農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題分析

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題分析中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報告同時指出，要積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)不完善，主要依靠子女在家養(yǎng)老，但是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟收入低，很多年輕人選擇外出打工，這就加劇了空巢老人現(xiàn)象。本文結(jié)合老齡化背景對我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀進行分析，討論造成我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀的主因，給出了解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的措施。人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生深遠影響。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，因此應對人口老齡化的任務(wù)最重。長久以來，人們受到傳統(tǒng)思想的禁錮一直秉承著家庭養(yǎng)老的模式，但是自從新時代人們的思想以及家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之后，人們越來越傾向于機構(gòu)養(yǎng)老。由于我國機構(gòu)養(yǎng)老興起較晚，并且農(nóng)村地方政府一開始并沒有重視這一養(yǎng)老方式，導致了機構(gòu)養(yǎng)老受限于人力、財力、物力，其數(shù)量和質(zhì)量并不能滿足日益增長的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老需求。一、我國農(nóng)村主要養(yǎng)老模式（一）家庭養(yǎng)老我國自從1996年頒布實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以來，根據(jù)其中規(guī)定的：“老年人主要依靠家庭提供養(yǎng)老服務(wù)，家庭成員有義務(wù)且必須承擔贍養(yǎng)老人的責任，切實關(guān)心和照料老年人?！保覈饾u形成了以家庭為主的養(yǎng)老模式?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》中提到的規(guī)定也表明了政府的意圖，那就是普及家庭養(yǎng)老模式。作為眾多學者、社會學研究專家的理論論證成果，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》代表了當代一大波學者的觀點。著名社會學研究專家楊志英認為：家庭模式仍然是當今老年人養(yǎng)老模式地首選，由于家庭成員是老年人的主要責任人，兒女具有這份贍養(yǎng)老人的責任和義務(wù)。并且家庭養(yǎng)老模式有著其他模式不可代替的優(yōu)勢，血濃于水的紐帶關(guān)系并不能依靠一朝一夕的護工護理來代替。（二）自我養(yǎng)老模式由于家庭規(guī)模的縮小以及社會養(yǎng)老系統(tǒng)的不成熟，現(xiàn)在很多學者開始研究和關(guān)注自我養(yǎng)老的模式，提倡老年人自立生存。（三）居家養(yǎng)老模式居家養(yǎng)老（服務(wù)），是指以家庭為核心、以農(nóng)村社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)以及精神關(guān)愛服務(wù)。二、造成我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀的主因（一）農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟狀況較差經(jīng)濟作為決定上層建筑的基礎(chǔ)，能夠決定未來各個行業(yè)的發(fā)展水平，而農(nóng)村養(yǎng)老體系的建立以及完善需要大規(guī)模的資金投入，我國正處于邁向小康社會的關(guān)鍵時期，較難支出相應的資金完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)法應當將其作為單獨的社會資源建設(shè)來完善，但是當今國家并沒有對其進行進一步完善，很多都是農(nóng)村地區(qū)自發(fā)制定相應的機構(gòu)條例，全國并沒有建立統(tǒng)一完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)條例。（三）缺乏社會保障制度一直以來關(guān)于我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方面的社會保障制度就比較少,而對于農(nóng)村空巢老人這一特殊群體來說,有關(guān)其養(yǎng)老方面的社會保障制度更是比較缺乏。從而導致經(jīng)濟能力本來就不是很寬裕的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題更是雪上加霜。很多農(nóng)民對于這種保障制度的理解程度不夠,沒有加入這個保障體系。尤其有很多農(nóng)村空巢老人對這種制度的理解不夠,加之相關(guān)制度的缺失以及實施不夠全面,導致了空巢老人的養(yǎng)老存在一系列的問題。（四）養(yǎng)老觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變隨著近幾年我國經(jīng)濟收入的不斷提升，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念也有所轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村地區(qū)，隨著人口老齡化的不斷加劇，空巢老人的數(shù)量逐漸增多，關(guān)于其養(yǎng)老問題愈演愈烈。很多農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老問題方面不在于血緣關(guān)系確定，而是根據(jù)每個家庭成員獲取經(jīng)濟資源的能力來決定空巢老人的撫養(yǎng)權(quán)。這農(nóng)村地區(qū)空巢老人相對來說是沒有主權(quán)的，因為其已經(jīng)失去了獲取經(jīng)濟資源的能力，漸漸地就會被年輕人的疏忽。一旦老人被疏遠，那么就會產(chǎn)生一系列的養(yǎng)老問題。特別是近幾年，新型養(yǎng)老模式的宣傳也對農(nóng)民的養(yǎng)老觀念產(chǎn)生變化，傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，養(yǎng)老問題受到社會各界的關(guān)注。（五）養(yǎng)老保險不完善1.現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險儲蓄率低一般的養(yǎng)老金實際替代率由通貨膨脹率和養(yǎng)老保險繳費率兩者共同決定，目前我國的膨脹水平一直處于一種較高的位置，并且要老保險得強制性儲蓄又有很大一部分是名義收入，這就出現(xiàn)了一種企業(yè)賦稅高、工人實際低代替的現(xiàn)狀問題。2.個人賬戶對養(yǎng)老保險起到的替代率作用小通常來講，世界各國將百分之四十到百分之六十之間作為個人賬戶對于養(yǎng)老保險替代率的合理范圍，這樣的一個反位置能夠保障勞動者的利益，同時也能夠促進社會制度的可持續(xù)維持，現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老金代替率與個人賬戶之間的關(guān)系較小，這就需要能夠建立多種的分配方式，盡可能地養(yǎng)老金代替率能夠在合理的范圍之內(nèi)，促進養(yǎng)老保險的收入分配制度能夠進一步發(fā)展完善。三、解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的措施（一）選擇適宜的養(yǎng)老模式由于我國是一個國土面積較大的國家，東部和西部在經(jīng)濟發(fā)展程度上有著較大差異。經(jīng)濟發(fā)展的差異化就會導致各地的養(yǎng)老標準不統(tǒng)一，采用相同模式的養(yǎng)老方案。所以因地制宜選擇適合不同農(nóng)村的空巢老人養(yǎng)老模式是十分重要的，但經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)可以采用相對單一的模式。但是由于很多農(nóng)村地區(qū)堅持較為落后，出于各方面的原因，不能采用單一的養(yǎng)老模式來進行空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)。因此在經(jīng)濟收入以及基礎(chǔ)建設(shè)相對較差的農(nóng)村地區(qū)，應當結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況而確定最為合適的養(yǎng)老模式。（二）建立多樣化的養(yǎng)老體系隨著我國人口老齡化的不斷加劇，現(xiàn)如今我國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)刻不容緩。在當今這個多元化的時代，應當結(jié)合各種資源，將其進行整合，建立和完善多樣化的養(yǎng)老體系。每個地區(qū)的家庭狀況，社會狀況以及個人狀況。和當?shù)卣墓芾頎顩r都是不盡相同的，為了盡快完善多樣化多層次的養(yǎng)老模式體系，應當從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，建立以家庭養(yǎng)老為主體，全社會樹立敬老養(yǎng)老的道德風尚。不僅如此，政府應當充分發(fā)揮其職能，將農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)，盡快建立健全不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。（三）制定方針政策，增加農(nóng)民收入現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)空巢老人主要還是依靠自身經(jīng)濟收入的積累來進行養(yǎng)老，但是由于農(nóng)村地區(qū)收入有限，空巢老人普遍收入水平不高。沒有很多經(jīng)濟積累，導致養(yǎng)老問題愈演愈烈。為了緩解經(jīng)濟問題，當?shù)卣畱斨贫ㄓ嗅槍Φ卣?，幫助當?shù)鼐用裨黾邮杖?，奠定農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)。（四）政府發(fā)揮養(yǎng)老體系中的職能在建設(shè)健全農(nóng)村養(yǎng)老體系的過程中，政府部門發(fā)揮著不可代替的作用。當?shù)卣ㄟ^為多樣化多層次的養(yǎng)老模式構(gòu)建出謀劃策，能夠進一步加快實現(xiàn)家庭養(yǎng)老的法治化進程。政府部門還應當對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則和形式以及各方面注意事項出臺明文規(guī)定，以解決家庭養(yǎng)老運作的隨意性和管理難的問題。在農(nóng)村地區(qū)，各種老年活動中心的創(chuàng)建以及老年活動組織的建設(shè)，都離不開當?shù)卣姆龀?。同時養(yǎng)老福利機構(gòu)的建設(shè)，例如養(yǎng)老院，福利院以及福利中心等都需要政府的幫助。（五）子女滿足老人生活照料和精神慰藉在建設(shè)多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中，子女的日常照料是重要的一環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)家庭照顧的功能逐漸衰弱，因此導致了很多空巢老人無法進行正常的日常生活料理。如果農(nóng)村地區(qū)年輕人外出打工或者成家立業(yè)，導致空巢老人的產(chǎn)生，那么子女應當抽時間想辦法解決老人的日常料理問題。例如，農(nóng)村子女應當在空閑時期回家?guī)椭先烁赊r(nóng)活，洗衣服等。如果空巢老人遭遇病痛的折磨，那么子女更應該盡到照顧的義務(wù)，緩解老人的日常生活壓力和孤獨感。（六）引入保險，提高老人晚年生活質(zhì)量現(xiàn)如今社會保險作為基礎(chǔ)保障，只能夠滿足個人的日?；拘枨蟆５峭砟晟畹谋Ｕ现荒芤揽總€人商業(yè)保險和養(yǎng)老保險理財?shù)取，F(xiàn)階段很多年輕子女都選擇外出打工，不能很好地照顧空巢老人的日常生活，那么就需要引入保險提高老人的晚年生活質(zhì)量。這樣一來子女在外打工也不用擔心老人在家沒有經(jīng)費進行疾病的預防和治療。但是要注意的是，子女一定要幫助老人根據(jù)自身狀況和經(jīng)濟實力選擇最適合自己的險種。現(xiàn)如今養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的種類琳瑯滿目，一旦出現(xiàn)失誤就會落入商業(yè)陷阱。如果空巢老人和子女的經(jīng)濟實力較好，那么為了注重自身保障，應當選擇保障能力強、滿期返還多的產(chǎn)品。相反，如果老人和子女的經(jīng)濟狀況都不好，那么應當選擇年齡，其保險額較多，養(yǎng)老功能較為明顯的保險險種。建立完善的養(yǎng)老金繳費標準和養(yǎng)老金發(fā)放能夠幫助建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，幫助實現(xiàn)各個地區(qū)的基本養(yǎng)老金能夠暗示的繳納和發(fā)放，在此基礎(chǔ)上可以進一步的進行相應的措施辦法完善和創(chuàng)新，具體來講，收費標準一般可以將職工的工資和農(nóng)民的收入作為基數(shù)，在按照百分之二十的費率來籌集基本養(yǎng)老保險費，這部分的費用，由職工的相關(guān)企業(yè)來擔負相應的百分之十五，在由個人擔任百分之五，將百分之十作為統(tǒng)籌的基金，百分之十計入到個人的賬戶，在發(fā)放過程中，也應該將個人賬戶能夠籌集到的資金數(shù)量作為發(fā)放的整體技術(shù)，在按照實際的參保年限進行計算，對于參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的人員，發(fā)放基本的養(yǎng)老保險卡，保險卡能夠隨著人口的流動繼續(xù)參加社會保險，如果當事人辭職或者失去了相應的勞動能力，可以自行繳納，對于中斷的部分也能夠進行補繳。這種方式能夠有效地實現(xiàn)整體的收入分配盡可能地公平開展。（七）倡導孝文化，營造敬老氛圍政府和各個社會部門應當發(fā)揮好宣傳作用，在農(nóng)村地區(qū)倡導全社會向文化充分營造敬老愛老的氛圍。十農(nóng)村基層組織應當建立農(nóng)村空巢老人檔案，采取定點幫扶的方法幫助子女在外的空巢老人解決日常照料生活。為了幫助空巢老人解決精神贍養(yǎng)問題，可以在村組織