公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理辦法編制說明

公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理辦法編制說明一、編制背景

2013年，交通運(yùn)輸部發(fā)布實(shí)施《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理導(dǎo)則》（JTGA02—2013）和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則》（JTGA04—2013），作為公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制，提高制修訂質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著深化改革和依法治國的不斷推進(jìn)，公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理制度的缺失問題顯現(xiàn)，即在相關(guān)法律法規(guī)和《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理導(dǎo)則》之間缺少行業(yè)管理辦法，以明確公路工程標(biāo)準(zhǔn)的定位、管理程序和職責(zé)等。

公路工程標(biāo)準(zhǔn)是我國標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分，是工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。公路領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的法律法規(guī)包括《中華人民共和國公路法》(中華人民共和國主席令第78號(hào)，2017年修訂，以下簡稱《公路法》)、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(中華人民共和國主席令第78號(hào)，2017年修訂，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)和國務(wù)院文件《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號(hào)，以下簡稱《方案》)。部門制度建設(shè)方面，主要有以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理導(dǎo)則》(JTGA02—2013，以下簡稱《管理導(dǎo)則》)，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則》（JTGA04—2013，以下簡稱《編寫導(dǎo)則》)。這些新的法律、行政法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的分類、制定、管理、公開等提出了新要求。在標(biāo)準(zhǔn)管理方面，以前主要以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，在國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面基本開展的工作較少。

為進(jìn)一步推動(dòng)公路領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化改革，推進(jìn)公路工程標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范公路工程標(biāo)準(zhǔn)的管理，促進(jìn)公路工程技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，在修訂《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上，制定《公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）非常必要，重點(diǎn)順應(yīng)改革趨勢、圍繞交通運(yùn)輸新時(shí)代理念、突出政府標(biāo)準(zhǔn)定位、明確權(quán)責(zé)劃分等。與此同時(shí)加強(qiáng)與正在修訂的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則》和《辦法》的協(xié)調(diào)銜接，使其內(nèi)容側(cè)重于編寫的具體要求。

二、編制的主要內(nèi)容

《辦法》編制工作將解決公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理的突出問題，進(jìn)一步明確公路工程標(biāo)準(zhǔn)化工作定位、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理問題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)化流程、監(jiān)督管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面提升公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理水平。

（一）明確工作定位，明確標(biāo)準(zhǔn)管理工作內(nèi)容

《公路法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《方案》是綜合性、基本性的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定。《管理導(dǎo)則》主要從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過程管理的角度進(jìn)行了規(guī)定。《辦法》的編制明確公路工程標(biāo)準(zhǔn)的定位、管理工作程序要求和機(jī)構(gòu)人員責(zé)任等。明確公路工程標(biāo)準(zhǔn)的管理工作包括貫徹國家方針政策，制定公路工程的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃，編制標(biāo)準(zhǔn)制修訂年度計(jì)劃，組織標(biāo)準(zhǔn)制定、審查、發(fā)布、宣貫、釋義和復(fù)審、監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

（二）與改革相銜接，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

國家通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化改革政策，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模，合理界定各層級(jí)、各領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給?！掇k法》確定合理適用范圍，聚焦強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的劃分，明確各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的標(biāo)準(zhǔn)管理職責(zé)，鼓勵(lì)開展地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，但對(duì)于涉及公路工程的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于公路工程行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（三）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，制定發(fā)布公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。優(yōu)化和完善公路工程標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理要求。

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，著力強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督管理

明確公路工程領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公開。推動(dòng)公路工程領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)向社會(huì)公開。鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公開服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。對(duì)公路工程標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布日期與實(shí)施日期之間的過渡期問題予以明確。建立對(duì)于公路工程建設(shè)中違反公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，檢舉、投訴制度。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，健全信息反饋和評(píng)估機(jī)制

鼓勵(lì)組織和參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)及制定國際標(biāo)準(zhǔn)、開展標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外合作與交流以及推進(jìn)中國公路工程標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。公路工程標(biāo)準(zhǔn)的使用單位和個(gè)人可將標(biāo)準(zhǔn)使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題和意見反饋至標(biāo)準(zhǔn)管理部門或標(biāo)準(zhǔn)主編單位。鼓勵(lì)將公路工程標(biāo)準(zhǔn)編制與職稱評(píng)定、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理、科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審、信用管理等工作掛鉤。

三、《辦法》編制的章節(jié)及主要內(nèi)容

《辦法》的編制擬包括總則、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督管理、附則共5章29條。主要內(nèi)容如下：

第一章總則，主要規(guī)定目的和依據(jù)、適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)分類、標(biāo)準(zhǔn)管理工作的內(nèi)容、公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和公路工程推薦性標(biāo)準(zhǔn)的范圍、管理職責(zé)、鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)國際化、鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及制定要求等。

第二章標(biāo)準(zhǔn)制定，主要對(duì)公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)程序、標(biāo)準(zhǔn)的編制、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)使用、標(biāo)準(zhǔn)出版、宣傳培訓(xùn)以及信息公開等做出規(guī)定。

第三章標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，主要對(duì)公路工程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)使用、標(biāo)準(zhǔn)過渡期執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、違反標(biāo)準(zhǔn)的行為檢舉、投訴、反饋機(jī)制等做出規(guī)定。

第四章監(jiān)督管理，主要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、建立標(biāo)準(zhǔn)投訴制度、鼓勵(lì)政策等做出規(guī)定。

第五章附則，包括標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求、執(zhí)行時(shí)間及解釋權(quán)等。

四、需要說明的事項(xiàng)

2018年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，第十條法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2015年3月國務(wù)院印發(fā)布的《方案》提出環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有模式管理。

經(jīng)過幾十年的實(shí)踐積累，我國已形成較為全面的公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐了全國公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等的快速發(fā)展，對(duì)質(zhì)量安全的保