基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案出臺在即 各地繳費率參差不齊

Word基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案出臺在即各地繳費率參差不齊我國正以前所未有的速度步入老齡社會，未來養(yǎng)老保險制度運行面臨很大挑戰(zhàn)。近年來關(guān)于養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的呼吁不絕于耳。2021年養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案出臺箭在弦上。

“十二五”時期養(yǎng)老保險工作取得巨大成就。目前全國各地都出臺了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌辦法。然而，由于地區(qū)之間存在負擔比的差異，導致繳費壓力輕重不一，資金余缺各有不同。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌，可以化解地區(qū)負擔比差異，切實發(fā)揮互助共濟的功能。

基礎養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案出臺在即，但參差不齊的繳費率使得部分地區(qū)存在制度套利問題。“按照時間表來看，基礎養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案將于年底出臺，就目前來看，養(yǎng)老金的歸集權(quán)屬比較清晰，集中托管后的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益都屬于地方所有，這個問題不是太大，關(guān)鍵是，全國統(tǒng)籌存在制度套利?！眹鴳c節(jié)前夕，武漢科技大學金融證券研究所所長接受記者采訪時表示，部分地區(qū)的養(yǎng)老保險繳費率偏低，一旦實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，繳費率較低的地區(qū)勢必占了便宜。

今年的全國兩會上，人社部部長尹蔚民曾表示，養(yǎng)老保險目前總體運行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭今年出臺。而在之后的人社部新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人李忠表示，下一步將研究制訂養(yǎng)老保險制度改革總體方案及職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

繳費率相差5個百分點

自2021年5月1日起，各地實行階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，由之前的20%降至19%，個人繳費比例仍為8%。

不過，在此輪調(diào)整之前，部分地區(qū)已經(jīng)先行“自主降費”。比如，自2021年起，浙江便統(tǒng)一了全省用人單位的基本養(yǎng)老保險費繳費比例，即全省參加職工基本養(yǎng)老保險的用人單位基本養(yǎng)老保險費繳費比例統(tǒng)一為14%，借以推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。之后的2021年，廣東也將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費比例統(tǒng)一為14%。

除此之外，山東和福建的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費比例也統(tǒng)一為18%，均低于國家統(tǒng)一規(guī)定的19%。

“基本養(yǎng)老保險繳費率偏低，無疑優(yōu)化了企業(yè)競爭的投資環(huán)境，為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級營造良好的養(yǎng)老保險政策環(huán)境；但是，這種調(diào)整應是在養(yǎng)老保險基金能保證支付的基礎之上。”10月6日，養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受記者采訪時表示，單單就省級統(tǒng)籌而言，廣東和浙江的養(yǎng)老保險繳費率偏低不是問題，只要能保證當?shù)氐氖罩胶狻⒂薪Y(jié)余就可以；但是，長此以往，確會擔心其他地區(qū)階段性降費后也向下看齊。

有2021-2021年社會養(yǎng)老保險行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導報告數(shù)據(jù)表明，截至去年底，我國全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過1000億元的省份達到10個，其中廣東省、山東省已先后將部分養(yǎng)老金結(jié)余資金委托全國社保基金理事會投資運營。

不過，與廣東、浙江等地情況相悖的是，部分省市基本養(yǎng)老金的規(guī)模正在迅速縮水，部分地區(qū)當期收支的情況也在逐年惡化。比如，2021年，養(yǎng)老保險當期收不抵支省份數(shù)量已由2021年的3個增加至6個，除陜西、青海、河北外，東北三省全部在列。

“降低養(yǎng)老繳費率有利于當?shù)氐慕?jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展，但社會保險擁有互助互濟的特性。也就是說，雖然部分地區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)余很多，但從全國統(tǒng)籌的角度來看，應該按照國家規(guī)定的標準實施，從而做出更大的貢獻，而非把制度的套利留在了本地?！倍切卤硎?，如果各地都只盤算自己的利益，那么，基礎養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌積累的問題將會越來越多，矛盾也會越來越大。

調(diào)劑給付環(huán)節(jié)？

很明顯，全國養(yǎng)老金的結(jié)余“富者愈富、窮者愈窮”，而這，也恰恰是結(jié)余較多地區(qū)抵觸養(yǎng)老保險實施全國統(tǒng)籌的主要原因之一。

“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌這個問題比較復雜，廣東、浙江等地雖然繳費率低，但結(jié)余多，東北等地雖然繳費率高，但結(jié)余少，從這個角度來看，統(tǒng)籌后占便宜的是結(jié)余較低的地區(qū)?！辈贿^，孫博同樣表示，從相關(guān)法規(guī)來看，確實沒有明確表明結(jié)余較多的地區(qū)可以自主降低養(yǎng)老保險繳費率的描述。

多年來，廣東、浙江等地一直是勞務輸入大省，以低廉的法定勞工成本贏得招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；同時，老齡人口相對較少。也就是說，養(yǎng)老金收多支少，為此，養(yǎng)老保險基金結(jié)余較為龐大。但是，一直被視為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌負擔的東北地區(qū)，在我國社會保障制度轉(zhuǎn)軌過程中，確實做出了比長三角、珠三角等地區(qū)更大的貢獻。

“基礎養(yǎng)老保險全國各地應當實施統(tǒng)一的費率，但由于目前尚處于地方統(tǒng)籌階段，為此，省級政府可以定費率，如果實施全國統(tǒng)籌，費率則由中央層面說了算。”中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、人民大學公共管理學院前院長董克用接受記者采訪時表示，基礎養(yǎng)老保險費率最終將實現(xiàn)全國統(tǒng)一的費率標準，目前難以一步到位，但方向是清晰的。

提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，可以提高基金的使用效率。

有數(shù)據(jù)表明，目前已達到省級統(tǒng)籌標準的有25個省級單位，但真正意義上實現(xiàn)“統(tǒng)收統(tǒng)支”統(tǒng)籌標準的僅有北京、上海、天津、陜西和福建五省市，除此之外，其他省市的基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次依然很低，管理也比較分散。

“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌涉及兩個方面的問題，一是繳費上的統(tǒng)籌問題，二是給付上的統(tǒng)籌問題，兩頭的統(tǒng)籌不能簡單化去理解，就目前情況來看，一蹴而就地按照一個繳費標準尚有難度，繳費率高的地區(qū)不愿意，繳費率低的地區(qū)占便宜。”10月6日，中國老齡科學研究中心副主任黨俊武接受《華夏時報》記者采訪時建議，在養(yǎng)老金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的前提下，將所有省份按照經(jīng)濟收入水平劃分成幾個區(qū)，然后先在幾個大區(qū)里實現(xiàn)養(yǎng)老金的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，最終達到養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，比如，江浙一帶的養(yǎng)老保險繳費率就不能和甘肅、蘭州等地的繳費率一樣。

在黨俊武看來，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認識等方面的條件具備后實施，避免在全國統(tǒng)籌的過程中，因地區(qū)之間過大的差異而造成各地之間的矛盾。

除此之外，黨俊武建議，在給付環(huán)節(jié)進行平衡，比如，繳費率較低的地區(qū)除了享受一定的互濟之外就不要再想有更多優(yōu)惠和補助，但對于繳費率