公務接待標準范圍政策界限難把握

公務接待標準范圍政策界限難把握。由于對禁止超標準接待中的"標準”政策界限難以把握一些企業(yè)寧肯犧牲效益害怕正常接待使政策經(jīng)營活動也受影響。如我省一些企業(yè)有因接待標準不高重要客戶拂袖而去影響生意的,有重要批文或政策支持因關系處理不周遲遲未落實到，有因與征地拆遷戶交流不深影響工程進度的等。我省省屬企業(yè)大都處在競爭性行業(yè)中，完全依靠市場“找米下鍋”要效益，對重要客戶的商務應酬，對爭取政府部門政策支持的溝通協(xié)調(diào)，對承建基礎設施中與征地拆遷戶的關系處理等，公務接待必不可少。但現(xiàn)在企業(yè)接待工作，新聞媒體緊盯暗訪著，社會群眾時刻監(jiān)督著，稍有不慎便會置于風口浪尖。公務用車標準管理政策界限難把握。我省省屬企業(yè)董事長、總經(jīng)理現(xiàn)屬正廳級別，按照最新下發(fā)的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，只能配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內(nèi)地轎車。如依此標準，我省省屬企業(yè)領導公務用車大都超標。由于經(jīng)營活動需要，企業(yè)公務用車不可能像政府機關一樣，節(jié)假日可以停駛不用，但使用也會導致社會媒體非議。如我省一家企業(yè)副總，因周六出車與客戶洽談生意，結(jié)果被廣州區(qū)伯拍攝舉報公車私用，雖經(jīng)調(diào)查澄清了事實，但一些企業(yè)領導對此現(xiàn)象深感憂慮。辦公用房使用標準政策界限難把握。中央最近引發(fā)的《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，部署了黨政機關超標準占有使用辦公用房的清理工作，要求國有企業(yè)參照執(zhí)行。我省企業(yè)領導辦公用房主要依據(jù)企業(yè)實力、經(jīng)營規(guī)模和營商環(huán)境而定，上級機關尚未做過多硬性標準要求。目前，如嚴格執(zhí)行黨政機關標準，省屬企業(yè)領導辦公用房大都超標；如不執(zhí)行不堅決又會涉嫌違法規(guī)定，可能成為社會媒體關注的焦點。因公出國監(jiān)管標準政策界限難把握。一方面，我省要求每年因公出國（境）經(jīng)費壓縮20%；另一方面，隨著我省走出去戰(zhàn)略的實施，國（境）外投資業(yè)務逐年增多，企業(yè)領導出入國（境）要求更加頻繁。如嚴格執(zhí)行黨政機關標準，企業(yè)領導對境外投資和企業(yè)監(jiān)管工作很難到位。加之，我省對企業(yè)領導因公出國（境）管理嚴格，程序繁雜，對企業(yè)正常境外經(jīng)營活動也產(chǎn)生了影響。如我省航運集團在澳門與美國一家企業(yè)有一個合作項目，美方要求在澳門與我方企業(yè)主要領導洽談業(yè)務，但因我省對赴澳公職人員嚴格控制且辦理手續(xù)繁雜影響了與美方業(yè)務洽談機會等。產(chǎn)生的原因與析惑將國有企業(yè)等同黨政機關的廉政監(jiān)管理念和現(xiàn)象比較普遍。國有企業(yè)具有國有性和企業(yè)性雙重屬性。國有性要求我們必須認識到企業(yè)資產(chǎn)屬國家財產(chǎn)，企業(yè)領導只是授權(quán)經(jīng)營者，必須接受國家和人民監(jiān)督；企業(yè)性要求我們必須強調(diào)以經(jīng)濟效益為首要，在參與市場競爭活動中占領市場、贏取利潤，同民營、外資企業(yè)一樣需要納稅。而黨政機關主要履行社會公共管理和服務職能，用的是財政錢，不需要參與市場競爭。兩者性質(zhì)和目標不同/決定著對國有企業(yè)監(jiān)管理念必須有所區(qū)別。目前，國有企業(yè)體制機制是從計劃經(jīng)濟時代脫胎而來，計劃經(jīng)濟時代下的行政監(jiān)管理念仍很嚴重，黨政機關許多廉政規(guī)定與國有企業(yè)捆綁執(zhí)行，使一些企業(yè)感到嚴格執(zhí)行會影響經(jīng)營發(fā)展，但“打擦邊球”式的執(zhí)行卻又提心吊膽。制度標準未能充分考慮國有企業(yè)及之間的差異性和企業(yè)性。由于國有企業(yè)許多標準制度參照黨政機關較多，實用操作性不強。如，企業(yè)人員出差洽談業(yè)務，需要—定場面和商業(yè)應酬，但按照處級干部每天住宿300元、就餐補助50元的標準計，在北京、上海、廣州等大中城市只能住一般商務酒店，就餐吃盒飯。又如，—些制度規(guī)定提出超標準報銷差旅費、出國考察費、業(yè)務接待費、車輛交通費和超標準購置公務車輛、豪華裝飾辦公場所等均屬違規(guī)行為，但具體標準并未明確。內(nèi)外環(huán)境客觀地影響國有企業(yè)落實八項規(guī)定的長效性。由于多數(shù)企業(yè)需要在激烈的市場競爭中打拼賺錢謀求發(fā)展，吏落實八項規(guī)定受到的內(nèi)外環(huán)境影響制約較多。內(nèi)部環(huán)境上，國有企業(yè)經(jīng)營活動需要需求各級主管部門支持。夕陪B環(huán)境上，由于我國處于人情社會，隨著民、夕卜資企業(yè)公關手段多元化，許多市場潛規(guī)則本身就使國有企業(yè)處于劣勢地位，加之，社會上有著一股唱衰國有企業(yè)的思潮，存在著“仇官、仇富、仇國企"的現(xiàn)象,如果國有企業(yè)沒有科學的執(zhí)行標準和措施應對，就會影響落實八項規(guī)定的長效性。應對的思路與方法正確確立落實八項規(guī)定政策界限的原則。針對我省特點，確立國有企業(yè)落實八項規(guī)定政策界限必須堅持三項基本原則。一是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。二是注重效益、標準適度。國有企業(yè)必要的接待和標準應以企業(yè)產(chǎn)生效益為前提，同時一些消費特別是“三公”經(jīng)費標準應與黨政機關有所區(qū)別，并區(qū)分好地區(qū)差別、企業(yè)經(jīng)營類別等。三是嚴格執(zhí)行、強化監(jiān)督。國有企業(yè)嚴格執(zhí)行八項規(guī)定的觀念不可動搖，同時充分發(fā)揮企業(yè)紀檢督察、審計、監(jiān)事會和群眾、媒體的監(jiān)督作用，做到發(fā)現(xiàn)—起，嚴處一起。合理制訂規(guī)范領導人員職務消費等管理費用開支的具體標準。重點規(guī)范和細化企業(yè)人員公務用車、辦公用房、公務接待、因公出國等方面的具體標準，明確政策界限，使企業(yè)有章可依。如公務用車可按商務接待用車標準可適當提高并靈活掌握、領導用車標準可參照有關規(guī)定執(zhí)行、工作用的越野車配備標準可因工作性質(zhì)和環(huán)境需要而定，虧損企業(yè)從嚴控制購車標準。辦公用房可根據(jù)企業(yè)實力和屬地文化差異，參照黨政機關辦公用房標準允許提高1至2個檔次，對企業(yè)改善辦公場所需求可根據(jù)市場情況確定，可不做禁止性要求。公務接待可本著“適度把握、熱情大方、有禮有節(jié)、節(jié)儉高效”的原則，對黨政機關和部門的公務接待標準嚴格控制，對重要客戶和合作對象的商務接待標準可因事而定。出差補助可允許企業(yè)適當提高現(xiàn)行標準，但重要商務洽談活動可靈活掌握，注重防范因標準過低影響正常經(jīng)營活動。加大對領導人員落實八項規(guī)定的監(jiān)督力度。要針對企業(yè)營商環(huán)境，通過改革創(chuàng)新加強監(jiān)督工作。如為開拓國外市場進行市場調(diào)研、走訪客戶、項目洽談或技術(shù)交流等因公出國商務活動可由企業(yè)自定報國資監(jiān)管部門備案具它因公出國活動可納入因公出國監(jiān)管范疇。在加強現(xiàn)有公車監(jiān)督的基礎上，積極探索企業(yè)公車改革，分步取消公車配備，實行貨幣補貼。針對個別職務消費的私密性及用途界定的模糊性以及難以對其真實性、合理性作出準確判斷這一現(xiàn)象，建立企業(yè)領導職務消費預算控制和績效考評制度，由紀檢監(jiān)察、審計部門定期考評企業(yè)領導職務消費績效情況，并予以公示，用"陽光透明”奐取企業(yè)員工和社會媒體的理解和支持。有效宣傳和頂層設計為落實八項規(guī)定營造良好氛圍。國有企業(yè)市場屬性決定其本身必須同民營、夕卜資企業(yè)一樣同等對待。要通過有效宣傳和輿論引導，讓群眾了解國有企業(yè)與黨政機關的本質(zhì)區(qū)別，盡量減少企業(yè)正常商務活動經(jīng)常遭群眾舉報和非議的現(xiàn)象。從頂層設計上，對所有國有企業(yè)參照黨政機關制定點廉政標準科學合理梳理和細化，獨立建立適用的國有企業(yè)廉政標準制度體系，從源頭上杜絕落實八項規(guī)定中出現(xiàn)的彈性和模糊空間，使之成為企業(yè)領導人員的行事準則，成為社會輿論監(jiān)督的憑據(jù)。在提高標準、明確政策界限的前提下,要按照"零容忍"的原則，動真碰硬，嚴查嚴糾，只有讓有制度不執(zhí)行或執(zhí)行制度不力的人受到相應的懲罰，才能真正維護國有企業(yè)落實八項規(guī)定的嚴肅性和權(quán)威性?！菄腊褕筚~政策關。嚴格按照中央“八項規(guī)定"，“六條禁令"進行審批，違規(guī)的堅持不予受理；二是嚴把財務受理關。在受理報賬過程中，按照“三公消費