完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度支持

完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度支持

完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度支持建立綠色聯(lián)動(dòng)審批通道，合理簡(jiǎn)化審批程序，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理稅費(fèi)優(yōu)惠政策及設(shè)施用電、用地和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障支持政策，切實(shí)減輕設(shè)施運(yùn)行成本。探索建立多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治項(xiàng)目的金融支持，保障項(xiàng)目政策、資金落實(shí)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)從機(jī)遇方面看，高質(zhì)量發(fā)展成為廣泛共識(shí)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善的剛性要求納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入實(shí)施的重要內(nèi)容，為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平帶來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇。二是國(guó)家賦予武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的歷史重任。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略疊加，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化大武漢提供了難得的歷史機(jī)遇。武漢作為長(zhǎng)江中游城市群核心城市，在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的表率。當(dāng)前武漢國(guó)家中心城市地位日益凸顯，為我市治理和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提供良好基礎(chǔ)。從挑戰(zhàn)方面看，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，城鄉(xiāng)政策的不對(duì)等與環(huán)境權(quán)益的不均衡導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理仍游離在城市環(huán)境治理體系之外，城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理格局仍未形成。農(nóng)村地區(qū)是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，美麗中國(guó)需要美麗鄉(xiāng)村襯托生態(tài)底色，但我市農(nóng)村地區(qū)在自然、經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面均存在較大差異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綠色化發(fā)展程度不平衡，農(nóng)業(yè)面源污染面大點(diǎn)散，污染治理新老問(wèn)題交錯(cuò)、盲點(diǎn)多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板弱項(xiàng)。新發(fā)展階段下，全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效統(tǒng)籌，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。新農(nóng)村背景下生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨一些農(nóng)村地區(qū)由于缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)管理與規(guī)劃，沒(méi)有系統(tǒng)地制定出符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村建設(shè)與發(fā)展方案，制約著農(nóng)村環(huán)境發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的提高。如何保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?需要?jiǎng)?chuàng)新一個(gè)發(fā)展模式，一個(gè)符合國(guó)情的環(huán)境規(guī)劃。其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃將成為此功工作的重要組成部分，這也是規(guī)劃工作的核心部分和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最適合的方法。為此，各部門(mén)和單位要注重生態(tài)農(nóng)業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的生態(tài)技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。例如:生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境的生態(tài)技術(shù)在南方地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，在水稻田中養(yǎng)魚(yú)，在茶園內(nèi)養(yǎng)雞放羊，可循環(huán)利用排泄物為肥料，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)從矛盾轉(zhuǎn)向和諧。對(duì)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行合理定位，這是基于系統(tǒng)角度對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程。同時(shí)也是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的系統(tǒng)功能優(yōu)化過(guò)程，在此過(guò)程中，能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，取決于農(nóng)民的參與度與對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行有效的規(guī)劃和實(shí)施策略，同時(shí)需要以各部門(mén)的職能進(jìn)行嚴(yán)格約束、監(jiān)督與管理，必要時(shí)實(shí)施觀點(diǎn)強(qiáng)化管制，保證是新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境規(guī)劃齦啦的秩序形成。在新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)工程中生態(tài)環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)密不可分。只有生態(tài)環(huán)境好，有了重要的自然資源生產(chǎn)力，才能發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民的生活才有條件，為新農(nóng)村的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則（一）堅(jiān)持農(nóng)村生態(tài)優(yōu)先，源頭減量踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，源頭推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)施策，堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，立足自然環(huán)境條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，合理運(yùn)用試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，分區(qū)分類(lèi)探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理模式，加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理和科學(xué)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立城鄉(xiāng)一體、流域統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理機(jī)制，強(qiáng)化多污染物、全要素協(xié)同治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步治理。堅(jiān)持能力提升，共治共享，健全污染防治的法制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法保障體系，提升污染治理數(shù)字化、科學(xué)化、智慧化水平。鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成共謀、共建、共管、共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)局面。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的價(jià)值（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求。一般的觀點(diǎn)是，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容。這實(shí)則是一葉障目，不見(jiàn)泰山。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅直觀地表達(dá)在鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔兩個(gè)方面而且深層次地滲透在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕兩個(gè)方面環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它也是一個(gè)生態(tài)利用與生態(tài)保護(hù)的平衡過(guò)程，更是一個(gè)生產(chǎn)、生活方式向生態(tài)文明靠攏的過(guò)程。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，天力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這些都是生產(chǎn)方式向科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向。只有科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保的生產(chǎn)方式的確立才能從根本上降低農(nóng)村生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染，從源頭解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。否則，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值指向人與自然的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值內(nèi)涵。在有8億居民的農(nóng)村加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，當(dāng)然是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。積極防治農(nóng)村水源污染，特別要保護(hù)好飲用水源，讓農(nóng)戶(hù)喝到清潔的水，吃到安全的食物，是和諧社會(huì)的基本追求。城鄉(xiāng)和諧也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。而在實(shí)踐中，大量的城市污染或污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境的來(lái)源。千一五期間，我國(guó)將全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在環(huán)境保護(hù)上消除城鄉(xiāng)差距、保障基本的環(huán)境公平成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。正如全國(guó)政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長(zhǎng)陳萬(wàn)志所說(shuō):中國(guó)城市的環(huán)境，從某種程度上說(shuō)，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價(jià)的。農(nóng)村環(huán)境的惡化不僅將繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有的城鄉(xiāng)不平等，而且在一定程度上削弱了后代人縮小城鄉(xiāng)不平等的能力，妨礙了城鄉(xiāng)差距的縮小。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，使農(nóng)村成為城市的后花園，而不是垃圾場(chǎng)，應(yīng)該是構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)價(jià)值取向。（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的題中之意農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的試驗(yàn)田，也是生態(tài)文明建設(shè)的突破口。因?yàn)橄鄬?duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量相對(duì)于城市環(huán)境質(zhì)量要更高。但農(nóng)村的環(huán)境污染也有些城市沒(méi)有或少有的問(wèn)題，如土壤污染、水源污染等。在農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明也面臨著資金匱乏、科技手段利用少、居民觀念落后等各種障礙。但是在一個(gè)相對(duì)較高的環(huán)境水平上，未雨綢繆避免產(chǎn)生更為嚴(yán)重的污染，使成本較低，而收益較高。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立牢固的居民生態(tài)文明觀念，仍然是生態(tài)文明建設(shè)的題中之意。只有把占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)好，才是真正促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的理性之舉。并且，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境要通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明的手段實(shí)現(xiàn)，良好的農(nóng)村環(huán)境也是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。因?yàn)檗r(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)最終要通過(guò)生態(tài)的生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)，雖然這并非全部。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)、生活方式的建立可以從根本上減少和降低污染從而進(jìn)一步降低污染處理的數(shù)量和成本。而良好的農(nóng)村環(huán)境不僅使鄉(xiāng)村居民生活水平得到極大改善，而且使農(nóng)村成為城鎮(zhèn)居民休閑度假的好去處。這將有助于降低城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，本著穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持美好環(huán)境與幸福生活共同締造，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興，為著力建設(shè)生態(tài)宜居的新時(shí)代英雄城市作出積極貢獻(xiàn)。推動(dòng)湖北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨越式發(fā)展的必要性（一）是湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的需要2011年2月湖北兩會(huì)審查批的湖省十二五劃要描繪了我省十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，把實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展寫(xiě)在了湖北發(fā)展的旗幟上。湖北跨越式發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)會(huì)整休的跨越式發(fā)展?？缭桨l(fā)展不同于一般的快速發(fā)展，而是表現(xiàn)為特定時(shí)期、特定階段生產(chǎn)力發(fā)展上的某種突進(jìn)，其發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量超出常態(tài)不僅如此，跨越式發(fā)展不限于生產(chǎn)力方面，它是指某一國(guó)家或區(qū)域在特定的歷史條件下，利用并創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、大跨步的發(fā)展以達(dá)到趕超先進(jìn)或后來(lái)居上，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體構(gòu)進(jìn)與發(fā)展。跨越式發(fā)展必須處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者之間的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，跨越式發(fā)展必須以生態(tài)環(huán)境的承載能力為前提，在生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的背景下，跨越式發(fā)展必須要與對(duì)生態(tài)環(huán)境的跨越式保護(hù)同時(shí)進(jìn)行?；谵r(nóng)業(yè)、農(nóng)村在我國(guó)及我省的重要性，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的跨越式發(fā)展理應(yīng)成為湖北跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容。湖北是農(nóng)業(yè)大省，但湖北農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺。目前，全省人均耕地面積居全第21位因?yàn)槭撬痉N植大省，水資源消耗大，加之水資源分布不均，給水資源的有效供給帶來(lái)困難。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，某些地區(qū)已經(jīng)到了非解決不可的程度?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境發(fā)展的狀況直接影響居住在農(nóng)村地區(qū)人民的生活和幸福感。因此，湖北要想獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，必須推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的跨越式發(fā)展，采取切實(shí)可行的措施推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大的根本性的轉(zhuǎn)變。（二）是新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的需要加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容新農(nóng)村的跨越式發(fā)展同時(shí)也應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的跨越式發(fā)展。湖北省十二五規(guī)劃建議的具體要求之一就是要在全面建設(shè)小康社會(huì)方面取得新進(jìn)展。社會(huì)主義新農(nóng)村是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔的農(nóng)村，而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村是污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞、青山綠水不再，影響了生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生活富裕，因此，如果不能恢復(fù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、治理農(nóng)村污染，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)失去基礎(chǔ)?；谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作是和諧社會(huì)建設(shè)的需要。所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社