塊建設用地指標仍是剛性需求，我區(qū)對建設用地的迫切需求與省市下達的有限用地指標之間的現(xiàn)實矛盾，很大程度上約束了新站區(qū)的發(fā)展速度。從2010年存量企業(yè)情況來看，半數(shù)以上工業(yè)企業(yè)受用地限制，缺乏進一步發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時，作為資本密集行業(yè)，平板顯示產(chǎn)業(yè)對資本的依賴非常大。區(qū)劃調(diào)整后新站區(qū)基礎設施建設投入大，主要依靠財政資金。加之國家貨幣政策日趨收緊，企業(yè)融資愈加困難，有的企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模的計劃難以及時實施，錯過發(fā)展機遇。

（2）技術創(chuàng)新能力明顯不足

新站區(qū)要打造具備國際影響力和競爭力的平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，就必須要有技術創(chuàng)新的持久動力。目前，新站區(qū)多數(shù)企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，一些企業(yè)技術創(chuàng)新活動又受到資金、技術、人才短缺的困擾，與高校、科研院所開展合作的企業(yè)寥寥無幾，只有少數(shù)企業(yè)準備建立較強實力的研發(fā)機構。真正意義上具有國家認證的高新技術企業(yè)很少。

（3）創(chuàng)新人才隊伍相對缺乏

與蘇州工業(yè)園、無錫XX縣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達開發(fā)區(qū)相比，新站區(qū)在吸引創(chuàng)新人才方面不具備競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新人才隊伍建設亟待加強，相關政策急需出臺。

二、新站區(qū)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

（一）新站區(qū)發(fā)展的機遇

1、國家將大力扶持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

10月18日，中國政府網(wǎng)刊登的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正是緊緊圍繞這些新興產(chǎn)業(yè)展開的。

2、新站區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)具有極其廣闊的發(fā)展前景

（1）平板顯示產(chǎn)業(yè)。我國作為全球最大的彩電生產(chǎn)國和消費國，2009年產(chǎn)量近億臺，其中，液晶平板電視占68.3％。但是大尺寸電視所用面板目前幾乎全部依賴進口。2009年我國液晶面板進口18億塊，進口金額達350億美元，居單一產(chǎn)品進口額第4位，僅次于集成電路、石油和鐵礦石。合肥京東方六代線填補了我國大陸高世代液晶面板生產(chǎn)線的空白。近期，國務院頒布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，將包括tft-lcd在內(nèi)的新型顯示產(chǎn)業(yè)作為引領未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。

（2）光伏產(chǎn)業(yè)。世界化石能源隨著人類大量的開采使用，正面臨枯竭，而太陽能資源分布廣泛，取之不盡，是未來替代傳統(tǒng)能源的理想選擇。光伏發(fā)電是太陽能利用形式中最為重要的形式之一，并將成為未來的主流形式，隨著其發(fā)電成本的不斷下降和應用技術的不斷成熟，將成為人類未來最主要的電能來源。目前，世界各主要國家都已開始把光伏能源作為其未來可持續(xù)發(fā)展和能源戰(zhàn)略的重要組成部分，紛紛制定相關規(guī)劃和政策來積極推動其發(fā)展。據(jù)歐洲jrc預測，到2030年太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應中將達到10%以上；2040年將達到20%以上；到21世紀末將達到60%以上，成為最主要的電力能源，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景極其廣闊。

3、被省市視為重點培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，將受到多重支持

XX省已將實施自主創(chuàng)新作為其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，與之相配套的一系列政策措施正在不斷出臺。省委、省政府在推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設中，把xx市平板顯示產(chǎn)業(yè)作為著力培育的六大戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一，重點予以支持。xx市更是通過區(qū)劃調(diào)整，將新站區(qū)的區(qū)域面積增加到204.73平方公里。因此，新站區(qū)平板顯示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除受到相關國家政策的支持外，還將受到更多的區(qū)域性政策支持。這一切都將為新站區(qū)的發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和難得的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。

（二）新站區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)

在由美國次貸危機引發(fā)的世界金融危機爆發(fā)時，合肥搶抓機遇，占得先機，著力打造國家級平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，目前從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應來看，一座以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地已現(xiàn)雛形。但總體來說，與日、韓、臺等平板顯示產(chǎn)業(yè)較發(fā)達區(qū)域相比，仍顯現(xiàn)出配套基礎薄弱，規(guī)模優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力不強等問題。具體來說。

1、各省市未來競爭更趨激烈

以2009年為例，合肥京東方6代線、北京京東方8代線、南京熊貓與夏普合作的6+8代線、龍騰光電昆山7.5代線先后開工建設?？偼顿Y40億美元的韓國lg液晶屏項目宣布落戶廣州開發(fā)區(qū)、四川長虹與臺灣友達合資的長智光電正式揭牌，長虹正式涉足液晶模組的第一批顯示屏全面投產(chǎn)。還將有幾條高世代線項目上馬，目前正在審批中。

目前我國已有28個省市把光伏產(chǎn)業(yè)列為了未來的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并且仍有更多的省市在不斷進入，光伏產(chǎn)業(yè)未來的競爭將更趨激烈。

2、產(chǎn)能相對過剩，產(chǎn)品價格下降

公開信息顯示，新投建的幾個液晶面板項目上馬后，國產(chǎn)液晶面板的產(chǎn)能將大幅提升。液晶面板高次代線的頻頻上馬是否終將成為不可遏止的發(fā)展趨勢。如今，液晶價格已經(jīng)透露出高位盤整的信號。

與此相似，而這一幕曾切實發(fā)生在多晶硅的身上。2007年，太陽能光伏的大量需求使多晶硅價格急速攀升，世界各地企業(yè)紛紛擴產(chǎn)、建廠。兩年后，多晶硅遭遇產(chǎn)能過剩危機，一個朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)已是一片陰霾：企業(yè)間開始價格大戰(zhàn)，其價格跌幅達80%以上，中小型企業(yè)半數(shù)以上破產(chǎn)重組，部分在建項目停建緩建。

3、技術發(fā)展與變革加快，產(chǎn)業(yè)投資風險加大

平板顯示技術目前有l(wèi)cd、pdp、oled、epaper、3d等。光伏產(chǎn)業(yè)有著單晶硅電池、多晶硅電池、非晶硅薄膜太陽能電池、銅銦鎵硒和碲化鎘等化合物薄膜太陽能電池及高效能聚光、太陽能熱發(fā)電等眾多技術。這些技術競相發(fā)展、日新月異，今天的主流技術、先進技術，也許就是明天的落后技術、淘汰技術，這就使得業(yè)界的投資面臨著更大的技術風險和市場風險，也增加了政府投資的風險系數(shù)。

三、新站區(qū)管理體制機制運行現(xiàn)狀

（一）新站區(qū)管理職能

目前，新站區(qū)管委會主要職責包括：

1、宏觀指導職能。宏觀指導職能是新站區(qū)管委會的主要職責之一。宏觀指導職能主要包括十二五規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評規(guī)劃等。

2、城市建設職能。城市建設職能除了制訂發(fā)展戰(zhàn)略外，主要是對開發(fā)區(qū)進行綜合管理，負責全區(qū)招商引資工作、基礎設施和公用設施的建設與管理。

3、協(xié)調(diào)職能。新站區(qū)管委會的主要職責還包括負責與有關部門協(xié)調(diào)土地、工商、稅務、公安等有關工作和承辦市政府交辦的其他工作；協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關系，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)與省市政府的關系、協(xié)調(diào)企業(yè)用水用電等。

4、服務職能。服務職能主要包括為企業(yè)提供人才服務、項目申報服務、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務，為企業(yè)提供基礎設施服務和良好的投資環(huán)境服務、提供信息服務等。

（二）新站區(qū)管委會機構設置情況

目前新站區(qū)的管理機構主要有。黨工委辦公室、管委會辦公室、紀工委、財政局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、建設發(fā)展局、信訪局（政法辦公室）、勞動人事局、社會事業(yè)局、環(huán)保局、招商局、重點工程管理局、城市管理局以及機關黨委、社事黨委、企業(yè)黨委。2002年成立的合肥鑫城國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，現(xiàn)為新站區(qū)主要的投融資平臺。市垂管部門有國稅、地稅、土地、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等機構。本文主要針對新站區(qū)管委會的管理職能進行研究。

新站區(qū)管委會于1992年正式成立，以xx市市委、市政府的派出機構的方式享有市級審批權限，能快速高效為企業(yè)提供服務。管委會不設人民代表大會和政治協(xié)商會議，不是正式的政府，干部實行任命和聘任制。管委會的形式具有準政府職能，具有一級財政和稅收的管理職能。新站區(qū)的土地管理審批權、部分城市規(guī)劃管理審批權和行政執(zhí)法權，由市屬條條部門實行垂直管理。新站區(qū)管委會準政府設置相對簡單，比正式政府精簡，這種體制在新站區(qū)的建設和發(fā)展過程中發(fā)揮了重大作用，為新站區(qū)的招商引資和開發(fā)建設創(chuàng)造了高效的政府服務環(huán)境。

（三）新站區(qū)管理體制機制運行情況

2009年，為破解發(fā)展難題，激發(fā)活力，新站區(qū)大力推進管理體制機制改革創(chuàng)新，取得了明顯成效。

1、全面推進機構人事和收入分配制度改革

堅持“因事設崗、因崗擇人，全員聘用、競爭上崗，部門組閣、雙向選擇，以崗定薪、績效考核”的原則，一是部門重組，變“簡單加減”為“因事設崗”。新站區(qū)對所有部門的職能權限進行了梳理和明確，重新界定了各部門的職責分工，對機關機構、職能和人員配置相應調(diào)整。二是競爭上崗，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。新站區(qū)把公開競聘作為選拔任用干部的一項常態(tài)化工作，除市管干部外，內(nèi)設處室領導崗位基本通過競爭方式產(chǎn)生。打破了干部任期終身制，打破了身份界限、編制界限。三是全員聘用，變“單向管理”為“雙向選擇”。形成了“崗位能上能下、工資能高能低、人員能進能出”的良性人事運轉(zhuǎn)機制。推行在編在冊職工與管委會聘用人員一體化選聘；崗位分配上，推行雙向選擇，有38名科級干部變?yōu)槠胀▎T工，在崗科級干部占工作人員的比例由38%以上減少為20%，本科以上學歷由29%上升到43%。有13名員工成為落聘者，進入待崗擇業(yè)期。四是薪隨崗走，變“身份管理”為“崗位管理”。完善干部聘任制和職工聘用制，將人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，強調(diào)崗位績效的激勵機制。打破了傳統(tǒng)的“正式”和“聘用”之間的界限，實行“級隨崗走、薪隨崗變”，根據(jù)貢獻大小和崗位的不同進行劃分收入，實行同崗同酬。五是按績定酬，變“平均主義”為“按勞分配”。全面推行目標管理和績效管理，加大對員工履行崗位職責情況的考查考核，實現(xiàn)了同級別的干部職工薪酬“能高能低”，獎金著重向優(yōu)秀人員、優(yōu)質(zhì)工作和關鍵崗位、復雜勞動傾斜的分配激勵機制。通過機關干部人事和收入分配制度改革，全區(qū)干部職工觀念更新，創(chuàng)造性、主動性和競爭意識明顯增強，精神面貌煥然一新。

2、創(chuàng)建具有新站區(qū)特色的投融資體制

作為資本密集行業(yè)的典型代表，平板顯示產(chǎn)業(yè)對資本的依賴非常大，僅依靠區(qū)自身財力難以支撐。2009年，新站區(qū)成功構筑政府投融資平臺——鑫城國資公司。創(chuàng)出了一條“上市公司為資金平臺，項目公司為建設平臺”的投融資新路，開創(chuàng)了“政府資本引導，社會資本跟進”的良好局面，取得了既減輕自有資金壓力又滿足項目資金需求，既實現(xiàn)國有資本保值增值又保證社會資本合理收益的良好效果。雙平臺的搭建使項目建設實現(xiàn)了“兩條腿走路”，一邊募集資金，一邊開工建設，避免了項目等資金狀況的出現(xiàn)加快了項目建設進度。新型投融資模式在京東方6代線、彩虹液晶玻璃基板、藍光led等項目的成功運用確保了平板基地建設的資金需求。

在為平板基地服務過程中鑫城公司注意把握入?yún)^(qū)項目特點有針對性的設計投融資模式合理運作國有資本，關鍵時刻敢于先期投入資金，以資本市場為支點以小搏大吸引大批社會資本的跟進。僅動用政府引導資金16.9億元即促進了總投資達232.25億元的重大項目的落地、開工及后期項目貸款順利推進。

3、建立規(guī)范高效的管理服務運行機制

新站區(qū)以制度建設為抓手，進一步改進工作作風，提高機關行政服務效能。一是加強規(guī)范化制度化管理力度。出臺、修訂、完善了一系列工作制度和工作流程，突出以制度管人管事。推行層級管理責任制、獎勵建言獻策、決策落實督查、首問問責、限時辦結、責任追究、部門領導接訪、社會穩(wěn)定風險評估、重大事項民主決策、依法決策以及信息宣傳、廉政制度等管理機制，管委會各項工作逐步走向規(guī)范化程序化軌道，機關精細化管理水平明顯提高。二是加強機關信息化建設。構建oa辦公自動化系統(tǒng)，推行無紙化辦公，規(guī)范辦公流程，極大地提高了機關工作效率。三是加強企業(yè)服務工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。出臺《企業(yè)無障礙服務實施細則》，將服務企業(yè)工作上升到制度層面，為企業(yè)建立一條快捷、高效反映問題、解決問題的“無障礙”通道。一是反映問題只需向一個部門“報”。企業(yè)在建設、運營中遇到問題需要解決時，只需填報《無障礙服務聯(lián)絡函》，統(tǒng)一交由項目管理與服務工作領導小組辦公室負責協(xié)調(diào)相關職能部門解決，并反饋解決情況。二是解決問題職能部門一起“聯(lián)”。職能部門在接到《無障礙服務聯(lián)絡函》后，主動聯(lián)系協(xié)調(diào)各級有關部門解決問題；超出協(xié)調(diào)范圍的，及時上報上級領導和相關部門。領導小組辦公室全程跟蹤職能部門服務企業(yè)情況，督促其限時解決問題或提出解決方案。三是服務質(zhì)量由企業(yè)共同“評”。不定期組織企業(yè)對職能部門服務進行測評，對測評結果較差的部門進行原因分析，并追究有關責任人的責任。每月定期上報企業(yè)反映的問題和職能部門解決問題的情況，作為部門主要負責人工作評價的重要依據(jù)。變分散服務為"一條龍、一站式"服務，變無時限服務為限時服務，變坐等被動服務為登門主動服務。建立了平板顯示基地項目每周協(xié)調(diào)會制度和管委會領導班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，管委會領導班子成員每人每周要調(diào)研1—2家區(qū)內(nèi)企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，進一步完善“保姆式服務”機制，切實營造招商、親商、安商、富商的投資環(huán)境。

在新站區(qū)的高效服務下，平板顯示產(chǎn)業(yè)基地的重大項目正以“新站速度”快速推進，創(chuàng)造了一個又一個奇跡：合肥京東方六代線項目總建筑面積41萬平方米的廠房2009年4月份開工建設，12月份主體廠房封頂，2010年9月份生產(chǎn)出第一塊液晶顯示屏，從開工到點亮第一塊屏僅僅只用了一年半時間；彩虹（合肥）玻璃基板項目從2009年10月談判到12月開工只用了2個月的時間，從開工到2010年10月第一條生產(chǎn)線池爐成功點火也只用了不到1年的時間；合肥海潤光伏太陽能電池項目2010年9月28日簽約，9月29日就開始進場施工，12月主體廠房基礎已經(jīng)完工，正在進行地面以上的鋼結構搭建，建設速度更是驚人。

第二章新站區(qū)管理體制機制存在的問題

自10月13日市委第23次常委會通過區(qū)劃調(diào)整工作方案之日起，新站區(qū)已經(jīng)對XX縣區(qū)域行使管理權和管轄權。目前，XX縣區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃正在緊張有序地謀劃制定中。XX縣區(qū)的管理體制機制必須要符合新的功能定位，因此，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，進一步深化新站區(qū)管理體制機制改革，為XX縣區(qū)的快速發(fā)展提供保障。從目前XX縣區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)行的管理體制機制主要存在以下三個方面的問題。

一、XX縣區(qū)功能定位和發(fā)展規(guī)劃亟待科學決策

區(qū)劃調(diào)整后，新站區(qū)在認真做好與相關縣區(qū)交接工作的同時，抓緊對新劃入?yún)^(qū)域的基本情況進行調(diào)研摸底，并在此基礎上抓緊研究謀劃新站區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃。但是，由于時間太緊促，存在兩個主要問題：

（一）調(diào)研摸底不夠深入

XX縣區(qū)區(qū)劃調(diào)整涉及新站區(qū)、xx區(qū)、xx縣和xx縣，各個區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀參差不齊，原來的規(guī)劃和發(fā)展思路也存在很大差異。由于時間緊迫，對204.73平方公里的XX縣區(qū)尤其是新劃入?yún)^(qū)域的基本情況調(diào)研掌握的不夠深入、全面。很多工作的調(diào)研緊緊停留在一些基本數(shù)據(jù)上，沒有很深入地進行分析研究。

（二）發(fā)展規(guī)劃尚需完善

xx市委、市政府對區(qū)劃調(diào)整后的新站區(qū)寄予厚望，204.73平方公里的區(qū)域發(fā)展對于合肥建設區(qū)域性特大城市戰(zhàn)略關系重大。同時，功能定位和發(fā)展規(guī)劃是指導一個區(qū)域長期發(fā)展的綱領性文件，如果在短期內(nèi)經(jīng)不起形勢變化的考驗而發(fā)生更改，將給區(qū)域發(fā)展帶動不可估量的損失和負面影響。因此，雖然時間緊迫，新站區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃也不能閉門造車，要在科學發(fā)展觀的指導下，認真研究國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢以及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，在遵從國家和省市的發(fā)展規(guī)劃的基礎上，多方面征求xx市相關職能部門以及專業(yè)研究機構的意見，反復論證，力求定位和規(guī)劃科學、可行。

二、管理體制機制改革亟待進一步深化

隨著大面積土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機構和人員的劃入，如何進行科學有效地整合，統(tǒng)一思想，明確方向，是新站區(qū)管理體制機制首先要回答的問題。因此，新站區(qū)要抓緊深化管理體制體制創(chuàng)新和改革，找準體制機制的“癥結”，吸納先進開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，形成具有新站區(qū)特色的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢勢在必行。

（一）機構、人員臃腫，行政效率較低

區(qū)劃調(diào)整后，新站區(qū)轄七里塘街道、站北XX縣區(qū)管委會、磨店鄉(xiāng)、瑤海工業(yè)園、三十頭鎮(zhèn)和肥東劃入的沿河等4個村，包括公務員編制、事業(yè)單位編制和聘用人員在內(nèi)共計工作人員達309人（不含村居干部），其中七里塘街道52人、站北XX縣區(qū)管委會32人、磨店鄉(xiāng)70人、瑤海工業(yè)園67人、三十頭鎮(zhèn)88人。與先進開發(fā)區(qū)相比，機構、人員較為臃腫，行政成本較高，不符合構建“小政府，大社會”、“小機構，大服務”管理模式的要求。

（二）服務企業(yè)和招商引資工作機制尚需完善

對于開發(fā)區(qū)來說，引進項目、服務項目是永恒的工作主線。雖然近年來新站區(qū)在服務企業(yè)和招商引資上做了大量工作，成效也比較明顯，但相關工作機制仍跟不上XX縣區(qū)的發(fā)展速度，工作質(zhì)量和效率仍有很大的提升空間。

（三）基層黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強

區(qū)劃調(diào)整后，新站區(qū)共轄25個社居委，21個村委會。全區(qū)村居兩委班子共225人，村居一般工作人員180人。目前，XX縣區(qū)基層黨組織功能弱化現(xiàn)象日趨嚴重，先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，基層組織帶領群眾致富的能力和執(zhí)行上級相關政令的能力差。究其原因，主要表現(xiàn)在三個方面：一是基層干部整體素質(zhì)不高；二是基層工作崗位缺乏吸引力；三是社區(qū)管理體制模式落后。沒有建立一套科學的激勵和競爭機制，干好干壞一個樣，嚴重挫傷基層干部的工作積極性和主動性。

三、人才隊伍建設亟待進一步加強

（一）新站區(qū)人員素質(zhì)整體不高

盡管近年來新站區(qū)加快了經(jīng)濟和社會發(fā)展速度，極大地提高了區(qū)內(nèi)群眾的生活水平，但由于區(qū)劃調(diào)整后的新站區(qū)內(nèi)有大量自然村，群眾的文化素質(zhì)整體相對較低。在傳統(tǒng)落后的小農(nóng)意識支配下，不少村（居）民從自身利益出發(fā)，更加關注短期利益和既得利益，對新站區(qū)大建設的理解和支持力度不夠，尚需對其加強宣傳教育和引導。

同時，由于新站區(qū)管委會很多干部職工沒有參加過公務員考試或事業(yè)單位招考，不少工作人員學歷較低，業(yè)務能力不強，服務意識差，導致服務質(zhì)量不高，工作效率較低，對新站區(qū)的建設與管理造成很多不良影響。

（二）高端人才極度匱乏

“十二五”期間，新站區(qū)將致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結構，建設合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，著力發(fā)展以平板顯示產(chǎn)業(yè)基地為代表的泛半導體產(chǎn)業(yè)?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，而泛半導體產(chǎn)業(yè)對高新技術要求很高，因此新站區(qū)要走新興工業(yè)發(fā)展之路，就必須將招才引智作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，創(chuàng)新引進人才機制，將新站區(qū)打造成為吸引高端人才、高端項目、高端技術的洼地。令人擔憂的是，目前新站區(qū)的高端科技創(chuàng)新人才和高級管理人才可以說極度匱乏。

（三）人才激勵和約束機制尚需加強

現(xiàn)代管理理論將人才激勵約束的方法分為五個階段。第一階段，著重把“懲罰與獎賞”作為激勵約束方法；第二階段，著重把“工作設計和參與管理”作為激勵約束方法；第三階段，著重把“人力資源管理”作為激勵約束方法；第四階段，著重把“組織氣氛和企業(yè)文化”作為激勵約束方法；第五階段，進入綜合化、系統(tǒng)化的“現(xiàn)代激勵理論”階段。目前，新站區(qū)仍停留在第一階段。亟待建立更加科學的激勵約束機制，樹立正確、健康、積極的選人、用人導向，而不能僅僅依靠簡單地“懲罰和獎賞”、“晉升與淘汰”。

第三章新站區(qū)管理體制創(chuàng)新發(fā)展思路及對策

作為市委、市政府的派出機構，新站區(qū)管理體制作為一項基本的組織形式和運作制度，是新站區(qū)體制建設實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容，其創(chuàng)新發(fā)展思路主要應體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、新站區(qū)發(fā)展理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要從新站區(qū)實際出發(fā)，緊緊抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要契機，抓住建設合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)的機遇，營造“中國（合肥）平板顯示產(chǎn)業(yè)基地”的品牌影響力，充分發(fā)揮新站區(qū)的特色和比較優(yōu)勢，堅定不移地推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。充分發(fā)揮政策法規(guī)和規(guī)劃的引領作用，著眼于長遠利益，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“引進產(chǎn)業(yè)核心項目”、“著力培育、完善相關產(chǎn)業(yè)鏈”、“實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)原輔材料的集聚，打造原輔材料生產(chǎn)加工基地”、“吸納產(chǎn)業(yè)裝備制造廠商，實現(xiàn)裝備制造本地化，建設裝備生產(chǎn)、出口基地”的四步走戰(zhàn)略，實現(xiàn)新一代信息技術、新能源等產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、跨越式快速發(fā)展，將泛半導體產(chǎn)業(yè)打造成為新站區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)。具體講，就是做好“八個堅持”：

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套”的原則，科學制訂204.73平方公里XX縣區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學合理做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等項目布局。按照“先地下，后地上”、“先規(guī)劃，后建設，再管理”、“建成一片、管理一片”的原則，堅決杜絕規(guī)劃在短期內(nèi)因管委會領導集體變更和發(fā)展思路調(diào)整而隨意更改。一方面在規(guī)劃時要充分預見到未來可能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和方向，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留廣闊的空間，時機來臨時能搶占市場先機；另一方面要結合現(xiàn)階段的實際情況，積極推動相關條件的成熟，分步推進園區(qū)的建設。

（二）堅持經(jīng)濟管理和社會管理職能適度分離

撤銷街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、瑤海工業(yè)園，設立若干社區(qū)，組建起社區(qū)黨委和管理委員會，承擔社會管理職能。依據(jù)XX縣區(qū)功能定位和分區(qū)，組建若干個功能區(qū)黨組和管理委員會，承擔經(jīng)濟發(fā)展職能。進一步理順關系，明確職能。改變了過去園中園、機構重疊、效率低下的局面，形成了相互促進的全新格局。

（三）堅持政府引導與市場推動相結合

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特點和市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，把市場行為與政府作為有機結合起來。一方面要發(fā)揮政府的宏觀引導作用，科學規(guī)劃，加大投入，推進改革，改善園區(qū)的基礎設施條件，完善園區(qū)的投資環(huán)境，利用園區(qū)的政策優(yōu)勢和品牌效應，吸引國內(nèi)外技術、資金、人才、信息在基地的集聚，加快園區(qū)建設速度。另一方面要堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置資源的基礎性作用。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)聚焦，突出新站特色

既要堅持產(chǎn)業(yè)集聚，又要形成重點突破，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色定位，要做出新站區(qū)特色，不能大而全。要立足于打造以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)為核心的國家級平板顯示基地為基礎，積極拓展新能源及節(jié)能環(huán)保、裝備制造及新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（五）堅持方向的概念性把握與落實項目相結合

在合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)的發(fā)展中，堅持以規(guī)劃方向為導向，在方向概念上特色鮮明，重點突出。同時，各項政策與措施、各項工作必須落腳在招商引資以及平臺和企業(yè)項目的發(fā)展上，配置一切優(yōu)勢資源，組織最優(yōu)秀的招商隊伍，全員建立招商引資的觀念，并對落戶企業(yè)進行全方位的高質(zhì)量的經(jīng)營服務，將園區(qū)的發(fā)展落實到具體的企業(yè)和項目上來。

（六）破解土地難題，集約、節(jié)約利用土地資源

積極推行多層標準廠房建設，引導中小企業(yè)向標準廠房集中。對實際投資規(guī)模和實際投資強度達到一定標準的項目，新站區(qū)應給予適當獎勵。工業(yè)用地經(jīng)過生產(chǎn)性改造，提高了容積率，其增加的建筑面積部分，應減免相應的城市基礎設施配套費。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)盤活土地存量。建立低效用地、閑置占地退出機制，對土地利用效率低、經(jīng)濟效益差、達不到土地出讓合同約定的項目應退出新站區(qū)。

（七）堅持以公共平臺為主導，帶動園區(qū)發(fā)展

要集中力量，抓好一批帶動力大、支撐力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項目建設，以公共平臺和公用設施為吸引力，充分把握建設合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、國家級平板顯示產(chǎn)業(yè)基地的機遇，重點做好公共研發(fā)、金融服務、現(xiàn)代物流、創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)教育以及綜合保稅區(qū)等公共服務平臺建設，積極吸引各類企業(yè)的投資入駐，既扎實又迅速地推進園區(qū)的發(fā)展。

（八）堅持產(chǎn)學研相結合，激發(fā)園區(qū)持續(xù)創(chuàng)新動力

園區(qū)發(fā)展離不開強大的產(chǎn)業(yè)作支撐，而技術創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。要充分發(fā)揮運用中國科技大學、合肥工業(yè)大學等高等院校和科研院所的科研力量，堅持企業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)學研協(xié)作相結合，技術引進與消化吸收再創(chuàng)新相結合，不斷營造創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新體系，為新站區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強大動力。

二、新站區(qū)管理體制機制的創(chuàng)新

新站區(qū)要同全國各開發(fā)區(qū)尤其是合肥高XX縣區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等周邊開發(fā)區(qū)相比具有吸引力，就必須創(chuàng)新管理制度體制，堅持“環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力”的理念，以強化管委會各部門全力以赴為招商引資提供職能化服務為總抓手，著力營造最佳投資環(huán)境。具體表現(xiàn)為：

（一）不斷完善新站區(qū)重大事項決策機制

在保證高效率的前提下，實行“行政決策咨詢制度”，組織各類專家和中介服務機構更多地參與決策預研，支撐新站區(qū)行政管理的決策工作。對新站區(qū)的重大決策和行政行為，做到重大事項先咨詢、后決策；重大項目先論證、后立項；重要工作先評估、后驗收，試行園區(qū)重大決策聽證制度和政務信息公開制度，全面推進決策的科學化和民主化。

（二）繼續(xù)深化機關機構和人事制度改革

隨著市委、市政府對新站區(qū)區(qū)劃進行了大幅度的調(diào)整，新站區(qū)現(xiàn)轄一街（七里塘街道）、一鎮(zhèn)（三十頭鎮(zhèn)）、一鄉(xiāng)（磨店鄉(xiāng)）、一園（瑤海工業(yè)園）、一區(qū)（站北XX縣區(qū)管委會）和四村（沿河村等）。機構復雜，人員臃腫，必須繼續(xù)深化機構和人事制度改革加以科學整合。

1、適當調(diào)整機構設置。按照“小政府、大社會、小機構、大服務”的管理模式，根據(jù)實際需要，從縱向調(diào)整新站區(qū)的層級設置，從橫向調(diào)整管委會機關的部門設置，進行必要的增、減、撤、并，實現(xiàn)新的組織功能的配置，從而建立嚴格的工作責任制和崗位責任制，解決職能不清、效率不高、人浮于事的弊端，使得機構設置符合新站區(qū)的發(fā)展需要。例如增設引進高級創(chuàng)新人才和管理人才的部門。

2、妥善做好人員分流。通過工作調(diào)動、競爭上崗、雙向選擇、離職補償?shù)确绞?，開辟多種人員分流渠道，解決人員臃腫的現(xiàn)實問題。

3、創(chuàng)新收入分配機制。推行全員聘用制和檔案工資與崗位工資雙軌制。正式在編人員的檔案工資不變，隨著工齡的變化正常調(diào)整；實際收入按聘任的崗位、任務、業(yè)績定酬，鼓勵收入分配向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。

（三）大力推行社區(qū)扁平化管理模式

隨著園區(qū)的快速發(fā)展，新站區(qū)已經(jīng)不僅具有招商引資、提升產(chǎn)業(yè)水平，帶動產(chǎn)業(yè)結構升級，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，加速地方開發(fā)、建設的經(jīng)濟功能，而且隨著所轄區(qū)域的逐步擴大所帶來服務業(yè)的興起和居民的大幅度增長，新增了大量的社會事務管理功能。新站區(qū)內(nèi)的居民必然對管委會提供的社區(qū)公共管理會不斷提出新的要求。目前，基層單位承載的行政事務越來越多，教育、衛(wèi)生、民政、計生、勞動保障、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門的很多工作都下放到了基層，而且各條線部門的工作都有一定的業(yè)務要求，都要有專人負責和專門的臺帳記錄，給基層增加了大量工作量。這些工作如不很好地加以整合，勢必影響社區(qū)管理和服務效率。廣大居民對“一站式”、“一條龍”和“信息化”服務的需求日益迫切，新站區(qū)必須改變目前落后的社區(qū)管理體制機制，把創(chuàng)新優(yōu)良高效的社區(qū)管理方法、運行機制和服務模式提到重要議事日程。

1、撤銷“街”、“鎮(zhèn)”、“園”、“鄉(xiāng)”建制，成立社區(qū)。從天津濱海XX縣區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等目前國內(nèi)發(fā)達開發(fā)區(qū)的建設經(jīng)驗來看，實行大社區(qū)管理模式對園區(qū)的發(fā)展起到了積極的推進作用。社區(qū)的主要功能是行政服務功能。在社區(qū)建立“一站（社區(qū)工作站）、一中心（社區(qū)服務中心）”平臺，將各職能部門下沉到社區(qū)的服務項目進行有效整合，對各條線業(yè)務系統(tǒng)的信息資源實施兼容共享，使社區(qū)管理區(qū)域和對象的覆蓋更廣，各類信息資源得到優(yōu)化配置，更加有效地提升社區(qū)管理和服務效能。

2、創(chuàng)新新站區(qū)扁平化社區(qū)管理體制，增強服務效能。將社會管理和公共服務的觸角直接延伸到社區(qū)居民家庭，讓社區(qū)居民得到方便、快捷的“零距離”服務。一是“一人多崗、一崗多職”