鐵路行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管問題研究

鐵路行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管問題研究摘要：鐵路行政許可是指國家向相關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人授予經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)利的行政行為，是鐵路行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。然而，隨著市場(chǎng)與行業(yè)的快速發(fā)展，許可事項(xiàng)日益復(fù)雜多變，其事中事后監(jiān)管也面臨越來越大的挑戰(zhàn)。本文對(duì)當(dāng)前鐵路行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了探討和研究，提出了相應(yīng)的解決措施和建議。

關(guān)鍵詞：鐵路行政許可、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管、問題研究、解決措施

一、引言

隨著市場(chǎng)和鐵路行業(yè)的發(fā)展，鐵路行政許可事項(xiàng)的范圍和數(shù)量日益擴(kuò)大，這為相關(guān)企業(yè)和個(gè)人提供了更多的經(jīng)營空間和機(jī)會(huì)，同時(shí)也給政府管理帶來了新的挑戰(zhàn)。鐵路行政許可事中事后監(jiān)管是保證鐵路行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，但由于許可事項(xiàng)的復(fù)雜性和監(jiān)管手段的不完善，其監(jiān)管效果存在不少難題和問題。因此，對(duì)鐵路行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管進(jìn)行研究和探討，對(duì)促進(jìn)鐵路行業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二、鐵路行政許可事項(xiàng)的現(xiàn)狀

鐵路行政許可事項(xiàng)是指國家向相關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人授予經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)利的行政行為。根據(jù)中華人民共和國行政許可法，所有的行政許可事項(xiàng)必須從事前審批改為事中、事后監(jiān)管，但實(shí)際上，鐵路行業(yè)中很多事項(xiàng)的監(jiān)管依然處于事前審批的階段，監(jiān)管手段單一，難以滿足行業(yè)快速發(fā)展的需求。

目前，鐵路行政許可事項(xiàng)主要有以下幾類：

1.鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的許可。

2.站場(chǎng)及設(shè)施設(shè)備許可。

3.鐵路工程建設(shè)許可。

4.鐵路物流及其它相關(guān)業(yè)務(wù)許可。

以上各項(xiàng)許可事項(xiàng)具體內(nèi)容不盡相同，但都是在滿足國家相關(guān)行政法規(guī)和法律的前提下授予企事業(yè)單位和個(gè)人的經(jīng)營、使用及其他權(quán)利。

三、鐵路行政許可事項(xiàng)事中監(jiān)管問題分析

鐵路行政許可事項(xiàng)事中監(jiān)管是保障鐵路行業(yè)良性發(fā)展的重要保障措施。事中監(jiān)管要求監(jiān)管部門在許可事項(xiàng)具體實(shí)施過程中，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人和權(quán)利人的監(jiān)督和管理，有效保障許可權(quán)力的公正、公平和合法性。但是，在具體實(shí)施過程中存在以下問題：

1.監(jiān)管方式單一，手段不完善。

目前，鐵路行政許可事項(xiàng)事中監(jiān)管方式主要是以檢查、調(diào)查、評(píng)估為主，對(duì)于如何加強(qiáng)監(jiān)管手段的研究和探討較少，手段單一，難以適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的需求和實(shí)踐。

2.監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高。

鐵路行政許可事項(xiàng)的公正與否，除了依靠監(jiān)管手段和監(jiān)管環(huán)節(jié)外，更需要監(jiān)管人員以執(zhí)法公正、廉潔從業(yè)、嚴(yán)格執(zhí)行法律等方式發(fā)揮作用。但現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)不高，法律意識(shí)和執(zhí)法質(zhì)量不夠，也成為制約監(jiān)管工作的因素。

3.相關(guān)部門協(xié)作不夠。

鐵路行政許可事項(xiàng)事中監(jiān)管涉及到多個(gè)部門、領(lǐng)域和行業(yè)，如果不加加強(qiáng)協(xié)作合作，難以形成合力推進(jìn)監(jiān)管工作。但現(xiàn)實(shí)中，鐵路行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管唯一責(zé)任不明確，協(xié)作合作不夠，也是監(jiān)管工作難以順利推進(jìn)的原因之一。

四、鐵路行政許可事項(xiàng)事后監(jiān)管問題分析

鐵路行政許可事項(xiàng)事后監(jiān)管主要是指監(jiān)管部門對(duì)許可事項(xiàng)實(shí)施后的經(jīng)營活動(dòng)展開監(jiān)管和檢查。主要包括對(duì)企業(yè)的

1.經(jīng)營情況監(jiān)管。

2.資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)管。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)管。

4.市場(chǎng)秩序監(jiān)管。

5.消費(fèi)者權(quán)益監(jiān)管。

然而，現(xiàn)實(shí)中鐵路行政許可事項(xiàng)事后監(jiān)管還存在以下問題：

1.相關(guān)法規(guī)不完善。

雖然鐵路行政許可事項(xiàng)監(jiān)管是按法律、法規(guī)和制度進(jìn)行的，但在實(shí)踐中，存在相關(guān)法規(guī)制度不完善、缺乏監(jiān)管依據(jù)等問題，對(duì)事后監(jiān)管的開展和效果產(chǎn)生一定的影響。

2.檢查監(jiān)管頻率不夠，監(jiān)管效果不明顯。

鐵路行政許可事項(xiàng)事后監(jiān)管的開展需要諸如人力、物力等資源的支持，但在實(shí)踐中，檢查監(jiān)管頻率、監(jiān)管力度缺乏明顯增加，導(dǎo)致監(jiān)管效果不明顯，企業(yè)效益與國家政策間出現(xiàn)一定的矛盾。

3.對(duì)監(jiān)管結(jié)果的追究權(quán)不夠力度。

鐵路行政許可事項(xiàng)事后監(jiān)管需要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管和檢查，對(duì)于存在問題的企業(yè)，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格追究責(zé)任。但在實(shí)踐中，對(duì)監(jiān)管結(jié)果的追究權(quán)不夠力度，對(duì)責(zé)任人的處理不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)管措施的無效和監(jiān)管結(jié)果的缺失。

五、鐵路行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管問題解決措施

為了有效解決鐵路行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管問題，需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

1.完善法律制度體系。

鐵路行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管需要建立一套完善的法律制度體系，規(guī)范監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管權(quán)力，保障監(jiān)管行為的公正、公平。

2.加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)提高。

鐵路行政許可事項(xiàng)監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)含量高、政策性強(qiáng)的工作，要求監(jiān)管人員有高度的專業(yè)素質(zhì)和中高級(jí)、高級(jí)以上的職稱、學(xué)歷，同時(shí)要求具備執(zhí)法公正，廉潔從業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行法律等方面的職業(yè)操守。

3.建立有效的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

鐵路行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管是一個(gè)涉及多個(gè)部門、領(lǐng)域和行業(yè)的系統(tǒng)工程，要求監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)溝通合作，建立有效的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，在各自領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行合作共管，以實(shí)現(xiàn)共贏。

4.提高監(jiān)管手段的多樣化和先進(jìn)性。

為了保證監(jiān)管效果的明顯提升，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管手段的多樣化和先進(jìn)性，提高監(jiān)管效率。如，建立信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，在人力、物力不足的情況下，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管結(jié)果的可控性等。

六、結(jié)語

鐵路行政許可是鐵路行業(yè)發(fā)展不可或缺的一環(huán)，但是，隨著行業(yè)快速發(fā)展和市場(chǎng)勢(shì)態(tài)的變化，鐵路行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問題，必須加強(qiáng)法律制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)提高，建立有效的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管手段的多樣化和先進(jìn)性，以實(shí)現(xiàn)鐵路行業(yè)更可持續(xù)、更加健康的發(fā)展同時(shí)，還需要注重完善監(jiān)管的市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，通過引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)遵守法規(guī)和規(guī)范行為，促進(jìn)鐵路行業(yè)的良性發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲罰措施，維護(hù)市場(chǎng)公正和競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

此外，還需要加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，通過公開透明、以人民為中心的監(jiān)管方式，建立公眾對(duì)監(jiān)管工作的信任和支持，同時(shí)也增強(qiáng)監(jiān)管部門的責(zé)任感和工作的透明度，推動(dòng)構(gòu)建全社會(huì)共同參與，共同監(jiān)督的監(jiān)管模式。

總之，鐵路行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管工作是一個(gè)復(fù)雜而繁瑣的過程，需要各方合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管工作的有效性和公正性，為推動(dòng)鐵路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障和支持在鐵路行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管工作中，還需要注重人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)水平和專業(yè)素養(yǎng)，通過不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高服務(wù)能力和監(jiān)管水平，從而更好地滿足市場(chǎng)需求和監(jiān)管需求。同時(shí)，在技術(shù)創(chuàng)新方面，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注國內(nèi)外行業(yè)最新技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)，積極采用先進(jìn)的信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率，以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管需求。

此外，還需要加強(qiáng)與國際監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作和交流。鐵路行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管工作涉及到國內(nèi)外各種規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國際監(jiān)管動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與國際監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作和協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，在鐵路行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管工作中，還需要注重社會(huì)責(zé)任和公眾利益的保護(hù)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法規(guī)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮公眾的利益和安全，對(duì)鐵路企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止不法行為對(duì)公共安全和社會(huì)利益造成負(fù)面影響。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾之間的溝通和協(xié)商，傾聽和反映公眾的聲音和訴求，讓公眾參與到監(jiān)管工作當(dāng)中，共同推動(dòng)鐵路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，鐵路行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管工作既需要政策法規(guī)的支持，也需要市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的完善，同時(shí)也需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和國際交流合作，注重社會(huì)責(zé)任和公眾利益的保護(hù)。只有通過多方協(xié)作、不斷完善機(jī)制，才能夠更好地促進(jìn)鐵路行業(yè)的良性發(fā)展，確保鐵路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鐵路行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管工作是保障鐵路運(yùn)輸安全和穩(wěn)定運(yùn)營的重要一環(huán)，需要全社會(huì)的共同努力。為了更好地推動(dòng)鐵路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)力：

1.加強(qiáng)行業(yè)門檻和準(zhǔn)入要求

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善鐵路行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)鐵路企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的審核和監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路市場(chǎng)運(yùn)營情況的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決市場(chǎng)中的問題，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.提高行業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力

鐵路行業(yè)是高技術(shù)含量的行業(yè)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持鐵路企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高行業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，提高鐵路行業(yè)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍和管理水平。

3.加強(qiáng)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

鐵路行業(yè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是保障鐵路運(yùn)輸安全和穩(wěn)定運(yùn)營的重要保障。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)化要求的監(jiān)督和檢查，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)推動(dòng)鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和普適性。

4.加強(qiáng)對(duì)民營鐵路企業(yè)的支持和幫助

民營鐵路企業(yè)是鐵路行業(yè)發(fā)展的重要力量，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民營鐵路企業(yè)的支持和幫助，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利政策。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)建立健全民營鐵路企業(yè)發(fā)展的政策和制度，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

總之，鐵路行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管工作是鐵路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。只有通過加強(qiáng)監(jiān)管、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化