山 東省小城鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制技術要點及成果要求

PAGEPAGE2山東省小城鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制技術要點（試行）1總則1.0.1為保障示范鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，深化落實示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提高示范鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制的科學性，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《山東省百鎮(zhèn)建設示范行動示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要點及審批管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。1.0.2本辦法適用于示范鎮(zhèn)專項規(guī)劃的編制與審批管理工作。各示范鎮(zhèn)必須按要求編制生態(tài)保護與綠地系統(tǒng)規(guī)劃、風貌特色規(guī)劃、鎮(zhèn)容村貌綜合整治規(guī)劃和排水工程及防澇規(guī)劃等相關專項規(guī)劃。1.0.3歷史文化名鎮(zhèn)需要編制歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，特色旅游名鎮(zhèn)需要編制旅游規(guī)劃，采用獨立供水水源的鎮(zhèn)需要編制給水工程規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃建設管理需求，各鎮(zhèn)還可以編制熱力、燃氣等專項規(guī)劃。1.0.4專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍和期限應與鎮(zhèn)總體規(guī)劃保持一致，規(guī)劃范圍包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)二個層次，規(guī)劃期限一般至2030年。1.0.5專項規(guī)劃應符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與上位規(guī)劃及相關規(guī)劃做好銜接，經(jīng)批準的專項規(guī)劃作為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分；各專項規(guī)劃之間應相互協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。1.0.6專項規(guī)劃編制應遵守國家和山東省有關標準和技術規(guī)范，積極采用先進技術和理念，既要實事求是，又要有超前意識，科學合理地制定各項規(guī)劃，全面提高示范鎮(zhèn)建設水平和環(huán)境質量，保障城鎮(zhèn)安全。1.0.7生態(tài)保護與綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、給水工程規(guī)劃、排水工程及防澇規(guī)劃成果由文本、說明書和圖紙組成，風貌特色規(guī)劃、鎮(zhèn)容村貌綜合整治規(guī)劃、旅游規(guī)劃成果由說明書和圖紙組成。文本、說明書和圖紙表達的內容應一致，文本應當清晰、規(guī)范，并明確表述規(guī)劃的強制性內容，說明書應當包括必要的基礎資料內容。圖紙比例原則上與鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖一致，鎮(zhèn)域規(guī)劃圖一般為1:10000-1:25000，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃圖一般為1:5000-1:10000。1.0.8鎮(zhèn)人民政府負責組織專項規(guī)劃編制工作，規(guī)劃成果經(jīng)專家審查通過后，報所在縣（市）人民政府批準,批準后由鎮(zhèn)人民政府負責實施。1.0.9示范鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制任務應由具有乙級以上（含乙級）城鄉(xiāng)規(guī)劃資質的規(guī)劃設計單位承擔。省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔示范鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制任務的，應報省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。2生態(tài)保護與綠地系統(tǒng)規(guī)劃2.1編制依據(jù)和原則2.1.1編制依據(jù)1《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）；2《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）；3《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（2000年）；4《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2012年）；5《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》（2003年）；6《城鄉(xiāng)用地評定標準（CJJ132-2009）》；7《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）》（2007年）；8《生態(tài)縣建設指標》；9《國家生態(tài)園林城市標準（暫行）》（2007年）；10《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》（2002年）；11《山東省城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制辦法》（2002年）。2.1.2編制原則生態(tài)優(yōu)先，可操作性原則。強化“環(huán)境準入”，優(yōu)先保護生態(tài)資源及綠地資源，提高規(guī)劃的可操作性。因地制宜，分區(qū)推進原則。按照區(qū)域特點，明確生態(tài)功能分區(qū)，明晰生態(tài)、綠地資源特點，分區(qū)規(guī)劃。布局合理，有機統(tǒng)一原則。綠地分布要均衡，比例、結構要科學、合理，維護生態(tài)保護區(qū)的自然生態(tài)平衡，形成完整統(tǒng)一的有機綠地系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施原則。在明確區(qū)域分布、地理環(huán)境特點、重點問題和成因的基礎上，制定相應的應對戰(zhàn)略，分期分批實施。2.2生態(tài)保護規(guī)劃的基本內容2.2.1鎮(zhèn)域生態(tài)保護現(xiàn)狀評價在縣（市）域生態(tài)功能區(qū)劃的指導下,結合鎮(zhèn)域自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟條件、人類活動及其影響等，綜合評價鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析城鄉(xiāng)建設與生態(tài)保護的協(xié)調方面存在的問題；明確現(xiàn)狀自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)等重要生態(tài)資源的控制范圍；分析鎮(zhèn)域主要的生態(tài)環(huán)境問題及產生原因，分析鎮(zhèn)域生態(tài)保護的有利條件和制約因素。2.2.2目標與策略以生態(tài)文明、低碳發(fā)展為指導思想，提出鎮(zhèn)域生態(tài)保護的總目標與目標體系，結合生態(tài)保護目標制定實施策略。生態(tài)保護指標的確定參考有關指標體系，本著與本規(guī)劃內容前后銜接、鎮(zhèn)域范圍內指標宜于獲取的原則選定。2.2.3鎮(zhèn)域生態(tài)功能區(qū)劃引導在縣（市）域生態(tài)功能區(qū)劃的指導下，結合鎮(zhèn)域生態(tài)現(xiàn)狀，劃分生態(tài)功能區(qū)。從產業(yè)布局、居民生活、城鄉(xiāng)建設等方面明確各生態(tài)功能區(qū)的環(huán)保準入條件。2.2.4鎮(zhèn)域基本生態(tài)控制線規(guī)劃依據(jù)景觀生態(tài)學理論結合鎮(zhèn)域生態(tài)資源分布特點，提出鎮(zhèn)域生態(tài)保護框架結構。結合縣（市）域有關專業(yè)規(guī)劃，明確規(guī)劃自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)、河湖水系、山體、林地等重要生態(tài)資源的控制范圍，并提出管控措施。2.2.5城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的生態(tài)化建議梳理鎮(zhèn)區(qū)綠地開敞空間、水系等生態(tài)資源，提出鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)綠化的景觀生態(tài)格局。2.2.6重點生態(tài)保護明確每項工程所處位置、建設內容、建設周期、投資概算和效益分析。2.2.7生態(tài)效益分析對生態(tài)規(guī)劃進行效益分析，一般包括經(jīng)濟效益分析、生態(tài)效益分析和社會效益分析三個方面。2.2.8近期建設規(guī)劃確定近期建設的主要內容及實施時序。2.2.9保障措施提出實現(xiàn)規(guī)劃建設目標的組織、政策、技術、資金籌措、管理等方面的對策措施，提出的措施要求具有明確、具體、針對性強和可操作性強的特點。2.3綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本內容2.3.1城鎮(zhèn)概況和綠化現(xiàn)狀1城鎮(zhèn)概況包括地理位置、地質地貌、氣候、土壤、水文、植被與主要動、植物狀況等自然條件；經(jīng)濟、社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)發(fā)展目標、人口狀況、各類用地狀況等經(jīng)濟及社會條件；城鎮(zhèn)主要污染源、重污染分布區(qū)、污染治理情況與其他環(huán)保資料及城鎮(zhèn)歷史與文化資料。2綠化現(xiàn)狀應包括現(xiàn)有各類綠地的位置、面積及其景觀結構、各類人文景觀的位置、面積及可利用程度、主要水系的位置、面積、流量、深度、水質及利用程度等綠地及相關用地資料；人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均綠地面積、公園綠地的服務半徑、公園綠地、風景林地的日常和節(jié)假日的客流量、生產綠地的面積、苗木總量、種類、規(guī)格、苗木自給率、古樹名木的數(shù)量、位置、名稱、樹齡、生長情況等技術經(jīng)濟指標；現(xiàn)有園林植物名錄、動物名錄及主要植物常見病蟲害情況。3根據(jù)以上各類綠地現(xiàn)狀統(tǒng)計進行綜合分析示范鎮(zhèn)綠地發(fā)展優(yōu)勢與動力，存在的主要問題與制約因素等。2.3.2規(guī)劃目標科學預測城鎮(zhèn)綠地總量、綠地率、綠化覆蓋率、各類綠地面積、人均公園綠地面積。2.3.3鎮(zhèn)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃闡明鎮(zhèn)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃結構與布局和分類發(fā)展規(guī)劃，構筑以鎮(zhèn)區(qū)為核心，覆蓋整個鎮(zhèn)域，城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)。2.3.4鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)結構及各類綠地布局，劃分公園綠地(G1)、生產綠地(G2)、防護綠地(G3)、附屬綠地(G4)及其他綠地(G5)，分述各類綠地的規(guī)劃原則、規(guī)劃要求和規(guī)劃指標，確定各類城市綠地的位置，劃定綠地的保護范圍，確定各類綠地的控制原則，并確定相應的基調樹種、骨于樹種和一般樹種的種類。2.3.5樹種規(guī)劃確定樹種規(guī)劃的基本原則，確定裸子植物與被子植物比例、常綠樹種與落葉樹種比例、喬木與灌木比例、木本植物與草本植物比例、鄉(xiāng)土樹種與外來樹種比例(并進行生態(tài)安全性分析)、速生與中生和慢生樹種比例，確定綠地植物名錄(科、屬、種及種以下單位)；選定基調樹種、骨干樹種和一般樹種；對鎮(zhèn)花、鎮(zhèn)樹做出選擇和建議。2.3.6生物多樣性保護與建設規(guī)劃確定生物多樣性保護與建設的目標與指標；確定生物多樣性保護的措施與生態(tài)管理對策及珍稀瀕危植物的保護與對策。2.3.7古樹名木保護對鎮(zhèn)域內的古樹名木分類、分級，并制定相應的保護措施。2.4分期建設規(guī)劃2.4.1分期建設規(guī)劃根據(jù)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃，綠地系統(tǒng)規(guī)劃分期建設可分為近、中、遠三期。在安排各期規(guī)劃目標和重點項目時，應依鎮(zhèn)區(qū)綠地自身發(fā)展規(guī)律與特點而定。近期規(guī)劃應提出規(guī)劃目標與重點，具體建設項目、規(guī)模和投資估算;中、遠期建設規(guī)劃的主要內容應包括建設項目、規(guī)劃和投資匡算等。2.5實施措施2.5.1實施措施根據(jù)現(xiàn)狀存在的問題及規(guī)劃實施過程中存在的困難和不足，提出解決問題的政策、措施和建議，分別按法規(guī)性、行政性、技術性、經(jīng)濟性和政策性等措施進行論述為政府決策提供參考依據(jù)。2.6生態(tài)保護與綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要圖紙序號圖名應表示的主要內容備注1綜合現(xiàn)狀圖現(xiàn)狀各類綠地、水系、河流與湖泊、土地、植被、資源分布等信息?！?主要污染源分布分布圖現(xiàn)狀水、氣、固廢、噪聲等主要蔣染源的位置以及環(huán)境監(jiān)測點、生態(tài)監(jiān)測站等的分布與位置?！?生態(tài)功能區(qū)劃圖明確表示生態(tài)功能分區(qū)情況，包括需要重點保護的對象、環(huán)保準入條件、建設準入條件等?！?基本生態(tài)控制線規(guī)劃圖明確規(guī)劃自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)、歷史文物保護區(qū)、抗震、防洪、河湖水系、山體、林地等重要生態(tài)資源的控制范圍▲5鎮(zhèn)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖基于鎮(zhèn)域各類綠地構建的綠地系統(tǒng)規(guī)劃結構?！?鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)規(guī)劃結構圖基于鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)、水系規(guī)劃等構建鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)規(guī)劃結構?！?鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖明確規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)各類綠地的性質、面積和位置?！?公園綠地規(guī)劃圖明確各公園綠地的位置、類型和面積▲9鎮(zhèn)區(qū)道路綠化規(guī)劃及斷面示意圖明確鎮(zhèn)區(qū)各條道路行道樹的品種及附屬綠地面積，并對主要道路的綠化斷面進行示意。▲10建設用地綠地率控制圖明確各建設用地內綠地率的大小?！?1近期建設規(guī)劃圖鎮(zhèn)域重點生態(tài)項目、綠地及分期實施規(guī)劃▲注：▲——必選圖紙，△——依照現(xiàn)狀情況可選圖紙。3風貌特色規(guī)劃3.1編制原則與依據(jù)3.1.1編制原則堅持以人為本、以提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境質量為中心，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，并按照實事求是、因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則將歷史文化保護與現(xiàn)代化建設、景觀風貌特征打造與城鎮(zhèn)功能完善結合起來，確保風貌特色規(guī)劃具有較強的前瞻性與可操作性。3.1.2編制依據(jù)1《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）；2《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2012年）；3《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（1999年）；4《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（2000年）；5《鎮(zhèn)規(guī)劃標準(GB50188

-

2007)》；6《城市綠地分類標準(CJJT85

-

2002)》；7《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范(GB50357

-

2005)》；8《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準(GB50137

-

2011)》；9鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃；10其它有關法規(guī)、規(guī)范性文件和基礎資料。3.2風貌特色規(guī)劃的主要內容3.2.1空間景觀結構布局結合鎮(zhèn)自然環(huán)境、歷史文化和鎮(zhèn)區(qū)功能布局的需要進行風貌分區(qū)，確定空間景觀的總體形態(tài)、布局結構以及各風貌區(qū)的總體形象特征，明確需要控制的輪廓線、景觀軸和主要節(jié)點，提出相應的控制目標或優(yōu)化要求。3.2.2風貌區(qū)控制規(guī)劃明確實現(xiàn)各風貌區(qū)形象特征的途徑，提出打造空間景觀需要控制的對象和相應的控制要求，確定本區(qū)建筑整體色彩基調、造型與高度控制原則，對不同類型的建筑進行色調細分，提出相應的建（構）筑物風格、造型和色彩設計指引。3.2.3景觀廊道控制規(guī)劃根據(jù)景觀布局的總體要求，控制重點地段豎向輪廓線的形象與特征，組織綠地系統(tǒng)和景觀水系，安排景觀視廊，明確主要道路、河流、綠帶等重要景觀廊道的控制要求。3.2.4景觀節(jié)點控制規(guī)劃確定重要地標的構成與布局，明確其性質特征和形象主題，明確地標形象設計的原則要求；提出公園綠地、廣場、水系河道和開敞空間的控制要求。3.2.5典型地段景觀意向提出歷史文化街區(qū)等典型風貌地段的意向性設計方案；結合功能完善的需要，對重點人文或民俗活動場所進行概念設計，確定公共活動空間的性質、特征、規(guī)模和相應的配套設施。3.2.6其他要素的設計指引對相關公共設施、環(huán)境設施（街道小品、市政設施、標識系統(tǒng)、雕塑、廣告等）、夜景等進行整體風貌設計構思，提出空間布點方案和主要公共設施的設計要求。3.2.7提出實施風貌規(guī)劃的建議措施包括規(guī)劃實施的時序、措施建議，以及進一步開展鎮(zhèn)區(qū)景觀設計的具體要求。3.3風貌特色規(guī)劃主要圖紙序號圖名應表示的主要內容備注1區(qū)位分析圖分析村鎮(zhèn)在區(qū)域和自然環(huán)境格局中的地位和特點，與周邊景觀節(jié)點、要素的視覺空間關系等▲風貌特色現(xiàn)狀圖村鎮(zhèn)建筑高度、現(xiàn)狀總體色彩庫、天際線現(xiàn)狀等?！L貌分區(qū)規(guī)劃圖、確定村鎮(zhèn)分區(qū)建筑整體色彩基調、造型與高度控制原則，▲風貌特色結構圖、結合鎮(zhèn)自然環(huán)境、歷史文化和鎮(zhèn)功能發(fā)展的需要進行布局結構明確需要控制的輪廓線、景觀軸和主要節(jié)點?！坝^要素空間布局規(guī)劃圖、確定鎮(zhèn)重要地標的構成與布局，明確地標設計的要求；提出公園綠地、廣場、水系河道和開敞空間的控制要求?！ㄖ叨燃耙暰€通廊規(guī)劃圖、組織村鎮(zhèn)眺望系統(tǒng)，安排景觀視廊及村鎮(zhèn)天際線設計指引△建筑色彩分區(qū)規(guī)劃圖、對不同類型的鎮(zhèn)功能建筑進行色調細分，提出相應的建（構）筑物風格、造型和色彩設計指引?！鞯湫偷囟卧O計意向圖1-2處典型地段的特征營造、建筑布局和景觀設計意向，以及相關要素的組織方式等?！饕仫L貌設計規(guī)劃圖片區(qū)內的公共設施、環(huán)境設施、景觀燈飾和硬質景觀的空間布局設計要求，提出形象設計的概念或意向圖。△注：▲——必選圖紙，△——依照現(xiàn)狀情況可選圖紙。4歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃4.1編制依據(jù)、原則4.1.1編制依據(jù)1《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）；2《中華人民共和國文物保護法》（2002年）；3《中華人民共和國文物保護法實施條例》（2003年）；4《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2008年）；5《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》（2005年）；6《城市規(guī)劃編制辦法》（2005年）；7《城市紫線管理辦法》（2003年）；8《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2012年）；9《文物保護工程管理辦法》（2003年）；10《城市古樹名木保護管理辦法》（2000年）11《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》（2004年）；12《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范（GB50357-2005）》；13鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃；14其它有關法規(guī)、規(guī)范性文件和基礎資料。4.1.2編制原則堅持原真性原則，保護歷史文化名鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、街巷尺度、文物與歷史建筑等歷史信息系統(tǒng)各要素的真實性；堅持整體性原則，保護歷史遺存所依托的歷史環(huán)境；堅持保護發(fā)展互動的可持續(xù)性原則，合理利用、永續(xù)利用歷史文化遺產，不能過分追求經(jīng)濟效益，當前的利用方式應保證以后可以繼續(xù)利用。4.2主要內容4.2.1名鎮(zhèn)的歷史文化特色和價值評述在對名鎮(zhèn)自然環(huán)境、歷史文脈，建筑風格以及空間布局進行分析的基礎上，總結提煉出其自身獨有的價值特色，明確保護和發(fā)展利用重點。4.2.2名鎮(zhèn)保護范圍及建設控制地帶劃定根據(jù)文物古跡、古建筑群，歷史街區(qū)的分布范圍，并在考慮名鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、地形地貌及周圍環(huán)境影響因素的基礎上，確定名鎮(zhèn)的保護范圍層次，界線和面積。4.2.3名鎮(zhèn)建筑保護與整治規(guī)劃根據(jù)名鎮(zhèn)保護范圍內建筑的現(xiàn)狀風貌、規(guī)模年限、考古價值等情況，對建筑進行保護整治。主要包括三方面內容：一是保護原有的文物古跡和歷史建筑，二是整治已建成的新式建筑，三是控制引導未建的新建筑。4.2.4名鎮(zhèn)街巷空間保護規(guī)劃根據(jù)名鎮(zhèn)保留的傳統(tǒng)格局，在保持原有歷史風貌的前提下，對街巷的空間尺度、街巷立面和鋪地形式提出保護整治要求。4.2.5名鎮(zhèn)重點地段保護規(guī)劃劃定重點保護地段，提出保護目標、要求和措施。4.2.6名鎮(zhèn)環(huán)境綜合調整規(guī)劃從保護的角度，對名鎮(zhèn)總體規(guī)劃中與歷史環(huán)境保護有影響的規(guī)劃內容進行適當深化調整。主要內容包括：用地布局、道路交通、綠化、公用工程設施，生態(tài)保護和環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)劃的調整完善。4.2.7名鎮(zhèn)歷史文化傳承利用及展示規(guī)劃包括鎮(zhèn)域及鎮(zhèn)區(qū)內歷史文化、名勝古跡及非物質文化遺產等的展示路線、組織及利用。4.2.8名鎮(zhèn)的建設控制要求包括保護整治的建設控制要求及規(guī)定，保護區(qū)范圍，歷史建筑群和地下文物埋藏區(qū)的位置界線；對名鎮(zhèn)的建筑高度、建筑密度進行合理分區(qū)控制規(guī)劃，以確保名鎮(zhèn)的文脈的延續(xù)，指導詳細規(guī)劃的編制。4.3分期實施規(guī)劃4.3.1分期規(guī)劃根據(jù)當?shù)氐谋Ｗo現(xiàn)狀、保護規(guī)模以及經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定近期和遠期保護規(guī)劃的目標、任務及實施措施。以保證按規(guī)劃、分步驟地實現(xiàn)。4.4規(guī)劃實施措施4.4.1實施措施提出保護規(guī)劃實施措施和方法建議，包括擬定保護管理辦法、建立保護資金的籌集渠道、鼓勵公眾參與。加強宣傳教育等。4.5歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃主要圖紙編號圖紙名稱主要內容、圖紙比例備注1鎮(zhèn)域保護現(xiàn)狀圖鎮(zhèn)域范圍內現(xiàn)狀文物資源分布、等級、類別等相關信息（鎮(zhèn)域1/10000-1/25000）▲2名鎮(zhèn)保護現(xiàn)狀圖鎮(zhèn)區(qū)內各類文物資源、歷史街區(qū)、歷史建筑分布及相關信息（1：2000—1：5000）▲3名鎮(zhèn)保護規(guī)劃圖名鎮(zhèn)保護范圍、層次、面積、不同保護范圍的保護要求（1：2000—1：5000）▲4名鎮(zhèn)建筑保護與整治方式圖標明鎮(zhèn)區(qū)內建筑的保護與整治模式（1：2000—1：5000）▲5名鎮(zhèn)建設強度控制圖標明鎮(zhèn)區(qū)內建筑高度、建筑密度控制要求（1：2000—1：5000）▲6名鎮(zhèn)重點地段保護規(guī)劃圖標明重要節(jié)點、街巷的保護要求，及建筑色彩、高度、立面形式等方面的控制引導（1：2000—1：5000）▲7鎮(zhèn)域歷史環(huán)境保護規(guī)劃圖歷史遺存所依托的生態(tài)環(huán)境的保護，大的山水格局、歷史風貌的保護（1/10000-1/25000）△8名鎮(zhèn)歷史文化展示主題線路規(guī)劃圖鎮(zhèn)域及鎮(zhèn)區(qū)內歷史文化展示路線組織（1/10000-1/25000）△9古樹名木保護規(guī)劃圖鎮(zhèn)域范圍內古樹名木（1/10000-1/25000）△注：▲——必選圖紙，△——依照現(xiàn)狀情況可選圖紙。5旅游規(guī)劃5.1編制依據(jù)、原則5.1.1編制依據(jù)1《旅游規(guī)劃通則（GB/T18971-2003）》；2《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（國家旅游局令第12號）規(guī)定；3《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分和評定（GB/T17775-1999）》；4《風景名勝地區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB/50298—1999）》；5《森林公園總體設計規(guī)范（LY/T5132—95）》；6《城市規(guī)劃編制辦法》（2005年）；7《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2012年）；8《山東省旅游條例》（2010年）；9鎮(zhèn)總體規(guī)劃及相關上位規(guī)劃；10其它有關法規(guī)、規(guī)范性文件和基礎資料。5.1.2編制原則堅持保護與開發(fā)并重的原則，應注重保護旅游資源，在保護的基礎之上適度開發(fā)；堅持尊重自然環(huán)境，協(xié)調生態(tài)環(huán)境的原則，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，對生態(tài)環(huán)境保護作統(tǒng)一規(guī)劃；堅持有利于發(fā)展的原則，合理規(guī)劃旅游資源，為人的發(fā)展、社會進步、經(jīng)濟增長等提供動力；堅持突出當?shù)芈糜翁厣脑瓌t，在旅游資源調查評價的基礎上，實行統(tǒng)一規(guī)劃，科學合理利用現(xiàn)有資源，做好與相關規(guī)劃的緊密銜接。5.2規(guī)劃主要內容5.2.1現(xiàn)狀解讀全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素，與上位規(guī)劃及相關規(guī)劃作好銜接。5.2.2預測客源市場分析規(guī)劃區(qū)的客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規(guī)劃期內客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構。5.2.3目標與戰(zhàn)略提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略，提出旅游業(yè)發(fā)展目標及其策略。5.2.4空間布局提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法，明確旅游產品開發(fā)的方向、特色與主要內容。5.2.5重點項目提出旅游發(fā)展重點項目，對其空間及時序作出安排，提出規(guī)劃實施的保障措施。5.2.6投資分析對規(guī)劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產出方面的分析。5.3旅游規(guī)劃主要圖紙序號圖名應表示的主要內容備注1區(qū)位分析圖區(qū)位條件、交通條件△2旅游資源現(xiàn)狀分析與評價圖旅游資源分類、旅游市場分析、旅游功能分區(qū)、旅游資源等級（1/5000-1/10000）▲3旅游總體布局圖標明主要旅游規(guī)劃分區(qū)、旅游發(fā)展軸線、旅游發(fā)展節(jié)點（1/5000-1/10000）▲4旅游交通路線規(guī)劃圖機動交通和慢行交通的旅游路線（1/5000-1/10000）▲5旅游服務設施及配套基礎設施規(guī)劃圖標明商業(yè)服務、文化、住宿、交通站點、停車場、游客信息服務設施（1/5000-1/10000）▲6重點旅游區(qū)規(guī)劃指引圖指引重點旅游區(qū)總體布局、交通路線△7旅游近期建設規(guī)劃旅游近期建設項目安排（1/5000-1/10000）△注：▲——必選圖紙，△——可選圖紙。部分圖紙可合并繪制6鎮(zhèn)容村貌綜合整治規(guī)劃6.1編制依據(jù)、原則6.1.1編制依據(jù)1《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）；2《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）；3《中華人民共和國城市容貌標準》(GB50449

-

2008)》；4《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2012年）；5《村莊整治技術規(guī)范(GB50445

-

2008)》；6《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范(GB50337

-

2003)》；7《城市環(huán)境衛(wèi)生質量標準》（1997年）；8《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（1992年）；9《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（2009年）；10鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃；11其它有關法規(guī)、規(guī)范性文件和基礎資料。6.1.2編制原則鎮(zhèn)容村貌綜合整治應按照以人為本、因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則；重點改善生活居住環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象，將歷史文化保護與現(xiàn)代化建設、景觀風貌特征打造與城鎮(zhèn)功能完善結合起來，確保規(guī)劃具有較強的可操作性。6.2規(guī)劃主要內容6.2.1現(xiàn)狀評析及規(guī)劃目標、策略對現(xiàn)狀鎮(zhèn)容村貌的基本特點和存在的問題進行評析，評析的內容應包括城鎮(zhèn)和村莊的現(xiàn)狀建筑、道路、河道、公園綠地、廣場、環(huán)衛(wèi)設施等對鎮(zhèn)容村貌有影響的各類因素；確定鎮(zhèn)容村貌綜合整治主要內容，提出鎮(zhèn)容村貌綜合整治的目標及策略。6.2.2鎮(zhèn)容綜合整治1確定城鎮(zhèn)的主要建筑風格與色調，提出不同地段建筑的控制與整治要求，確定城鎮(zhèn)重點地段及街道的建筑立面整治要求。2提出道路美化、亮化措施，確定道路路面、道路綠化、人行道、停車場、交通標志等整治要求；提出改善交通秩序的措施；提出城鎮(zhèn)垃圾中轉站、垃圾收集點及公廁等環(huán)衛(wèi)設施的整治要求和生活垃圾、建筑垃圾的治理措施。3提出城鎮(zhèn)廣場、公園綠地、河道、城鎮(zhèn)出入口等開敞空間的美化、亮化措施，城鎮(zhèn)街道小品、標識系統(tǒng)、雕塑廣告、照明設施等整治改造措施。6.2.3村莊容貌綜合整治對人畜混居的農戶提出整治建議，對嚴重影響村容村貌的建筑提出整治措施，確定殘垣斷壁集中修復的措施，提出農村墻體廣告治理的要求；因地制宜提出改善村莊住宅及宅院設施的建議性方案。提出美化亮化村莊道路、河道的建議；提出村莊生活垃圾、污水、農作物秸稈、雜草、畜糞等利用和整治的措施。6.3規(guī)劃實施措施6.3.1實施措施根據(jù)現(xiàn)狀存在的問題及規(guī)劃實施過程中存在的困難和不足，提出解決問題的政策、措施和建議，為政府決策提供參考依據(jù)。6.4鎮(zhèn)容村貌綜合整治規(guī)劃主要圖紙編號圖紙名稱主要內容、圖紙比例備注01城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析圖標明城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建筑、街道、綠地廣場、環(huán)衛(wèi)設施等的建設質量情況（1/5000-1/10000）▲02城鎮(zhèn)容貌整治規(guī)劃圖標明整治與完善的城鎮(zhèn)建筑立面、道路交通設施、環(huán)衛(wèi)設施、城鎮(zhèn)廣場、綠地公園等（1/5000-1/10000)▲03城鎮(zhèn)容貌整治意向圖標明整治后的建筑立面、道路交通及環(huán)衛(wèi)設施、綠地廣場、環(huán)境小品等的效果圖?！?4村莊整治規(guī)劃示意圖標明整治與完善的村莊建筑、道路、環(huán)衛(wèi)設施等(1/5000-1/10000)△▲——必選圖紙△——可選圖紙7給水工程規(guī)劃7.1編制依據(jù)、原則7.1.1編制依據(jù)1《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）；2《中華人民共和國水法》（2002年）；3《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）；4《城市供水條例》（1994年）；5《山東省實施<中華人民共和國水法>辦法》（2002年）；6《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2012年）；7《城市供水業(yè)當前產業(yè)政策實施辦法》（1991年）；8《生活飲用水水源水質標準（CJ3020-93）》；9《地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）》；10《室外給水設計規(guī)范（GB50013-2006》）；11《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年）；12《生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006）》；13鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃；14其它有關法規(guī)、規(guī)范性文件和基礎資料。7.1.2編制原則堅持開源與節(jié)流并重及有效利用水資源的原則。開發(fā)利用水資源，應當首先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農業(yè)、工業(yè)用水和航運需要。在水源不足地區(qū)，應當限制城鎮(zhèn)規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農業(yè)項目的發(fā)展，加強再生水的使用。給水水源必須在水資源調查評價的基礎上，實行統(tǒng)一規(guī)劃，科學利用，合理控制地下水開采，保護地下水資源，做好污染防治并加強監(jiān)督管理。7.2規(guī)劃主要內容7.2.1城鎮(zhèn)概況和給水工程現(xiàn)狀1城鎮(zhèn)概況包括城鎮(zhèn)地理位置、地形地貌、工程地質及水文地質等情況；城鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口規(guī)模、用地范圍及經(jīng)濟狀況；總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)性質、城鎮(zhèn)近遠期人口規(guī)模、用地范圍及城鎮(zhèn)主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標。2給水工程現(xiàn)狀應包括城鎮(zhèn)給水水源、給水設施、給水規(guī)模、水質水壓及管網(wǎng)情況；城鎮(zhèn)自備水源的類型、數(shù)量及給水規(guī)模；城鎮(zhèn)給水現(xiàn)狀存在的主要問題。7.2.2城鎮(zhèn)水資源平衡分析分析當?shù)氐叵滤⒌乇硭Y源，進行不同時期供需水量平衡計算；對具有可開采價值的水源的水質水量進行評價；闡明現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用的規(guī)模、類型及開發(fā)利用存在的主要問題。城鎮(zhèn)用水總量應包括城鎮(zhèn)生活用水量、城鎮(zhèn)生產用水量和未預見水量。7.2.3給水工程規(guī)劃1預測城鎮(zhèn)生活用水量、工業(yè)用水量和城鎮(zhèn)總用水量，據(jù)此確定給水規(guī)模、水源、水質、水壓，做出取水、輸水、水廠及配水管網(wǎng)工程規(guī)劃。2合理確定城鎮(zhèn)給水水源，水資源緊張和具備經(jīng)濟條件的城鎮(zhèn)應把再生水作為給水水源，飲用水水質必須滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求，再生水水質應滿足相關規(guī)定，水壓要滿足城鎮(zhèn)供水最不利點水壓要求。3選擇水廠位置，確定取水、輸水方案，并進行技術、經(jīng)濟比較，確定水廠處理工藝和規(guī)模。4確定給水管網(wǎng)方案，布置配水管網(wǎng)，并對配水管網(wǎng)進行管網(wǎng)平差計算（繪制計算成果圖），提出對現(xiàn)狀配水管網(wǎng)改造利用意見，確定再生水的取水點和再生水配水管網(wǎng)布置。7.2.4節(jié)約用水規(guī)劃依據(jù)城鎮(zhèn)水資源、給水規(guī)模及城鎮(zhèn)發(fā)展的狀況，確定節(jié)水的措施和目標。7.2.5供水水質安全供水水質安全保障應從水源地保護、水廠升級改造、配水管網(wǎng)改造、水質監(jiān)控和應急能力建設等方面提出相應措施和目標。7.3近期建設規(guī)劃7.3.1近期建設規(guī)劃根據(jù)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本專項規(guī)劃，按年度提出近3年工程實施和投資計劃。確定近期建設項目的名稱、建設位置、規(guī)模、實施時限、投資主體以及實施保障。7.4投資估算和效益分析7.4.1投資估算和效益分析對規(guī)劃工程應根據(jù)國家有關定額要求，確定工程量并編制投資估算，并依據(jù)人員配備、設備運行等情況計算出制水成本，確定成本水價、預期水價等，分析論證規(guī)劃實施的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。7.5規(guī)劃實施建議7.5.1實施建議根據(jù)現(xiàn)狀存在的問題及規(guī)劃實施過程中存在的困難和不足，提出解決問題的政策、措施和建議，為政府決策提供參考依據(jù)。7.6給水工程規(guī)劃主要圖紙編號圖紙名稱主要內容、圖紙比例備注01城鎮(zhèn)給水工程現(xiàn)狀圖標明城鎮(zhèn)現(xiàn)狀給水廠位置、給水管線、管徑、道路等（1/5000-1/10000）▲02城鎮(zhèn)給水工程規(guī)劃圖標明城鎮(zhèn)規(guī)劃給水廠位置、規(guī)劃給水管線、管徑、道路等（1/5000-1/10000)▲03城鎮(zhèn)再生水工程規(guī)劃圖標明城鎮(zhèn)再生水廠位置、規(guī)劃再生水管線、管徑、道路等（1/5000-1/10000)△04鎮(zhèn)域供水設施現(xiàn)狀圖標明城鎮(zhèn)現(xiàn)狀給水水源位置、給水廠位置、規(guī)模、輸水管線、管徑等(1/10000-1/25000)△05鎮(zhèn)域供水設施規(guī)劃圖標明城鎮(zhèn)規(guī)劃給水水源位置、給水廠位置、規(guī)模、輸水管線、管徑等(1/10000-1/25000)△06近期建設規(guī)劃圖標明近期建設的水廠或管線的位置、年限等(1/5000-1/10000)▲07給水管網(wǎng)平差成果圖標明給水管線、管徑及水力計算數(shù)據(jù)(1/5000-1/10000)▲▲——必選圖紙△——可選圖紙8排水工程與防澇規(guī)劃8.1編制依據(jù)、原則8.1.1編制依據(jù)1《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）；2《中華人民共和國水法》（2002年）；3《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）；4《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）；5《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2012年）；6《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定》（2004年）；7《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范（GB50318-2000）》；8《室外排水設計規(guī)范（GB50014-2006）》；9《城市防洪工程設計規(guī)范（CJJ50-92）》；10《泵站設計規(guī)范（GB/T50265-97）》；11《污水綜合排放標準（GB8978-1996）》；12《城市污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）》；13鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃；14其它有關法規(guī)、規(guī)范性文件和基礎資料。8.1.2編制原則編制示范鎮(zhèn)排水防澇規(guī)劃，應當綜合分析城鎮(zhèn)發(fā)展因素，合理利用現(xiàn)有設施，正確處理城區(qū)內外、現(xiàn)狀與將來、近期與遠期的關系，貫徹實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做到統(tǒng)籌兼顧、科學合理、經(jīng)濟可行。8.2規(guī)劃主要內容8.2.1城鎮(zhèn)概況和排水工程現(xiàn)狀1城鎮(zhèn)的地理位置、地形地貌、工程地質及水文地質等情況；城鎮(zhèn)現(xiàn)狀（建成區(qū)）人口規(guī)模、用地范圍及經(jīng)濟狀況；總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)性質、城鎮(zhèn)近遠期人口規(guī)模、用地范圍及城鎮(zhèn)主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標。2城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)廢水的現(xiàn)狀排污水質指標；現(xiàn)狀污水排放情況，應當提供近3年城鎮(zhèn)污水量統(tǒng)計數(shù)據(jù)；現(xiàn)狀污水管網(wǎng)情況及污水收集率；主要排水大戶的排水量；污水處理廠和污水泵站現(xiàn)狀；現(xiàn)狀污泥處理處置情況。3現(xiàn)狀城鎮(zhèn)雨水管渠情況，雨水利用情況，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內多年降雨量、暴雨、極端暴雨情況，泄洪河流情況，積水情況及雨水泵站分布。8.2.2排水體制與污水收集水質指標明確采用雨污分流制的排水體制。排入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的污廢水必須要達到現(xiàn)行的《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（CJ343-2010）相關規(guī)定及有關部門要求，嚴禁不達標工業(yè)廢水的排放。8.2.3污水系統(tǒng)規(guī)劃1城鎮(zhèn)污水量預測。在準確調查城鎮(zhèn)用水量及污水排放量的基礎上，合理預測近、遠期的污水排放量。2城鎮(zhèn)污水排放分區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、地形地貌、污水處理設施位置等因素，合理劃分污水排水區(qū)域。3污水管網(wǎng)。系統(tǒng)布局根據(jù)排水分區(qū)、地形特點進行污水管網(wǎng)方案比較。規(guī)劃污水干管的位置、走向等。明確污水管網(wǎng)的計算公式及相關參數(shù)，進行水力計算，繪制污水管網(wǎng)簡圖。確定污水管管材及管道的連接方式?，F(xiàn)狀管網(wǎng)的改造利用。4污水處理廠（站）規(guī)劃。確定污水泵站的位置、規(guī)模、占地面積、提升高度、周圍防護距離等。確定污水處理廠數(shù)量、和位置、近遠期建設