溫州動車事故分析

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院公共管理專題課程論文公共事業(yè)管理專業(yè)0912081班級題 目從溫州動車事故看中國應(yīng)急管理姓 名劉永杰學(xué)號091208115指導(dǎo)教師吳琦職稱講師二O 年H^一月十日從溫州動車事故看中國應(yīng)急管理摘要：對于突發(fā)事件的應(yīng)急管理是各國政府的一項基本職能，突發(fā)事件通常具有突然性、群體性、社會震動性、處理困難性等等特性。對于突發(fā)事件的處理能力是各國政府綜合能力的集中體現(xiàn)，關(guān)于應(yīng)急管理國外政府已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，我國關(guān)于這方面的經(jīng)驗還十分的不足，對于溫州動車事故的處理可以看出諸多弊端與不足。關(guān)鍵字：突發(fā)事件動車事故應(yīng)急管理正文這是一個多事之秋，僅就7月份以來，已經(jīng)發(fā)生數(shù)起重大事故，比如，廣西合山煤業(yè)八礦“7.2”透水潰漿、貴州省平塘縣牛棚煤礦“7.2”透水、湖北省仙桃市“7.4”追尾翻車、山東省棗莊市防備煤礦“7.6”火災(zāi)、山東省濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司盤馬埠鐵礦“7.10”透水、湖北省武漢市“7.12”火災(zāi)。此外，還發(fā)生了京珠高速河南信陽“7.22”特別重大道路交通事故，以及浙江溫州“7.23”動車追尾特別重大事故……下面我們重點分析溫州動車事故。溫州動車事故的大致經(jīng)過如下：2011年7月23日晚上20點30分左右，北京南站開往福州站的D301次動車組列車運行全甬溫線上海鐵路局管內(nèi)永嘉站全溫州南站間雙嶼路段，與前行的杭州站開往福州南站的D3115次動車組列車發(fā)生追尾事故，后車四節(jié)車廂從高架橋上墜下。這次事故造成40人（包括3名外籍人士）死亡，約200人受傷。這次事故被定為特大交通事故，足可見這次動車事故的對社會的震撼程度。在這次動車事故之前我國的動車建設(shè)成就曾被高調(diào)的大規(guī)模的宣傳過，中國動車還被稱為“中國速度”，中國的動車建設(shè)速度令世界艷羨有很多國家都有意向讓中國幫助他們建設(shè)其中還有美國。中國的動車像一個美麗的童話，溫州特大動車追尾事故讓人們長大了，童話理所當(dāng)然就破滅了。由于本文主要研究的是政府應(yīng)急管理，所以我就省去關(guān)于動車到底是天災(zāi)還是人禍的爭議。我國政府關(guān)于應(yīng)急管理方面的制度建設(shè)起步較晚目前沒有形成一個完善的體系，甚至不理解什么是應(yīng)急管理以及應(yīng)急管理的目的是什么。一般意義的應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。面對溫州動車這突如其來的特大事故我們的應(yīng)急管理曝露出了大量的問題，根據(jù)媒體對此次事故的大量報道，我們可以看出有關(guān)部門對事故的處理重點不是放在救人上而是如何保障盡快通車！下面我選取政府在這次事故處理過程的幾個點來分析。一不管你信不信反正我信了在動車事故發(fā)生后實施救援的過程中事故動車的車頭被掩埋，動車的車頭被埋的原因我們不好妄加揣測但這是極其愚蠢的做法，據(jù)官方聲稱車頭被埋是并非為了“毀滅證據(jù)”而掩埋車頭，而是因為當(dāng)時的現(xiàn)場情況特別復(fù)雜，需要把車頭埋進泥潭里，鋪上土“墊腳”，后續(xù)的救援裝備才能進入現(xiàn)場核心進行施救。但這樣的解釋并沒有打開人們心中的疑惑。參加救援的人員應(yīng)該具備有相關(guān)的素質(zhì)---盡量的保護事故現(xiàn)場原貌以使后續(xù)對動車事故的調(diào)查還原更容易。這次處理的不當(dāng)可能原因又二：（一）救援人員不夠?qū)I(yè)，僅僅是為了方便救援而不顧對以后調(diào)查取證的帶來的不便。（二）救援人員是受到有關(guān)部門指示才這樣做，畢竟這次是一件重大事故他們應(yīng)該不敢輕易自作主張埋掉。這樣一來就是指揮部門的原因，是指揮人員的不專業(yè)。這是一場不專業(yè)的人對一場不該發(fā)生的事故的救援，救援結(jié)果可想而知。所以目前政府應(yīng)該做的就是加強對緊急突發(fā)事件處理人員的培訓(xùn)，使其專門化專業(yè)化。不僅如此還應(yīng)該制定緊急救援的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范救援人員的行為，對違反法律的行為要給與堅決嚴厲的懲治。二這是一個奇跡“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生約21小時后，救援人員在損毀的D3115次列車車廂里發(fā)現(xiàn)了2歲半女童項煒伊。小伊伊的被救是在救援部門宣布動車殘骸內(nèi)已無生命跡象之后所發(fā)生的“奇跡”。被發(fā)現(xiàn)時，小伊伊渾身是血，左腿受傷嚴重。今天上午9時，記者在育英兒童醫(yī)院重癥監(jiān)護病區(qū)了解到，經(jīng)過徹夜手術(shù)，項煒伊的左腿保住了！遺憾的是，此前失蹤的伊伊母親已于昨天午夜證實遇難。而伊伊的父親，在與伊伊一起被發(fā)現(xiàn)時，已沒了呼吸。7月15日，小伊伊跟著父母到杭州外婆家玩，前天晚上乘D3115次動車返回溫州，坐在第16節(jié)車廂，不幸遭此大禍。小伊伊的被救再次證明了我們的救援工作是多么的業(yè)余，我想鐵道部不愿意小伊伊被救成為一個社會焦點，在正常情況下她更應(yīng)該是幸存者中普通的一員，但特殊就是她是在被宣布殘骸已無生命跡象之后發(fā)現(xiàn)的仍幸存的人。我國的應(yīng)急處理不僅需要專業(yè)化的人才更需要一套健全的制度，對事故的處理要有一個統(tǒng)一的指揮機構(gòu)，杜絕多頭領(lǐng)導(dǎo)指揮保證事故處理過程順利進行。三事故動車被迅速破拆在事故發(fā)生僅兩天之后即7月25號晚上事故動車車身即被破拆，對于這次破拆外界是十分震驚的 事故原因還沒正式開始調(diào)查。我們都知道對一起事故的調(diào)查其涉及到的實物證據(jù)是十分重要的，在得出結(jié)論之前都是被嚴格保護的，很顯然這次動車事故是個例外。沒有了動車殘骸再想去還原這次事故難于上青天，又是一次該專業(yè)的業(yè)余了。四鐵道部記著招待會7月25號鐵道部發(fā)言人王勇平召開新聞發(fā)布會，開始王勇平介紹了動車事故的相關(guān)情況，接下來進行了答記者問階段。在答記者問中有五個問題的回答引起了社會強烈不滿下面是文字實錄：問：你們對中國高鐵一直有信心，在這樣的事故發(fā)生后，這樣的信心從何而來？王勇平：中國高鐵的技術(shù)是先進的，是合格的，我們?nèi)杂行判?。問：為什么會發(fā)生追尾？王勇平：我只能在事故調(diào)查結(jié)果出來后才能回答你。問：車體為何掩埋？王勇平：不是想掩埋，事實上這個事情是無法掩埋的。因為當(dāng)時在現(xiàn)場搶險的情況，環(huán)境非常復(fù)雜，下面是一個泥塘，施展開來很不方便，還要對其他的車體進行處理，所以他們把車頭埋在下面，蓋上土，主要是便于搶險。他們給出的解釋是這樣，至于你信不信，由你，我反正是信的。問：為什么在你們救援結(jié)束后，在拆解車體的時候，還能發(fā)現(xiàn)一個活著的小孩子？王勇平：這是生命的奇跡！（此言一出，引發(fā)全場騷動）這個事情就是發(fā)生了，事情就是這個樣子。問：你之前接受新華社采訪說是41個遇難，剛剛又說是35個，到底是多少？王勇平：我掌握的數(shù)據(jù)就是35個人，我沒有提供過41個的數(shù)據(jù)。其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問。這個新聞發(fā)布會很顯然是十分失敗的，它不但沒能解開人們心中的疑問，而且是這次事故更加撲朔迷離。這難道只是王勇平的錯嗎，撤銷其發(fā)言人職位也解決不了實際問題。在次我們可以借鑒國外新聞發(fā)言人制度，新聞發(fā)言人制度在國際上是通行的，特別是在發(fā)達國家有很久的歷史。最早設(shè)立發(fā)言人的國家：20世紀50年代，美國在白宮設(shè)立新聞辦公室和發(fā)言人。此后，各國政府也紛紛效仿，樹立自己對內(nèi)對外形象。西方的新聞發(fā)言人制度，在發(fā)展過程中規(guī)范和完善，成為了各國政府、社會組織、軍隊、教會、跨國公司、官員、名星名流們等發(fā)布新聞信息、溝通媒體和社會、闡釋觀點和事實的重要形式之一。在新聞發(fā)言人制度較為完善的美國，白宮發(fā)言人雖然沒有任何級別，但可以列席最高級別的會議，直接了解重大政策的決策過程和思想動態(tài)。所以說，新聞發(fā)言人應(yīng)該是決策層中的一員，需要清楚政府每一個政策出臺與信息發(fā)生的前因后果等方方面面。目前來說，中國的新聞發(fā)言人制度本身存在定位不清、級別不高、授權(quán)不大等問題，這些兼任發(fā)言人的官員層級不高，對核心信息掌握程度本來就有限，而在記者與觀眾的“長槍短劍”的逼問之下，不失守才是怪事。五動車事故后續(xù)調(diào)查這次事故的重點是找出事故發(fā)生原因杜絕類似事件的再次發(fā)生，國務(wù)院7.23溫州動車事故調(diào)查組在9月20號公布查的進展情況，初步認定這次事故既有設(shè)備缺陷和故障的原因，又有設(shè)備故障后處置不力和安全管理等方面的問題，是一起特別重大責(zé)任事故，下一步調(diào)查組將繼續(xù)加大工作力度，深入調(diào)查各方面的原因，嚴格界定相關(guān)單位和人員的責(zé)任，嚴肅提出事故處理及相關(guān)整改意見，并及時向社會發(fā)布事故調(diào)查進展。目前溫州特大交通事故調(diào)查還沒最后的結(jié)論，我們國人應(yīng)該為溫州動車真相貢獻自己的一份力---對動車事故進行持續(xù)的關(guān)注?？偨Y(jié)：近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等領(lǐng)域的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生。雖然我國初步建立了應(yīng)急管理體系，但面對危機的突發(fā)性和不確定性，我國現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系難以有效地應(yīng)對各種突發(fā)公共事件。危機事件的發(fā)生和增多，既反映和暴露了我們發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)和安全管理上的缺陷，又是社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中的巨大挑戰(zhàn)。我們要不斷吸取和積累處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷完善和發(fā)展我國的應(yīng)急管理。加大應(yīng)對重大危機的培訓(xùn)實踐，廣泛宣傳相關(guān)法律