關于加強城市照明規(guī)劃的建議

關于加強城市照明規(guī)劃的建議關于加強城市照明規(guī)劃的建議

關于加強城市照明規(guī)劃的建議

[按]目前我國城市照明進展存在盲目追求高亮度、大規(guī)模景觀照明的不良傾向，形象工程、臨時工程不斷消失，能源消耗持續(xù)增加，光污染等問題日益突出，根本緣由在于缺乏科學、系統(tǒng)的城市照明規(guī)劃作宏觀的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和微觀的詳細指導。中國科協(xié)組織課題組對我國局部城市照明狀況開展了調(diào)研，分析了存在的問題，形成了一些有針對性的意見和建議。

一、專項規(guī)劃缺失是造成我國城市照明問題突出的重要緣由城市照明規(guī)劃是近年來才提出的一項城市專項規(guī)劃。目前，大多數(shù)城市尚未編制完成，已完成的也存在著以景觀照明、照明技術為主，功能性、強制性內(nèi)容缺乏，與城市規(guī)劃的整體關聯(lián)性不高等問題，造成了城市照明建立和治理的無序。主要表達在以下幾個方面：

一是“重建立、輕維護”的問題突出。許多城市新建工程盲目追求高標準、高亮度，平均亮度、功率密度等指標遠超國家標準。在道路照明越做越亮的同時，很多舊道路、舊小區(qū)卻長期存在“有路無燈、有燈不亮”的現(xiàn)象，有些照明盲點已成為交通事故和治安案件多發(fā)地帶。功能照明景觀化趨勢日益增加，過度追求燈桿、燈具造型和外觀變化，造成了后期檢修維護的不便，大大增加了維護本錢。有些甚至用不宜作道路照明的景觀燈、庭園燈取代路燈，造成嚴峻的光污染，增加了建立本錢和能源消耗。

二是照明設計缺乏與城市功能和景觀資源特征的有機結合。城市景觀照明工程設計中，盲目追求大規(guī)模、高亮度、多顏色，大量使用大功率投光燈、激光等，缺乏對周邊景觀的有效利用，淡化了城市功能概念。尤其是一些被群眾稱為政府形象工程的工程，幾乎每條道路臨街建筑、綠化全部亮化，加劇了能源消耗，甚至消失“建得起、用不起”的現(xiàn)象，加之后期維護治理不到位，不僅起不到美化城市的作用，而且鋪張有限的資源。

三是功能照明與景觀照明缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)。由于多頭治理體制，目前功能照明與景觀照明互不協(xié)調(diào)、各自為政的問題較為突出。在以功能照明為主的機動車道路上，盲目增加景觀照明，或以景觀照明燈具替代功能照明燈具的現(xiàn)象常見。在商業(yè)中心區(qū)、廣場、公園等公共空間，忽視了景觀照明的功能性，功能照明與景觀照明的規(guī)劃設計缺乏關聯(lián)和優(yōu)化。這些都直接加大了能源消耗，增加了光污染，也助長了城市間盲目攀比的不良傾向。

二、城市照明規(guī)劃是科學指導城市照明建立的重要依據(jù)城市照明規(guī)劃就是要解決“為什么做、做什么、怎么做”的問題，是指導城市照明建立的重要依據(jù)。規(guī)劃應重點關注以下幾個方面:

第一，優(yōu)先進展功能照明。功能照明是城市照明的根底，是保證夜晚城市交通、生產(chǎn)、生活安全和高效的根底設施，是城市照明規(guī)劃要解決的根本核心問題。要完善城市功能照明設施，毀滅城市照明盲點，杜絕“有路無燈、有燈不亮”的現(xiàn)象，做到功能照明全掩蓋。新建工程要嚴格掌握功率密度、亮度等技術指標，推廣使用高效節(jié)能光源和燈具，加大節(jié)能降耗掌握系統(tǒng)的使用范圍，嚴格掌握能耗水平。新成果、新技術、新材料應先行測試、檢驗和試用，效果到達相關標準后再推廣，制止盲目追求“高、新、特”。

其次，嚴格掌握景觀照明。在完善功能照明的根底上，對于表達城市人文和自然特色的區(qū)域、節(jié)點和路徑，進展適度的景觀照明，突出重點和特色，切忌一哄而上。對以交通為主的城市道路，嚴格掌握景觀照明。在建筑立面、綠地、場地照明中，嚴格掌握使用大功率投光燈。通過掌握規(guī)模、強化重點、區(qū)分對待，加強標準制定和標準化工作，從源頭上掌握能耗載體規(guī)模，實現(xiàn)綠色照明和節(jié)能減排目標。

第三，實事求是、突出特色。我國城市在自然、社會、經(jīng)濟進展、生活水平、歷史文化特色等方面差異很大，照明規(guī)劃應針對城市的不同類型、不同規(guī)模，合理定位進展目標，提出詳細可行的建立方案，切忌千篇一律、照搬照用。要充分表達各自的人文特色、景觀特色、城市特色，做到既節(jié)省能源、愛護環(huán)境，又推動進展、促進和諧。

三、相關建議

第一，盡快將照明規(guī)劃納入城市規(guī)劃制度和治理體系。由于各地城市照明的主管部門不同，與城市照明進展有關的規(guī)劃、建立、電力、市政、園林等主管部門，對比明規(guī)劃的重要性、必要性、迫切性熟悉不統(tǒng)一，缺乏共同推動編制統(tǒng)一規(guī)劃的合力。建議由各地規(guī)劃主管部門和行業(yè)主管部門共同牽頭，將城市照明規(guī)劃作為專項城市規(guī)劃，正式納入必需完成編制的城市規(guī)劃序列。城市照明規(guī)劃要在空間上實現(xiàn)對城市規(guī)劃建立用地的全掩蓋。

其次，盡快出臺相關配套政策和措施。規(guī)劃標準的缺失使得規(guī)劃編制工作無據(jù)可依，極大地影響了規(guī)劃的權威性、嚴厲性和合理性。目前，《城市照明規(guī)劃標準》已進入送審和修改階段，應盡快公布施行。還應將《城市照明規(guī)劃收費標準》等與城市照明相關的配套政策法規(guī)一并納入編制程序。沒有一個權威、統(tǒng)一的規(guī)劃編制收費標準，必定會帶來規(guī)劃設計市場的混亂，不利于規(guī)劃質(zhì)量的掌握和對各方行為的約束。

第三，加強城市照明行業(yè)人才培育和規(guī)劃編制單位資質(zhì)的治理。照明規(guī)劃設計涉及建筑學、光學、電氣、美術、藝術等諸多專業(yè)。目前，我國高等教育體系中尚無城市照明專業(yè)設置，規(guī)劃設計人員都是從其它學科畢業(yè)后轉(zhuǎn)入的，人才構造極不合理。建議盡快選擇有條件的高?；I建照明規(guī)劃設計專業(yè)，解決市場人才需求問題。同時，要制定城市照明規(guī)劃機構的資質(zhì)認定程序和標準，加強有關資質(zhì)審核和認定工作，從源頭上把好規(guī)劃編制質(zhì)量關，逐步扭轉(zhuǎn)目前國內(nèi)以工程工程設計替代城市照明規(guī)劃設計，以景觀公司、工程公司、照明器具生產(chǎn)單位作為規(guī)劃編制單位的局面。

第四，進一步推動城市照明規(guī)劃編制工作。目前，我國已完成城市照明規(guī)劃編制工作的城市較少，大多數(shù)城市尚未開展此項工作。但目前已完成