關(guān)于蘭州BT項(xiàng)目概況

-.z關(guān)于**BT工程概況**城建躍進(jìn)背后的“BT〞推手.sina..2010年11月10日02:57**晨報9月12日，被稱為**第五條東西大動脈的“北環(huán)路開工〞，9月29日，中心灘、元森、深安三座黃河大橋和**新區(qū)緯一路道路工程同時開建。在剛剛過去的金秋，是什么力量讓**城建諸多工程得以迅速開建.緣于政府與企業(yè)合作的“BT〞模式登陸**，正將**城建引入快車道。被譽(yù)為“BT鼻祖〞的嚴(yán)介和在**方案投資200億元，牽手城建大工程?！叭髽蛲瑫r開建，北環(huán)路剛喊出聲就開工了，**新區(qū)才畫出藍(lán)圖路網(wǎng)就開場建立了，現(xiàn)在城市的建立速度像坐上了直升飛機(jī)。〞對于長期關(guān)注**城市建立的市民楊建勇而言，今年秋天的**極不平常?！叭髽蛲瑫r開建，北環(huán)路很快就開工了，**新區(qū)才畫出藍(lán)圖，路網(wǎng)就開場建立了，現(xiàn)在城市的建立速度像坐上了直升飛機(jī)。〞這位65歲的老**不大相信眼前發(fā)生的一切。楊建勇曾在**市政集團(tuán)工作過，年輕的時候修過南**路，參加過七里河黃河大橋建立。一談起**的城市建立，老人總是沖動好一陣。楊建勇不知道，這些工程的迅速開工除了政府高效工作外，還有一個重要原因：“BT〞登陸**。要說“BT〞，就得先說這個被譽(yù)為“BT鼻祖〞的嚴(yán)介和。嚴(yán)介和，1960年生于****。曾在**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)任廠長、經(jīng)理及**引江建筑工程**董事長?！癇T〞是“BOT〞(建立-經(jīng)營-移交)的一種變換形式，是指一個工程的運(yùn)作通過工程管理公司總承包后，由承包方墊資進(jìn)展建立，工程驗(yàn)收完畢再移交給工程業(yè)主。通俗地講就是自己墊資建好根底設(shè)施工程后移交政府，再由政府在幾年內(nèi)按約定分期付款。嚴(yán)介和第一次采用BT模式運(yùn)作基建工程始于1996年。當(dāng)時，經(jīng)濟(jì)欠興旺的**宿遷市政府希望修建一條南北走向的市府大道，但該市財政拮據(jù)，嚴(yán)介和墊資上馬。宿遷之役后，嚴(yán)介和成立的太平洋集團(tuán)將“BT〞模式迅速復(fù)制，涉足全國其它經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，至今已承接了數(shù)千億的工程工程。不到10年的時間，嚴(yán)介和迅速由一個“包工頭〞搖身變?yōu)閾碛芯揞~資產(chǎn)的中國太平洋集團(tuán)“掌門人〞、胡潤富豪榜的二號富豪。還被譽(yù)為“中國第一狂人〞、“中國最大包工頭〞等。其實(shí)**人對“BOT〞并不陌生，早在2008年5月，**市西固、雁灘、鹽場3個污水處理廠曾以BOT〔建立—運(yùn)營—移交)工程同時與桑德環(huán)保集團(tuán)**等三家公司簽約?！癇T〞模式比“BOT〞少了一個“O〞，也就少了一個中間環(huán)節(jié)，簡單地講，就是“建立—移交〞，所謂的移交其實(shí)就是由政府贖回。今年9月12日，**市首個“BT〞工程北環(huán)路工程正式開工，但與政府合作的并不是“BT鼻祖〞嚴(yán)介和，而是**西部中大建立集團(tuán)，這一總投資16.6億元工程的簽約并開工，效率高得出乎意料?！皩ξ覀兪姓挝蛔陨韥碚f，就是‘BT’把狼引來了，原本屬于我們的‘肉’被狼叼走了……〞北環(huán)路“BT〞工程的簽約，如在**的天空中發(fā)射了一枚信號彈，讓國內(nèi)投資大鱷們突然驚醒。在9月29日深秋的寒風(fēng)中，在深安大橋的開工典禮和秦王川新區(qū)緯一路的開工典禮上出現(xiàn)了一位頭發(fā)花白、操著**普通話的男子，他就是“BT鼻祖〞——嚴(yán)介和?！?*是西北的中心城市，尤其是**新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢將無處不在。從歷史、人文及經(jīng)濟(jì)開展規(guī)律，我都看準(zhǔn)了**，并投資**新區(qū)根底設(shè)施建立。〞在**新區(qū)工程集中簽約暨地企“對話〞活動中，嚴(yán)介和已把目光瞄準(zhǔn)了**。他方案投資200億元在**新區(qū)搞根底設(shè)施建立，其中投資6.39億元的**新區(qū)主干道之一緯一路和投資5.02億元的深安黃河大橋于當(dāng)日上午同時破土開工，成為他在**“BT〞的開篇之作?！叭绻麖男聟^(qū)建立的角度考慮，引入外來資本參與**市城市根底設(shè)施建立是件好事，但對我們市政單位自身來說，就是‘BT’把狼引來了，原本屬于我們的‘肉’被狼叼走了……沒方法，人家實(shí)力雄厚，管理水平高效，我們競爭不過。〞面對大宗的市政工程被“BT〞了，**市政集團(tuán)一工作人員有點(diǎn)失落地說。也許有人認(rèn)為，“BT〞模式投資城市根底設(shè)施，沒有多大油水。太平洋集團(tuán)直言不諱:“經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)財政有錢上馬根底設(shè)施建立，這種肥肉哪還輪得著我們吃！〞“何止是市政根底設(shè)施被‘BT’了，如今在**市城建的各個領(lǐng)域都早已包含了這種模式，只不過叫法不同罷了，內(nèi)容都是一樣的。〞“其實(shí)‘BT’模式，就是由企業(yè)先墊資修路，修好后政府再予以贖回，這種贖回方式可以很靈活。早在10年前雁灘的開發(fā)建立中，局部開發(fā)商就曾這樣做過。〞**市原建委副主任、**省建筑科技委員會專家李祥源認(rèn)為，“BT〞模式在小*圍的市政建立中，**早已出現(xiàn)。據(jù)李祥源介紹，雁灘開發(fā)初期，天慶集團(tuán)修了天慶花園，當(dāng)時那里沒有路，天慶集團(tuán)為了賣房子就和市建委協(xié)商，先由企業(yè)墊資修路，再由政府減免局部稅費(fèi)充抵修路的投資。這就如開發(fā)商先把遲早要給政府交的配套費(fèi)和稅費(fèi)等先投資到了根底設(shè)施建立中，之后在樓房銷售過程中再將投資修路的錢與企業(yè)原本該交的費(fèi)用相沖抵，多退少補(bǔ)，這樣既盤活了開發(fā)商的樓房，也解決了政府無力修路的困境。按照李祥源的說法：“這種模式其實(shí)與‘BT’模式異曲同工，只不過當(dāng)時沒有提出‘BT’這個概念。〞“何止市政根底設(shè)施被‘BT’了，如今在**市城建的各個領(lǐng)域都早已包含了這種模式，只不過叫法不同罷了，內(nèi)容都是一樣的。〞一名姓*的房地產(chǎn)開發(fā)商說?！氨确?，如今廟灘子整體打包工程中就包含了一局部道路建立和元森大橋的建立，工程中的根底設(shè)施建立還有地質(zhì)災(zāi)害防治工程等，這些原本都屬于政府應(yīng)該投資建立的‘公益事業(yè)’。〞X先生舉例說?！皠t九州兒童公園、體育公園等公益性工程的建立都與‘BT’類似.〞記者問?！按笾乱粯?，不同的是根底設(shè)施建立的‘BT’工程，政府將在工程建成后的3—5年內(nèi)以分期付款的形式進(jìn)展回購，而廟灘子或其它整體開發(fā)工程則予以稅費(fèi)沖抵、政策傾斜或劃撥土地進(jìn)展抵頂?shù)榷喾N融資渠道予以解決。〞X先生認(rèn)為各類開發(fā)工程合作模式大致類同?！拔艺J(rèn)為BT的最大好處就是先由企業(yè)來墊資修路，等新區(qū)的路網(wǎng)成形了，生地就慢慢變成熟地了，路網(wǎng)成形了，各類投資工程也就進(jìn)來了，土地也隨著路網(wǎng)的成形而升值了，這時政府再進(jìn)展土地拍賣等土地融資形式兌現(xiàn)‘BT’的承諾。〞X先生一再強(qiáng)調(diào)，這僅是他個人的觀點(diǎn)?！袄肂T投資能很快實(shí)現(xiàn)工程建立，但缺陷也不少，應(yīng)引起政府的高度重視。〞有人擔(dān)憂，根底設(shè)施是公益事業(yè)，本應(yīng)該由政府來投資建立。如今通過“BT〞模式展開，則，城市根底設(shè)施建立會不會出現(xiàn)質(zhì)量問題，能否到達(dá)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn).“這種擔(dān)憂不無道理，BT方式有助于根底設(shè)施建立緩解資金困難，利用BT投資能很快實(shí)現(xiàn)工程建立，但缺陷也不少，應(yīng)該引起政府的高度重視。〞**大學(xué)一名經(jīng)濟(jì)學(xué)教授直言。專家認(rèn)為：“‘BT’投資確實(shí)有盡快建立根底設(shè)施工程的功能，這一點(diǎn)正滿足了地方城鎮(zhèn)建立中特別是根底設(shè)施對資金的饑渴需求。而各地政府過高地宣揚(yáng)和過分強(qiáng)調(diào)‘BT’投資的諸多優(yōu)點(diǎn)，在認(rèn)識不充足、不全面，條件不具備、不完善的情況下，迎合了投資方。于是，為了工程〔或政績工程〕過分讓利于‘BT’投資方，而任屆期內(nèi)，使本屆政府享受了即期政績，還款回購則是后任政府的事了。在這樣的背景和‘土壤’條件下，促使‘BT’備受歡送，因?yàn)榛ビ兴瑁慌募春?。而?yán)介和拿手的‘BT’模式，一方面化解了地方政府在市政工程建立上的投融資風(fēng)險，另一方面又把工程建立的質(zhì)量風(fēng)險隱藏了下來。〞這位專家認(rèn)為，“BT〞工程有三大缺陷：融資監(jiān)管難度大，工程的分包情況嚴(yán)重，工程質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。面對這些缺陷，各地政府的掌控能力是比擬差的。政府BT投資建立工程在從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，仍不同程度地存在局部工程管理在政府有關(guān)部門內(nèi)封閉運(yùn)作，有時甚至出現(xiàn)違反建立程序的操作。在具體工程的建立實(shí)施過程中，也不同程度地存在著對工程功能與方案審核不力、政企不分、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護(hù)、缺乏競爭，甚至出現(xiàn)“尋租〞腐敗等問題。實(shí)際上，一些地方政府的BT工程，明顯沒有按照已有的招投標(biāo)和政府特許經(jīng)營的有關(guān)法規(guī)辦理。因此，完善“BT〞投資是當(dāng)務(wù)之急。專家認(rèn)為，除了完善“BT〞運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對“BT〞工程的監(jiān)視之外，建立“BT〞應(yīng)對風(fēng)險機(jī)制，確定風(fēng)險種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險回避對策也顯得非常重要。“光說政府有風(fēng)險，而‘BT’投資企業(yè)的風(fēng)險更大。這里的風(fēng)險包括幾方面，一方面企業(yè)墊資過程中，會出現(xiàn)虧損的風(fēng)險，這主要考驗(yàn)企業(yè)運(yùn)作管理、本錢控制的能力。另一方面的風(fēng)險是不可抗逆的因素，如遇地震或不良?xì)夂蛴绊懙?。第三方面看政府是否講誠信，在合作前期是否能夠制定合理健全的合同并嚴(yán)格按合同法執(zhí)行。第四方面是如果新區(qū)開發(fā)建立并不理想，政府不能如約踐行合同，容易造成合同經(jīng)濟(jì)糾紛。〞一投資公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為企業(yè)的風(fēng)險也不小?！霸菊畠赡陜?nèi)要投資修建的道路，企業(yè)在兩年內(nèi)建好了，政府可以在3-5年內(nèi)回購，這樣在時間上給了政府盤旋的余地，最大的好處是讓城市根底設(shè)施沒有受政府財政影響而及早進(jìn)展了建立。因此，作為政府而言，首先要選擇資金實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)作為‘BT’的合作伙伴。這樣的模式首先建立在互惠互信的根底上，政府的誠信度應(yīng)該是最高的，否則怎么會出現(xiàn)由‘BT’而發(fā)家的嚴(yán)介和呢！〞政府部門也有官員認(rèn)為，“BT〞的風(fēng)險需要政企雙方來共同躲避?！癇T〞工程的實(shí)施風(fēng)險與機(jī)遇并存，就拿叫喊了13個年頭才開工建立的南山路而言，北環(huán)路的建立采取了“BT〞模式，從提上議程到開工建立還缺乏一年，兩者相比而言，很顯然，后者更能夠盡快實(shí)現(xiàn)城市根底設(shè)施建立的目的，能及早緩解城市交通擁堵，效勞于民。因此，我認(rèn)為政府在可掌控的*圍內(nèi)引入‘BT’模式是件好事。通過‘BT’模式加快城市根底設(shè)施建立是可取的。〞**市原建委副主任、**省建筑科技委員會專家李祥源對“BT〞模式參與**城建持積極態(tài)度。在轟轟烈烈的開工典禮之后，上百億的“BT〞工程能否經(jīng)得住秦王川的嚴(yán)冬.政企雙方“BT〞模式的牽手能否如約定的那樣共同見證“再造**〞的輝煌.只能讓時間來作證?！霰緢笥浾呤颀?*首個BT工程北環(huán)路破土開工· 裝*-+++分流**市城北地區(qū)過境車輛，分擔(dān)老城區(qū)的交通壓力，有效解決九州地區(qū)市民出行難題，加速沿線人流、物流和信息流的傳遞，促進(jìn)**市經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展具有十分重要意義。路工程是繼南山路之后貫穿**東西方向的第