應急預案管理

應急預案管理第1頁/共91頁第2頁/共91頁扁鵲三兄弟的故事談起應急管理的啟示·安全管理：著眼于安全，注重災害的預防，消除脆弱性應急管理：著眼于突發(fā)事件的處理，從預防、準備到應對胡錦濤孟學農和王岐山（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人第3頁/共91頁

應急管理是在應對突發(fā)事件的過程中，為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)是事件進行有效預防、準備、響應和恢復的過程。一、應急管理應急管理預防準備響應恢復第4頁/共91頁突發(fā)事件的定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，2007年）

突發(fā)事件應急管理的概述

6第5頁/共91頁能力不足應急監(jiān)測預警體系不夠健全；全社會應急素質不夠高；應急保障還有薄弱環(huán)節(jié)；巨災防范和應對能力需要提高；危機公關、政府與媒體合作急需加強。第6頁/共91頁誤區(qū)一：事故災難、自然災害等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生。

應急管理誤區(qū)

誤區(qū)二：做了預防就不需要應急了。第7頁/共91頁

應急準備：是指為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱,包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。我國現(xiàn)在很多地方應對突發(fā)事件的應急理念存在問題，只講應急響應時投入的人力、物力和財力；應急機構在事故發(fā)生后、處置過程中才出現(xiàn)，事前和事后很少作為。忽視應急準備的狀況亟待改變第8頁/共91頁應急準備是為可能發(fā)生的突發(fā)事件在平時做好處置所需要的能力準備。能力是處置突發(fā)事件的各種功能性需求。能力可物化為應急資源。應急預案編制也是應急準備過程和應急能力建設過程！體制機制資源隊伍技能應急準備預案心中有數(shù)演練處置有效資源應急有靠

能力支撐到位第9頁/共91頁

吉林寶源豐6.3火災事故

第10頁/共91頁一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質。二是主廠房內逃生通道復雜，且南部主通道西側安全出口和二車間西側直通室外的安全出口被鎖閉，火災發(fā)生時人員無法及時逃生。三是主廠房內沒有報警裝置，部分人員對火災知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。四是寶源豐公司未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。

造成重大人員傷亡的主要原因：

第11頁/共91頁

如何開展應急管理工作？

應急管理預防準備響應恢復風險辨識、評價與控制安全規(guī)劃危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災害保險救援評估理賠現(xiàn)場清理災后重建應急預案修訂應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協(xié)議應急救援信息庫等啟動應急行動報告有關政府機構實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等第12頁/共91頁凡事預則立，不預則廢居安思危，思則有備，有備無患二、應急預案的編制第13頁/共91頁智慧結晶；管理工具；應急指南；操作手冊。是供別人參觀學習的“擺設”；是應付上級機關檢查的“擋箭牌”；是鎖在抽屜中的“文件”；是企業(yè)編寫的“書籍”。預案是什么？第14頁/共91頁

應急預案的含義

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動計劃。在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個過程中，我們要做的工作準備，明確誰來做，怎樣做，何時做以及相應的應急資源和策略準備等。它要回答：在什么樣的情況下；由誰和哪個權力部門；用什么樣的資源；采取什么樣的緊急事態(tài)應對行動。第15頁/共91頁

應急預案要素及工作流程

責任主體（政府）應急資源應急措施突發(fā)事故災難什么情況下什么人和部門用什么資源采取什么行動第16頁/共91頁定準事找對人資源夠措施實第17頁/共91頁第18頁/共91頁第19頁/共91頁第20頁/共91頁二問需要什么應對？應對突發(fā)事件的手段、資源、機制一問會發(fā)生什么？各類可能的突發(fā)事件三問該做什么工作？平常的對應性工作日常做應急預案工作要三問：應急工作平常做，應急時刻能工作！應急預案對日常應急管理工作的指導作用第21頁/共91頁法律依據(jù)第22頁/共91頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預案的重點內容第23頁/共91頁第24頁/共91頁應急預案體系綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案是指生產經(jīng)營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。是指生產經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。是生產經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施。第25頁/共91頁綜合應急預案主要內容一、總則：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則二、事故風險描述：存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。三、應急組織機構及職責：明確生產經(jīng)營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。四、預警及信息報告五、應急響應：1.響應分級針對事故危害程度、影響范圍和生產經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。2.響應程序根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。3.處置措施。4.應急結束六、信息公開：明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則七、后期處置：主要明確污染物處理、生產秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內容。八、保障措施：通信與信息保障、應急隊伍保障（專家、專兼職隊伍）、物資裝備保障、其他保障九、應急預案管理：應急預案培訓、應急預案演練、應急預案修訂、應急預案備案、應急預案實施第26頁/共91頁專項應急預案的主要內容事故風險描述：應急指揮機構及職責：根據(jù)事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。處置程序：明確事故及事故險情信息報告程序和內容、報告方式和責任等內容。根據(jù)事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。處置措施：針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。第27頁/共91頁

現(xiàn)場處置方案的主要內容事故風險分析：

應急工作職責：根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。應急處置：a）事故應急處置程序。分局可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產經(jīng)營單位應急預案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄露、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容。

注意事項：在佩戴個人防護器具、使用搶險救援器材、采取救援對策或措施、自救和互救、現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等方面事項。第28頁/共91頁某石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案

報告發(fā)現(xiàn)火情，立即向班長匯報。

發(fā)現(xiàn)火情人

報警拉響警報，向119、廠應急中心報警。

班長

現(xiàn)場搶險1.打開注水流程，向G罐內注水；2.開啟G罐消防噴淋；3.開啟消防水炮隔離相臨設施。班長、事故崗位內外操作人員停止相關作業(yè)立即停止車間所有崗位的生產及施工作業(yè)。班長、相關崗位內外操污染物的封堵關閉該罐組雨、污排閥；關閉車間清凈下水總排。班長指定當班人員消防設施運行確保消防用水。

班長

接應救援打開消防通道，接應消防、氣防、急救、環(huán)境監(jiān)測、帶壓堵漏等外部救援力量。

當班支援人員

警戒設立警戒區(qū)，控制火種和人員進入泄漏區(qū)。隨時監(jiān)控警戒區(qū)外可燃氣濃度。

當班支援人員

帶壓堵漏火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進入現(xiàn)場堵漏。

施工人員

疏散立即疏散車間內無關人員。如火情難以控制并危及應急人員安全，組織所有人員撤離。班長指定的當班外援人員第29頁/共91頁第30頁/共91頁第31頁/共91頁應急預案管理過程事故風險評估成立編制小組收集資料

預案編制預案評審、論證預案評估、修訂預案備案預案培訓、演練應急資源調查第32頁/共91頁第33頁/共91頁人員構成代表性人員資質專業(yè)性人員身份權威性編制小組成立預案編制小組第34頁/共91頁預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本突發(fā)事件情景引導管用的能指導平時戰(zhàn)時的法規(guī)確定責任人和體制機制應急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法應急預案的編制過程第35頁/共91頁步驟一：確定情景：危險分析預案編制步驟2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本1.確定情景：危險分析最需要哪種預案通過危險分析得出確定突發(fā)事件情景第36頁/共91頁風險評估風險評估風險評估：最需要編什么預案？風險評估的步驟：預案的科學基礎確定災害的情景：自變量第37頁/共91頁解決的問題：突發(fā)事件情景發(fā)生了什么事？會發(fā)生什么事故？多大規(guī)模？什么性質？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準事引導問題：本應急預案是針對哪一種突發(fā)事件的？適應的規(guī)?；蠊麑儆谑裁醇墑e？第38頁/共91頁風險評估的任務是：（1）識別一系列可能發(fā)生的危險；（2）確定危險發(fā)生的頻率及其造成的破壞；（3）確定危險對管轄區(qū)所造成的影響；（4）突出最有可能和最有破壞性的危險；（5）確定面對危險時管轄區(qū)的脆弱所在。（6）預計應該準備哪些行動，可能需要哪些資源。編制預案的基礎：風險評估第39頁/共91頁風險評估的五個步驟2.描述危險3.描述周邊環(huán)境

4.確定脆弱性5.情景設置1.識別危險第40頁/共91頁（1）識別危險

識別危險是調查在自己轄區(qū)（企業(yè)內）已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的種類，形成一份危險清單?；馂摹⒈?、泄漏……第41頁/共91頁（2）描述危險頻率/歷史嚴重性/強度/級別地理范圍警報的可用性可管理性

時間框架/發(fā)作速度周期模式第42頁/共91頁（3）描述周邊環(huán)境周邊企業(yè)和居民點特別容易受傷害的地區(qū)，水源地、車站、學校等確定轄區(qū)內那些擁有在應急管理中可能會有用的專門技能或知識的群體預案編制小組應該特別關注第43頁/共91頁（4）確定脆弱性對危險的暴露度和易感性！什么使一個事件（event）在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災難？為什么在颶風中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導致20000多人的死亡？第44頁/共91頁確定脆弱性—量化風險2.設定保護的優(yōu)先權3.劃分嚴重性等級

量化風險1.確定受特定危險威脅的要素：人群、設施第45頁/共91頁（5）情景設置設定突發(fā)事件情景（形勢）這些情景假設將展示危險的發(fā)展并導致啟動某一級別的應急響應。情景設置是編制應急預案的針對對象，依據(jù)和邏輯起點第46頁/共91頁情景設置的主要內容1.具體事件3.事件影響撤離人口、形勢發(fā)展、傷亡人口、財產損失、環(huán)境破壞、生命線與基礎設施損壞2.事件規(guī)模影響范圍、持續(xù)時間確定一級響應的上線設定四級響應的情景預案的第一要素什么樣的情況下（情景）情景設置第47頁/共91頁情景系的結構、內容與作用資源需求人員（指揮者、基本隊伍、專家、支持者）裝備/材料/設施（數(shù)量、規(guī)格、到達時間）處置任務任務目標任務分解工作量時間要求其他指標限制條件災情快速評估事件評估人員30分鐘到現(xiàn)場，快速完成評估規(guī)模影響后果時間、范圍、烈度、趨勢影響的區(qū)域、道路、人口受損的路、橋、隧狀態(tài)關注真實情景與預案情景的匹配與調整第48頁/共91頁步驟二：確定責任人及責任承擔模式確定責任人確定職責對應責任人和職責預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本第49頁/共91頁確定責任人及責任承擔模式確定責任人確定職責對應責任人和職責確定職責第50頁/共91頁解決的問題：確定責任人和責任承擔模式誰來管？確定責任人發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景哪些部門？各級響應的對應性內涵2.找對人引導問題：這樣的突發(fā)事件應該有哪個部門牽頭、哪些部門協(xié)助？它們之間的職責的程度模式（體制機制）怎樣安排？第51頁/共91頁確定職責-確定預案編制小組成員所代表的每一個機構，都要明確并表明其任務，同時還要說明履行職責與任務時的權限。

詳細列舉責任人、責任部門和他們的具體責任。確保應急中所有部門都明確任務與職責并且確保機構間的職責與任務沒有重疊。做到：職責沒有遺忘，沒有重疊。預案的第二要素：誰負責處理該突發(fā)事件？（責任人）第52頁/共91頁確定職責-描述列出相關機構或個人，并說明他們應對危險的任務。列出危險（事件），確定領導應對的與支持的機構。兩種描述方法：

(1)按機構描述，有利于每個指揮者檢查其機構全面的任務情況。

(2)按危險事件描述，可以使應急管理人員等所有的人員得到任務與職責的總結。第53頁/共91頁職責分配：以認可為前提任務與職責的分配必須能被預案編制小組所有成員及其所代表的機構同意并接受。一崗雙責第54頁/共91頁應急預案的編制過程什么是資源資源分析步驟以任務定資源預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本第55頁/共91頁步驟三：分析資源什么是資源資源分析步驟以任務定資源分析資源第56頁/共91頁解決的問題：用什么來應對突發(fā)事件誰來管？情景突發(fā)事件情景責任人1.定準事2.找對人拿什么東西管？設備隊伍物資設施資源3.資源夠引導問題：需要哪些資源？數(shù)量夠不夠？品種規(guī)格是否對路？不夠的怎么解決？第57頁/共91頁分析并確定資源是為了確定：

a.有效的應急響應需要什么資源(壓迫性需求）？

b.在本轄區(qū)內當前擁有哪些資源？

c.資源現(xiàn)狀與需求的關系（短缺還是過剩）？分析資源預案的第三要素使用什么資源

資源是應對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，包括人力資源、物資資源和裝備設施資源等等。第58頁/共91頁分析資源的步驟弄清應急所需要的所有資源和服務確定它們的來源和獲得方法分析現(xiàn)有資源的滿足狀況確定獲得不足資源的措施檢查落實資源的到位情況第59頁/共91頁應急預案的編制過程應對措施程序響應分級應對內容預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源：4.確定應對程序5.形成預案文本第60頁/共91頁步驟四：確定應對程序應對措施程序響應分級應對內容確定應對程序第61頁/共91頁解決的問題：可靠的應對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定準事誰來管？責任人2.找對人設備隊伍物資設施資源拿什么東西管？3.資源夠4.措施實一工作內容預警二工作內容疏散三工作內容控制事態(tài)四工作內容危機溝通采取什么措施管？引導問題：這些應對措施是否可靠？是否從案例研究中得來？第62頁/共91頁參考應對程序確定措施：研究案例每一個步驟的任務？由哪些部門來干？措施1措施2措施3措施4措施5預警疏散撤離危險溝通

先期處置災民安置突發(fā)事件第63頁/共91頁技術要求便利性要求測試與發(fā)布應急預案的編制過程預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本第64頁/共91頁步驟五：形成應急預案根據(jù)前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應對預案。應急預案查閱的便利性要件的完備性術語的標準化文本的規(guī)范化第65頁/共91頁預案評審《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》

形式評審：依據(jù)《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求。第66頁/共91頁

要素評審：依據(jù)國家有關法律法規(guī)、《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。評審時采取符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。應急預案備案第67頁/共91頁

關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規(guī)范的內容。這些要素涉及生產經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括事故風險描述、組織機構及職責、信息報告和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合生產經(jīng)營單位實際和有關規(guī)定要求。第68頁/共91頁事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經(jīng)營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

周邊風險告知第69頁/共91頁預案管理存在的問題1.預案體系不正確,事故風險分析描述不全面；2.不知道什么是預警；3.響應分級不合理、響應程序描述不準確；4.預案上下級以及與政府預案銜接不緊密，事故報告不規(guī)范；5.應急處置措施針對性不強；6.編制預案沒有考慮到資源問題；7.演練與預案脫節(jié)，組織機構、應急響應、處置措施與預案不一致；8.習慣于照本宣科，對演練中出現(xiàn)風向變化等意外情況，不能及時判斷，對存在的風險估計不足。第70頁/共91頁應急預案的管理評估預案演練培訓2、沒有告訴受眾的預案是“假”

預案1、沒有應急資源保障的預案是

“假”預案3、沒有經(jīng)過演習的預案是“假”

預案第71頁/共91頁三、應急預案的演練第72頁/共91頁應急演練應急演練的概念：針對事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協(xié)調、現(xiàn)場處置等活動。第73頁/共91頁

演練成了演戲，只有順風順水，沒有風險對抗的演習是我們多數(shù)人經(jīng)歷或者熟悉的。練為看，練為完成任務的傾向急需糾正。

演練過程的實際意義遠遠大于最后的演出！第74頁/共91頁應急演練目的1檢驗預案2鍛煉隊伍3磨合機制4宣傳教育5完善準備第75頁/共91頁應急演練分類消防救援訓練醫(yī)療救護訓練按內容劃分綜合演練單項演練第76頁/共91頁應急演練分類演練類型現(xiàn)場演練桌面演練桌面演練現(xiàn)場演練第77頁/共91頁應急演練重點疏散逃生演練是企業(yè)應急的核心所在!切合實際注重能力提高確保安全有序要把演練當成實戰(zhàn)，但絕不能把演練搞成實戰(zhàn)！第78頁/共91頁演練計劃應包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內容、參加單位和經(jīng)費預算等。應急演練目的及要求；

應急演練事故情景設計；

應急演練規(guī)模及時間；參演單位和人員主要任務及職責；

應急演練籌備工作內容；

應急演練主要步驟；應急演練技術支撐及保障條件；應急演練評估與總結。演練情景設計是一個演練的核心它取決于制作成本也決定了效益回報演練的組織與實施第79頁/共91頁事故情景

針對生產經(jīng)營過程中存在的危險源或有害因素而預先設定的事故狀況（時間、地點、特征、波及范圍以及變化趨勢等）情景設置第80頁/共91頁1.預警與報告根據(jù)事故情景，向相關部門或人員發(fā)出預警信