公共管理考試

1、 公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門，為實現(xiàn)公共福祉和公共利益而依法運用多種手段對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動。公共管理學(xué):公共管理學(xué)是研究以政府為核心的公共部門依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。.3、 公共管理環(huán)境：公共管理環(huán)境是指對公共部門及其管理過程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接作用或影響的外部條件的總和。市場失靈:市場失靈是與市場功能相對應(yīng)的概念，它是指因市場機(jī)制的缺陷而引起的資源配置的無效率。政府失靈:政府失靈是指由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致的資源配置的低效率或無效率的情形。2.公民社會:是指民間社會或市民社會，指國家或政府之外的所有民間組織，包括非政府組織、志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社會組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運動等，他們又被稱為“第三部門”。6、 非政府公共部門：非政府公共部門是指政府以外的不以營利為目的的并向社會提供公共物品和服務(wù)的部門。志愿失靈：志愿失靈是指非政府公共部門自身的局限性對慈善和公益事業(yè)發(fā)展阻礙作用。公共政策：公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)通過廣泛參與以及在眾多備選的計劃和方案中做出選擇，來解決社會公共問題調(diào)整社會利益關(guān)系的政治和技術(shù)過程。戰(zhàn)略管理：戰(zhàn)略管理是為那些面向未來的、具有前瞻力的管理者，通過有意識的政策選擇制定計劃評估方向和解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成組織目標(biāo)的行為或藝術(shù)。2.戰(zhàn)略規(guī)劃是在分析和解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上，研究和擬定戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。SWOT分析：SWOT分析是戰(zhàn)略管理與規(guī)劃管理領(lǐng)域的一種分析工具，它主要是通過了解組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機(jī)會，規(guī)避威脅,從而制定良好戰(zhàn)略的方法。公共部門人力資源管理：公共部門人力資源是指公共部門為實現(xiàn)其組織目標(biāo)而依照憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、對其成員進(jìn)行規(guī)劃、選拔作用培訓(xùn)、考核、工資保障等一系列管理行為的總和。公共部門人力資源開發(fā)：公共部門人力資源開發(fā)是指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在管理國家和社會公共事務(wù)過程中對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動的有機(jī)整體。公共部門生產(chǎn)力：公共部門生產(chǎn)力是一個反映公共部門總和管理能力與管理績效的總和指標(biāo)，它是指公共部門在一定的政治目標(biāo)下，通過各項生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項管理活動，而對社會產(chǎn)生的積極效果。國家預(yù)算:國家預(yù)算是指政府在一定時期內(nèi)的收支計劃，它是由政府提出并經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)法定通過的具有法律權(quán)威性質(zhì)的財政收支計劃，是國家籌集資金和分配使用資金的計劃或概算。4.財政管理:財政管理是指政府在對國家和社會的公共管理活動中，對財政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。預(yù)算外資金：指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行和代理政府職能，依據(jù)法律、法規(guī)和具體法律效力的規(guī)章條約的規(guī)定，提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。稅收:指國家為實現(xiàn)其職能依法對社會剩余的產(chǎn)品所進(jìn)行的強(qiáng)制和無償?shù)姆峙洹?.公共信息是指公共管理主體在公共管理活動中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱。電子化政府:電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時間、地點及方式下，為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個咼效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。公共管理中的績效：績效是指完成、執(zhí)行和行為，完成某項任務(wù)或達(dá)到某個目標(biāo)，通常是有功能性或者有效性的。公共管理績效評估：公共管理績效評估是依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理過程中投入產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級。公共管理倫理:公共管理倫理就是用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公共管理事業(yè)的公正性，合理有效地實現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo)的價值準(zhǔn)則體系。權(quán)力:權(quán)力就是權(quán)力主體憑借利用一定的資源對整體進(jìn)行價值控制而使客體服從主體，以實現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及影響力。服務(wù)型政府:服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。（簡答題）1、 簡述學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的重要意義:學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的重要意義主要有：一是有助于把握市場與政府在資源配置過程中的適當(dāng)平衡，二是有助于推動政治體制民主化、科學(xué)化和法制化進(jìn)程，三是有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，四是有助于提高公共管理人員的理論素質(zhì)和專業(yè)化水平。2、 西方公共管理學(xué)的發(fā)展趨勢：1）研究領(lǐng)域的加深與拓寬2）研究重點的轉(zhuǎn)移3）新策略、新方法的不斷引進(jìn)4）在爭論中不斷發(fā)展.3、 公共管理學(xué)的基本特征：1）綜合性和獨立性的統(tǒng)一。2）理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一，3）實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。4）公共性與管理性的統(tǒng)一。4、 公共管理環(huán)境的特征：1）范圍廣泛。2）內(nèi)容復(fù)雜。3）作用各異。4）動態(tài)發(fā)展。公共管理環(huán)境的理論依據(jù):1）辯證唯物主義與歷史唯物主義。2）開放式系統(tǒng)理論。3）偶然性理論公共管理環(huán)境要素分析：公共管理環(huán)境的主要內(nèi)容包括：科技環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、人口環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境。同學(xué)們在分析中外公共管理的實踐時，要注意觀察公共管理環(huán)境要素的影響作用。公共管理環(huán)境與公共管理之間的關(guān)系：公共管理環(huán)境與公共管理之間是一種互動關(guān)系.一方面，公共管理環(huán)境對公共部門的職能起決定和制約作用。另一方面，公共部門職能對公共管理環(huán)境的反作用。簡述現(xiàn)階段我國的公共管理環(huán)境:國際方面，目前我國正處在政界政治的多極化時代，和平發(fā)展是各國人民的共同愿望，對話是解決各種爭端的主要途徑，對抗越來越不得人心。世界經(jīng)濟(jì)全球化越來越顯著，各國經(jīng)濟(jì)相互影響、相互制約，誰也離不開誰；國內(nèi)環(huán)境方面，我國正處在社會主義初級階段，因此，從事公共管理必須立足于這一基本國情，只有這樣，才能科學(xué)地解決所面臨的一系列公共問題。市場失靈的特征1）內(nèi)因性。2）相對性。3）變異性。簡述市場失靈的表現(xiàn)。一是公共產(chǎn)品的提供，二是市場經(jīng)濟(jì)的壟斷，三是市場經(jīng)濟(jì)的外部性，四是市場波動與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，五是市場條件下收入的不平等。簡述市場經(jīng)濟(jì)中政府的基本職能：一是提供經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)框架，二是提供各種公共商品和服務(wù)，三是協(xié)調(diào)和解決團(tuán)體沖突，四是維護(hù)競爭，五是保護(hù)自然資源，六是為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件，七是保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。簡述轉(zhuǎn)換政府角色的主要途徑：一是要轉(zhuǎn)變政府職能；二是要明確政府權(quán)能的邊界；三是要鼓勵公民參與公共政策的制訂；四是要借鑒新公共管理的理念，重朔政府形象，要將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，將科學(xué)的企業(yè)管理方法引入政府管理，健全市場機(jī)制和社會組織。政府失靈的類型：（1）政府運行的成本過高。（2）公共政策的失效。（3）政府的內(nèi)部性問題。（4）政府組織的低效率。（5）尋租。非政府公共部門興起的原因：（1）歷史淵源。（2）法律基礎(chǔ)。（3）“失靈”的問題。（4）社會多元化非政府公共部門與政府的關(guān)系:一般而言，非政府公共部門與政府的關(guān)系可以分為四種類型：一是對立的、互不信任的關(guān)系；二是非政府公共部門自行其是，不與政府發(fā)生關(guān)系；三是非政府公共部門對政府有依賴關(guān)系；四是非政府公共部門與政府為合作伙伴關(guān)系。實際上，前兩者關(guān)系在現(xiàn)實生活中是少見的，后兩者關(guān)系則構(gòu)成了二者之間關(guān)系的主要內(nèi)容。非政府公共部門的職能優(yōu)勢（1）創(chuàng)新能力強(qiáng)。（2）彌補(bǔ)“公正的遺憾”。（3）風(fēng)險承受能力強(qiáng)。（4）便于社會溝通。（5）適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)。非政府公共部門的運營體系（1）使命確定與戰(zhàn)略規(guī)劃管理（2）組織與決策管理（3）行銷管理（4）經(jīng)費管理（5）人力資源管理（6）營運的績效評估我國非政府公共部門發(fā)展中存在的問題及對策建議：（1）存在問題:獨立性不夠;資源不足;人才不足;法制不健全（2）對策建議:理順非政府公共和政府之間的關(guān)系;營造良好的籌資環(huán)境；加快現(xiàn)有人事制度改革的步伐;加快有關(guān)非政府公共部門的法律、法規(guī)建設(shè)19簡述非政府公共部門的特征。非公共部門的特征：非政府公共部門具有非營利性、民間性和自治性、正式性、志愿性、非政治性以及非宗教性等六大特征。簡述非政府公共部門的職能優(yōu)勢。非政府公共部門的職能優(yōu)勢主要有五個方面。一是創(chuàng)新能力強(qiáng)，二是彌補(bǔ)“公正的遺憾”，三是風(fēng)險承受能力強(qiáng)，四是便于社會溝通，五是適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)。簡述公共政策的特點。一是公共性；二是政治性；三是合法性；四是民主性；五是強(qiáng)制性；六是層次性。除此之外，公共政策還有公平性、穩(wěn)定性、可選擇性、功能的多樣性等特點。公共政策的功能：（1）導(dǎo)向性功能。（2）調(diào)控性功能。（3）分配性功能。公共政策設(shè)計和制定的過程（1）政策問題的產(chǎn)生和認(rèn)定。（2）確定政策目標(biāo)。（3）設(shè)計政策方案和選擇政策方案。政策評估的主要類型（1）政策效果評估（2）政策執(zhí)行評估（3）政策效率評估政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)和原因。（1）主要表現(xiàn)：政策敷衍、政策附加、政策歪曲或替代、政策照搬。（2）主要原因：政策執(zhí)行主體的利益驅(qū)動、認(rèn)知和能力缺陷、信息溝通機(jī)制不健全、政策監(jiān)控體制缺失.簡述政策評估應(yīng)注意的問題。一是要注意評估的目的和態(tài)度；二是要注意選擇評估的參與者，應(yīng)選擇具有廣泛代表性的人員來參與評估；三是要注意對政策外在作用的評估；四是要重視發(fā)展和應(yīng)用灰色評估技術(shù)。27.戰(zhàn)略管理的特征包括：全局性、未來導(dǎo)向性、階段性和層次性、適應(yīng)性28.公共部門實施戰(zhàn)略管理的原因：（1）私人部門的變化（2）科技發(fā)展的影響（3）全球化的發(fā)展（4）公共利益的要求戰(zhàn)略規(guī)劃的基本屬性：稀少性、重大性、指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。戰(zhàn)略規(guī)劃的過程：（1）形成初步共識（2）確立組織的使命（3）進(jìn)行環(huán)境分析（4）確定組織的戰(zhàn)略議題（5）提出備選戰(zhàn)略（6）作出戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略實施過程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則。（1）戰(zhàn)略規(guī)劃必須切實可行，其每一個階段的任務(wù)都要全力落實；（2）依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定下一年度的工作計劃和預(yù)算；（3）眼睛盯著目標(biāo)，不苛求具體方案；（4）要改革就要付出成本，但要創(chuàng)造一個較為寬松的調(diào)試環(huán)境。戰(zhàn)略評價主要涉及審視戰(zhàn)略基礎(chǔ)、度量績效、糾正措施等活動。公共部門人力資源管理的性質(zhì)（1）政治性（2）公益性（3）復(fù)雜性（4）法治性（5）道德品質(zhì)性公共部門人力資源管理的任務(wù)：（1）建立和完善公共部門人力資源管理的環(huán)境（2）改革舊的人事管理體制（3）建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制（4）加強(qiáng)共公共部門人力資源管理的法制化建設(shè)（5）建立一套科學(xué)、完善的公共部門人力資源管理方法影響共公共部門人力資源管理的因素：（1）外部因素：人口因素、教育因素、文化因素（2）內(nèi)部因素：政治制度、行政體制、政府工作的目標(biāo)西方國家公務(wù)員制度的特點：（1）公開考試，擇優(yōu)錄用（2）職務(wù)常任（3）政治中立.西方國家公務(wù)員制度還有其他一些公共特征，如職位分類、培訓(xùn)、官紀(jì)官風(fēng)、職業(yè)道德、福利保障等。我國公務(wù)員制度的特征：（1） 實行了科學(xué)的分類管理體制（2） 具有科學(xué)的激勵競爭機(jī)制（3）實行新陳代謝機(jī)制（4）實行勤政廉政的保障機(jī)制（5）完善法制化管理國家公務(wù)員的運作機(jī)制主要包括:國家公務(wù)員的管理機(jī)制、國家公務(wù)員的保障機(jī)制、國家公務(wù)員的管理機(jī)制。公共部門人力資源開發(fā)的特點：（1）戰(zhàn)略性（2）系統(tǒng)性（3）社會性（4）前瞻性（5）動態(tài)性公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容：（1）預(yù)測與規(guī)劃（2）教育與培訓(xùn)（3） 選拔與使用（4）配置與管理公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別（1）管理理念不同（2）管理內(nèi)容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部門的地位不同我國公務(wù)員制度存在的主要問題：（1）立法層次較低，強(qiáng)制性、權(quán)威性不強(qiáng)（2）經(jīng)實踐檢驗證明，有些單項制度需要改進(jìn)（3）制度執(zhí)行還沒有全面到位加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)的對策建議：（1）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（2）合理劃分各級黨委與政府的認(rèn)識管理權(quán)限（3）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念（4）健全公務(wù)員制度運行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（5）加強(qiáng)對國家公務(wù)員的監(jiān)督我國公共部門人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇：（1） 挑戰(zhàn):①應(yīng)對人才競爭的壓力明顯加大②調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫③人才素質(zhì)的不適應(yīng)進(jìn)一步加劇④現(xiàn)行人事制度有待進(jìn)一步完善.（2） 機(jī)遇:①有利于我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)耸氯瞬殴芾淼挠^念②有利于加快我國人才資源配置的市場化進(jìn)程③有利于從整體上提高我國人力資源開發(fā)與管理水平④有利于擴(kuò)大中外人才智力的國家交流與合作。簡述公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系。一、公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素；二、公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低；三、公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提；四是公共部門生產(chǎn)力水平的提咼要以人為本。公共財政管理的特征1）階級性與公共性（2）強(qiáng)制性與改革性（3）收支的平衡性和時間性。公共財政管理的任務(wù)（1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)（2）合理分配財政資金（3）協(xié)調(diào)平衡（4）審計監(jiān)督和檢查稅收的性質(zhì)（1）強(qiáng)制性（2）無償性（3）固定性稅收的作用（1）組織財政收入（2） 保障和監(jiān)督經(jīng)營管理（3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)（4）促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定51?審計監(jiān)督的原則（1）依法審計原則（2）獨立審計原則（3）公正求實原則公共財政的主要職能（1）資源配置職能（2）收入分配職能（3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能簡述公共財政管理的任務(wù)我國公共財政管理的任務(wù)主要有：一是籌集財政收入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，二是合理分配財政資金，三是協(xié)調(diào)平衡，四是審計監(jiān)督和檢查。簡述公共財政理論對我國公共財政改革的啟示。一、公共財政要求處理好政府與市場的關(guān)系；二、公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品的財政；三、公共財政是彌補(bǔ)市場失效的財政；四、公共財政的分配規(guī)模應(yīng)由市場來決定；五、公共財政具有非營利性；六、公共財政是由公共對之規(guī)范決定和制約的財政。簡述電子化政府的作用。拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段。擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段。提高政府運作透明度，促進(jìn)公共管理公開。提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。公共信息的特征（1）公共性（2）服務(wù)性（3）多樣性（4）共享性信息對公共管理的影響體現(xiàn)在五個方面：（1）信息對公共管理者的影響（2）信息技術(shù)對公共組織的影響（3）信息對公共決策的影響（4）信息對公共管理方法的影響（5）信息對公共管理公文的影響公共部門加強(qiáng)信息資源管理的意義：（1）各級政府的信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和政府上網(wǎng)工程，提高了政府工作的透明度，減低了辦公費用，提高了辦事效率，有利于勤政、廉政建設(shè),同時大幅提高了政府工作人員的信息化水平。（2）各級政府站點建設(shè)成為便民服務(wù)的“窗口”幫助人們足不出戶便可履行完成政府各部門的辦事程序，促進(jìn)了政府辦公自動化程度，改善了政府的服務(wù)質(zhì)量。（3） 提咼政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力，擴(kuò)大了公民的參與。（4）提高了公共決策的正確性和公共政策的品質(zhì)。（5）促進(jìn)信息和流通利用和平等共享。公共部門加強(qiáng)信息資源管理的原則：（1）高效原則（2）優(yōu)質(zhì)原則（3）面向公眾原則（4）安全原則公共部門加強(qiáng)信息資源管理的措施（1）加強(qiáng)組織建設(shè)，多渠道籌集信息資源建設(shè)經(jīng)費，加大對信息資源建設(shè)的投入，重點加強(qiáng)國家級和地區(qū)級信息中心的建設(shè)，使其最大限度地占有信息資源。（2）突出信息資源開發(fā)利用的中心地位，發(fā)展公用電子資料庫，推進(jìn)其價值利用。（3） 培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)公共部門工作人員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)，提高其信息技術(shù)水平。（4）建設(shè)世界一流的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。（5）廣泛運用網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)搞好便民服務(wù)，通過電子每題創(chuàng)新政府的服務(wù)。（6）加強(qiáng)政府信息的安全管理工作。我國推行電子化政府存在的問題（1）從人的方面來看：①對電子化政府建設(shè)認(rèn)知不足，缺少心力和理論上的準(zhǔn)備②國家對電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)③人員素質(zhì)問題（2）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來看：①數(shù)字鴻溝問題②安全與保密問題③網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題④信息資源的開發(fā)質(zhì)量問題⑤數(shù)據(jù)的可信度和信息的時效性問題⑥缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障。簡述績效評估在公共管理中的作用。績效評估在公共管理中的作用有以下幾個方面：一是有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；二是有利于明確公共部門的責(zé)任提高公共部門的績效；三是有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關(guān)系；四是有利于強(qiáng)化激勵機(jī)制，推動資源的有效配置公共部門績效評估的價值取向（統(tǒng)稱4E）。（1）經(jīng)濟(jì)（2）效率（3）效益（4）公正良好的評估方法的特點。（1）完整（2）及時（3）透明度⑷花費少（5）可解釋性（6）重要性（7）時間平衡（8）積極性平衡績效評估的基本方法。（1）比較法（2）費用測評法（3）目標(biāo)評估法（4）因素分析法（5）參與式評估法公共管理績效評估的主要問題。（1）評估對象難以量化（2）評估目標(biāo)難以精確（3）評估標(biāo)準(zhǔn)難以確定（4）評估信息難以完備（5）公眾監(jiān)督難以奏效公共管理績效評估困難的原因。（1）公共部門存在壟斷性特點（2）公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性的特點（3）公共部門的產(chǎn)出特點（4） 公共部門生產(chǎn)過程的特點（5）公共部門生產(chǎn)技術(shù)的不確定性（6）公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點推進(jìn)公共管理績效評估的對策建議。（1）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（2）爭取高層的支持和承諾，確保陪你干股的合法、有效（3）加強(qiáng)績效評估立法工作，促使績效評估的制度化、法制化（4）建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃，確保繼續(xù)哦啊評估的準(zhǔn)確性（5）采用先進(jìn)評估技術(shù)、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學(xué)化.69.69簡述公共管理績效評估的基本步驟。公共管理績效評估的基本步驟是：1、確定要評估的對象；2、確定預(yù)期績效目標(biāo)；3、收集評估信息資料；4、確定衡量標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；5、實施評估并編制評估報告。簡述公共管理倫理建設(shè)的途徑公共管理倫理建設(shè)的途徑主要是：首先，要加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；其次，要強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；第三，要強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督力度；第四，要加強(qiáng)社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。公共管理倫理與個人倫理不同，主要表現(xiàn)在以下幾個方面、（1）主體不同（2）影響不同（3）評價標(biāo)準(zhǔn)不同倫理的公共管理功能主要表現(xiàn)、（1）倫理的管理導(dǎo)向功能（2）倫理的管理凝聚功能（3）倫理的管理激勵功能倫理做一種管理方式的特點、（1） 廣泛性（2）非強(qiáng)制性（3）超前性（4）成本性從公共管理和公共管理倫理的角度看，權(quán)力的特點、（1）服務(wù)性（2） 社會性（3）約束性（4）政治性（5）獨立性（6）綜合性（7）工具性權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別體現(xiàn)在：（1）主體（2）對象（3）結(jié)果（4）利益（5）來源公共權(quán)力的“悖論"：一是指公共權(quán)力“公屬”和“私掌”的分離，二是指公共權(quán)力“善”的目的和“惡”的可能的矛盾。解決悖論的方法就是實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡。公共管理者要實現(xiàn)自身權(quán)力和責(zé)任的平衡，必須從三個方面著手。（1） 表達(dá)公共意志、拒絕私人意志的入侵；（2）必須維護(hù)公共利益、排斥自身利益的膨脹；（3）必須實施公共行為、避免權(quán)力的暗箱操作。公共管理倫理弱化的主要原因。（1）理論導(dǎo)向的錯誤:a）公共行政中的“價值中立”b）對效率的偏愛與追求c）“公共選擇派”的理論.（2） 實踐軌道的偏離:a）過分依賴外部控制b）公共管理產(chǎn)出的特點.簡述西方新公共管理的基本理一、強(qiáng)調(diào)政府的職能是掌舵而不是劃槳；二、強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力分散化;三、重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn)；四、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)要以顧客為導(dǎo)向；五、重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出；六、重視公共人力資源管理。簡述服務(wù)型政府的基本理念。服務(wù)型政府的基本理念是公民本位、社會本位。（1）在組織目標(biāo)方面，有政府以社會控制為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為要務(wù)；2）在目標(biāo)決策方面，有機(jī)關(guān)和專家決定，轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅癖娤Ｍ秃戏ㄆ诖齺頉Q定；3）在評價參數(shù)方面，由對特定“功能”、“權(quán)威”、“結(jié)構(gòu)”的服從，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α笆姑?、“顧客”、“成果”的認(rèn)同。4）在施政過程方面，有一味強(qiáng)調(diào)按章辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]民眾的具體情況。5）在領(lǐng)導(dǎo)方式方面，有獨斷專橫式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖妳⑴c式。新世紀(jì)公共管理所面臨的挑戰(zhàn)有哪些？（1）信息時代對公共管理的挑戰(zhàn)主要有：1）信息技術(shù)打破了國家隊信息和傳媒的壟斷；2）信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的政治參與方式；3）信息技術(shù)使政府形象的塑造受到挑戰(zhàn)。（2）全球化對公共管理提出的挑戰(zhàn)主要有：1）全球化沖擊著傳統(tǒng)的公共治理理念；2）全球化要求革新傳統(tǒng)的政府職能；3）全球化對公共決策提出了更高的要求；4）全球化要求政府關(guān)注全球公共治理。西方新公共管理的原因。1）公眾對政府的信任出現(xiàn)危機(jī)2）財政狀況的惡化3）經(jīng)濟(jì)全球化的推動4）新右派意識形態(tài)的影響西方新公共管理的基本理念。1）強(qiáng)調(diào)政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”2）強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)利分散化3）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn)4）強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)要以“顧客”為導(dǎo)向5）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出6）重視公共人力資源管理.英國政府改革主要內(nèi)容。1）效率審計2）財政改革3）民營化4）“下一步”行動方案5）公共服務(wù)質(zhì)量提升計劃.美國政府改革的基本原則。1）刪減規(guī)制、注重結(jié)果2）顧客至上、服務(wù)優(yōu)質(zhì)3）授予權(quán)能，追求實績4）降低成本，提升效能86.21世紀(jì)中國政府改革的戰(zhàn)略選擇。1）以民為本，確立民主行政典范2）合理定位，塑造公共服務(wù)精神3）知彼知己，善用市場機(jī)制優(yōu)勢4）內(nèi)外結(jié)合，實現(xiàn)社會共同治理5）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力6）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置7）完善法制，更新政府治理模式政府職能的演變歷程在西方社會的發(fā)展過程中，特別是從18世紀(jì)后期開始，政府的角色演變經(jīng)歷了三個不同的階段。從自由放任社會到福利國家的出現(xiàn)再到20世紀(jì)70年代以來新古典主義的興起，人們對政府的角色有著不同的認(rèn)識。（1）自由放任主義階段。（2）國家干預(yù)主義階段（3）新古典主義階段。政府失靈對于轉(zhuǎn)軌時期政府角色的轉(zhuǎn)換的啟示：1）必須高度重視政府角色在市場經(jīng)濟(jì)中的有限性問題。2）必須在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時及時進(jìn)行政府體制改革。3）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場力量來提高政府工作效率。4）必須加強(qiáng)政府管理的法制化建設(shè)。5）必須從根本上消除尋租和腐敗滋生的土壤和條件公共政策的涵義1）公共政策的主體。它是指直接或間接參與公共政策設(shè)計、制定、執(zhí)行和評估的組織和人員。具體來說，主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、政治家、利益集團(tuán)、公民等。2）公共政策的過程。它既是在眾多備選的計劃、規(guī)劃或可行之行動方案中做出選擇并采取行動的技術(shù)過程，也是社會公眾積極參與政府決策的一個政治過程。3）公共政策的目的。簡單的說，公共政策的目的在于及時有效地解決社會公共問題，也就是說，以政府為主的公共機(jī)構(gòu)通過對自身利益和公共利益的考量，在減少主觀差距和減少客觀差距之間做出選擇，進(jìn)而既是有效地解決公共問題。公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題和困難，以及解決對策。1）存在的問題和困難:a公共管理者任期的短期性不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn);b戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定過程中的廣泛參與模糊了組織目標(biāo);c戰(zhàn)略制訂者與實施者的分離容易使得戰(zhàn)略實施偏離戰(zhàn)略目標(biāo);d公司部門之間的差異性使得戰(zhàn)略管理的績效受到影響;e定量分析的準(zhǔn)確性與政治生活的不確定性相矛盾;f公共部門的管理過程過于呆板弱化了自己的環(huán)境適應(yīng)性;g預(yù)算約束以及短期觀念使得公共部門戰(zhàn)略管理者的工作難以得到認(rèn)可.2）解決對策:a公共部門戰(zhàn)略問題的改進(jìn);b樹立長遠(yuǎn)觀念，確立戰(zhàn)略思維;c充實組織長期目標(biāo)的設(shè)計;d強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑;e重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施的有效結(jié)合;f要充實戰(zhàn)略實施的結(jié)果；私人管理與公共管理有何區(qū)別？1）管理的目標(biāo)不同：2）資源基礎(chǔ)不同：3）責(zé)任機(jī)制不同：4）人事管理制度不同；5）受政治環(huán)境的影響程度不同。（論述題）試論述私人管理與公共管理的區(qū)別。答：私人管理與公共管理的區(qū)別主要有以下幾個方面：一是兩者的管理目標(biāo)不同。公共管理的目標(biāo)是實現(xiàn)公共福祉和公共利益，不以營利為目的。而私人管理的目標(biāo)就是為了營利，追求利潤的最大化；二是兩者的資源基礎(chǔ)不同。公共管理的資源來自全社會所有公民的共同財富一一國家稅收。而私人管理的資源是個人或組織的私有財產(chǎn)；三是責(zé)任機(jī)制不同。在私人組織中，權(quán)威的責(zé)任的劃分是比較清楚的。而在公共管理實施的主體一一政府和公共部門中的責(zé)任機(jī)制過于復(fù)雜，有時就不夠清晰，需要強(qiáng)有力的監(jiān)督；四是人事管理制度不同。公共部門的人事制度復(fù)雜得多，甚至有些僵化，而私人部門就簡單許多，因此，也就更具效率；五是受政治環(huán)境的影響程度不同。公共管理受政治環(huán)境的影響更大、更直接，具有明顯的政治性。試論述政府失靈的類型以及政府失靈對于轉(zhuǎn)軌時期政府角色的轉(zhuǎn)換的啟示。答：政府失靈的類型主要有：一是政府運行成本過高。活動由于在政府活動過程中缺乏價格的指引，使得政府活動的成本同其收益之間的聯(lián)系中斷，造成政府活動的成本不斷升高，最終造成社會資源的極大浪費，導(dǎo)致政府失靈；二是公共政策的失效。公共政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的基本手段，但由于公共政策制訂的復(fù)雜性及受到利益集團(tuán)的人為干擾，常會使公共政策偏離既定目標(biāo)導(dǎo)致政策執(zhí)行的無效率；三是政府的內(nèi)部性問題。政府內(nèi)部性是指政策組織為了內(nèi)部管理需要而制定的指導(dǎo)、規(guī)制或評估機(jī)構(gòu)運行和機(jī)構(gòu)成員行為的標(biāo)準(zhǔn)。但常會由于不計成本而導(dǎo)致政策機(jī)構(gòu)無限擴(kuò)張，經(jīng)費預(yù)算大量增長，傷害到普通公民的基本利益，致使政府失靈；四是政策組織的低效率。作為一個名副其實的自然性壟斷者，政策常常會導(dǎo)致其產(chǎn)品的過量需求和供給，導(dǎo)致政策辦事效率低下；五是尋租。尋租是政府失靈的又一個基本類型，它是政府干預(yù)的副產(chǎn)品，其結(jié)果是導(dǎo)致社會資源的浪費，使政府政策失靈。政府失靈對于轉(zhuǎn)軌時期政府角色的轉(zhuǎn)換的啟示：一是必須調(diào)試重視政府角色在市場經(jīng)濟(jì)中的有限性問題；二是必須在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時及時進(jìn)行政府體制改革；三是必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量來提高政府工作效率；四是必須加強(qiáng)政府管理的法制化建設(shè)；五是必須從根本上消除尋租和腐敗滋生的土壤和條件。試論述我國非政府公共部門發(fā)展中存在的問題及對策建議。答：問題：一是獨立性不夠。我國的非政府公共部門大多是從政府職能部門轉(zhuǎn)變過來的，它們在觀念、組織、職能、活動方式、管理體制等各個方面都嚴(yán)重依賴政府，因此，獨立性很不夠，幾乎是政府的附庸；二是資源不足。在我國，非政府公共部門的資源大多來源于政府提供的經(jīng)費，有相當(dāng)多的非政府公共部門資金嚴(yán)重不足，甚至難以為繼，只好以營利來補(bǔ)充經(jīng)費，改變了性質(zhì)；三是人才不足。由于資金不足,造成非公共部門吸引不了高層次人才，造成人才嚴(yán)重缺乏，從而影響了非政府公共部門的創(chuàng)新能力和擴(kuò)張能力等；四是法制不健全。目前,我國對非政府公共部門的管理還沒有形成十分完備的法律制度體系，致使非政府公共部門的建立及其活動缺乏必要的法律約束和保護(hù)，在很大程度上制約了非政府公共部門的發(fā)展。對策：一是要理順非政府公共部門和政府之間的關(guān)系。這是充分發(fā)揮非政府公共部門自主性和自治性的關(guān)鍵，要真正使非政府公共部門從政府中脫離出來，并獨立發(fā)展，必須理順二者之間的關(guān)系，由官辦轉(zhuǎn)為民辦，使非政府公共部門真正自主地開展活動，并監(jiān)督政府的某些行為；二是要營造良好的籌資環(huán)境。要從政府支持和爭取各方資助這兩個方面擴(kuò)大資金來源，保障非政府公共部門所需運作資金；三是要加快現(xiàn)有人事制度改革步伐。四是要加快有關(guān)非政府公共部門的法律、法規(guī)建設(shè)。只有這樣才能使我國的非政府公共部門得大力發(fā)展。試論述公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題和困難，以及解決對策。答：問題和困難：一是公共管理者任期的短期性不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，二是戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定過程中的廣泛參與模糊了組織目標(biāo)，三是戰(zhàn)略制定者與實施者的分離容易使得戰(zhàn)略實施偏離戰(zhàn)略目標(biāo)，四是公私部門之間的差異性使得戰(zhàn)略管理的績效受到影響，五是定量分析的準(zhǔn)確性與政治性的不確定性相矛盾，六是公共部門的管理過程過于呆板弱化了自己的環(huán)境適應(yīng)性，七是預(yù)算約束以及短期觀念使得公共部門戰(zhàn)略管理者的工作難以得到認(rèn)可。解決：一是要樹立長遠(yuǎn)觀念，確立戰(zhàn)略思維，二是重視組織長期目標(biāo)的設(shè)計，三是強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑，四是要重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施的有效結(jié)合，五是要重視戰(zhàn)略實施的結(jié)果。試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別：一是管理理念不同；二是管理內(nèi)容不同；三是管理模式不同；四是管理方法不同；五是管理部門的地位不同。試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。主要問題有：一是對電子化政府建設(shè)認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備；二是國家對電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)；三是人員素質(zhì)問題。從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面存在的問題主要有：一是數(shù)字鴻溝問題，二是安全與保密問題，三是網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題，四是信息資源的開發(fā)質(zhì)量問題，五是數(shù)據(jù)的可信度和信息的時效性問題，六是缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障。試述推進(jìn)公共管理績效評估的對策建議。推進(jìn)公共管理績效評估的對策建議主要有：一、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念；二、爭取咼層的支持和承諾，確保評估的合法有效；三、加強(qiáng)績效評估立法工作，促使績效評估的制度化、法制化；四、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃，確保績效評估的準(zhǔn)確性；五、采用先進(jìn)評估技術(shù)、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學(xué)化。試述21世紀(jì)中國政府改革的戰(zhàn)略選擇：答：21世紀(jì)中國政府改革的戰(zhàn)略選擇主要有以下幾個方面：一、以民為本，確立民主行政典范；二、合理定位，塑造公共服務(wù)精神；三、知彼知己，善用市場機(jī)制優(yōu)勢；四、內(nèi)外結(jié)合，實現(xiàn)社會共同治理；五、放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力；六、適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置；七、彈性設(shè)計，提高組織適應(yīng)能力；八、完善法治，更新政府治理模式。自測練習(xí)題一、填空題1、 公共管理是（公共組織）運用公共權(quán)力，為實現(xiàn)公共利益，對（公共事務(wù)）進(jìn)行管理的社會活動。2、 威爾遜在其《行政之研究》一文中主張（政治與行政）分離，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門學(xué)科來研究。3、 公共管理模式主張：社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在（社會問題）。4、 （市場失靈）是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的基本依據(jù)和理由。5、 政府失效是指由于（政府主體）存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置達(dá)到最佳效率的情景。6、 非政府公共組織一般可分為（社會團(tuán)體）和（民辦非企業(yè)單位）。7、 公共政策的制定指向于問題的解決，因而確定（政策問題）是制定政策的關(guān)鍵因素。8、 影響政策執(zhí)行的因素主要有：政策本身、（政治）因素、（行政）因素和溝通因素。9、 一般來講，政策評估應(yīng)堅持（事實）標(biāo)準(zhǔn)和（價值）標(biāo)準(zhǔn)。10、 在公共組織的各構(gòu)成要素中，（職位）是最基本的要素，是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和連接點。11、 如果管理層次多，則管理幅度就（窄）；反之管理層次少，則管理幅度就（寬）。12、 公共組織的變革是指根據(jù)其（外部環(huán)境）的變化和內(nèi)部情況的變動，主動地對自已（原有狀態(tài)）加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施。1、 現(xiàn)代人力資源管理的理念，來源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家（人力資本）理論基礎(chǔ)之上。2、 職務(wù)分析的主要內(nèi)容是（工作內(nèi)涵）和（任職資格）。3、 2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了（中華人民共和國公務(wù)員法），并宣布自（2006年1月1日）執(zhí)行。4、 公共財政管理主要包括財政預(yù)算與決算、（預(yù)算會計）、（政府審計）等內(nèi)容。5、 公共財政的主要內(nèi)涵一是指公共財政是（市場）財政，二是指公共財政是（公共）財政。6、 公共財政具有：資源配制、（調(diào)節(jié)收入分配）和（穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)）等基本職能。7、 信息是一種經(jīng)加式處理后以特定形式存在的（數(shù)據(jù)），它對（接收者）有意義。8、 公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情，被稱作公民的（知情權(quán)）。9、 《政府信息公開條例》確立“以公開為原則，（不公開為例外）”的原則。10、 公共部門績效，尤其是政府績效主要包括（經(jīng)濟(jì)績效）、（社會績效）和政治績效。11、 績效管理是對公共服務(wù)或計劃目標(biāo)進(jìn)行（設(shè)定與實現(xiàn)），并對其結(jié)果進(jìn)行（系統(tǒng)評估）的過程。12、 績效評估主體可分為政府自身、（社會組織）和（公民個人）。13、 公共管理論理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的（價值）準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受（不同文化）因素的影響。14、 公共管理論理的功能主要有：導(dǎo)向功能、（規(guī)范功能）和（凝聚功能）。15、 公共管理的責(zé)任機(jī)制主要有：行政控制機(jī)制、（立法控制機(jī)制）和（司法控制機(jī)制）。1、公共管理學(xué)是一門研究公共管理活動規(guī)律的學(xué)科，它是在（公共行政學(xué)）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。3、 政府執(zhí)行的手段主要有：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、（法律手段）和思想教育手段。4、 信息技術(shù)的發(fā)展，使公共組織可以借助網(wǎng)絡(luò)來完成許多服務(wù)。體現(xiàn)了公共組織未來的發(fā)展的（虛擬化）特點。5、 在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即（政治任命）、（公務(wù)員）、集體談判制度和弱勢群體保護(hù)行動制度。9、公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制，對政府來說，主要有表現(xiàn)為（訴訟）責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任。一、填空題（紅色頁碼標(biāo)注的題目為作業(yè)上沒有的新增加題目）1、公共管理學(xué)是一門研究_（公共管理活動）一規(guī)律的學(xué)科，它是在—（公共行政學(xué)）J勺基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2、 公共管理學(xué)的研究方法主要有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析方法、__（比較分析）__方法和—（案例分析_）_方法。P22-233、 根據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為（元政策、基本政策_(dá)）和具體政策。5、20世紀(jì)80年代以來的這場全球性的行政改革運動反映了公共管理發(fā)展的未來趨勢。那就是（市場化） 和（社會化）。P197、 西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為__（政務(wù)官）和（事務(wù)官）兩大類。8、 公共財政管理主要包括財政預(yù)算與決算、—（預(yù)算會計）、（政府審計）_等內(nèi)容。9、 “人力資源”概念的引入是__（“以人為本”）__管理理念的具體體現(xiàn)。10、 績效評估是一（績效管理）__的核心，它是運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)Αㄐ袨橹黧w）—的業(yè)績、成就和實際作為作—（盡可能準(zhǔn)確的評價）一的過程。11、 公共組織可分為—（政府組織）—和—（非政府公共組織）兩種類型。12、 信息是一種經(jīng)過加工處理后以特定形式存在的（數(shù)據(jù)），它對__（信息接收者_(dá)）_有意義。13、 公民知情權(quán)也可稱（了解權(quán)）和__（知悉權(quán)）—，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。P23814、 管理信息系統(tǒng)是一個利用__（計算機(jī)硬件和軟件），手工作業(yè)，分析、計劃、控制和（決策的模型）及數(shù)據(jù)庫的用戶——（機(jī)器系統(tǒng)）。它能夠提供_（—信息）__，支持企業(yè)或組織的運行、管理和決策功能。P24215、 __（國家公務(wù)員）—制度是公共部門人力資源管理制度的核心。16、 公共管理的主體指行使__（公共權(quán)力）__,進(jìn)行_（公共事務(wù)管理_）__的組織和個人。17、 公共組織設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織的—（結(jié)構(gòu)及其功能）—進(jìn)行設(shè)計的過程。18、 公共管理者的職業(yè)特點主要表現(xiàn)為執(zhí)行_（公共權(quán)力）_、服務(wù)—（公共社會_）_。19、 公共管理責(zé)任是指__（公共管理主體）—根據(jù)法律、政策—（道德_）—等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔(dān)的—（義務(wù)）20、 績效管理是對公共服務(wù)或計劃目標(biāo)進(jìn)行_（設(shè)定與實現(xiàn)_）_,并對其結(jié)果進(jìn)行—（系統(tǒng)評估）—的過程。21、 績效管理的基本特點表現(xiàn)在：講究結(jié)果的導(dǎo)向、 （注重組織績效）、重視動態(tài)管理、—（強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理）關(guān)注系統(tǒng)管理。P27324、 公共財政的內(nèi)涵是—（公共財政是“市場”的財政）—和—（公共財政是“公共”的財政）__。25、 中國非政府公共組織的主體主要有兩種類型：（社會團(tuán)體）—和—（民辦非企業(yè)單位）__。27、 公共部門績效，尤其是政府績效主要包括，__（經(jīng)濟(jì)績效、社會績效）和（政治績效）—三個方面。28、 績效評估的指標(biāo)包括（費用指標(biāo)、時效指標(biāo)）、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。P28129、 管理倫理的功能主要表現(xiàn)在—（導(dǎo)向功能）_、規(guī)范功能和 （效益功能）_三個方面。P31531、公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的—（價值）—準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受—（不同文化）—因素的影響。P31331、1993年8月14日，_（《國家公務(wù)員暫行條例》）—頒布，它標(biāo)志著我國政府機(jī)關(guān)—（人事行政管理）—進(jìn)入新階段。33、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機(jī)制一般包括（分類機(jī)制）、__（競爭機(jī)制_）_、保障機(jī)制、更新機(jī)制、激勵機(jī)制等。P185-1876個（還有監(jiān)控機(jī)制）二、單項選擇題（標(biāo)明頁碼的為作業(yè)中未出現(xiàn)過的題目）1、 下面哪一項不是西方新公共管理的基本理念（C）A、政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”。B、引進(jìn)私營部門的管理手段和經(jīng)驗。C、公務(wù)員保持政治中立。D、公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。2、 提供一種真實的或假設(shè)的公共管理場景，然后要求研究者去思考問題和尋求答案的研究方法是（D）A、定量研究法；B、定性研究法；C、系統(tǒng)分析法；D、案例分析法。3、 對非政府公共組織也可稱作（C）A、第一部門；B、第二部門；C、第三部門；D、公共組織4、 政策規(guī)劃中要有多個方案以備選擇，稱為（D）。A、公正原則；B、受益原則；C、權(quán)變原則；D、優(yōu)化原則5、 行政黨派的代表人物是（A）。A、查爾斯奧瓊；B、斯保羅薩巴蒂爾；C、丹尼爾馬茲曼尼安；D、J佛瑞斯特6、 根據(jù)公共組織變革的形式進(jìn)行分類，公共組織變革可以分為（D）A、以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。B、以組織結(jié)構(gòu)為中以的變革和以人為中心的變革。C、組織的內(nèi)部變革和外部變革。D、激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式的變革。7、 公共組織將更加關(guān)注人的主體性，以人的價值實現(xiàn)為管理的基本目標(biāo)，體現(xiàn)了公共組織未來發(fā)展的（C）。A、團(tuán)隊化；B、市場化；C、人性化；D、開放化。1、 下面不屬于非政府公共組織的基本特征（C）。A.非政府性 B.公益性C.合理性 D.正規(guī)性2、 決策支持系統(tǒng)主要支持哪種類型的管理決策活動（C）。結(jié)構(gòu)化問題半結(jié)構(gòu)化問題非結(jié)構(gòu)化 復(fù)雜問題非結(jié)構(gòu)化——簡單問題3、 公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會組織的普遍重視的時間是（C）。19世紀(jì)中期 B.20世紀(jì)末期C.20世紀(jì)初期D.21世紀(jì)初期密 封 線內(nèi)不 要 答題4、 對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是（C）。A.法約爾 B.赫伯特？西蒙C.馬克思?韋伯 D.泰勒5、德國學(xué)者（D）在20世紀(jì)一二十年代發(fā)表的著作中，對官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促成了公共行政學(xué)理論體系的建立°P14（同4題）A?赫伯特？西蒙B.古德諾C.法約爾 D.馬克思?韋伯6、 1926年在美國出版兩本權(quán)威行政學(xué)教科書《行政學(xué)研究導(dǎo)論》和《公共行政學(xué)原理》的兩位學(xué)者分別是（B ）。P14泰勒和法約爾懷特和威洛比威爾遜和古德諾羅伯特?達(dá)爾和赫伯特?西蒙7、 公共政策的權(quán)威性來源于它的（B）。合理性 B.合法性C.操作性 D.強(qiáng)制性8、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家（A）在其著作《由教育形成的資本》和《人力資本投資》中所提出的人力資本理論，奠定了現(xiàn)代人力資源管理的理論基礎(chǔ)。P157西奧多??舒爾茨彼得圣吉弗雷德里克？泰勒赫伯特?西蒙9、 1887年在美國《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》的學(xué)者是（D）A.古德諾 B.斯坦因C.泰勒 D.威爾遜10、 政府失效理論對人的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是（B）。A.社會人 B.經(jīng)濟(jì)人C.自動人 D.復(fù)雜人11、（ A）在1776年撰寫《國富論》，論述了他對政府角色的理解。A.亞當(dāng)？斯密 B.凱恩斯C、胡德D.史蒂文?科恩12、 按1995年美國政府規(guī)定，政府各部門呈交的表格必須使用電子方式的時間是（A）。2003年 B.2002年C.2001年 D.2004年13、 公共部門的績效管理的核心是（A ）。A.績效評估 B.績效追蹤績效衡量 D.績效反饋14、 自下而上的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是（B）。A.保羅？薩巴蒂爾 B.本尼？杰恩 C.丹尼爾J?佛瑞斯特15、 民主政治中，公共部門績效評估的新取向是（D）。A.經(jīng)濟(jì) B.效率 C.效果 D.用戶滿意16、 （A）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策組織作用的結(jié)果。P95A.組織理論學(xué)派 B.行動學(xué)派C.管理主義學(xué)派 D.公共選擇學(xué)派17、 美國行政學(xué)家威爾遜在他那篇著名的（D ）一文中。不僅為行政學(xué)確定了研究的范圍和提出理論，而且還為行政學(xué)提出了賴以成立的前提，那就是他的政治與行政二分原則的思想。P14《公共行政學(xué)原理》《行政學(xué)研究導(dǎo)論》《政治與行政》《行政之研究》18、 政府面對信息技術(shù)的全面挑戰(zhàn),為加強(qiáng)管理的信息化建設(shè)而提出的（D），是國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及辦公自動化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。P247A.辦公自動化 B.電子商務(wù)C.績效管理 D.電子政務(wù)19、 我國開始推行國家公務(wù)員制度的時間是（C ）。A.1978年 B.1988年C.1993年 D.1992年20、 現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成于19世紀(jì)的（D）。德國 B.法國美國 D.英國21、 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)亦稱（A）。A.行政組織的部門化行政組織的層級化C.管理層次管理幅度22、 世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布《公共服務(wù)倫理管理原則》建議書的時間是（B ）。A.1996年 B.1998年2000年 D.2002年23、 將政府的財政收入和支出匯編在一個預(yù)算內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是（C）。A.基數(shù)預(yù)算 B.單位預(yù)算C.單式預(yù)算 D.復(fù)式預(yù)算24、 預(yù)算會計由財政總預(yù)算會計和（B ）兩級組成。P215A.主管會計 B.單位預(yù)算會計 C.二級會計 D.三級會計26、 我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對社會和經(jīng)濟(jì)實施全面的干預(yù)，是一個（A）。P40A.全能的政府 B.小政府C.間接的政府 D.恰當(dāng)?shù)恼?7、 公共部門的績效管理的核心是（B）。A.績效追蹤 B.績效評估C.績效衡量 D.績效反饋28、 在政府的績效體系中（C）是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)。在整個體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。A.社會績效 B.政治績效C.經(jīng)濟(jì)績效 D.文化績效P27229、 （D）開始，首先在英美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。A.20世紀(jì)60年代B.20世紀(jì)70年代C.20世紀(jì)90年代D.20世紀(jì)80年代P1730、 將職能部門和項目小組進(jìn)行組合，以完成某項工作為核心的新型組織的結(jié)構(gòu)被稱為（C）。A.直線式結(jié)構(gòu)B.職能式結(jié)構(gòu)C.矩陣式結(jié)構(gòu)D.扁平式結(jié)構(gòu)31、 保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是（B）°P239政府上網(wǎng)政府信息的公開政府信息化建立公共管理信息系統(tǒng)32、 目前，對于公共部門的績效評估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國家當(dāng)屬（C）。A.美國 B.澳大利亞C.英國 D.荷蘭P27733、 在政府的績效體系中（A）是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)。在整個體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。A.經(jīng)濟(jì)績效 B.政治績效社會績效 D.文化績效34、 1991年（B）開展的“公民憲章”和“質(zhì)量競爭”運動等，推動了績效評估的廣泛應(yīng)用和評估技術(shù)的成熟。P278A.撒切爾政府 B.梅杰政府 C.克林頓政府理根政府42、 國家預(yù)算程序可分為三個階段,即預(yù)算的編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和（A）。A.國家決算 B.國家審計C.國家核算 D.國家監(jiān)督43、 在第二次世界大戰(zhàn)以后（A）為資本主義的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的作用。P17凱恩斯的政府干預(yù)理論新自由主義取消政府干預(yù)理論亞當(dāng)？斯密的“小政府”理論古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的限制政府干預(yù)理論45、 側(cè)重于公共管理職能的調(diào)整，組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及由此而引起的公共管理體制的變革，這樣的公共組織變革屬于（A）。P131內(nèi)涵型組織變革以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革外延型的組織變革以人為中心的變革46、 以下哪項內(nèi)容不屬于工資？（B）A、 獎金，B、福利，C、津貼，D、補(bǔ)貼47、 標(biāo)志著美國現(xiàn)代公務(wù)員制度誕生的是（D）A、《官吏任期法》，B、《吏治澄清法》C、《職位分類法》，D、《彭德爾頓法》48、 要求政府的預(yù)算必須包括政府的全部公共收支項目，體現(xiàn)了國家預(yù)算的原則的（A）A、完整性，B、統(tǒng)一性，C、公開性，D、年度性。49、 下面哪一項不是政府預(yù)算審核包括的內(nèi)容（B）A、檢查本級財政部門的財政收入，B、分配財政資金,C、 平衡財政收支，D、年終結(jié)余資金的審計50、 政府信息公開制度最先起源于（B）A、英國，B、瑞典，C、美國，D、 澳大利亞51、 我國《政府信息公開條例》的實施時間是（C）A、2007年4月，B、 2008年1月，C、2008年5月，D、2009年1月52、 公共部門績效管理的核心是（A）A、績效評估，B、績效追蹤，C、績效衡量，D、績效反饋53、 績效評估應(yīng)用最持久、廣泛，技術(shù)上比較成熟的國家當(dāng)屬（A）A、英國，B、美國，C、澳大利亞，D、新西蘭54、 公民個人作為評估主體，體現(xiàn)了政府績效評估上的一種全新價值取向，即（D）。A、經(jīng)濟(jì)，B、效率，C、 效果，D、用戶滿意。55、 謀取公共利益的最大化，而不應(yīng)為個人或小團(tuán)體利益犧牲公眾利益，體現(xiàn)了公共管理倫理的（A）A、公正原則，B、人本原則，C、效率原則，D、服務(wù)原則。56、 訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任屬于公共管理責(zé)任中的（C）A、行政控制機(jī)制，B、立法控制機(jī)制，C、司法控制機(jī)制，D、都不屬于。57、 本來應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的職能，卻因沒有盡到職責(zé)，而出現(xiàn)了“真空”現(xiàn)象，我們稱其為政府職能的（A）A、缺位，B、越位，C、錯位，D、 不到位。58、 我國的社會團(tuán)體具有“半官半民”的特點，說的是其組織的（3）,A、廣泛性，B、雙重性，C、針對性，D、中介性。59、 以下屬于公共政策制定的間接主體的是（B）A、政黨，B、智囊專家，C、立法機(jī)關(guān)，D、行政機(jī)關(guān)60、 對當(dāng)代各國政府信息公開制度影響最大的是1966年制定的《信息自由法》產(chǎn)生于（D）A、瑞典，B、荷蘭，C、英國，D、美國。61、 在公共績效評估中將衡量公共服務(wù)實現(xiàn)目標(biāo)的程度，稱為（C）A、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，B、效率標(biāo)準(zhǔn)，C、效果標(biāo)準(zhǔn)，D、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。62、 公共管理倫理強(qiáng)調(diào)公共管理者的職業(yè)道德，體現(xiàn)了公共管理特質(zhì)的（C）A、廣泛性，B、倫理性，C、職業(yè)性，D、組織依存性。三、簡答題1、什么是公共管理的內(nèi)涵？P2所謂公共管理，就是公共組織運用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。主要包括以下幾點：（1） 公共管理的主體是公共組織（2） 公共管理的客體是社會公共事務(wù)（3） 公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益（4） 公共管理的過程是公共權(quán)利的運作過程1、 簡述“新公共管理運動”中各國行政改革的主要做法。20世紀(jì)80年代開始的全球性的新公共管理運動，雖然不同國家在改革中選擇的路徑和采取的措施有所不同，但各國在以下幾個方面采用了相同的做法。a優(yōu)化政府職能b強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力分散c改革政府管理手段d提倡公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向e重視公共人力資源管理f事實明確的績效目標(biāo)控制2、 簡述公共組織變革的一般過程。（簡述公共組織變革的過程）公共組織變革的一般過程可分為4個階段。①變革需求的認(rèn)知。組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在組織的危機(jī)來臨之前，從組織內(nèi)部各種端倪中認(rèn)識變革的必要性。②組織現(xiàn)狀的診斷。通過公共管理者和專家運用各種科學(xué)管理理論、方法對管理現(xiàn)狀進(jìn)行縝密的調(diào)查與研究，找出公共組織在結(jié)構(gòu)、功能、程序、行為等諸多方面存在的問題，查明原因，分清性質(zhì)、范圍、輕重緩急，為組織變革目標(biāo)和方案的確立提供依據(jù)。③變革目標(biāo)和方案的確立。在診斷的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織的目標(biāo)，找尋解決問題的方法，包括制定、評價、選擇變革方案，同時確定實驗性的先行變革模型并檢測其可行性，在此基礎(chǔ)上確定變革計劃和制定測量績效的標(biāo)準(zhǔn)。④變革方案的實施。抓住適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，選擇適宜的規(guī)模，及時貫徹執(zhí)行變革的方案。同時，在組織變革中隨時反饋和評價變革的成效，以便修正方案并將變革過程中的負(fù)面效應(yīng)控制在較小的范圍內(nèi)，從而達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。3、 簡要職務(wù)說明書包括哪些內(nèi)容。（簡述職務(wù)說明書包括的主要內(nèi)容）（1） 工作標(biāo)識，包括工作名稱、工作歸屬、工作代碼、直接主管、直接下屬等（2） 工作概要。即對工作的性質(zhì)的簡要概括（3） 工作關(guān)系（4）工作職責(zé)（5）工作權(quán)限（6）工作條件（7）任職資格2、簡述我國政府信息公開實施過程中存在的問題及對策。P240答：存在問題：（1）信息公開主體的工作不到位。（2）信息公開的時效性差（3）信息公開的方式上存在問題若要改變以上存在的現(xiàn)象及問題，應(yīng)積極采取如下對策：（1）加強(qiáng)責(zé)任意識、轉(zhuǎn)變觀念。（2）明確職責(zé)，落實行動，（3）規(guī)范行為，依法行動，（4）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高效率，（5）加大宣傳力度，動員公眾參與4、 簡述績效管理的特點。P268答：（1）講究結(jié)果導(dǎo)向（2）注重組織績效（3）重視動態(tài)管理（4） 強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理（5）關(guān)注系統(tǒng)管理4、 如何理解公共管理倫理的基本理念？P307答：公共管理倫理的基本理念奉行：a公證原則b效率原則c人本原則d誠信原則e服務(wù)原則5、 談?wù)勀銓ξ覈鴩夜珓?wù)員制度的認(rèn)識和理解。P180答：我國傳統(tǒng)人事制度有許多弊端，主要表現(xiàn)為：（1）“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；（2）管理權(quán)限過于集中，管人與管事脫節(jié)；（3）管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；（4）高度集中單一的管理體制，阻礙了競爭機(jī)制發(fā)生作用；（5） 管理制度不健全，用人機(jī)制缺乏法治規(guī)范。于是改革人事制度、建立公務(wù)員制度被提上了議事日程，1993年8月我國頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，宣布1993年10月1日起實施。這標(biāo)志著我國國家公務(wù)員制度的最終確立。我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《中華人民共和國公務(wù)員法》中得到了集中的體現(xiàn)，它對公務(wù)員的a.義務(wù)與權(quán)力。國家公務(wù)員作為公民，享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項權(quán)利和義務(wù)，并且與國家行政機(jī)關(guān)建立起一定的義務(wù)與權(quán)力b.職位分類，錄用和聘任。c.考核，職務(wù)任免，升降獎懲。d.薪酬保障。e.培訓(xùn)，交流與回避。f.辭退，辭職和退休。等做出了具體的規(guī)定。我國公務(wù)員制度有多方面的優(yōu)越性，例如，體現(xiàn)了科學(xué)分類的原則,具有合理的競爭擇優(yōu)機(jī)制，具有正常的新陳代謝機(jī)制，具有勤政廉政的約束機(jī)制等，我國的公務(wù)員制度，是社會主義國家行政機(jī)關(guān)的人事制度，他繼承了黨和國家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也借鑒了西方國家的一些科學(xué)管理的辦法。我國公務(wù)員制度在執(zhí)行過程中還存在一定的困難和問題，對此我們還應(yīng)不斷改進(jìn)和完善。1、 簡述公共管理模式的基本特征？（分析公共管理模式的基本特征）答：公共管理模式的基本特征：（1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。（舉例說明）2、 簡述市場經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能。答：（1）建立并維護(hù)社會和市場秩序；（2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù);（3） 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；（4）進(jìn)行收入和財產(chǎn)的分配；（5）保護(hù)自然資源和環(huán)境；5fP"Q$P'elH6P3、 簡述公共組織設(shè)計的含義和基本原則。答：公共組織的設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計的過程。通過組織設(shè)計使公共組織的各個要素合理配置、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)運行、從而達(dá)到提高組織效率的目的。組織設(shè)計的原則是：（1）職能目標(biāo)原則；（2）完整統(tǒng)一原則；（3）精干效能原則；（4） 法制原則；（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則；（6）人本原則；4、 簡述公共組織未來的發(fā)展趨勢是怎樣的。P139-140 （9個）5、 簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。答：（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活質(zhì)量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要是通過生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)，以營利為目的。（2）限制因素不同。公共管理的整個過程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動中僅僅是一個外部制約因素，它的原動力就是為了追求高額利潤。（3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開化；而企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于投資的回報，來自于所獲得的利潤，不需要公開化。（4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業(yè)化、終身化的趨向。（5）績效評估不同。公共管理評估的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會效益；企業(yè)管理的評估指標(biāo)主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場占有率的提咼等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。6、 簡述績效管理的基本特點？答：績效管理的特性表現(xiàn)在：（1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績效；（3）重視動態(tài)管理；（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。（\3|B3x7x+o2M77、 簡述公眾知情權(quán)和政府信息公開的基本含義？答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會和公民公開信息。7、 簡述知情權(quán)和政府信息公開的意義。答：公民知情是指公民依法享有對政府工作、政府的有關(guān)活動進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利。政府是最在的信息擁有者，保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是政府信息的公開。其主要意義是：（1）保證政府決策公正，揭制行政腐敗。（2）促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)。（3）簡化行政腐敗，提咼服務(wù)質(zhì)量。8、 簡述人力資源管理的基本職能？答：人力資源管理的基本職能是：（1）人力資源的獲取（規(guī)劃、錄用和選拔）；（2）人力資源的發(fā)展（整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā)展）；（3）人力資源的激勵（聯(lián)結(jié)報酬與績效、工作再設(shè)計、提升工作的滿足感、績效評估）；（4）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問題、員工福利問題、工作環(huán)境問題、職業(yè)安全問題）；（5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法）；9、 簡述國家預(yù)算的原則。答：國家預(yù)算的基本原則是：（1）完整性原則；（2）統(tǒng)一性原則；（3）可靠性原則；（4）公開性原則；（5）年度性原則10、 簡述公共財政的職能？答：（一）資源配置的職能：1、為全社會提供公共物品和公共服務(wù)；2、矯正外部效應(yīng)；3、對不完全競爭的干預(yù)；（二）調(diào)節(jié)收入分配的職能：1、經(jīng)濟(jì)公平：強(qiáng)調(diào)投入與收入的對稱（等價交換、按勞分配）2、社會公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各個階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)（調(diào)節(jié)貧富差距）；（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：1、充分就業(yè)；2、物價穩(wěn)定；3、國際收支平衡；（適當(dāng)舉例說明）6[-]5D/C;S）[（q+11、 簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)？（指標(biāo)為新增）（簡述公共部門績效評估的主要內(nèi)容）答：績效評估的標(biāo)準(zhǔn)有：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；（2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入與產(chǎn)出的比例，關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)；（3）效果標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)心社會情況是否得到改善，管理活動是否滿足了社會公眾的需要；（4）公平標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政府提供公共服務(wù)的平等性；（5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：政府承擔(dān)“公仆責(zé)任”能否反映了公眾的意志。8c.[&J績效評估的指標(biāo)標(biāo)有：（1）費用指標(biāo)、（2）時效指標(biāo)、（3）數(shù)量指標(biāo)、（4）結(jié)構(gòu)指標(biāo)、（5）質(zhì)量指標(biāo)。P281-283 5指標(biāo)12、 分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。（簡述影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素）。答：影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：政策本身、政治因素，行政因素，溝通因素等。（1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等）；社會利益格局影響政策的執(zhí)行；（2）行政因素：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如:人力、物力、財力等）；（3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。+k&i3P:_#13、 分析說明行動學(xué)派和組織理論學(xué)派的主要觀點。答：公共政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行主體在選定政策方案的基礎(chǔ)上，通過特定的組織形式，采取相應(yīng)的手段及措施，綜合利用各種政策資源，實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。說明政策執(zhí)行的本質(zhì)，從不同角度進(jìn)行理論界定，形成了行動學(xué)派和組織理論學(xué)派。行動學(xué)派認(rèn)為：“政策執(zhí)行是將一項政策討諸實施的一項活動，在諸多活動中，尤以解釋、組織和實施三者最為重要。從行動學(xué)派對政策執(zhí)行的闡述來看，指令的形成、政策目標(biāo)的實現(xiàn)，都是靠行動的作用來完成的，要使政策得以執(zhí)行就要采取堅強(qiáng)有力的政策行動，合理的政策執(zhí)行甚至可以彌補(bǔ)政策制定的不足。組織理論學(xué)派認(rèn)為：政策執(zhí)行的組織是影響政策執(zhí)行是否有利的最關(guān)鍵因素。強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)、組織原則、組織措施等組織因素在政策執(zhí)行中的作用。例如，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主客觀條件，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)能否理解政策，是否具有執(zhí)行政策的積極性，都有會影響到政策的執(zhí)行情況。從客觀上來說，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否擁有足夠的資源和足夠的執(zhí)行能力也會影響到政策的執(zhí)行情況。13、簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)?；驹瓌t是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原則。14、 簡述什么是制度論理。答：制度論理就是將公共管理中的論理道德職業(yè)操守以制度的形式加以規(guī)范。制度論理是深刻、廣泛、穩(wěn)定的，可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對其權(quán)力加以約束，對公民的利益加以保護(hù)。制度論理具有普遍約束力。15、 簡述職務(wù)分析的主要內(nèi)容。答：職務(wù)分析的內(nèi)容主要包括工作內(nèi)涵和任職資格。我們可以用做什么，誰來做，何時做，在哪做，為什么做，為誰做和如何做來概括。14、 簡述公共政策的合法化包括哪些方面的內(nèi)容？P93-94（2點）15、 簡述公共管理的責(zé)任機(jī)制？（分析說明公共管理責(zé)任機(jī)制的主要內(nèi)容）答：公共管理的責(zé)任機(jī)制包括：（1） 行政控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮；（2） 立法控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等作用；（3） 司法控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為訴訟責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。16、 簡述政府信息資源管理的主要內(nèi)容？答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括：1）政府決策信息；2）服務(wù)信息；3）反饋信息；4）政府間交流信息。政府信息資源管理的內(nèi)容包括：對信息內(nèi)容的管理、與政府信息開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，以及與資源有關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理、技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理等；9F'e7N&17、 簡述公共管理學(xué)的學(xué)科特點是怎樣的？P20-22（4點）18、 簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過種中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來分析和說明市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。/L0?.ys4N9y9e#@政府失效的表現(xiàn)及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（4）尋租及腐??；19、 結(jié)合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。（分析組織變革的阻力及消解對策。）答：A、動力第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。第二，技術(shù)。主要指計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)。第三，目標(biāo)與價值觀。公共組織的目標(biāo)是其價值觀的反應(yīng)和真實體現(xiàn)，價值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。第四，職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位安排等內(nèi)容的根本依據(jù)。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之一致的群體效應(yīng)對組織變革具有推動作用。第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識、理論和方法，有助于他們對組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途作出科學(xué)的分析和論證，而這些正是變革所必需的。由于他們的介入和幫助，公共組織的變革往往變得比較清晰和容易。因此，專家是推動公共組織變革的特殊動力。B、 阻力第一，認(rèn)知。人們對公共組織變革的目的、機(jī)制和前景的理解和看待有時差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二，利益。從實質(zhì)上說，公共組織的變革，意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分配，因此必然會觸動某些人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。第四，組織惰性。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。第五，變革的不確定性。公共組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。第六，習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強(qiáng)理性的感情震蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制