城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）

附件城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）2021年12月 目錄TOC\o"1-3"\h\則 117686632811.1概述 12045636061.2目的定位 113733268141.3適用范圍 218364762812建設(shè)要求 311038398402.1建設(shè)目標(biāo) 32130171492.2建設(shè)原則 312737522132.3總體框架 46819807283國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)建設(shè) 610669878973.1應(yīng)用體系建設(shè) 616980332823.2數(shù)據(jù)體系建設(shè) 816049462153.3管理體系建設(shè) 920223527793.4基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè) 104703164014市級(jí)平臺(tái)建設(shè) 1114065946614.1應(yīng)用體系建設(shè) 118472945174.2數(shù)據(jù)體系建設(shè) 145660944074.3管理體系建設(shè) 157968164714.4基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè) 176952689885項(xiàng)目管理 1820953134095.1組織管理 186437849525.2實(shí)施步驟 1811283616455.3方案評(píng)審 193927493465.4評(píng)估驗(yàn)收 19572403755.5運(yùn)行維護(hù) 20總則1.1概述為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平的重要指示批示精神，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在開展城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱城市運(yùn)管服平臺(tái)），推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。城市運(yùn)管服平臺(tái)是開展城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和城市管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，是黨委政府抓好城市運(yùn)行管理工作的重要抓手，是為市民提供精準(zhǔn)精細(xì)精致服務(wù)的重要窗口，為全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家安全發(fā)展示范城市和城市體檢等工作提供數(shù)據(jù)支撐。城市運(yùn)管服平臺(tái)作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化平臺(tái)，覆蓋范圍廣，涉及部門多，現(xiàn)階段以支撐城市運(yùn)行安全、城市綜合管理服務(wù)為主，隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制逐步健全，運(yùn)行管理服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，再逐步向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸拓展。1.2目的定位本指南與《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T312-2021）《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T545-2021）配套使用，作為指導(dǎo)城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的基本依據(jù)。各地應(yīng)按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》開展城市運(yùn)管服平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)維，按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》建立綜合性城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)并開展數(shù)據(jù)交換與匯聚，按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)》（編制中）和《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)》（編制中）開展城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、城市管理監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)工作。上述四個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與本指南構(gòu)成相對(duì)完整的城市運(yùn)管服平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，“四標(biāo)準(zhǔn)一指南”相互補(bǔ)充、各有側(cè)重，是現(xiàn)階段全面建設(shè)城市運(yùn)管服平臺(tái)，開展建設(shè)方案審查、平臺(tái)實(shí)施和驗(yàn)收、平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)和綜合評(píng)價(jià)工作的基本依據(jù)和重要參考。1.3適用范圍本指南適用于指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)家城市運(yùn)管服平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家平臺(tái)）、省級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)平臺(tái)）、市級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)平臺(tái)）的建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)工作，規(guī)范三級(jí)平臺(tái)應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、管理體系、基礎(chǔ)環(huán)境等建設(shè)內(nèi)容，指導(dǎo)三級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)質(zhì)量和更新、項(xiàng)目管理、綜合評(píng)價(jià)等工作。

2建設(shè)要求2.1建設(shè)目標(biāo)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平的重要指示精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，圍繞城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)精致，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動(dòng)通信等前沿技術(shù)為支撐，整合匯聚共享相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加快現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的迭代升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。上述現(xiàn)有信息化系統(tǒng)主要指數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市生命線工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及智慧城管、智慧住建等系統(tǒng)。2.2建設(shè)原則堅(jiān)持統(tǒng)籌集約高效。以需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)成果，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動(dòng)通信等前沿技術(shù)應(yīng)用，搭建物理分散、邏輯集中、資源共享的國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)穩(wěn)步有序。以目標(biāo)為導(dǎo)向，按照“邊建設(shè)、邊完善”“先聯(lián)網(wǎng)、后提升”“先網(wǎng)絡(luò)通、后數(shù)據(jù)通”的工作思路，強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念，順應(yīng)信息化發(fā)展客觀規(guī)律，穩(wěn)步有序推動(dòng)實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行。以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，依據(jù)《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》等，規(guī)范三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、管理體系、基礎(chǔ)環(huán)境等建設(shè)內(nèi)容。2.3總體框架搭建國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)架構(gòu)體系，通過國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)。國(guó)家平臺(tái)縱向與省級(jí)平臺(tái)和市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向共享國(guó)務(wù)院有關(guān)部門城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)接國(guó)家城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)、全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，整合對(duì)接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部其他相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚全國(guó)城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對(duì)全國(guó)城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析和綜合評(píng)價(jià)。國(guó)家平臺(tái)部署在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級(jí)平臺(tái)縱向與國(guó)家平臺(tái)和市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向共享省級(jí)有關(guān)部門城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，整合對(duì)接省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門其他相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚全省城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對(duì)全省城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)。省級(jí)平臺(tái)部署在省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門。市級(jí)平臺(tái)以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，綜合利用城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等建設(shè)成果，對(duì)接城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，縱向聯(lián)通國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)以及縣（市、區(qū)）平臺(tái)，橫向整合對(duì)接市級(jí)相關(guān)部門信息系統(tǒng)，匯聚全市城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對(duì)全市城市運(yùn)行管理服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)。市級(jí)平臺(tái)部署在城市管理主管部門，或者城市政府確定的其他部門。

3國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)建設(shè)3.1應(yīng)用體系建設(shè)國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)應(yīng)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)和決策建議等5個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等3個(gè)后臺(tái)支撐系統(tǒng)。各省份可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，拓展建設(shè)其他應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)智能化應(yīng)用場(chǎng)景。國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)功能應(yīng)符合《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“4.1國(guó)家平臺(tái)”和“4.2省級(jí)平臺(tái)”章節(jié)的規(guī)定。3.1.1業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流、行政處罰等功能模塊，匯聚城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、體制機(jī)制建設(shè)情況、行業(yè)動(dòng)態(tài)、隊(duì)伍建設(shè)、典型經(jīng)驗(yàn)、行政處罰決定信息等。由國(guó)家平臺(tái)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，省、市可通過國(guó)家平臺(tái)分配的單點(diǎn)登錄賬號(hào)和使用權(quán)限，共用該系統(tǒng)。如省級(jí)平臺(tái)自行建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，則應(yīng)通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)將業(yè)務(wù)指導(dǎo)數(shù)據(jù)共享至國(guó)家平臺(tái)。3.1.2監(jiān)督檢查系統(tǒng)按照“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點(diǎn)督辦、限時(shí)反饋”的閉環(huán)工作機(jī)制，將重點(diǎn)工作布置給地方城市管理部門，明確工作任務(wù)要求和時(shí)限，并對(duì)工作進(jìn)度、完成質(zhì)量以及巡查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行督辦。該系統(tǒng)具備重點(diǎn)工作任務(wù)督辦、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、巡查發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)填報(bào)等功能。3.1.3監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)圍繞市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域等領(lǐng)域，匯聚城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握城市運(yùn)行狀況，分析評(píng)估城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。該系統(tǒng)具備風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析等功能。3.1.4綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)綜合評(píng)價(jià)工作要求，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)上報(bào)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并采用大數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星遙感等方法，對(duì)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和城市管理監(jiān)督工作開展綜合評(píng)價(jià)。該系統(tǒng)具備評(píng)價(jià)指標(biāo)管理、評(píng)價(jià)任務(wù)管理、實(shí)地考察評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果生成及綜合分析等功能。3.1.5決策建議系統(tǒng)匯聚業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析和綜合評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，以及與城市運(yùn)行管理工作相關(guān)的其他數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析和常規(guī)軟件工具等，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、捕捉、處理，形成工作趨勢(shì)分析、工作報(bào)告和決策建議等，為完善政策法規(guī)、部署工作任務(wù)、上報(bào)工作建議提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。3.1.6數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)橫向共享有關(guān)部門城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，縱向與上下級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)開展數(shù)據(jù)交換，從下級(jí)平臺(tái)獲取、向上級(jí)平臺(tái)推送相關(guān)數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)具備接入平臺(tái)配置、接口服務(wù)發(fā)布、接口服務(wù)訂閱、接口狀態(tài)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交換等功能。3.1.7數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)根據(jù)城市運(yùn)行管理服務(wù)工作要求，匯聚業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，市級(jí)平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)和外部匯聚數(shù)據(jù)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、校驗(yàn)、抽取、融合，形成綜合性城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。該系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)資源編目等功能。3.1.8應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用維護(hù)管理需要，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、工作表單、功能參數(shù)等事項(xiàng)進(jìn)行日常管理和維護(hù)。該系統(tǒng)具備機(jī)構(gòu)配置、人員配置、權(quán)限配置、流程配置、表單配置、統(tǒng)計(jì)配置和系統(tǒng)配置等功能。3.2數(shù)據(jù)體系建設(shè)國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)應(yīng)建立包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，市級(jí)平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)和外部匯聚數(shù)據(jù)在內(nèi)的綜合性城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。各省可根據(jù)實(shí)際需求拓展數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容。國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)符合《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》中“5國(guó)家平臺(tái)數(shù)據(jù)”和“6省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)”章節(jié)的規(guī)定。3.3管理體系建設(shè)3.3.1組織體系建設(shè)加強(qiáng)組織體系建設(shè)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的工作體系，推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)發(fā)揮省級(jí)城市管理協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中的重大事項(xiàng)，有序推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)；明確省級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)監(jiān)督工作牽頭單位；配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)省級(jí)平臺(tái)日常運(yùn)行維護(hù)工作，確保平臺(tái)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。3.3.2運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作協(xié)同機(jī)制。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，保障重點(diǎn)工作任務(wù)的上傳下達(dá)；建立左右協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的橫向及時(shí)聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點(diǎn)督辦、限時(shí)反饋”的閉環(huán)管理。數(shù)據(jù)填報(bào)機(jī)制。根據(jù)城市管理行業(yè)監(jiān)管和綜合評(píng)價(jià)工作需要，在三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)尚未健全之前，為了保障省級(jí)平臺(tái)、國(guó)家平臺(tái)及時(shí)高效獲取行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、城市管理監(jiān)督數(shù)據(jù)，應(yīng)建立“填報(bào)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、上報(bào)流程規(guī)范”的數(shù)據(jù)填報(bào)工作機(jī)制。綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞“市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域、群眾獲得感”和“干凈、整潔、有序、群眾滿意度”等核心指標(biāo)，應(yīng)制定綜合評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，完善城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和城市管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)規(guī)范開展綜合評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。各省可結(jié)合實(shí)際增加特色指標(biāo)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。3.4基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)應(yīng)依照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“7基礎(chǔ)環(huán)境”章節(jié)的規(guī)定，搭建滿足城市運(yùn)管服平臺(tái)運(yùn)行需求的信息化基礎(chǔ)環(huán)境，包括建設(shè)上下貫通、安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高效、可擴(kuò)展的軟硬件環(huán)境和有效防護(hù)的安全環(huán)境等，并按照能夠支持平臺(tái)穩(wěn)定高效運(yùn)行3至5年的要求配置必要的設(shè)備。各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，按照統(tǒng)籌、集約、高效的原則，充分利用已有信息化基礎(chǔ)資源，按照實(shí)際業(yè)務(wù)需要，適度增加必要的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，同時(shí)要為省級(jí)城市運(yùn)行管理監(jiān)督中心配備必要的行政辦公和指揮場(chǎng)所。

4市級(jí)平臺(tái)建設(shè)市級(jí)平臺(tái)是三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)的基礎(chǔ)?？梢劳袛?shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)等，整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，拓展優(yōu)化平臺(tái)功能，建設(shè)市級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城市運(yùn)行管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)。市級(jí)平臺(tái)宜按市、縣（市、區(qū)、旗）一體化模式進(jìn)行建設(shè)，共用建設(shè)成果。對(duì)于人口規(guī)模較大、有單獨(dú)建設(shè)需求、愿意自主建設(shè)城市運(yùn)管服平臺(tái)的縣（市、區(qū)、旗），可依照市級(jí)平臺(tái)建設(shè)要求，自主搭建本縣（市、區(qū)、旗）平臺(tái)。4.1應(yīng)用體系建設(shè)市級(jí)平臺(tái)應(yīng)用體系包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)和決策建議等7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等3個(gè)后臺(tái)支撐系統(tǒng)。各地應(yīng)以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，綜合考慮本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、城市特點(diǎn)等因素，結(jié)合城市實(shí)際需要，拓展應(yīng)用系統(tǒng)，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。市級(jí)平臺(tái)的系統(tǒng)功能應(yīng)符合《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“4.3市級(jí)平臺(tái)”章節(jié)的規(guī)定。4.1.1業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)市級(jí)平臺(tái)可共用國(guó)家平臺(tái)業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，通過國(guó)家平臺(tái)統(tǒng)一分配賬號(hào)使用權(quán)限，將國(guó)家平臺(tái)業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)以單點(diǎn)登錄的方式集成到市級(jí)平臺(tái)。如市級(jí)平臺(tái)自行建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，則應(yīng)通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)將業(yè)務(wù)指導(dǎo)數(shù)據(jù)共享至國(guó)家平臺(tái)或省級(jí)平臺(tái)。4.1.2指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)市級(jí)平臺(tái)的核心系統(tǒng)。依據(jù)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106），建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮、績(jī)效評(píng)價(jià)（《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》中的綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)）、地理編碼、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理等子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理問題的“發(fā)現(xiàn)、立案、派單、核查、處置、結(jié)案”的閉環(huán)管理，并具備接收、辦理和反饋國(guó)家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)監(jiān)督檢查系統(tǒng)布置的重點(diǎn)工作任務(wù)的功能。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)工作要求，應(yīng)將與城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)的管理對(duì)象按照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》（GB/T30428.2)規(guī)定的規(guī)則和編碼要求，列入部件和事件擴(kuò)展類別。增加主次干道、背街小巷、商業(yè)步行街、公園、廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所、火車站或長(zhǎng)途汽車站、河流湖泊、便民攤點(diǎn)規(guī)劃區(qū)、社區(qū)、主要交通路口等實(shí)地考察樣本所涉及的相關(guān)專題圖層，并納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理維護(hù)。4.1.3行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)圍繞城市管理主要職責(zé)，建設(shè)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，支撐城市管理部門行業(yè)監(jiān)管工作需要。對(duì)于現(xiàn)有的城市管理行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一集成整合到市級(jí)平臺(tái)。4.1.4公眾服務(wù)系統(tǒng)為市民提供精準(zhǔn)精細(xì)精致服務(wù)的重要窗口。包括熱線服務(wù)、公眾服務(wù)號(hào)和公眾類應(yīng)用程序（APP）等，具備通過指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)對(duì)公眾訴求進(jìn)行派單、處置、核查和結(jié)案的功能，以及對(duì)服務(wù)結(jié)果及服務(wù)滿意度進(jìn)行調(diào)查回訪的功能。4.1.5運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聚焦市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施和人員密集區(qū)域等領(lǐng)域，對(duì)防洪排澇、燃?xì)獍踩?、路面塌陷、管網(wǎng)漏損、橋梁坍塌等開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、管理、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行全生命周期監(jiān)測(cè)管理。該系統(tǒng)包括監(jiān)測(cè)信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)報(bào)警、預(yù)測(cè)預(yù)警、巡檢巡查、風(fēng)險(xiǎn)防控、決策支持、隱患上報(bào)與突發(fā)事件推送等子系統(tǒng)。各地宜結(jié)合地方實(shí)際，按需擴(kuò)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和范圍。4.1.6綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)上報(bào)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并采用大數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星遙感等方法，對(duì)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和城市管理監(jiān)督工作開展綜合評(píng)價(jià)。該系統(tǒng)具備評(píng)價(jià)指標(biāo)管理、評(píng)價(jià)任務(wù)管理、實(shí)地考察評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果生成及綜合分析等功能。各地宜結(jié)合地方實(shí)際，將綜合評(píng)價(jià)工作向行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣、街道延伸。4.1.7決策建議系統(tǒng)基于綜合性城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，開展分析研判，提煉工作成果，為城市人民政府及相關(guān)部門動(dòng)態(tài)掌握城市運(yùn)行管理服務(wù)態(tài)勢(shì)、及時(shí)做出處置響應(yīng)、部署相關(guān)工作、開展專項(xiàng)行動(dòng)、制定相關(guān)政策等提供決策建議?？筛鶕?jù)城市實(shí)際需求拓展其他專題。4.1.8數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)市級(jí)平臺(tái)從指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)等系統(tǒng)，以及其他外部系統(tǒng)采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)行、管理、服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)向國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)共享。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)包括接入平臺(tái)配置、接口服務(wù)發(fā)布、接口服務(wù)訂閱、接口狀態(tài)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交換等功能模塊。4.1.9數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)根據(jù)城市運(yùn)行管理服務(wù)工作需要，匯聚城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)行、管理、服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、校驗(yàn)、抽取、融合，形成市級(jí)綜合性城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。該系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)資源編目等功能模塊。4.1.10應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)維管理需要，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、工作表單、功能參數(shù)等事項(xiàng)進(jìn)行日常管理和維護(hù)。該系統(tǒng)具備機(jī)構(gòu)配置、人員配置、權(quán)限配置、流程配置、表單配置、統(tǒng)計(jì)配置和系統(tǒng)配置等功能。4.2數(shù)據(jù)體系建設(shè)市級(jí)平臺(tái)應(yīng)建立包括城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，城市運(yùn)行、管理、服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)在內(nèi)的綜合性城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)?？山Y(jié)合實(shí)際，以需求為導(dǎo)向，在上述數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容基礎(chǔ)上，按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，匯聚共享住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域其他數(shù)據(jù)、相關(guān)部門數(shù)據(jù)，不斷豐富擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)支撐作用。市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)符合《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》中“7市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)”章節(jié)的規(guī)定。4.3管理體系建設(shè)4.3.1組織體系建設(shè)為推動(dòng)構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作格局，切實(shí)發(fā)揮城市運(yùn)管服平臺(tái)指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督等作用，市級(jí)、區(qū)級(jí)應(yīng)明確城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮工作牽頭部門，加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)和綜合評(píng)價(jià)等工作。4.3.2運(yùn)行機(jī)制建設(shè)4.3.2.1綜合協(xié)調(diào)機(jī)制貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》要求，建立城市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。建立健全相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。4.3.2.2監(jiān)督指揮機(jī)制監(jiān)督制度建設(shè)。參照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：部件和事件》（GB/T30428.2）規(guī)定，建立健全以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的問題監(jiān)督制度體系。處置制度建設(shè)。參照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第8部分:立案、處置和結(jié)案》（GB/T30428.8）規(guī)定，建立健全職責(zé)明晰、及時(shí)高效、結(jié)果滿意的問題處置制度體系?？己酥贫冉ㄔO(shè)。參照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第4部分:績(jī)效評(píng)價(jià)》（GB/T30428.4）規(guī)定，建立健全城市運(yùn)行管理服務(wù)績(jī)效考核辦法，以標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對(duì)各處置部門和單位的績(jī)效考核制度體系。推動(dòng)將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。4.3.2.3工作協(xié)同機(jī)制根據(jù)國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)工作任務(wù)上傳下達(dá)、監(jiān)督指導(dǎo)的需要，應(yīng)建立市級(jí)重點(diǎn)工作受理反饋機(jī)制，安排專人及時(shí)接收、落實(shí)并反饋國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)下達(dá)的工作任務(wù)；建立左右協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障城市運(yùn)行管理相關(guān)事項(xiàng)的橫向及時(shí)聯(lián)動(dòng)。通過上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點(diǎn)督辦、限時(shí)反饋”的閉環(huán)管理。4.3.2.4綜合評(píng)價(jià)機(jī)制圍繞“市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域、群眾獲得感”和“干凈、整潔、有序、群眾滿意度”等核心指標(biāo)，定期開展城市運(yùn)行管理服務(wù)自評(píng)價(jià)工作，并配合部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門做好第三方實(shí)地考察工作?？山Y(jié)合本地實(shí)際增加特色指標(biāo)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。4.4基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)應(yīng)符合《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“7基礎(chǔ)環(huán)境”章節(jié)的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)根據(jù)市級(jí)平臺(tái)的功能、并發(fā)量、數(shù)據(jù)量等情況，合理規(guī)劃服務(wù)器、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)環(huán)境資源，并按照能夠支持市級(jí)平臺(tái)穩(wěn)定高效運(yùn)行3至5年的要求配置必要的設(shè)備。各市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，按照統(tǒng)籌、集約、高效的原則，為市級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)中心配備必要的行政辦公和指揮場(chǎng)所。

5項(xiàng)目管理5.1組織管理省、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)建立健全平臺(tái)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)平臺(tái)建設(shè)資金，建立相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保障平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)。應(yīng)充分發(fā)揮專家隊(duì)伍作用，吸納城市運(yùn)行管理各行業(yè)專家，為平臺(tái)建設(shè)提供智庫(kù)支撐。完善專業(yè)化的城市運(yùn)行管理服務(wù)信息采集隊(duì)伍、坐席隊(duì)伍等運(yùn)營(yíng)保障力量，培養(yǎng)信息化組織管理和專業(yè)技術(shù)人才，逐步構(gòu)建完善的人才隊(duì)伍體系。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)管服平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)指南的宣貫培訓(xùn)，規(guī)范三級(jí)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行；在全國(guó)樹立省級(jí)平臺(tái)和市級(jí)平臺(tái)建設(shè)樣板，開展典型示范，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。5.2實(shí)施步驟加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。落實(shí)本地區(qū)城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定平臺(tái)建設(shè)工作方案。編制方案，組織實(shí)施。編制城市