2023年和諧社區(qū)調(diào)研報告

和諧社區(qū)調(diào)研報告隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強城市社區(qū)建設是城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對于深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會有著重要意義。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會要從建設和諧社區(qū)入手。為此，民革XX省委組成課題組，就在新形勢下如何“加強社區(qū)建設，構(gòu)建和諧社會”進行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長沙等地，考察了當?shù)氐南冗M社區(qū)，并與相關部門的專家、學者，社區(qū)工作者進行座談。經(jīng)過分析整理，形成此報告。

一、我省社區(qū)建設概況

我省社區(qū)建設自五年起啟動，期間認真貫徹落實《XX省城市社區(qū)建設綱要（試行）》，堅持以服務為民為宗旨，民主自治為目標，居民參與為重點，示范活動為手段，努力健全、完善社區(qū)建設的各項工作制度，取得了實效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個社區(qū)居委會，在社區(qū)整合的基礎上，按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織。

二、目前存在的問題

1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設混同于基層政權建設。當前，我們社區(qū)建設實行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，往往把社區(qū)當成是政府的延伸，社區(qū)承擔了太多的政府職能，導致角色模糊，職能錯位，成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應付。社區(qū)居委會既承擔自我管理、自我教育、自我服務的職能，又承擔了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會“準政府機構(gòu)”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強調(diào)管理重心、管理權力下移，不是強化社區(qū)的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設中仍然擔當實際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會職能不是強化，而是萎1縮、弱化，使社區(qū)居民委員會工作難于開展，不能適應形勢發(fā)展的要求，實現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

這其中比較突出的是“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”落實難的問題。所謂“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理與居民利益有關的工作時，在征得社區(qū)居委會同意后，應當同時為社區(qū)居委會提供協(xié)助所需的權利和必要的經(jīng)費；二是政府部門管不了也管不好的社會服務性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，必須同時轉(zhuǎn)移權利和工作經(jīng)費。但是在實際過程中，因為政府職能未能轉(zhuǎn)變，“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個方面：

（1）思想認識不到位。社區(qū)建設在我省雖然已經(jīng)走過五個念頭，但是一些領導對做好新時期、新形勢下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認識到社區(qū)建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，存在“重形式、輕實際”的現(xiàn)象，對社區(qū)建設中的簡政放權、權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習慣性運用計劃經(jīng)濟時代的行政手段來對待社區(qū)建設，看成“行政組織”、“準政府機構(gòu)”，沒有顧及到“權、利”相一致的問題。

（2）項目界定不明確。我國《憲法》明確規(guī)定居委會是“城市基層群眾性自治組織”，但同時也規(guī)定“居民委員會設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會""協(xié)助維護社會治安”。1989年頒布的《居委會組織法》對居委會規(guī)定了六條任務，其中兩條就規(guī)定居委會要協(xié)助政府開展有關工作，又指出現(xiàn)階段居委會同時承擔自治和行政兩大職能。因此，居委會協(xié)助政府開展相關工作是具有中國特色的。但法律對“協(xié)助項目”只作原則規(guī)定，實際操作過程導致居委會協(xié)作的項目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

（3）經(jīng)費渠道不暢通。我們現(xiàn)行的財政體制仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費，做到“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門均因為“委辦工作經(jīng)費”無法列支導致“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”難以落實。

（4）社區(qū)拒絕不得力。中發(fā)辦[2000]23號文件規(guī)定，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負擔，社區(qū)居委會有權拒絕。在實際操作中，2社區(qū)居委會干部誰都不會得罪“上級”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)居委會承擔著社區(qū)黨建、精神文明建設、社會治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務等工作，普遍達56大類，285小項。與這些工作相對應的是牌子多，幾乎一項工作一塊牌子，少的29塊，多的達58塊。

2、社區(qū)管理和服務功能不夠完善，居民自治水平較低?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務。社區(qū)建設內(nèi)容應包括社區(qū)服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機構(gòu)，如計生協(xié)會、工會、紅十字會等，實質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務是依托社區(qū)組織開展的社會福利服務，目前，服務領域不寬，項目不多，開展扶貧濟困、就業(yè)服務相對比較多，社區(qū)的文化、教育活動開展的不夠多；服務對象不廣，面向老年人、弱勢群體、未成年人的服務比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務比較少，對青年人的吸引力不夠；服務內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動社區(qū)中介服務組織和志愿者隊伍參與不夠。

3、立法滯后，社區(qū)工作關系不順。《城市居民委員會組織法》是1989年通過的，隨著形勢的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適XX縣區(qū)社區(qū)建設的需要。而且該法的基本條款只有23條，對城市居委會與政府和其他組織之間的關系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強。地方法規(guī)和政府規(guī)章對社區(qū)的關系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會的關系不順，雖然社區(qū)居委會是群眾自治組織，但實際操作中往往會作為政府的基層機構(gòu)，導致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設中的權利和義務沒有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性不高，與社區(qū)居委會的關系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會關系融洽的，也往往是基于雙方負責人個人之間的感情；按照物業(yè)管理條例，社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司主要是指導與監(jiān)督，但在實際操作上缺乏相應的手段，遇到不配合的物業(yè)機構(gòu)，社區(qū)居委會也束手無策；社區(qū)中介服務組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會3的關系也沒有法律的依據(jù)。按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織尚未發(fā)揮自身應有作用。社區(qū)建設尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴重，對社區(qū)建設的順利進行十分不利。

4、社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)不夠適應，職業(yè)化、專業(yè)化、知識化程度不高。通過公開招聘、競爭上崗等工作，社區(qū)工作者隊伍得到充實和加強。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進入這支隊伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會成員、社區(qū)勞動保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個別社區(qū)工作者工作作風不深入，面向群眾、服務群眾的意識不強，甚至存在“門難進、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會人員結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

5、社區(qū)單位和居民認同感、歸屬感不強，參與社區(qū)建設程度不高。近年來，通過大力推進社區(qū)建設，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性和主動性普遍提高。但是社區(qū)建設基本上還是以各級黨委、政府的推動力量為主導，各級黨委、政府處于發(fā)動、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務和公共活動之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。如社區(qū)居委會選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實際上成了走過場。一些居民還安于計劃經(jīng)濟條件下的生活習慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關系。社區(qū)居委會雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔政府安排的行政任務，僅有的一些活動項目針對性不強，致使參與社區(qū)活動的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設參與主體的單4一化，不但極大地制約了社區(qū)建設的深入推進和發(fā)展，而且嚴重背離了社區(qū)建設的初衷，成為和諧社區(qū)建設的“瓶頸”之一。

三、建議、意見

1、和諧社會的關鍵在黨。同樣，要實現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因為社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強社區(qū)黨建，夯實執(zhí)政基礎，對和諧社區(qū)的形成關系重大。首先要科學合理設置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應設立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應設立黨委。及時做好在城市XX縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織），實現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強社區(qū)黨組織班子建設。選好配強社區(qū)黨組織書記，推進黨組織干部“公推直選”。鼓勵社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會班子成員交叉任職。從機關選派能力較強、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會掛職鍛煉。鼓勵通過社會公開招聘配備基層黨務干部，逐步提高基層黨務干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應加強社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強和改進退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動黨員服務站、社區(qū)流動黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡站等。

2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導與服務，為社區(qū)居委會解決相關問題。社區(qū)居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機構(gòu)的延伸和“準政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會等居民自治組織，老年人協(xié)會、文體協(xié)會、志愿者協(xié)會等社區(qū)中介服務組織，完善社區(qū)組織體系，增強整體合力。具體可以從下面幾個方面入手：

（1）清理政府部門分設在社區(qū)的分支機構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會的牌子，其他內(nèi)設機構(gòu)不再掛牌。分設在5社區(qū)的機構(gòu)，除保留有關部門人員派駐的之外，應予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評比活動，還社區(qū)居委會服務于民的初宗。

（2）實行“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”機制。政府職能部門對需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務，賦予相應的權利，并通過“購買服務”的方式撥付必要的工作經(jīng)費。

（3）采取面向社會統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍。實行社區(qū)工作者歸口一個部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關系。加強社區(qū)工作者進行崗位培訓和專業(yè)知識學習，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎懲辦法，建立激勵機制，不斷提高社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識化水平。

（4）擴大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會成員對于把居民公認的、真心實意為群眾服務的人選進居委會，調(diào)動居民群眾當家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點，總結(jié)積累直選經(jīng)驗，逐步擴大直選范圍，鼓勵條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

（5）健全民主制度。完善居民代表會議、民主聽證會議等民主決策制度，將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關系社區(qū)建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

3、增加社區(qū)居民對社區(qū)的認同感，增強社區(qū)凝聚力。

（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。積極引導社區(qū)黨組織強化服務觀念，增強服務意識，做好服務黨員、服務群眾、服務發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對共建活動。積極倡導和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務，開展“黨旗在我心中”、“貢獻在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責任崗”等系列活動，形成“一個黨員一面旗，一個支部”的格局，增強社區(qū)黨組織在居民群眾中的號召力和凝聚力。

（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應承擔制定社區(qū)規(guī)劃、促進社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)活動，形成社區(qū)的文化6合力，培養(yǎng)居民的認同感和歸屬感。

（3）科學合理地調(diào)整居委會規(guī)模。應當合理調(diào)整現(xiàn)有居委會的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

（4）加大對社區(qū)基礎建設和社區(qū)服務設施的投資力度。在社區(qū)建設啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區(qū)。加強社區(qū)建設，是全社會的共同任務。要動員駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎設施的建設。要建立和完善社區(qū)服務體系，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設，增加歸屬感和認同感。

（5）擴大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實施辦事處和居委會政務、財務、服務等內(nèi)容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

第二篇：和諧社區(qū)調(diào)研報告和諧社區(qū)調(diào)研報告

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強城市社區(qū)建設是城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對于深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會有著重要意義。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會要從建設和諧社區(qū)入手。為此，民革XX省委組成課題組，就在新形勢下如何“加強社區(qū)建設，構(gòu)建和諧社會”進行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長沙等地，考察了當?shù)氐南冗M社區(qū)，并與相關部門的專家、學者，社區(qū)工作者進行座談。經(jīng)過分析整理，形成此報告。

一、我省社區(qū)建設概況

我省社區(qū)建設自五年起啟動，期間認真貫徹落實《XX省城市社區(qū)建設綱要（試行）》，堅持以服務為民為宗旨，民主自治為目標，居民參與為重點，示范活動為手段，努力健全、完善社區(qū)建設的各項工作制度，取得了實效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個社區(qū)居委會，在社區(qū)整合的基礎上，按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織。

二、目前存在的問題

1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設混同于基層政權建設。當前，我們社區(qū)建設實行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，往往把社區(qū)當成是政府的延伸，社區(qū)承擔了太多的政府職能，導致角色模糊，職能錯位，成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應付。社區(qū)居委會既承擔自我管理、自我教育、自我服務的職能，又承擔了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會“準政府機構(gòu)”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強調(diào)管理重心、管理權力下移，不是強化社區(qū)的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設中仍然擔當實際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會職能不是強化，而是萎1縮、弱化，使社區(qū)居民委員會工作難于開展，不能適應形勢發(fā)展的要求，實現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

這其中比較突出的是“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”落實難的問題。所謂“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理與居民利益有關的工作時，在征得社區(qū)居委會同意后，應當同時為社區(qū)居委會提供協(xié)助所需的權利和必要的經(jīng)費；二是政府部門管不了也管不好的社會服務性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，必須同時轉(zhuǎn)移權利和工作經(jīng)費。但是在實際過程中，因為政府職能未能轉(zhuǎn)變，“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個方面：

（1）思想認識不到位。社區(qū)建設在我省雖然已經(jīng)走過五個念頭，但是一些領導對做好新時期、新形勢下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認識到社區(qū)建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，存在“重形式、輕實際”的現(xiàn)象，對社區(qū)建設中的簡政放權、權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習慣性運用計劃經(jīng)濟時代的行政手段來對待社區(qū)建設，看成“行政組織”、“準政府機構(gòu)”，沒有顧及到“權、利”相一致的問題。

（2）項目界定不明確。我國《憲法》明確規(guī)定居委會是“城市基層群眾性自治組織”，但同時也規(guī)定“居民委員會設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會""協(xié)助維護社會治安”。1989年頒布的《居委會組織法》對居委會規(guī)定了六條任務，其中兩條就規(guī)定居委會要協(xié)助政府開展有關工作，又指出現(xiàn)階段居委會同時承擔自治和行政兩大職能。因此，居委會協(xié)助政府開展相關工作是具有中國特色的。但法律對“協(xié)助項目”只作原則規(guī)定，實際操作過程導致居委會協(xié)作的項目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

（3）經(jīng)費渠道不暢通。我們現(xiàn)行的財政體制仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費，做到“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門均因為“委辦工作經(jīng)費”無法列支導致“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”難以落實。

（4）社區(qū)拒絕不得力。中發(fā)辦[2000]23號文件規(guī)定，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負擔，社區(qū)居委會有權拒絕。在實際操作中，2社區(qū)居委會干部誰都不會得罪“上級”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)居委會承擔著社區(qū)黨建、精神文明建設、社會治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務等工作，普遍達56大類，285小項。與這些工作相對應的是牌子多，幾乎一項工作一塊牌子，少的29塊，多的達58塊。

2、社區(qū)管理和服務功能不夠完善，居民自治水平較低。現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務。社區(qū)建設內(nèi)容應包括社區(qū)服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機構(gòu)，如計生協(xié)會、工會、紅十字會等，實質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務是依托社區(qū)組織開展的社會福利服務，目前，服務領域不寬，項目不多，開展扶貧濟困、就業(yè)服務相對比較多，社區(qū)的文化、教育活動開展的不夠多；服務對象不廣，面向老年人、弱勢群體、未成年人的服務比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務比較少，對青年人的吸引力不夠；服務內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動社區(qū)中介服務組織和志愿者隊伍參與不夠。

3、立法滯后，社區(qū)工作關系不順?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》是1989年通過的，隨著形勢的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適XX縣區(qū)社區(qū)建設的需要。而且該法的基本條款只有23條，對城市居委會與政府和其他組織之間的關系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強。地方法規(guī)和政府規(guī)章對社區(qū)的關系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會的關系不順，雖然社區(qū)居委會是群眾自治組織，但實際操作中往往會作為政府的基層機構(gòu)，導致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設中的權利和義務沒有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性不高，與社區(qū)居委會的關系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會關系融洽的，也往往是基于雙方負責人個人之間的感情；按照物業(yè)管理條例，社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司主要是指導與監(jiān)督，但在實際操作上缺乏相應的手段，遇到不配合的物業(yè)機構(gòu)，社區(qū)居委會也束手無策；社區(qū)中介服務組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會3的關系也沒有法律的依據(jù)。按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織尚未發(fā)揮自身應有作用。社區(qū)建設尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴重，對社區(qū)建設的順利進行十分不利。

4、社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)不夠適應，職業(yè)化、專業(yè)化、知識化程度不高。通過公開招聘、競爭上崗等工作，社區(qū)工作者隊伍得到充實和加強。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進入這支隊伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會成員、社區(qū)勞動保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個別社區(qū)工作者工作作風不深入，面向群眾、服務群眾的意識不強，甚至存在“門難進、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會人員結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

5、社區(qū)單位和居民認同感、歸屬感不強，參與社區(qū)建設程度不高。近年來，通過大力推進社區(qū)建設，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性和主動性普遍提高。但是社區(qū)建設基本上還是以各級黨委、政府的推動力量為主導，各級黨委、政府處于發(fā)動、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務和公共活動之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正常現(xiàn)象。如社區(qū)居委會選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實際上成了走過場。一些居民還安于計劃經(jīng)濟條件下的生活習慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關系。社區(qū)居委會雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔政府安排的行政任務，僅有的一些活動項目針對性不強，致使參與社區(qū)活動的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設參與主體的單4一化，不但極大地制約了社區(qū)建設的深入推進和發(fā)展，而且嚴重背離了社區(qū)建設的初衷，成為和諧社區(qū)建設的“瓶頸”之一。

三、建議、意見

1、和諧社會的關鍵在黨。同樣，要實現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因為社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強社區(qū)黨建，夯實執(zhí)政基礎，對和諧社區(qū)的形成關系重大。首先要科學合理設置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應設立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應設立黨委。及時做好在城市XX縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織），實現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強社區(qū)黨組織班子建設。選好配強社區(qū)黨組織書記，推進黨組織干部“公推直選”。鼓勵社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會班子成員交叉任職。從機關選派能力較強、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會掛職鍛煉。鼓勵通過社會公開招聘配備基層黨務干部，逐步提高基層黨務干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應加強社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強和改進退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動黨員服務站、社區(qū)流動黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡站等。

2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導與服務，為社區(qū)居委會解決相關問題。社區(qū)居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機構(gòu)的延伸和“準政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會等居民自治組織，老年人協(xié)會、文體協(xié)會、志愿者協(xié)會等社區(qū)中介服務組織，完善社區(qū)組織體系，增強整體合力。具體可以從下面幾個方面入手：

（1）清理政府部門分設在社區(qū)的分支機構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會的牌子，其他內(nèi)設機構(gòu)不再掛牌。分設在5社區(qū)的機構(gòu)，除保留有關部門人員派駐的之外，應予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評比活動，還社區(qū)居委會服務于民的初宗。

（2）實行“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”機制。政府職能部門對需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務，賦予相應的權利，并通過“購買服務”的方式撥付必要的工作經(jīng)費。

（3）采取面向社會統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍。實行社區(qū)工作者歸口一個部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關系。加強社區(qū)工作者進行崗位培訓和專業(yè)知識學習，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎懲辦法，建立激勵機制，不斷提高社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識化水平。

（4）擴大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會成員對于把居民公認的、真心實意為群眾服務的人選進居委會，調(diào)動居民群眾當家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點，總結(jié)積累直選經(jīng)驗，逐步擴大直選范圍，鼓勵條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

（5）健全民主制度。完善居民代表會議、民主聽證會議等民主決策制度，將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關系社區(qū)建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

3、增加社區(qū)居民對社區(qū)的認同感，增強社區(qū)凝聚力。

（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。積極引導社區(qū)黨組織強化服務觀念，增強服務意識，做好服務黨員、服務群眾、服務發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對共建活動。積極倡導和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務，開展“黨旗在我心中”、“貢獻在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責任崗”等系列活動，形成“一個黨員一面旗，一個支部”的格局，增強社區(qū)黨組織在居民群眾中的號召力和凝聚力。

（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應承擔制定社區(qū)規(guī)劃、促進社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)活動，形成社區(qū)的文化6合力，培養(yǎng)居民的認同感和歸屬感。

（3）科學合理地調(diào)整居委會規(guī)模。應當合理調(diào)整現(xiàn)有居委會的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

（4）加大對社區(qū)基礎建設和社區(qū)服務設施的投資力度。在社區(qū)建設啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區(qū)。加強社區(qū)建設，是全社會的共同任務。要動員駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎設施的建設。要建立和完善社區(qū)服務體系，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設，增加歸屬感和認同感。

（5）擴大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實施辦事處和居委會政務、財務、服務等內(nèi)容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

第三篇：社體支部調(diào)研報告藝術與體育學院社體支部調(diào)研報告

基層黨支部是落實黨的路線、方針、政策的決定力量，是從政治上、思想上團結(jié)廣大群眾的核心，是黨聯(lián)系群眾的紐帶，是黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”。根據(jù)學院相關部署和安排，我們緊緊圍繞自身發(fā)展建設方面存在問題來進行調(diào)研。為了把基層黨支部真正建設成為實踐黨的先進性的組織者、推動者和實踐者，成為黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，我支部成員對本支部建設的現(xiàn)狀進行了調(diào)研。下面就黨支部建設的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、研究對策，以期對進一步推進基層黨支部的建設有所裨益。

一、調(diào)研情況

根據(jù)學院的要求部署，我支部通過支部座談會、個別訪談、入戶調(diào)查等三種途徑對本支部情況進行了摸排調(diào)查。

（一）個別訪談

1.訪談時間：3月22-23日

2.訪談地點：操場、十教、12舍一樓體育系寢室

3.訪談對象：各小班班長、團支書、黨員

4.訪談內(nèi)容。了解各小班入黨情況（入黨志愿書遞交、黨員和預備黨員人數(shù)、對入黨知識的了解程度，對入黨所保持的態(tài)度等）在小班是否開展過動員大會以及入黨思想教育。

（二）入戶調(diào)查：

1.調(diào)查時間：2012年月23-24日

2.調(diào)查地點：23舍12舍10舍

3.調(diào)查對象：群眾團員入黨積極分子預備黨員黨員

4.調(diào)查內(nèi)容。從不同身份了解他們對我們支部的看法，提出一些意見和建議以便為后來的整改提供一定依據(jù)。

（三）支部座談會

1.調(diào)查時間：3月24日

2.座談地點：體育系會議室

3.參與人員：支部的所有黨員及各小班的1-3個群眾代表

4.座談內(nèi)容：主要是針對前面兩項的調(diào)查，開一個討論會對前面的問題進行匯總，抓出突出問題，大家一起積極研究對策

二、調(diào)研結(jié)果

（一）、支部情況：

支部名稱：四川農(nóng)業(yè)大學藝術與體育學院社會體育支部

支部書記：曾寧遠

支委成員：陳鋒（副書記）曹定兵（宣傳委員）肖其林（組織委員）支部人數(shù)：黨員人數(shù)共計85人，其中正式黨員女生13人、男生33人、正式黨員人數(shù)共計46人，預備黨員人數(shù)39人、其中女生18名、男生21名，

（二）、支部活動

本支部近年來開展的活動如下：

1.支部例會雙周開一次

每次會議內(nèi)容是根據(jù)學院安排和部署的，在結(jié)合我們本支部的具體情況進行開展相關活動，深入學習當?shù)孟嚓P精神和文件結(jié)合我們大學生實際情況談談自己的觀點，我們大學生黨員自身應該怎么做。制定支部工作計劃，進行民主評議，開展批評與自我批評，討論發(fā)展計劃，制定培養(yǎng)、教育、考察積極分子的各項措施。通過每一次的會議不斷提高大家的思想覺悟，認清自己所處位置存在哪些問題。

2.本支部每月一次黨日活動

結(jié)合本支部的特點，我們每個月都開展一些活動（戶外素質(zhì)拓展、黨史競賽）等，通過這些方式可以增強支部的凝聚力，也可以豐富大家的黨史知識。

3.志愿者活動

我們支部的成員曾經(jīng)服務于多項活動。新生軍訓服務、校運會志愿者服務、社區(qū)體育指導活動等等，通過這些活動一定程度鍛煉了同志們的動手能力，也充分發(fā)揮了黨員的服務人民的作用。

4.開展“駐班黨員”“一幫一”活動

幫助有意愿入黨同志入黨志愿書的填寫，解決相關疑難問題，一幫一活動通過經(jīng)驗交流、座談等方式幫助他們更好的學習進一步提高，順利完成學業(yè)。

5.準備開展“一元活動”

準備在XX縣區(qū)小學選取一名家庭比較貧困的學生作為我們支部的幫助對象，開展這個活動就是讓更多的人關注關心貧困學生。我們采取每月每人一元錢，由支部牽頭做這個事情。

（三）、學生支部

大一新生在入校不久，我們支部就給每個班分配了駐班黨員幫助他們規(guī)范填寫入黨志愿書，了解入黨的基本程序，使他們盡快從團員的思想向黨員思想轉(zhuǎn)變，

盡快適應大學的組織生活。入黨申請書基本上是全數(shù)遞交。黨校結(jié)業(yè)情況比較樂觀但是還是有少數(shù)同志未能順利畢業(yè)。我們完善了入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系考察人制度，駐班黨員也落實到位。

（四）、支部分類定級情況

本支部根據(jù)學生黨支部分類定級評分參考標準支部自評評分81，定級為一般。存在的為題方面：組織活動創(chuàng)新方面不夠，會議過于傳統(tǒng)化。同志們的思想認識還不夠高，對組織的了解還不夠深入。針對這些我們在積極研究對策，爭取早日解決。

（五）、支部黨員取得的成績和獎勵

主要從以下三個方面闡述

1.獎學金獲得情況：

我們支部有那么一群人一直不斷的在追逐夢想，不懈奮斗，通過自身的不斷努力終于登上了榮譽的舞臺。她們給我其他黨員同志樹立了榜樣，確立了趕超的目標。她們滿載榮譽而歸，朱玉同志獲得國家勵志獎學金，第二年被評為學?！皩W生標兵”獲得國家獎學金。余萍同志連續(xù)二學年獲得國家勵志獎學金專業(yè)獎學金。陳鋒、牛放、雷華軍等同志獲得國家勵志獎學金，周容等同志獲得專業(yè)前5%獎學金。劉婷、付翔等同志也通過自己的努力滿載榮譽而歸。通過以上列子還是可以看出我們支部人才濟濟，希望以后有更多同學加入到他們的隊伍里面，是我們支部變得更加優(yōu)秀。

2.支部研究生保送情況：

我們支部多名黨員同志通過自身的努力，在專業(yè)和學術上都有重大突破。彭濤、任貴同學考取北京體育大學，楊文婷，朱從兵考取成都體育大學。李宏偉因為專業(yè)和成績突出被保送到四川大學。

通過上面的列子不難看出，本支部的黨員是比較優(yōu)秀，們希望通過支部的一些優(yōu)秀黨員、先進黨員典型事例帶動其它同志們跟據(jù)這些優(yōu)秀黨員的情況發(fā)揮他們各自的先進模范作用促進支部黨員樹立自己個人目標，前進動力，在黨組織的領導下共同進步、成長。

3.專業(yè)技能凸顯

黨員同志要充分發(fā)揮模范帶頭作用，不論是學習、生活上都要起到表率作用，本支部同志學習成績非常凸顯，專業(yè)知識非常扎實。涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的同志。

2011年朱玉參加校運會一舉打破兩項紀律（200米400*100）女子跳高冠軍。2011年朱玉、余萍同志參加全國健美操比賽進入全國總決賽。2009年余萍、朱玉同志參加校級啦啦操比賽獲得一等獎。陳興權同志2011年獲得XX省大學生田徑運動會甲組標槍第四名2011年中國農(nóng)業(yè)院校運動會400前八。三十六屆校運會優(yōu)秀運動員。常宏同志參加校園吉尼斯活動榮獲迷你鐵人四項冠軍。曹定兵同志獲得花式上籃冠軍。以上只展示了個別同志的榮譽成果，我們應該有更多的同志向榮譽看起為自己爭光，為我們支部爭光添彩。

（六）、支部存在的主要問題及建議

（1）存在問題

1、支部學生黨員年級結(jié)構(gòu)、男女比例不合理

上沒有黨員，發(fā)現(xiàn)黨員分布趨于高年級，這樣的結(jié)構(gòu)不利于新鮮血液的輸入。男女比例不是很協(xié)調(diào)。預備黨員還占多數(shù)。

2、入黨動機和思想方面還不夠端正，對黨的了解還不夠充分，黨史知識嚴重缺乏。

3、黨支部會議過于傳統(tǒng)，組織生活過于單一化。同學們討論不夠熱烈，沒有得到開會的效果。

4、入黨積極分子和黨員的資料填寫不夠完整。

（2）整改措施

1.出現(xiàn)這些問題主要在于大一才來大多數(shù)同學還是入黨積極分子還處于考察期內(nèi)，不能被組織發(fā)展成為黨員。大二和大三的同學基本上處于預備黨員和黨員這個時期所以人數(shù)比較眾多。還有就是支部發(fā)展黨員的相關要求所制約，由于我們社體專業(yè)人數(shù)不斷增加，院上分給我們支部的名額逐步減少所以限制了班級推選入黨積極分子的人數(shù)，這樣也不利于低年級的同志發(fā)展。我們應該調(diào)整名額分配，更多名額傾向低年級的同志，高年級適當減少。還有就是畢業(yè)生應單獨計算這樣可以減少名額的分配，只有通過這些措施才能改變這一局面。

2.我們要端正入黨動機就要不斷學習，馬列主義、毛澤東思想，鄧小平理論“個代表”，科學發(fā)展觀等思想理論體系。認真學習了解中國近現(xiàn)代史和黨史發(fā)展歷程，學習英雄模范人物事跡，弘揚他們的精神。不斷進行自我反省，凈化思想。

3.我們可以改變開會地點，比如操場這樣大家距離更近顯得更加親切，沒的嚴肅感。開展戶外拓展活動，讓三個年級的同學相互了解，增強支部凝聚力。我們改變傳統(tǒng)的開會模式這樣思維可能會更加活躍，才能充分發(fā)揮大家的主觀能動性，把自己的意見和建議才能說出來。更加利于支部的建設

4.我們借鑒廣策支部的做法準備把黨員進行分組管理，初步計劃是劃分三個組按照班級來進行劃分這樣比較易于日常管理，也對部分同志起到了鍛煉作用。也能起到一定對比的效果。最重要一項就是黨員的資料管理，我們支委牽頭副書記負責黨員的資料管理，組織委員負責預備黨員的管理，宣傳委員對入黨積極分子資料的管理。這樣實行責任制以后再那個環(huán)節(jié)出了出問題要負責到人。這樣更加細化支部管理工作。

以上建議和意見還存在不足之處希望批評指正。

第四篇：和諧農(nóng)村建設調(diào)研報告新農(nóng)村建設調(diào)研報告

黨的“十七大”報告明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，這是實施科學發(fā)展的一項具體措施，也是我國實現(xiàn)小康社會宏偉目標的一項重大舉措。實現(xiàn)小康社會，農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)，必須加強農(nóng)村建設；科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，其中的“人”是指工人、農(nóng)民、知識分子等廣大人民群眾，而農(nóng)民占了廣大人民群眾中的絕大部分，所以，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重點。湖XX縣區(qū)總面積1518平方千米，耕地面積43778公頃，全縣總?cè)丝?0來萬，農(nóng)業(yè)人口就接近80萬，農(nóng)村幅員廣闊，人口眾多，推進新農(nóng)村建設更具有極強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。同時，湖南又時逢發(fā)展的最好時機，改革開放30年來，湖南在各方面已有了較大的發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了良好的基礎，特別是XX市被國家規(guī)劃為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點市，而湖南又成為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三個試點區(qū)縣之一，所以，湖南的新農(nóng)村建設是時不待我，我們必須抓住機遇，抓緊時間，加快新農(nóng)村建設的步伐。然而，要使新農(nóng)村建設不只是政府扶起來讓人們看的幾個典型，要真正達到黨中央、國務院的既定目標，必須解決好以下幾個方面的問題：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題

湖南抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的工作已經(jīng)很多年了，由于客觀上湖南地處渝東北丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，效益好、支撐作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成困難，主觀上湖南有知識、有文化、懂科技的中青年農(nóng)民大量外出，使農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和農(nóng)業(yè)科技推廣的難度加大等原因，雖然糧食、生豬、柑桔、蠶桑、牡丹、蔬菜、榨菜產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，但總體上看，還沒有擺脫傳統(tǒng)的糧豬型結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)效益仍然低下，所以，產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整非常必要而且緊迫。最近兩年，隨著人工工資的提高，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少，導致農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上升，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間更大，政府應鼓勵農(nóng)民從事經(jīng)濟作物的的生產(chǎn)，大力發(fā)展甘蔗、蠶桑、油菜、藕、向日葵、花生、大豆、核桃等產(chǎn)業(yè)。以油菜、大豆、核桃為例，在最近一年內(nèi)價格上脹額達50%，甚至100%以上，種植這些經(jīng)濟作物比種傳統(tǒng)的玉米、小麥、水稻經(jīng)濟收入高得多，有的高出幾倍。另外，農(nóng)村本來是蔬菜出產(chǎn)地，農(nóng)村天然應向城市提供蔬菜，而我縣最近幾年的蔬菜卻多數(shù)靠從外地調(diào)入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的反季節(jié)蔬菜反而從城市輸入，從而導致一種反?，F(xiàn)象，有時農(nóng)村的蔬菜反而比城里貴。我縣應引導農(nóng)民發(fā)展蔬菜大棚，在全縣發(fā)展有一定規(guī)模的蔬菜基地5到10個，不但滿足我縣城鎮(zhèn)人口的蔬菜供給，而且還可向臨近縣市提供蔬菜，這樣既有了較大的經(jīng)濟回報，又降低市場了菜價，還讓人民群眾吃到更新鮮的蔬菜。

二、加快土地流轉(zhuǎn)與集約化使用的問題

重慶大學教授蒲永鍵認為：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵要以土地的流轉(zhuǎn)為突破”，XX市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大體思路中也有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化，保障農(nóng)民收入的規(guī)劃。土地流轉(zhuǎn)有多方面的好處：一是克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限，充分發(fā)揮經(jīng)營能手在資金、技術、管理方面的優(yōu)勢及對市場的駕馭能力，使零散的土地集中成片，取得規(guī)模經(jīng)濟效益；二是有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，可以使無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權而獲得相應的收益，從而將勞動力從有限的土地中解放出來，促進農(nóng)村

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過流轉(zhuǎn)使土地相對集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術的應用和新品種的推廣，特別是高效經(jīng)濟作物的開發(fā)。四是有利于吸納社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。我縣外出打工人員多，土地空閑率大，在使用的土地收益也很低，大家應進一步解放思想，加快土地流轉(zhuǎn)和集約化的進程。

其具體辦法可以從以下幾個方面著手：一是采取土地出租的辦法，農(nóng)戶將土地出租給經(jīng)營者，每年或一次性收取土地租金；二是農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給經(jīng)營者，讓其規(guī)?；?jīng)營，便于增強農(nóng)業(yè)的科技含量，達到農(nóng)戶與承包者雙贏的目的；三是農(nóng)戶以土地入股，共同經(jīng)營或不參與經(jīng)

營只分紅利；四是將土地轉(zhuǎn)讓或互換，使土地相對集中、達到集約化使用的目的。土地流轉(zhuǎn)是一項復雜而艱巨的工作，我們應做到明確目的，理清思路，堅持原則。土地流轉(zhuǎn)的目的應是“集約，增效，益農(nóng)”；思路是“集得攏，轉(zhuǎn)得出，做得強”；應堅持的原則可以參考長壽區(qū)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法》中的條款：一是“穩(wěn)制、分權、放活”，即在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不動搖的前提下探索有效流轉(zhuǎn)形式；二是“依法、自愿、有償”，即充分尊重農(nóng)民自愿，不搞強迫、命令，但根據(jù)本地實際應做好宣傳動員；三是“集中、規(guī)模、增效”，即通過規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)村土地增值增效；四是“指導、管理、規(guī)范”，即在流轉(zhuǎn)過程的前中后，相關部門要加強監(jiān)管和指導。

三、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技化和機械化的問題

交通、飲水、燃料是直接影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素，所以，應重視對農(nóng)村道路的整修、自來水設施的安裝，引導、幫助農(nóng)民修沼氣池，使用天然氣，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。另外，土地的綜合治理也是一個重要問題，要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化和機械化，必須首先要根治土地。我們可以將高低接近的田、土合并在一起，同時修好灌溉設施，以便機械耕作和施肥澆水；對土壤的酸、堿性和肥質(zhì)進行檢測，在技術員的指導下進行治理。為了穩(wěn)妥起見每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選一兩個村先行實施，試點成功后再全面推廣。

四、加強民主與法制建設問題

隨著新農(nóng)村建設進程的加快，國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入逐漸增多，農(nóng)民自己籌資辦公益事業(yè)

也多起來，從而農(nóng)村的事物也就多起來，處理不好就會出現(xiàn)多種矛盾，甚至成為農(nóng)村不穩(wěn)定的因素，從而影響新農(nóng)村建設的進程。所以，農(nóng)村的村民自治進程，特別是民主與法制建設應納入新農(nóng)村建設的議事日程。我們的黨和國家歷來都十分重視民主與法制建設，在構(gòu)建和諧社會的當今更為重視，早在十六大時就反復強調(diào)了民主與法制建設問題，十六大報告中“民主”二字出現(xiàn)了58次，“法制”二字出現(xiàn)了32次，單看這兩個數(shù)字就知道我們的黨和國家是多么重視民主與法制建設。

什么是法制呢。法制就是指實行依法治國，依法治村，在農(nóng)村事務中做到有法可依，有法必依，有章可循，有章必行。那什么是民主呢。民主的本意是人民當家作主，在新農(nóng)村建設中的民主主要是指集體決策，民主管理，民主監(jiān)督，體現(xiàn)全體村民的主人翁地位和意識。實施民主與法制建設是一項系統(tǒng)工程，需要長時間努力。目前最簡單可行的辦法我建議全縣學習XX縣區(qū)麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”，結(jié)合本鎮(zhèn)和本村實際借鑒使用，其具體意見是如資金來源于農(nóng)民的項目可完全按“八步工作法“實施，如是上級撥付的專項資金，可充分征求意見后只要多數(shù)人支持就實施，其余不支持的人群我們不能放棄，要繼續(xù)宣傳、說服，同時在實施項目中實行公開招標，結(jié)帳透明，主動接受村民代表監(jiān)督。

五、新型農(nóng)民建設問題

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，沒有新型的農(nóng)民，前面談的幾點也根本無法實施。所以，通過對農(nóng)民開展實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，同時引導教育農(nóng)民遵紀守法、崇尚科學、更新觀念、移風易俗，使之成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這項任務成為新農(nóng)村建設中最重要的工作。建設新型農(nóng)民的途徑可以從以下幾個方面入手。

一是充分發(fā)揮成人學校的作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有成人學校，然而過去多數(shù)都成為擺設，或者作用單一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應充分利用成人學校這一現(xiàn)有的校舍資源和人才資源，通過職業(yè)培訓讓傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為新型農(nóng)民。除了成人學校的教師外，還應請縣上的農(nóng)技師和大學的農(nóng)業(yè)專家授課?？h上組織人員根據(jù)本縣實際研發(fā)鄉(xiāng)土教材，內(nèi)容包含我縣土壤、氣候特點，適合在我縣生長的經(jīng)濟作物的具體情況，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)知識和經(jīng)營理念，民主與法制知識等。

二是充分發(fā)揮我縣職業(yè)中學優(yōu)勢，培養(yǎng)年輕一代新農(nóng)民，為新農(nóng)村建設提供后備力量。我縣有3所職中，應充分發(fā)揮我縣職業(yè)學校的作用，從更新觀念，經(jīng)濟作物的培植、農(nóng)業(yè)科技等方面進行培訓，讓學生在即將走入社會之前就具有了新型農(nóng)民的意識、知識和技能。三是鼓勵自學?？h上研發(fā)的鄉(xiāng)土教材可以免費發(fā)放，一家一冊，縣電視臺和遠教網(wǎng)絡定時開展講座，給愿意學習的人提供支持和幫助。

四是組織考察學習和實踐活動。對各村新型農(nóng)民的骨干人物組隊外出考察，學習其它地方的好經(jīng)驗，回村后發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)典型以帶動大家共同致富；對有理論而缺乏實際工作能力和經(jīng)驗的新型農(nóng)民，政府幫其聯(lián)系基地，組隊參加現(xiàn)場培訓和實踐，讓他們從理論過渡到具體的實踐活動，從書本走入現(xiàn)實。

以上五個方面的問題，前三個是從現(xiàn)實著手，做好了可以獲得立竿見影的經(jīng)濟效果；后面兩點是從長遠和根本出發(fā)，是持續(xù)發(fā)展的保證。也許有的人會說或者心里想，這些辦法我們都知道，是的，可能大家確實知道，但知道就行了嗎。關鍵在于行動，誰先行動誰就先富裕，哪個鎮(zhèn)或村先行動起來哪里就會出現(xiàn)嶄新的新農(nóng)村面貌。我們期待——十年后的湖南農(nóng)村將成為人間天堂。

第五篇：和諧XX縣區(qū)建設調(diào)研報告用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題

——雞場鄉(xiāng)志鴻煤礦化解礦群矛盾糾紛側(cè)記

文/圖高登健

雞鄉(xiāng)志鴻煤礦始建于2001年，原設計為年產(chǎn)3萬噸的私營小礦，XX縣區(qū)總面積約0.1平方公里。由于設備落后，資金不足等諸多原因，煤礦生產(chǎn)長期不正常，領導班子換了一發(fā)又一發(fā)，資金投入一批又一批，生產(chǎn)就是不正常，落后的設備和管理理念使終制約著該礦的發(fā)展。

2007年，隨著國家煤礦資源整合號角的吹響，志鴻煤礦作為整合主體礦井被保留下來，并由原來的紅塔煤礦、志鴻煤礦、發(fā)那煤礦、坪地煤礦整合而成，整合后年設計為30萬噸，配套75萬噸洗煤廠建設，總投資1.5個億，XX縣區(qū)占地