深化經(jīng)濟(jì)體制改革：有利于地方投資回升

Word深化經(jīng)濟(jì)體制改革：有利于地方投資回升據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2021年1-4月全國(guó)投資增速為12%，相比2021年同期的17.3%增速，降幅比較大。導(dǎo)致如此的原因是，地方政府因土地收入減少和財(cái)政收入下降，投資資金短缺。而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改制有利于地方投資回升。

中國(guó)改革開(kāi)放后，中國(guó)政府一直推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工廠按照國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)產(chǎn)品，農(nóng)村按照國(guó)家計(jì)劃種植農(nóng)作物，商業(yè)部門(mén)按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)貨和銷(xiāo)售，所有的品種、數(shù)量和價(jià)格都由計(jì)劃部門(mén)統(tǒng)一制定。

現(xiàn)在的中國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。

近日，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的發(fā)展改革委《關(guān)于2021年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。

一是持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革；

二是深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力；

三是落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展；

四是推進(jìn)金融改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；

五是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；

六是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放；

七是深化民生保障相關(guān)改革，健全?；尽⒍档拙€的體制機(jī)制；

八是加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

據(jù)經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告顯示，關(guān)于深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，《意見(jiàn)》提出，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有資本效率，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

落實(shí)進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)，制定相關(guān)配套政策，開(kāi)展售電側(cè)改革等試點(diǎn)。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。

關(guān)于推進(jìn)金融改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，適時(shí)推出面向機(jī)構(gòu)及個(gè)人發(fā)行的大額存單，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，有序放松存款利率管制。加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，完善利率傳導(dǎo)機(jī)制，健全中央銀行利率調(diào)控框架，不斷增強(qiáng)中央銀行利率調(diào)控能力。

完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率雙向浮動(dòng)彈性，推動(dòng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣跨境使用，擇機(jī)推出合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，進(jìn)一步完善“滬港通”試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，提高可兌換條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。修訂外匯管理?xiàng)l例。

實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，探索建立多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，發(fā)展債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。制定出臺(tái)私募投資基金管理暫行條例。修改上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法。開(kāi)展商品期貨期權(quán)和股指期權(quán)試點(diǎn)，推動(dòng)場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)發(fā)展。推動(dòng)證券法修訂和期貨法制定工作。

總之，深化改革是檢驗(yàn)本屆中央領(lǐng)導(dǎo)層施政成效的重要領(lǐng)域，也是中國(guó)未來(lái)發(fā)展能否過(guò)大坎、上臺(tái)階的重要標(biāo)志。而改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通盤(pán)考慮、系統(tǒng)安排。

用專家的話說(shuō)，當(dāng)前需要做好這么幾件關(guān)鍵的事：

一是加大開(kāi)放。要對(duì)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體加大在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的開(kāi)放，深化“法不禁止即可為”的現(xiàn)代治理思路；

二是增大透明度。政府要加大透明度，尤其是要加強(qiáng)各類(lèi)信息披露，凡是用財(cái)政資源創(chuàng)造和獲得的公開(kāi)數(shù)據(jù)，絕大部分應(yīng)該向市場(chǎng)免費(fèi)開(kāi)放。增加信息透明度就是創(chuàng)造生產(chǎn)力。

三是創(chuàng)造公共平臺(tái)，簡(jiǎn)政放權(quán)并不是政府不作為，而是調(diào)整工作重點(diǎn)，各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是政府要大力去做的。

四是鼓勵(lì)社會(huì)資源做大“社會(huì)”。過(guò)去中國(guó)是“強(qiáng)政府，大市場(chǎng)