我國中部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與發(fā)展對(duì)策

2/2我國中部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與發(fā)展對(duì)策［摘要］中部農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、確保糧食平安和“中部崛起”戰(zhàn)略的推動(dòng)。采納層次分析法等對(duì)中部農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展水平進(jìn)行總體評(píng)價(jià)后發(fā)覺，中部農(nóng)業(yè)人口系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)進(jìn)展水平普遍不高，各個(gè)省份可持續(xù)進(jìn)展水平也不平衡。我們通過提高中部農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的可持續(xù)性，培育新型農(nóng)夫，可以建立起農(nóng)業(yè)人口系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)中部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展。

［關(guān)鍵詞］區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展；層次分析法；可持續(xù)性動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；公共服務(wù)供應(yīng)；

一、引言

２０世紀(jì)８０年月中期以來，世界范圍內(nèi)興起了農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的思潮，其核心思想是農(nóng)業(yè)進(jìn)展應(yīng)當(dāng)處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人口、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。目前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)于區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展評(píng)價(jià)的討論主要是通過選擇不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或評(píng)價(jià)方法而進(jìn)行的。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇

許信旺認(rèn)為區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)和人口可持續(xù)性五個(gè)方面［１］；趙學(xué)平和陸遷采納多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境五個(gè)子系統(tǒng)對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)［２］；何秀麗等認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)進(jìn)展水平、進(jìn)展效率、進(jìn)展?jié)摿σ约熬C合進(jìn)展力量等方面對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)［３］；張爾升和王勇從生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性三個(gè)方面對(duì)海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展進(jìn)行了探討和評(píng)價(jià)［４］。徐根興認(rèn)為，可持續(xù)進(jìn)展涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)、可持續(xù)社會(huì)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一［５］。

（二）評(píng)價(jià)方法的選擇

許聯(lián)芳和劉新平運(yùn)用層次分析法對(duì)湖南省主要縣（市）的農(nóng)業(yè)可持續(xù)性進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)［６］；張麗等運(yùn)用主成分分析方法評(píng)價(jià)了河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展?fàn)顩r［７］；韓瑛等采納均方差確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重對(duì)寧夏紅寺堡移民區(qū)１９９９年至２００６年的農(nóng)業(yè)生態(tài)平安進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)［８］；文余源和鄧宏兵應(yīng)用因子分析方法對(duì)湖北可持續(xù)農(nóng)業(yè)進(jìn)展力量進(jìn)行了評(píng)價(jià)［９］；崔和瑞運(yùn)用因子分析方法和聚類分析方法對(duì)河北農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)［１０］；孫艷玲和黎明運(yùn)用層次分析法對(duì)四川農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展力量進(jìn)行了評(píng)價(jià)［１１］；趙莉和王生林運(yùn)用層次分析和綜合評(píng)價(jià)法對(duì)定西市農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展力量進(jìn)行了評(píng)價(jià)［１２］。

基于已有討論成果，就區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展系統(tǒng)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來講，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展系統(tǒng)是一個(gè)涵蓋人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等方面的簡單系統(tǒng)，各地區(qū)必需依據(jù)自身的實(shí)際狀況，因地制宜地選擇適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)。另外，從已有的討論方法來看，多數(shù)學(xué)者采納了某區(qū)域一年的相關(guān)指標(biāo)。基于現(xiàn)有的理論討論，本文擬從動(dòng)態(tài)分析角度選擇中部地區(qū)２００１年至２０１０年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，從而得到動(dòng)態(tài)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以使討論結(jié)果具有較強(qiáng)的客觀性和科學(xué)性。

二、中部農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)方法

（一）中部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)狀

中部地區(qū)是我國重要的能源、原材料基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是我國農(nóng)業(yè)人口最為集中和“三農(nóng)”問題較為突出的地區(qū)（中部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地少）。２００９年，中部地區(qū)農(nóng)村人均耕地僅為０１４１公頃，第一產(chǎn)業(yè)占全國的比重為２７３％；鄉(xiāng)村人口占全國鄉(xiāng)村人口的比重為２８８４％，占中部地區(qū)總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)５７６８％；中部六省農(nóng)夫人均純收入為４７９３元，低于全國平均水平（５１５３元）；中部地區(qū)農(nóng)村恩格爾系數(shù)為４２５０，高于東北地區(qū)和東部地區(qū)。

國家統(tǒng)計(jì)局２０１１年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：２０１０年，中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重為１３０３％，高于全國平均水平（１０１％）、東部地區(qū)（６３０％）和東北地區(qū)（１０６３％），略低于西部地區(qū)（１３１５％）；糧食、棉花和油料產(chǎn)量占全國的比重分別為３０６％、２７８９％和４３３６％，除了棉花占全國的比重低于西部地區(qū)（４４３３％）外，其他兩項(xiàng)均高于東部、西部和東北地區(qū)；農(nóng)村居民人均純收入為５５０９６２元，低于全國平均水平（５９１９０１元）和東北地區(qū)（６４３４５元）。

近年來，中部農(nóng)業(yè)已經(jīng)消失了不行持續(xù)的進(jìn)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)耕地表土流失，土壤肥力降低，土地生產(chǎn)力下降，下游河道、水庫淤積等環(huán)境問題日益突出，耕地生態(tài)赤字嚴(yán)峻（１８５４３ｈｍ２／人）［１３］。比如，農(nóng)業(yè)大省河南人均耕地面積目前只有１２２畝，是全國人均水平的８０％，是世界人均水平的３５％。河南省耕地面積每年以２０多萬畝的速度在削減［１４］。

（二）中部農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中部六省中的大多省份是農(nóng)業(yè)大省，因此，對(duì)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的評(píng)價(jià)必需考慮人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等多個(gè)因素的相互影響、相互制約、相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)全面精確?????地反映該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面的進(jìn)展?fàn)顩r。

為精確?????地評(píng)估中部地區(qū)２００１年至２０１０年農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展水平的動(dòng)態(tài)變化，本文在設(shè)置各個(gè)詳細(xì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，以可持續(xù)進(jìn)展理論為指導(dǎo)，依據(jù)可持續(xù)進(jìn)展力量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則和數(shù)據(jù)的可獲得性，在查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)和借鑒相關(guān)討論結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對(duì)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，依據(jù)各層次指標(biāo)之間的相互隸屬關(guān)系，構(gòu)建了中部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展水平評(píng)價(jià)的層次結(jié)構(gòu)模型，這一結(jié)構(gòu)模型包含人口系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)５個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)有二級(jí)指標(biāo)，共２５個(gè)二級(jí)指標(biāo)，詳細(xì)如表１所示。這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本規(guī)律是：人口系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)持續(xù)性是農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的最終目標(biāo)，分別下設(shè)３項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和６項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的持續(xù)性是可持續(xù)進(jìn)展的核心，設(shè)有６項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；資源系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的根本保證，分別下設(shè)４項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和６項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

本文數(shù)據(jù)主要來源于中部六省統(tǒng)計(jì)年鑒（２００１—２０１１）和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（２００１—２０１１），部分?jǐn)?shù)據(jù)參閱了中部各省歷年的《統(tǒng)計(jì)年鑒》和各地區(qū)歷年的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》?！皠趧?dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)”數(shù)據(jù)來自歷年《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，“每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位”和“每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員”數(shù)據(jù)來自《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》（２００１—２０１０）。部分指標(biāo)的計(jì)算如下：鄉(xiāng)村受教育程度人口比重＝１００－鄉(xiāng)村文盲人口占１５歲及以上人口的比重，勞均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值＝農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值／鄉(xiāng)村人口數(shù)，土地生產(chǎn)率＝糧食總產(chǎn)量／耕地面積，農(nóng)村人均用電量＝農(nóng)村用電量／鄉(xiāng)村人口數(shù)，單位耕地面積機(jī)械總動(dòng)力＝農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力／耕地面積，人均糧食產(chǎn)量＝糧食總產(chǎn)量／總?cè)丝跀?shù)，化肥使用強(qiáng)度＝化肥使用量／耕地面積，農(nóng)藥使用強(qiáng)度＝農(nóng)藥使用量／耕地面積，塑料薄膜使用強(qiáng)度＝農(nóng)用塑料薄膜使用量／耕地面積。（三）中部農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)方法

層次分析方法在分析區(qū)域可持續(xù)進(jìn)展方面已得到了比較廣泛的實(shí)際應(yīng)用，但由于層次分析方法本身存在主觀性過強(qiáng)的問題，因此本討論借鑒了國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)討論所提出的可持續(xù)進(jìn)展指標(biāo)體系，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境五個(gè)方面建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的層次模型，依據(jù)德爾非法，結(jié)合層次分析法來確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。首先，本文通過詢問具有實(shí)際閱歷又有較深理論素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家，將待定權(quán)數(shù)的指標(biāo)和有關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)給六位專家，請(qǐng)他們獨(dú)自給出各指標(biāo)的標(biāo)度值，依據(jù)回收結(jié)果計(jì)算各標(biāo)度值的均質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)差，將計(jì)算結(jié)果返回專家組重新確定標(biāo)度值，重復(fù)以上方法，直到各位專家的意見基本趨于全都，以各指標(biāo)標(biāo)度值的均值作為該指標(biāo)的均值，得到各指標(biāo)的權(quán)重。其次，把專家建議和層次分析方法有效地結(jié)合起來，利用數(shù)學(xué)方法計(jì)算反映每一層次因素相對(duì)重要性次序的權(quán)值，通過全部層次之間的總排序計(jì)算全部因素的相對(duì)權(quán)重并進(jìn)行排序，并對(duì)矩陣進(jìn)行全都性檢驗(yàn)［１５］，保證所得權(quán)重安排合理（如表１所示）。

本討論采納直線型無量綱化方法將各指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為無單位的相對(duì)數(shù)（比重），數(shù)值大小規(guī)范在

免費(fèi)論文下載中心http://.三、實(shí)證分析

（一）人口系統(tǒng)可持續(xù)性動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

從表２可以看出，２００１年到２０１０年各省份的人口可持續(xù)水平基本上呈現(xiàn)上升趨勢，但各省份人口系統(tǒng)可持續(xù)性水平有較大差距，人口系統(tǒng)可持續(xù)進(jìn)展水平排序?yàn)樯轿鳎◤?qiáng)）、湖南（中）、江西（弱）、河南（弱）、湖北（差）、安徽（差），山西得分均值最高，其次是湖南、江西和河南。產(chǎn)生這一結(jié)果的緣由可歸結(jié)為四個(gè)方面：

第一，近幾年來，中部省份農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量外流到東部地區(qū)，人口大幅凈削減。據(jù)２０１０年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，與２０００年人口普查相比，東部地區(qū)人口所占比重上升了２４１個(gè)百分點(diǎn)，中部、西部、東北地區(qū)人口所占比重都在下降，其中中部地區(qū)人口所占比重下降了１０８個(gè)百分點(diǎn)。

其次，山西省人口系統(tǒng)可持續(xù)性評(píng)價(jià)得分最高，主要是由于其鄉(xiāng)村人口所占比重較低。筆者通過計(jì)算得到，２００１年至２０１０年，山西省鄉(xiāng)村人口所占比重除２０１０年略高于中部六省平均水平以外，其余年份這一比重均低于中部地區(qū)平均水平。山西第六次人口普查結(jié)果也表明，２０００年到２０１０年江西省人口凈增量削減了３９９３萬人。另外，山西省鄉(xiāng)村人口受教育程度也處于中部地區(qū)較高水平。

第三，湖南省人口系統(tǒng)可持續(xù)性評(píng)價(jià)得分較高主要源于其人口整體素養(yǎng)的不斷提高。與２０００年相比，湖南省人口受教育程度顯著提高，全省每１０萬人中具有高校文化程度的人口由２０００年的２９２６人上升到２０１０年的７５９５人，具有高中文化程度的由１１１７７人上升到１５４２０人，具有學(xué)校文化程度的由３５７０８人上升到３９５２８人。另外，２００１年到２０１０年湖南省鄉(xiāng)村人口平均受教育程度均高于中部六省平均水平，這說明湖南省農(nóng)村人口整體素養(yǎng)在不斷提高。

第四，安徽省人口系統(tǒng)可持續(xù)性評(píng)價(jià)得分最低，主要緣由是其鄉(xiāng)村人口所占比重、人口自然增長率和受教育程度水平在中部地區(qū)都處于落后水平。比如，２００９年和２０１０年安徽鄉(xiāng)村人口受教育程度分別低于中部地區(qū)平均水平８５９個(gè)百分點(diǎn)和４１６個(gè)百分點(diǎn)；除２０１０年外，安徽鄉(xiāng)村人口所占比重在其余年份均高于中部地區(qū)平均水平。

近幾年來，盡管中部各省份的人口可持續(xù)水平基本上呈現(xiàn)上升趨勢，但這主要受中部省份農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量外流到東部地區(qū)、人口大幅凈削減的影響。隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，大量農(nóng)夫工回流，中部農(nóng)業(yè)將面臨巨大的人口壓力。只有通過培育適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展的新型農(nóng)夫，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的力量，才能夠從長遠(yuǎn)角度解決農(nóng)業(yè)資源與人口問題。一是要加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高等教育，特殊是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，特殊是培育農(nóng)業(yè)有用技術(shù)人員和管理人才。二是要樂觀創(chuàng)新返鄉(xiāng)農(nóng)夫工培訓(xùn)模式，提升他們在農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)力量。三是要大力進(jìn)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向延長，不斷增加農(nóng)業(yè)自身對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力量。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供應(yīng)水平，提高社會(huì)系統(tǒng)的可持續(xù)性

一是加快中部地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)。應(yīng)大力提高農(nóng)村義務(wù)教育和基本醫(yī)療服務(wù)水平，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，改善農(nóng)村居住環(huán)境，不斷提高農(nóng)夫生活水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)中部農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，加強(qiáng)耕地愛護(hù)和土壤改良，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化力度，增加農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作。三是不斷提高農(nóng)夫組織化程度。農(nóng)夫合作經(jīng)濟(jì)組織可以與政府供應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)有效連接，從而有助于削減農(nóng)村資源的損耗和鋪張，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和市場集中度，克服分散農(nóng)戶生產(chǎn)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的損害。（四）建立農(nóng)村資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制

一是要加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的監(jiān)測，防止農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)引起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。二是要建立農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)機(jī)制，通過稅收、補(bǔ)貼等措施避開城市化和工業(yè)化傾向?qū)r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。三是要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)人口、經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。

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