審計視角下政府投資公路工程項目績效評價研究

審計視角下政府投資公路工程項目績效評價研究審計視角下政府投資公路工程項目績效評價研究

摘要：政府投資公路工程項目是保證公民基本生活安全、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要舉措，然而近年來公路工程建設(shè)過程中存在著過度規(guī)劃、資金浪費等問題，項目績效評價方式亟需完善。本文以審計視角為基礎(chǔ)，通過理論分析和實證研究相結(jié)合的方法，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，提出一套完整的政府投資公路工程項目績效評價模型，為管理部門提供科學(xué)決策支持。

關(guān)鍵詞：審計視角；政府投資；公路工程；項目績效評價；模型

一、引言

公路工程建設(shè)既是國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要領(lǐng)域，也是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府投資在公路工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，對基礎(chǔ)設(shè)施的完善和發(fā)展具有重要影響。但是，在公路建設(shè)過程中存在過度規(guī)劃、投資過大、資金浪費等問題，致使一些項目效益較差，建設(shè)成果不盡如人意。因此，加強(qiáng)政府投資公路工程項目的績效評價顯得尤為重要。

目前，公路工程項目績效評價主要采用的是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益評價方式，其不足之處在于只考慮了直接經(jīng)濟(jì)效益，忽略了環(huán)境效益、社會效益等定量因素。如何綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益，以及政策和管理因素等非定量因素，是當(dāng)前政府投資公路工程領(lǐng)域需要解決的問題。為此，以審計視角為基礎(chǔ)，運用數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、管理學(xué)思想、信息技術(shù)等多學(xué)科交叉，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，提出一套公路工程項目績效評價模型，為政府管理部門提供科學(xué)決策支持，促進(jìn)公路工程項目管理的現(xiàn)代化。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，有關(guān)公路工程項目績效評價的研究大多側(cè)重于方法、案例和應(yīng)用方面。例如，黃德龍等(2017)構(gòu)建了基于效益成本比和效益產(chǎn)出比綜合評價指標(biāo)的公路工程項目績效評價模型，并通過實際案例驗證模型的可行性；許夢瑩等(2016)探究了城市交通工程評價的相關(guān)問題，并提出了適合中國城市交通工程評價的衡量指標(biāo)體系。

然而，目前的公路工程項目績效評價研究較為局限，未能很好地解決政府投資公路工程建設(shè)過程中存在的重要問題，如資金浪費、工程質(zhì)量問題等。因此，本文旨在從審計視角入手，通過對公路工程項目的績效指標(biāo)、評價體系和評價方法等相關(guān)問題的深入研究，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的公路工程項目績效評價模型，并提出對完善公路工程建設(shè)管理具有參考價值的建議。

三、研究方法

本文采用定量和定性相結(jié)合、理論分析和實證研究相結(jié)合的方法，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題。具體方法如下：

（1）從審計視角出發(fā)，剖析政府投資公路工程項目的前期策劃、決策、實施和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，分析存在的問題和原因。

（2）采用數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、管理學(xué)思想、信息技術(shù)等多學(xué)科交叉的方法，構(gòu)建適用于公路工程項目績效評價的模型。

（3）選取具有代表性的公路工程項目，實施案例分析，驗證模型的實用性和有效性。

（4）在實證驗證的基礎(chǔ)上，提出政府投資公路工程項目管理現(xiàn)代化的建議和對策。

四、研究成果

本文除了對公路工程項目績效評價進(jìn)行理論分析外，還構(gòu)建了一套針對公路工程項目績效評價的評估體系，并以常州南站綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)工程為例進(jìn)行實證研究。根據(jù)實證結(jié)果，本文認(rèn)為，政府部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手，提高公路工程建設(shè)質(zhì)量和效益：

（1）加強(qiáng)前期策劃和決策，注重效益評價；

（2）建立健全的工程項目績效評價體系；

（3）加強(qiáng)對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)督；

（4）促進(jìn)信息化建設(shè)，在工程建設(shè)中引入先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高施工效率和管理水平。

五、結(jié)論

本文以審計視角為基礎(chǔ)，對政府投資公路工程項目績效評價進(jìn)行了深入研究，并構(gòu)建了一套適用于公路工程項目績效評價的模型。通過實證驗證，證明該模型在公路工程項目績效評價領(lǐng)域具有實用性和有效性。據(jù)此，提出政府投資公路工程項目管理現(xiàn)代化的建議和對策，以期為推進(jìn)公路工程建設(shè)管理現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)六、建議和對策

基于本文的研究成果，提出以下建議和對策，以促進(jìn)政府投資公路工程項目管理現(xiàn)代化：

（1）優(yōu)化前期策劃和決策過程。政府投資公路工程項目的前期策劃和決策是保證項目質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)注重前期的效益評價，避免盲目投資和規(guī)劃不周的問題。此外，政府還應(yīng)鼓勵社會力量參與公路工程項目的投資和建設(shè)，以減輕政府負(fù)擔(dān)，提高資源利用效率。

（2）建立健全的工程項目績效評價體系。工程項目績效評價體系應(yīng)包括工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等方面的績效評價指標(biāo)，并應(yīng)根據(jù)不同類型的公路工程項目，制定相應(yīng)的評價體系。此外，政府部門應(yīng)當(dāng)建立績效評價結(jié)果公示制度，讓投資人和公眾能夠及時了解工程項目的建設(shè)效益和進(jìn)度，促進(jìn)政府投資公路工程項目的透明度。

（3）加強(qiáng)對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)督。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路工程項目建設(shè)過程的監(jiān)督和管理，特別是對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管。應(yīng)采取有效的監(jiān)測手段，及時解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保公路工程項目的建設(shè)質(zhì)量和效益。

（4）促進(jìn)信息化建設(shè)，提高施工效率和管理水平。政府部門應(yīng)當(dāng)推動公路工程建設(shè)的信息化建設(shè)，引入先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高施工效率和管理水平。例如，應(yīng)當(dāng)引入BIM技術(shù)，實現(xiàn)對工程建設(shè)全過程的信息化管理和控制，提高工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。

七、結(jié)語

本文以審計視角為基礎(chǔ)，對政府投資公路工程項目績效評價進(jìn)行了深入研究。通過構(gòu)建適用于公路工程項目績效評價的模型，并以常州南站綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)工程為例進(jìn)行實證研究，證明該模型在公路工程項目績效評價領(lǐng)域具有實用性和有效性?；谘芯砍晒?，提出了促進(jìn)政府投資公路工程項目管理現(xiàn)代化的建議和對策。希望本文對公路工程建設(shè)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程有所助益在未來的公路工程建設(shè)管理中，應(yīng)該進(jìn)一步推動政府投資公路工程項目管理現(xiàn)代化，提高公路工程管理的效率和效益。具體而言，可以從以下方面入手：

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對公路工程建設(shè)的監(jiān)管。政府應(yīng)該盡快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對公路工程建設(shè)的監(jiān)管，特別是在施工期間加強(qiáng)對質(zhì)量、進(jìn)度和安全等方面的全面監(jiān)督和管理，以確保公路工程項目的建設(shè)效益。

（2）引導(dǎo)社會資本入股建設(shè)公路工程項目。政府應(yīng)該引導(dǎo)社會資本入股建設(shè)公路工程項目，并加強(qiáng)對社會資本的約束和監(jiān)管，確保項目的建設(shè)質(zhì)量和效益，并提高政府對公路工程項目的投資效率。

（3）加強(qiáng)對施工機(jī)械和設(shè)備的管理和維護(hù)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對施工機(jī)械和設(shè)備的管理和維護(hù)，確保機(jī)械和設(shè)備在建設(shè)期間的正常運行，減少機(jī)械和設(shè)備故障對工程進(jìn)度和質(zhì)量的影響。

（4）建立工程建設(shè)信息平臺，提高公路工程管理效率。政府應(yīng)該建立工程建設(shè)信息平臺，實現(xiàn)對公路工程項目的全過程信息化管理和控制，以提高施工效率和管理水平。

（5）加強(qiáng)對公路工程施工隊伍建設(shè)的培訓(xùn)和管理。政府應(yīng)該加強(qiáng)對公路工程施工隊伍建設(shè)的培訓(xùn)和管理，提高施工隊伍的技術(shù)水平和管理能力，保證工程質(zhì)量和安全。

（6）采納新技術(shù)和管理模式，推進(jìn)公路工程現(xiàn)代化建設(shè)。政府應(yīng)該采納新技術(shù)和管理模式，發(fā)展智慧公路等高科技公路建設(shè)項目，推進(jìn)公路工程現(xiàn)代化建設(shè)。

總之，政府投資公路工程項目管理現(xiàn)代化是公路工程建設(shè)管理的必要趨勢。政府部門應(yīng)該按照上述建議和對策，積極推進(jìn)公路工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程，提高工程建設(shè)的效率和效益，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對于政府如何進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程管理現(xiàn)代化的問題，還可以從以下幾個方面進(jìn)行探討：

（1）加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，提高公路工程質(zhì)量和效益。政府應(yīng)該加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校的合作，引入先進(jìn)的工程管理和技術(shù)，改善公路工程項目管理和施工水平，提高工程質(zhì)量和效益。

（2）建立公路工程項目評價機(jī)制，推動管理現(xiàn)代化。政府應(yīng)該建立公路工程項目評價機(jī)制，對公路工程項目進(jìn)行全過程管理和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，為工程管理現(xiàn)代化提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持。

（3）建立公路工程安全風(fēng)險管理制度。政府應(yīng)該建立公路工程安全風(fēng)險管理制度，加強(qiáng)對公路工程建設(shè)和運營過程中的安全風(fēng)險進(jìn)行評估和管控，提高公路工程的安全性和可靠性，促進(jìn)工程管理的現(xiàn)代化。

（4）加強(qiáng)與社會各方面的溝通和協(xié)調(diào)。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)與公路工程建設(shè)相關(guān)的各方面的溝通和協(xié)調(diào)，包括投資方、施工方、監(jiān)理方、供應(yīng)商、社區(qū)居民等，增進(jìn)溝通和協(xié)調(diào)，減少矛盾和沖突，提升公路工程項目管理現(xiàn)代化水平。

（5）培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，提升公路工程管理水平。政府應(yīng)該加強(qiáng)公路工程管理人員的培訓(xùn)和引進(jìn)，吸引優(yōu)秀的管理人才參與公路工程項目的管理，提升公路工程管理水平。

在以上建議和措施的指引下，政府投資公路工程項目管理現(xiàn)代化將更加有力地推動公路建設(shè)的發(fā)展，加速公路行業(yè)的創(chuàng)新和進(jìn)步，推動交通