高等教育管理職能轉(zhuǎn)變的思考論文

第頁共頁高等教育管理職能轉(zhuǎn)變的考慮論文高等教育管理職能轉(zhuǎn)變的考慮論文1政校不分導(dǎo)致的政府高等教育管理困境1.1政府在高校行政管理中的缺位、越位。隨著社會經(jīng)濟的開展，方案經(jīng)濟體制改革在一定程度上受到影響，當前政府的職責并沒有真正的落實、細化，政府在高等教育的詳細管理中的角色定位比較模糊，政府的教育職能涉及了高校的各個方面，在一定程度上干預(yù)了高校的自主辦學，對高校的穩(wěn)定開展造成了一定的影響。政府的這種“越位”現(xiàn)象，既無法滿足教育自身開展的需要，對社會教育需求的變化也造成了一定程度的負面影響。我國政府教育部門所擔當?shù)呢熑魏甏?，不僅要對高校開展教育政策，還要對其進展辦學方針的引導(dǎo)，甚至逐漸涉及了學科的設(shè)置以及假期的安排等詳細的事項，對高校教學工作的管理無所不包。正是由于政府的“越位”，導(dǎo)致政府部門的人力、物力以及財力大大損耗，使得重點的工作層面得不到全面的規(guī)劃和管理，甚至出現(xiàn)了決策的失誤、行為的瀆職以及工作效率低下等問題。1.2高等院校內(nèi)部管理行政化嚴重。隨著經(jīng)濟的快速開展，我國對社會各階層的人才都產(chǎn)生了極大的需求，由于人才存在缺口，導(dǎo)致教育管理變得復(fù)雜，教育部門的權(quán)限也不斷拓寬。與此同時，高校在政府細致、全方位的掌控之下，逐漸喪失了自主管理權(quán)，日益地承受政府的指令，履行本不屬于自身的職責，導(dǎo)致高校的行政化越來越嚴重。當前，我國高校施行的制度是，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，它雖然進步了教育的分配效率，細化了教育的職責，對高校在教育中所提供的職責進展了明確，但是在政校分開、政府教育職能不鮮明的情況下，校長責任制逐漸對政府和高校間的附屬關(guān)系進展深化，政府部門的等級劃分逐漸成為了高校體制中的一部分。而且由于校長本身也是由政府直接任命的，使得高等教育在內(nèi)部管理上無法脫離政府的行政意志，政府實際上對高校仍然實行著嚴格的行政掌管和控制[1]。1.3高校自治權(quán)缺失、創(chuàng)新意愿缺乏。由于我國傳統(tǒng)教育事業(yè)形式始終無法打破，且行政化色彩又過于濃重，逐漸出現(xiàn)了行政權(quán)利干預(yù)、取代了學術(shù)權(quán)利的現(xiàn)象，尤其是行政權(quán)利不斷介入學術(shù)事務(wù)中，對學術(shù)事務(wù)的管理進展干預(yù)，高校的自主管理權(quán)無法得到貫徹和施行，其應(yīng)用的效力無法得到充分發(fā)揮。隨著高等教育體制改革的不斷推進，高校擴大了自主辦學的權(quán)利，但目前，還是無法適應(yīng)社會的開展，不能滿足高等教育的開展需求，仍然存在很多的問題和弊端。當前，各大高校的隸屬關(guān)系不同，管理層次不明晰且程度劃分不細致，政府無法采用靈敏的方式，對高校的管理過于常規(guī)化，高校自身的開展特點得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致高校的開展始終停滯不前。2高等教育管理職能轉(zhuǎn)變的政策建議2.1政府以善治理念進展宏觀管理2.1.1重新定位政府教育管理的角色。首先政府要擔任舉辦者的角色。在我國，政府始終擔任高校的舉辦者，在現(xiàn)有的公共體制下，由于市場對效率過于重視，因此公共部門也要具有一定的公共屬性，作為供給者，作為教育領(lǐng)域的舉辦者，以此來保證教育的公平性。與此同時，高校主動承擔自己的責任，努力開展教學工作，對其不斷地深化探究，以及保證教學活動、科研探究活動的順利進展，對日常工作進展科學化的管理，對此，政府不應(yīng)該干預(yù)高校管理者的一切權(quán)利，甚至包辦代替。其次，政府要擔任監(jiān)管者的角色。政府要轉(zhuǎn)變教育管理的職能，政府的教育權(quán)利不能完全的下達給高校，而要采取適當?shù)氖侄?，盡量放權(quán)，最大化地對高校的自主權(quán)利進展嚴格的監(jiān)視，不斷強化。高校要具有一定的自主權(quán)，不應(yīng)完全聽從政府的管理，在獨立辦學的根底上要逐漸實現(xiàn)其法人的最高地位。2.1.2界定政府教育管理的權(quán)責范圍。第一，完善相應(yīng)的法律規(guī)章制度。法律法規(guī)的制定健全，為高等教育的穩(wěn)定安康開展奠定了根底，它不但確立了高校的主體地位，同時也賦予了高校參與教育管理的合法性。高校權(quán)責的明確規(guī)定，對高校和政府的職能進展了合理分配，為教育管理形式的不斷完善提供了合法根據(jù)。足以看出，制定完善的教育法律法規(guī)至關(guān)重要。制定合理的法律法規(guī)，既對政府所具有的教育舉辦者的權(quán)利進展突顯，又在一定程度上控制了政府的舉辦者權(quán)利，從而也對高校自主權(quán)的施行進展了明確的標準和界定[2]。第二，資金的`支持。政府作為高等教育的舉辦者，要履行自身的職責為高等院校提供資金支持，保證高等院校辦學經(jīng)費的充足，從而為高等教育的穩(wěn)定開展提供保障?，F(xiàn)如今對高等教育市場化的討論和呼聲很高，但究其公共產(chǎn)品的屬性，筆者認為并不適宜完全交由市場化。由政府主導(dǎo)和資助的高等院校，能保證各種環(huán)節(jié)的公平性，能允許盡可能多的公民擁有承受高等教育的時機。第三，對市場進展嚴格監(jiān)管。隨著社會市場經(jīng)濟體制的不斷健全，教育領(lǐng)域要逐漸地開放市場準入機制，采取合理化、標準化的治理方式，并進展普及和推廣。2.1.3重構(gòu)政府教育管理的治理形式。當前，國家、政府以及教育行政部門要對教育事務(wù)行使一定的管理職能，保證各種教育活動的順利進展，對其進展全程的協(xié)調(diào)和控制，并對施行過程中存在的問題進展監(jiān)視和指導(dǎo)。要打破傳統(tǒng)單一的管理形式，政府的職能要不斷豐富，擔任“導(dǎo)向”的作用，從宏觀方面出發(fā)，在教育領(lǐng)域提供公共效勞，從而滿足將來高等教育事業(yè)的開展。在高校的管理中，社會團體和每個公民都可參與其中。在教育善治觀念的施行下，政府必須對教育職能進展充分的轉(zhuǎn)變，并對其與社會、高校的權(quán)利關(guān)系進展重組，加強資配置的建立，并不斷深化教育管理體制改革，從而形成一個政府合理統(tǒng)籌，社會共同參與的教育公共效勞管理形式。2.2構(gòu)建高校多元參與機制2.2.1明確高校法人地位以保護自主開展權(quán)教育管理的方式要不斷進展轉(zhuǎn)變，通過改變教育資配置的形式，從而對教育體制進展改革，使得逐漸與政府脫離，實現(xiàn)高校的自主辦學與管理。高校與政府要建立對等的關(guān)系，通過政府職能的轉(zhuǎn)變，逐漸使得高校的自主法人地位進展落實，要采取合理化、標準化的措施，對高校的定位進展明確，從而引導(dǎo)其正確的開展方向。健全法律法規(guī)，以此對監(jiān)管機制進展合理標準，采用多元合作的方式，參與到社會中介組織中，從而滿足政府的要求，更好地實現(xiàn)高校自治。2.2.2資金來方式多元化以減少政府干預(yù)當前，高校的資金主要是依靠政府部門的撥款，還有一部分的社會企業(yè)捐贈，但是遠遠滿足不了高校的開展需求。由于高校依賴財政撥款，導(dǎo)致高校逐漸喪失了獨立自主權(quán)，對其開展造成了不利的影響，也阻礙了市場化的良性開展。因此，為了減少高校和政府的雙方依賴度以及政府對高校的干預(yù)，要積極支持高校與企業(yè)之間的辦學合作，培養(yǎng)高等人才。除此之外，應(yīng)對社會組織的開展方向展開積極的引導(dǎo)，促進其對高校的辦學捐贈。國家還要放寬對高校投資渠道的干預(yù)，允許高校在遵循法律法規(guī)的根底上，合理地獲得投資從而促進高校教育的安康開展。2.2.3建立相關(guān)者委員會以平衡校長負責制目前，我國高校的管理體制采用的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，校長以及其外的行政管理系統(tǒng)負責了所有的行政事務(wù)管理，而黨政領(lǐng)導(dǎo)負責了所有高校開展的定位目的和人事變動等。這種現(xiàn)狀影響了教師的教學積極性，導(dǎo)致教學質(zhì)量難以進步。因此，要合理地對職責權(quán)限進展劃分，校長負責行政管理，學術(shù)事務(wù)由委員會負責，平衡各項機制，從而擴大高校開展的決策主體，最大化地擴大視聽，貼近公眾的訴求。在相關(guān)的委員會中應(yīng)以學術(shù)力量作為根底，適當參加其他的利益代表。高校以及國家政策要充分地支持委員會的施行，賦予其一定的自主權(quán)，高校開展的決策委員會可以參與其中，高校要合理安排教學進程以及設(shè)置學科，從而發(fā)揮委員會的作用，以校長為主體的行政組織只對其具有監(jiān)視的作用，最大程度地推動教學的穩(wěn)定安康開展。3完畢語由于政府是進展高等教育體制改革的核心，因此，政府在改革中要認清自己的角色定位以及所要承擔的改革主體責任。要加快轉(zhuǎn)變政府的宏觀管理職能并強化其監(jiān)視、效勞的職能，不斷對其管理者職能進展健全和完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推動高等教育改革的進程。政府要將與高等院校的關(guān)系進