“十五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與改革基本思路

“十五”時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與改革的基本思路國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組一、“十五”時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和目標(biāo)（一）基本目標(biāo)和指導(dǎo)思想“十五”時(shí)期，跟著以買方市場(chǎng)的形成為標(biāo)記，我國(guó)的家產(chǎn)發(fā)展和花費(fèi)構(gòu)造進(jìn)入了一個(gè)新階段，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)以瓶頸限制的緩解為特色，也將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。總結(jié)最近幾年來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展改革的成就和經(jīng)驗(yàn)，展望將來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)面對(duì)的歷史任務(wù)和國(guó)內(nèi)外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，來(lái)世紀(jì)初我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持和注意以下幾點(diǎn)：1、連續(xù)保持必定的發(fā)展速度。，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)造升級(jí)、需求不足的狀況下，保持必定的增添速度，連續(xù)增強(qiáng)以交通為要點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)備，不單是必需的，也是可能的。2、把提升運(yùn)輸能力與優(yōu)化運(yùn)輸構(gòu)造密切地聯(lián)合起來(lái)。在目前供需大概均衡，瓶頸限制大大緩解的狀況下，應(yīng)堅(jiān)持綜合發(fā)展。綜合利用的原則，調(diào)整發(fā)展思路，從我國(guó)國(guó)情和貫徹可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加大構(gòu)造調(diào)整的力度，把進(jìn)一步提升運(yùn)輸能力與調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸構(gòu)造，改良運(yùn)輸布局密切聯(lián)合起來(lái)。3、努力提升交通運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)裝備水平，管理水平易服務(wù)水平。經(jīng)過技術(shù)進(jìn)步提升運(yùn)輸能力，經(jīng)過提升管理水平提升運(yùn)輸業(yè)的效率和效益，經(jīng)過提升服務(wù)水平來(lái)擴(kuò)大和穩(wěn)固運(yùn)輸市場(chǎng)。4、堅(jiān)持以改革促發(fā)展的目標(biāo)，加大交通運(yùn)輸業(yè)以及各樣運(yùn)輸方式的改革力度?！笆濉睍r(shí)期跟著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)改革的深入，各項(xiàng)重要改革舉措將陸續(xù)出臺(tái)，一些重要領(lǐng)域必定會(huì)獲得實(shí)質(zhì)性重要進(jìn)展。交通運(yùn)輸業(yè)一定適應(yīng)這一需要，破除“特別論”，加速改革步伐，在付業(yè)一致管理和政企分開方面獲得重大進(jìn)展。（二）運(yùn)輸需乞降運(yùn)輸能力的增添1、客貨運(yùn)量：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增氏方式的轉(zhuǎn)變和家產(chǎn)構(gòu)造，產(chǎn)品構(gòu)造的調(diào)整和升級(jí)，與GNP的彈性值將會(huì)進(jìn)一步降低，增速趨緩。但在全國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)固發(fā)展的狀況下，客貨運(yùn)量仍將連續(xù)增添。2、運(yùn)輸能力：因?yàn)椤鞍宋濉?、“九五”的快速發(fā)展，特別是“九五”后期1998一2000年）新一輪的投資熱潮，很大一部分運(yùn)輸能力的形成反應(yīng)在“十五”時(shí)期。假如“十五”時(shí)期連續(xù)保持必定的建設(shè)規(guī)模，2005年全國(guó)交通運(yùn)輸設(shè)備的總表現(xiàn)狀和技術(shù)裝備水平會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階，再加上需求增添趨緩，將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革供給更為寬松的運(yùn)輸條件。（三）各樣運(yùn)輸方式的發(fā)展目標(biāo)與要點(diǎn)我國(guó)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)中鐵路、公路、水運(yùn)（包含內(nèi)河、沿海和遠(yuǎn)洋三部分）、民用航空、輸油氣管道五種現(xiàn)代運(yùn)輸方式構(gòu)成，各有其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特色和合用范圍。經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)能夠促使管理和服務(wù)水平的提升，可是基礎(chǔ)設(shè)備的空間布局和整體構(gòu)造上，必定要發(fā)揮家產(chǎn)政策的指導(dǎo)作用。1、鐵路運(yùn)輸。從我國(guó)國(guó)情和可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略看，作為全國(guó)交通運(yùn)輸主力和骨干的鐵路運(yùn)輸有其廣闊的發(fā)展遠(yuǎn)景，最近幾年來(lái)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)系統(tǒng)的監(jiān)禁和投融資渠道狹小，相對(duì)公路、民航和沿海港口來(lái)說(shuō)大大落伍了。為此，一定加速改革進(jìn)度和力度，“十五”時(shí)期務(wù)必在政企分開和公司轉(zhuǎn)制方面獲得打破。要擴(kuò)大開放，清除行業(yè)進(jìn)入阻礙，拓寬融資渠道，引人競(jìng)爭(zhēng)體制，激刊行業(yè)活力。在發(fā)展上要戰(zhàn)勝重貨輕客的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，堅(jiān)持客貨兼?zhèn)?，?yōu)先發(fā)展客運(yùn)的目標(biāo)；在原有干線提速的同時(shí)，趕快起步建設(shè)高速客運(yùn)專線。在連續(xù)增強(qiáng)中東部運(yùn)輸大通道的同時(shí)，適量向中西部?jī)A斜，進(jìn)一步優(yōu)化和完美路網(wǎng)布局。正確辦理新線建設(shè)和原有線路改造的關(guān)系，加大復(fù)線和電氣化鐵路的投資比率，充散發(fā)揮集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，不停提升整體裝備水平、管理水平易服務(wù)質(zhì)量。2、公路運(yùn)輸。改革開放以來(lái)，特別是“八五”和“九五”時(shí)期，因?yàn)槠湎到y(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和特色，獲得快速發(fā)展，在各樣運(yùn)輸方式的總運(yùn)量中已經(jīng)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，“十五”時(shí)期其發(fā)展的目標(biāo)和要點(diǎn)是：搞好國(guó)道骨干線建設(shè)的同時(shí)，適合調(diào)整投資構(gòu)造，著重公路網(wǎng)整體等級(jí)水平的提升；貫徹普及與提升相聯(lián)合的原則，既要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，鼎力發(fā)展高等級(jí)公路，也要注意一般公路的改造和提升。在高等級(jí)公路的建設(shè)上，要從目前我國(guó)交通量和車輛構(gòu)造的實(shí)質(zhì)狀況出發(fā)，合理確立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多修筑一些汽車專用路和一般一二級(jí)公路，防備離開實(shí)質(zhì)追求過高標(biāo)準(zhǔn)。在改革上，一是規(guī)范公路運(yùn)輸中場(chǎng)，增強(qiáng)行業(yè)管理，不停提升管理水平易服務(wù)質(zhì)量；二是規(guī)范融資渠道和收費(fèi)行為，依據(jù)稅費(fèi)改革的整體命署搞好燃油稅的出臺(tái)和相應(yīng)的配套改革。3、水上運(yùn)輸。我國(guó)水上運(yùn)輸包含內(nèi)河、沿海和遠(yuǎn)洋三部分，從基礎(chǔ)設(shè)備講要點(diǎn)是沿海沿江的主要港口，除擔(dān)當(dāng)部分國(guó)內(nèi)運(yùn)輸任務(wù)之外，要點(diǎn)是擔(dān)當(dāng)我國(guó)近90％的外貿(mào)出入口物質(zhì)的吞吐任務(wù)。改革開放以來(lái)，經(jīng)過三次建港熱潮，目前已基本扭轉(zhuǎn)了壓港，壓舶的嚴(yán)重場(chǎng)面。此后一段時(shí)期內(nèi)除適量規(guī)模擴(kuò)充之外，要點(diǎn)是深入改革和構(gòu)造調(diào)整。改革上趕快結(jié)束目前中央和地方兩重領(lǐng)導(dǎo)的場(chǎng)面，推行屬地化管理，改變港務(wù)局政企不分的狀況，增強(qiáng)一致規(guī)劃和行業(yè)管理，戰(zhàn)勝某些地域家產(chǎn)部門貨主碼頭布局雜亂、屯復(fù)建設(shè)的不合理狀況、，公用碼頭建設(shè)中要加速內(nèi)部構(gòu)造的調(diào)整，適應(yīng)木材，原油，鐵礦石大批迸出口的需要，搞好其專用泊位的建設(shè)，不停提升接卸能力；加速以集裝箱為要點(diǎn)的上海航運(yùn)中心的建設(shè)，趕快戰(zhàn)勝多頭對(duì)外的不合理場(chǎng)面，發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)要適合縮短戰(zhàn)線，把要點(diǎn)放在三江兩河的干流上。4、航空運(yùn)輸。航空運(yùn)輸?shù)淖畲髢?yōu)勢(shì)是速度快，最近幾年來(lái)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是對(duì)外開放發(fā)揮了重要作用，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和內(nèi)部管理系統(tǒng)上的問題，進(jìn)入“九五”以來(lái)其發(fā)展勢(shì)頭有所減緩，也需要進(jìn)行適合的調(diào)整。一是深入改革，趕快改變政企不分的場(chǎng)面，保證航空公司真實(shí)的中場(chǎng)主體地位，切斷上司主管部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)的過多干預(yù)；二是改變目前航空公司多而小的狀況，需要進(jìn)行必需的集中和吞并，提升規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)能力；三是增強(qiáng)宏觀調(diào)控，改變一些地域機(jī)場(chǎng)布局不合理和標(biāo)準(zhǔn)過高的不良偏向；四是在目前運(yùn)量增添趨緩，機(jī)力相對(duì)剩余的狀況下，優(yōu)化機(jī)群構(gòu)造和機(jī)力配置，在搞好骨干機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，適合控制口岸機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)充，鼎力培養(yǎng)和發(fā)展支線運(yùn)輸，優(yōu)化航線構(gòu)造。5，管道運(yùn)輸。目前，全國(guó)長(zhǎng)距離油氣輸運(yùn)管道共約兩萬(wàn)多公里。“十五”時(shí)期全國(guó)管道運(yùn)輸發(fā)展和建設(shè)任務(wù)：一是增強(qiáng)東北、華北等東部原有管道網(wǎng)的技術(shù)改造，不停提升運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的效率和效益，適應(yīng)新油氣田的開發(fā)，合時(shí)修筑新的管線。二是搞好西部和中亞入口原油東運(yùn)的方案研究，為我國(guó)油氣供給的戰(zhàn)略西移以及油源的多元化做好準(zhǔn)備，三是加速沿海地域大型油氣接卸設(shè)備及與其連接的管道建設(shè)，以適應(yīng)原油，天然氣和石化產(chǎn)品入口數(shù)目的不停增添。二、“十五”時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中應(yīng)著力解決的幾個(gè)要點(diǎn)問題（一）運(yùn)輸大通道所謂運(yùn)輸大通道是指聯(lián)系地域之間，國(guó)際之間擁有全局意義的干線運(yùn)輸通路。它是綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的總骨架，主動(dòng)脈，一般狀況下以鐵路為要點(diǎn)，也包含干線公路，干線內(nèi)河航道，樞紐港（空港、海港）站。總長(zhǎng)度固然僅為全國(guó)運(yùn)輸線路的10％左右，但擔(dān)當(dāng)著全國(guó)50％以上的中長(zhǎng)途客貨運(yùn)輸任務(wù)。依據(jù)我國(guó)資源、生產(chǎn)和人口布局狀況，目前我國(guó)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中業(yè)已形成的大通道主要有：①南北運(yùn)輸大通道；②出入關(guān)通道；③東西運(yùn)輸大通道；④出入西南地域（云、貴，川）通道；⑤出入西北地域的運(yùn)輸通道；⑤“三西”能源基地煤炭外運(yùn)通道；①國(guó)際間運(yùn)輸通道?！笆濉睍r(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)是完美、增強(qiáng)、充分、提升。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上依賴技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步增強(qiáng)單薄環(huán)節(jié)，完美布局、調(diào)繁和優(yōu)化構(gòu)造，提升裝備水平易管理水平，使其在能力、效率、服務(wù)、管理方面邁上一個(gè)新的臺(tái)階。（二）快速運(yùn)輸系統(tǒng)所謂快速運(yùn)輸系統(tǒng)是指由民用航空、高速鐵路、高速公路、城市快速軌道交通構(gòu)成的以游客運(yùn)輸為要點(diǎn)，互相連接、階分配套的完好系統(tǒng)。最近幾年來(lái)，跟著民用航空和高速公路的發(fā)展，我國(guó)高速運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)起步，并且獲得必定成就，目前的主要問題，一是缺少一致規(guī)劃和明確家產(chǎn)政策的指導(dǎo)，各自為戰(zhàn)。二是鐵路的高速化相對(duì)滯后，廣深準(zhǔn)高速鐵路是實(shí)驗(yàn)性的，服務(wù)范圍極少，正式意義的高速鐵路還遲遲未能動(dòng)工。從我國(guó)國(guó)情、可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和鐵路的特色作用看，沒有鐵路的高速化，就不行能成立起完好有效的高速運(yùn)輸系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)的高速鐵路有京滬、京廣、京哈、隴海（徐州一西安），總長(zhǎng)度約為全國(guó)鐵路的110，但運(yùn)輸量占全路客運(yùn)量的50％左右。“十五”時(shí)期應(yīng)抓緊建設(shè)京滬高速鐵路。跟著我國(guó)家產(chǎn)構(gòu)造、產(chǎn)品結(jié)溝的調(diào)整和升級(jí)，貨物運(yùn)輸也有快速化的問題，此中最主要的是全國(guó)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)。（三）城市公共交通改革開放以來(lái)，我國(guó)城市特別是東部沿海地域大城市內(nèi)部交通日益嚴(yán)重，已成為我國(guó)交通運(yùn)俞中突出的單薄環(huán)節(jié)以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的熱門和難點(diǎn)。加速城市交通基礎(chǔ)設(shè)備已迫在眉睫，上成為“十五”全國(guó)交通建設(shè)的要點(diǎn)。依據(jù)我國(guó)實(shí)質(zhì)狀況，城市交通的發(fā)展一定堅(jiān)持以公共交通為主的原則，采納有效舉措趕快扭轉(zhuǎn)公共交通不停萎縮，個(gè)體交通無(wú)克制膨脹的惡性循環(huán)狀態(tài)。在公共交通的發(fā)展中，還一定進(jìn)一步明確以快速軌道交通為骨干的發(fā)展目標(biāo)，借鑒國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)，這是解決大城市交通的根本門路。城市軌道交通的發(fā)展要地上、地下并重，城內(nèi)、城外連接，軌道交通與其余運(yùn)輸方式相聯(lián)合。加速城市公共交通特別是侈速軌道交通發(fā)展一定從根本上解決的兩個(gè)重要問題：一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革現(xiàn)行系統(tǒng)，戰(zhàn)勝交通主管部門（鐵道、交通）不論城市交通，城市交通不歸入全國(guó)運(yùn)輸系統(tǒng)的怪現(xiàn)象；二是戰(zhàn)勝資本根源和資本運(yùn)用不對(duì)稱的不合理場(chǎng)面，為城中交通大發(fā)展追乞降供給大的政策支持；三是加速軌道交通要點(diǎn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)度，努力降低投資和造價(jià)水平。（四）鄉(xiāng)村交通就全國(guó)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體而言，包含城市間運(yùn)輸（線），城市內(nèi)部運(yùn)輸（點(diǎn)）和農(nóng)樹運(yùn)輸（面）三個(gè)層次，多年來(lái)，我們把主要精力放在城際間干線運(yùn)輸設(shè)備的發(fā)展上，這無(wú)疑是正確的、必需的，但對(duì)鄉(xiāng)村交通建設(shè)來(lái)說(shuō)兼?zhèn)洳粔?。特別是像我們這類以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，絕大多半人口散布在鄉(xiāng)村的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不容忽略的重要課題。假如說(shuō)多年來(lái)，因?yàn)楦删€交通能力嚴(yán)重不足，限制著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展而無(wú)力顧及的話，那么在城際交通基本緩解的狀況下，從“十五”計(jì)劃開始，應(yīng)將其致于應(yīng)有的地點(diǎn)，沒有鄉(xiāng)村交通的現(xiàn)代化，也談不上中國(guó)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化。據(jù)相關(guān)部門檢查剖析，目前我國(guó)公路通車?yán)锍坦布s340多萬(wàn)公里，此中，國(guó)道11.2萬(wàn)公里（占3.3％），省道18.3萬(wàn)公里（占5.4％），縣鄉(xiāng)道道路（即鄉(xiāng)村道路）310多萬(wàn)公里（占90％以上）列入統(tǒng)計(jì)的僅是國(guó)省道和部分鄉(xiāng)村道路（90多萬(wàn)公里），大多半（70％）鄉(xiāng)村道路（220萬(wàn)公里）沒列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)。固然等級(jí)很低，路況質(zhì)量很差，但必竟是我國(guó)整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的一個(gè)重要構(gòu)成部分，多年來(lái)?yè)?dān)當(dāng)著大批的農(nóng)業(yè)運(yùn)輸任務(wù)。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展主要靠政策，一是調(diào)整公路發(fā)展目標(biāo)，象重視鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)同樣，重視鄉(xiāng)村道路建設(shè)，二是充分調(diào)換農(nóng)民的踴躍性，在目前一般工業(yè)產(chǎn)品剩余的狀況下，能否多采納以工代賑的方法改良鄉(xiāng)村交通狀況，既可開辟鄉(xiāng)村中場(chǎng)又可分流鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，減少城市就業(yè)壓力。三、“十五”時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的改革（一）成立一致的行政主管部門，增強(qiáng)全行業(yè)的宏觀調(diào)控目前我國(guó)五種運(yùn)輸方式分別由鐵道部（鐵路），交通部（水運(yùn)和城間公路）、民航局（民用航空）、建設(shè)部（城市內(nèi)部交通），石油大然氣總公司（管道運(yùn)輸）管理。從世界各國(guó)交通行業(yè)管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗(yàn)看都是少見的。假如說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、政企不分的傳統(tǒng)系統(tǒng)下有其存在客觀原由，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不停深入，急需簡(jiǎn)化和轉(zhuǎn)變政府職能的狀況下，其缺點(diǎn)愈來(lái)愈突出。固然各樣運(yùn)輸方式有其各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特色和相對(duì)獨(dú)立的合用范圍，但老是一個(gè)有機(jī)的整體。因?yàn)檎蟛环值牟灰粯硬块T管理，增強(qiáng)了行業(yè)利益，消弱了各樣運(yùn)輸方式的內(nèi)在聯(lián)系，損壞了交通運(yùn)輸?shù)恼w性。最近幾年來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的各樣問題（構(gòu)造紐曲，重復(fù)建設(shè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)）無(wú)不與此相關(guān)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，因?yàn)楦鞣N原由沒能解決這一問題，“十五”時(shí)期應(yīng)踴躍制造條件，趕快結(jié)束交通運(yùn)輸行業(yè)條塊切割，政出多門的雜亂場(chǎng)面。成立“運(yùn)輸部”或“交通委員會(huì)”作為國(guó)務(wù)院的交通行政主管部門，一致管理全國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的擬訂與實(shí)行。（二）規(guī)范和改革交通基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的現(xiàn)行融資方式，拓寬融資渠道改革開放以來(lái)，特別是“八五”和“九五”時(shí)期國(guó)家為了加速交通基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，趕快緩解其對(duì)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸限制，接踵成立了各樣運(yùn)輸方式的建設(shè)基金，其基本模式是以原有收費(fèi)項(xiàng)目為載體，加收必定份額，做為這類運(yùn)輸方式的專用建設(shè)資本，對(duì)穩(wěn)固和擴(kuò)大建設(shè)資本根源，加速交通基礎(chǔ)設(shè)備發(fā)展起了要點(diǎn)作用?？墒歉謩?shì)的發(fā)展也裸露出一些問題：一是上述各項(xiàng)基金是在不一樣時(shí)期，不一樣背景下出臺(tái)的，缺少一致考慮。二是占用了價(jià)風(fēng)格整的空間，為理順各樣運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系增添了難度。三是某些基金的根源和運(yùn)用不對(duì)稱，最典型的是公路養(yǎng)路費(fèi)和新車購(gòu)買附帶費(fèi)。目前很大一部分車輛（50％以上）在城內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，所收花費(fèi)幾乎所有用于城市間公路的建設(shè)和改造，形成城外高速公路快速發(fā)展，城市內(nèi)部交通嚴(yán)重滯后，四是做為估算外資本，在進(jìn)出上缺少嚴(yán)格的約柬和管理，以致許多部門任意擴(kuò)大征收范圍，提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重了公司和社會(huì)負(fù)擔(dān)。“十五”時(shí)期應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必需的調(diào)整和改革：一是在歸入估算管理的前提下，堅(jiān)持以稅代費(fèi)的改革方向，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐漸推行；二是堅(jiān)持利潤(rùn)者負(fù)擔(dān)的原則，根源和運(yùn)用一致的原則，合時(shí)調(diào)整各樣稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍；三是堅(jiān)持?？顚Ｓ茫鰪?qiáng)進(jìn)出管理。在此基礎(chǔ)上適應(yīng)社會(huì)主義中場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)度，逐漸探究和擴(kuò)大非傳統(tǒng)的融資方式，進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸建設(shè)的資本根源，保持交通運(yùn)輸發(fā)展的優(yōu)秀勢(shì)頭。（三）加速大中型國(guó)肩“運(yùn)輸公司改革，增強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的活力最近幾年來(lái)，適應(yīng)全國(guó)國(guó)有公司改革的不停深入，交通運(yùn)輸部門也做了大批工作，獲得了必定進(jìn)展。但就整體而言，特別