小會(huì)計(jì)導(dǎo)演的億元大戲案例分析

僅供個(gè)人參考自己“導(dǎo)演”大戲“小會(huì)計(jì)”何以玩轉(zhuǎn)2億元?國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)成立于1986年2月。同其他基金組織的非政府性質(zhì)不同，自然科學(xué)基金委是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，其主要職責(zé)是運(yùn)用國(guó)家財(cái)政投入的自然科學(xué)基金，資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究。目前，自然科學(xué)基金已經(jīng)成為中國(guó)自然科學(xué)基礎(chǔ)研究最主要的資金來源之一?；鹞瘜?shí)質(zhì)就是自然科學(xué)基金的管理和發(fā)放者， 它面向的資助群體是中國(guó)上萬家從事基礎(chǔ)研究的科研機(jī)構(gòu)和高校，每年大約受理4萬件項(xiàng)目申請(qǐng)。截至2001年，自然科學(xué)基金委運(yùn)用國(guó)家財(cái)政投入66億，支持各類研究項(xiàng)目52000個(gè)，穩(wěn)定支持6萬名科技工作者從事基礎(chǔ)研究。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究的重視， 對(duì)自然基金的財(cái)政投入也在明顯增加。 基金委提供的資料表明，去年國(guó)家對(duì)自然科學(xué)基金撥款已經(jīng)達(dá)到 20億，為歷史之最。每年能夠掌管20億元資金的使用，這就是基金委被外界稱為 “有錢”的原因。而卞中挪用的2億元便相當(dāng)于其中的十分之一。 所有從卞中這里得到過好處的公司都清楚，“卞中他們單位特別有錢 ”。這一點(diǎn)，從卞中往他們賬上打錢時(shí)的出手闊綽便可看到———?jiǎng)虞m百萬、千萬。卞中挪用最大一筆款項(xiàng)是 6000萬元。2002年12月，卞中通過偽造銀行進(jìn)賬單、 編造銀行對(duì)賬單直接將 6000萬巨款挪用至北京匯人建筑裝飾工程有限公司， 用于該公司的工程驗(yàn)資及日常開支使用。 而據(jù)海淀區(qū)檢察院反貪局有關(guān)人士透露， 這6000萬是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意，基金委特批給中科院幾位院士用以專項(xiàng)研究的專項(xiàng)資金。卞中案主辦人、海淀檢察院反貪局劉曉斌告訴本報(bào)記者， 卞中的犯罪直接導(dǎo)致了眾多經(jīng)過嚴(yán)格程序申請(qǐng)到基金的科研機(jī)構(gòu)要么拿不到錢、 要么只能拿到一部分錢。 一些申請(qǐng)項(xiàng)目因長(zhǎng)期拿不到經(jīng)費(fèi)，時(shí)過境遷而被迫中止或取消。卞中的作案手段采用最多的便是退匯重?fù)芎蛡卧爝M(jìn)賬單。從 1995年作案至案發(fā)，他所有共計(jì)26筆貪污和挪用犯罪絕大多數(shù)以此法炮制。1999年1月，浙江大學(xué)因科研項(xiàng)目撤銷向基金委退回一筆 25萬元的項(xiàng)目撥款。2001不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考年4月，卞中編造以退匯重?fù)苊x，偽造了給云南地理所撥款的銀行信匯憑證平賬，實(shí)際將這筆退款匯至某私人公司。2000年7月，基金委撥付中國(guó)科學(xué)院發(fā)育生物學(xué)研究所項(xiàng)目款 20萬元，因發(fā)育所與中科院遺傳研究所合并導(dǎo)致原銀行賬戶變更，此筆撥款被退回。 2001年6月，卞中以退匯重?fù)苊x，將這筆應(yīng)撥付給中科院遺傳與發(fā)育研究所的 20萬元私自挪用至一私人公司。之后，偽造了給中科院發(fā)育生態(tài)研究所撥款的進(jìn)賬單平賬。2001年9月，卞中將批準(zhǔn)撥付給北京大學(xué)和中科院遺傳研究所的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 40萬元轉(zhuǎn)入某私人公司。一年后，卞中通過撥另一筆項(xiàng)目款 (558.8萬元)時(shí)才將其中40萬元補(bǔ)撥給上述兩家單位。最多的時(shí)候卞中曾一次憑空偽造出 25家受資助單位。2002年4月，基金委批準(zhǔn)撥出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1135萬元，卞中分兩批執(zhí)行，其中一筆 518.8萬元私自轉(zhuǎn)至某公司。同時(shí)，卞中展開想象力偽造了給25家科研院校撥款的進(jìn)賬單將518萬元平賬，這些機(jī)構(gòu)包括南開大學(xué)、西安交通大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等諸多知名院校。令人驚訝的是，從1995年至2003年的8年時(shí)間，如此頻繁的大批資金的不明流轉(zhuǎn)并沒有引起基金委主管部門的注意。卞中擔(dān)任會(huì)計(jì)期間，財(cái)務(wù)局等主管部門都未很好地查過財(cái)務(wù)賬。僅有的幾次，卞中以正在調(diào)整賬目為由得以逃避。當(dāng)下面受資助單位打電話催款時(shí)， 卞中要么說，手續(xù)還沒到財(cái)務(wù)，要么通過倒賬先打一部分錢過去救急。負(fù)責(zé)管章的吳峰出差時(shí)很多次就把章留給了卞中，在經(jīng)費(fèi)管理處那間三個(gè)人的辦公室里，沒有上級(jí)查賬，沒有旁人監(jiān)督，卞中如入無人之境，一個(gè)人默默地導(dǎo)演著“進(jìn)進(jìn)出出”的大戲。如何加強(qiáng)貨幣資金的內(nèi)部管理的具體措施？1、基金委的機(jī)構(gòu)及人員崗位設(shè)置不合理，人員不足，不相容職務(wù)不分離，崗位職責(zé)不清設(shè)置合理的基金委機(jī)構(gòu)及配備足夠的人員，建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確每個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，建立會(huì)計(jì)崗位輪換制度，推行會(huì)計(jì)委派制。2、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，管理水平不高，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)法制觀念不強(qiáng)加強(qiáng)有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，提高管理者的法制觀念，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理 ，提高會(huì)計(jì)人員的不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考整體素質(zhì)3、貨幣資金內(nèi)部管理和控制能力不足，與貨幣有關(guān)的票證及印章管理混亂建立科學(xué)合理的賬務(wù)處理程序，加強(qiáng)貨幣有關(guān)票證及印章的管理建立，健全票據(jù)及印章的管理制度，明確各種票據(jù)的購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、背書轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并專設(shè)登記簿進(jìn)行記錄，用完的內(nèi)部發(fā)票，應(yīng)按時(shí)歸檔，防止空白票據(jù)的遺失和被盜用。同時(shí)公司必須加強(qiáng)銀行預(yù)留印鑒的管理，不能全部印鑒讓一個(gè)人保管，財(cái)務(wù)專用章應(yīng)由授權(quán)的個(gè)人自行保管，個(gè)人私章必須由本人或授權(quán)人員保管。另外，對(duì)已用和未用的票證應(yīng)當(dāng)由非保管人員定期檢查；禁 止簽發(fā)空白支票；隨時(shí)與開戶銀行對(duì)賬等等。4、審批制度不嚴(yán)，對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確審批人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的審批方式、權(quán)限、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍。5、基金委沒有審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，因而對(duì)財(cái)務(wù)沒有做過內(nèi)審。完善和健全會(huì)計(jì)法規(guī)，建立對(duì)貨幣資金的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要建立對(duì)貨幣資金的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，明確檢查人員的職責(zé)權(quán)限，定期和不定期地進(jìn)行檢查，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)。 基金委對(duì)退匯重?fù)艿馁~戶建立嚴(yán)格的監(jiān)控體系，完善財(cái)務(wù)賬的審查和監(jiān)督制度；不斷完善和改進(jìn)基金委的會(huì)計(jì)制度。6、將有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用狀況的進(jìn)行定期公布不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl' étudeetlarechercheuniquement àdesfinspersonnelles;pas àdesfinscommerciales.толькодлялюдейкоторые,используютсядляобучениясследований,недолжныиспользоваться вкоммерческих целях.Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse以下無正文不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl'étudeetlarechercheuniquement àdesfinspersonnelles;pas àdesfinscommerciales.толькодлялюдейкоторые,используютсядляобучениясследований,недолжныиспользоваться вкоммерческих целях.以下無正文不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl' étudeetlarecherche