《憲法實(shí)用教程（第二版）》第一章 憲法基本理論

第一章憲法基本理論實(shí)例導(dǎo)引十二屆全國(guó)人大常委會(huì)于2016年2月26日下午在人民大會(huì)堂首次舉行憲法宣誓儀式，張德江委員長(zhǎng)主持并監(jiān)誓。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議任命了全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)工作委員會(huì)副主任等6名國(guó)家工作人員，按照2016年1月1日開始施行的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，上述人員依法進(jìn)行憲法宣誓?！拔倚模褐矣谥腥A人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨和全國(guó)人大機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)同志、全國(guó)人大機(jī)關(guān)干部等約50人參加。問(wèn)題：什么是憲法？憲法的特征是什么？

第一節(jié)憲法概述一、憲法的詞源（一）西方憲法詞源一是指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律。二是指皇帝的詔書、諭旨，以區(qū)別于市民會(huì)議制定的普通法規(guī)。三是指有關(guān)確認(rèn)教會(huì)、封建主以及城市行會(huì)勢(shì)力的特權(quán)，以及它們與國(guó)王等的相互關(guān)系的法律。憲法發(fā)生質(zhì)的飛躍，始于17、18世紀(jì)人文主義思潮，并隨著資產(chǎn)階級(jí)革命意義的不斷發(fā)展，憲法才最終形成。3R運(yùn)動(dòng)羅馬法的承受（Reception）文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)（Renaissance）宗教改革（Reformation）（二）中國(guó)憲法詞源二、西方資本主義國(guó)家憲法的產(chǎn)生（一）英國(guó)憲法（二）美國(guó)憲法（三）法國(guó)憲法三、中國(guó)憲法的歷史發(fā)展（一）舊中國(guó)憲法的歷史發(fā)展1.晚清皇帝、北洋軍閥、國(guó)民黨制定的偽憲法2.中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)制定的憲法3.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)制定的憲法（二）新中國(guó)憲法的產(chǎn)生與發(fā)展我國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法—--1954年憲法1975年頒布的第二部憲法是一部?jī)?nèi)容很不完善并有許多錯(cuò)誤的憲法1978年頒布的第三部憲法從總體上說(shuō)不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要1982年現(xiàn)行的憲法四、憲法的概念憲法是集中反映各種政治力量實(shí)際對(duì)比關(guān)系，把民主制度法律化的國(guó)家根本大法，其內(nèi)容是規(guī)定有關(guān)國(guó)家制度和社會(huì)制度的一般原則以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)。五、憲法的基本特征（一）憲法是國(guó)家根本大法1.憲法的內(nèi)容不同于普通法律2.憲法的效力不同于普通法律3.憲法的制定和修改程序不同于普通法律（二）憲法是公民權(quán)利的保障書（三）憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式六、憲法淵源憲法淵源是指憲法的各種表現(xiàn)形式，憲法淵源一般包括：（一）憲法典（二）憲法性法律（三）憲法慣例（四）憲法解釋（五）國(guó)際條約七、憲法的本質(zhì)憲法的本質(zhì)在于，各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)。第二節(jié)憲法與憲政的關(guān)系一、憲政的概念憲政是指以憲法為依據(jù)的民主政治，就其實(shí)質(zhì)而言，是以民主事實(shí)為政治內(nèi)容的憲法的實(shí)施過(guò)程。二、憲政的要素與特征（一）憲政的要素1．制憲是憲政的基本前提2．憲政的基本內(nèi)容是民主事實(shí)的制度化3．法治是憲政發(fā)展的必然結(jié)果，而憲政是法治發(fā)展的前提和基礎(chǔ)4．人權(quán)保障是憲政的核心價(jià)值與終極目標(biāo)（二）憲政的基本特征1．憲法實(shí)施是建立憲政的基本途徑2．建立有限政府是憲政的基本精神，權(quán)利制約權(quán)力是憲法精神的核心3．樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)三、憲法與憲政的聯(lián)系與區(qū)別（一）憲法是憲政的前提（二）憲法側(cè)重于靜態(tài)的調(diào)整，而憲政側(cè)重于動(dòng)態(tài)的調(diào)整（三）憲法是一種規(guī)范形態(tài)，而憲政往往是一種現(xiàn)實(shí)形態(tài)，是憲法內(nèi)容與原則的具體實(shí)施第三節(jié)憲法規(guī)范、憲法關(guān)系

與憲法結(jié)構(gòu)一、憲法規(guī)范的概念與特征憲法規(guī)范是指調(diào)整憲法關(guān)系并具有最高法律效力的各種規(guī)范的總和。（一）根本性（二）最高權(quán)威性（四）綱領(lǐng)性（五）相對(duì)穩(wěn)定性規(guī)，本義畫圓的器具,今指圓規(guī)。規(guī),有法度也。從矢,從見(jiàn),會(huì)意。--《說(shuō)文》規(guī)者,正圓之器也。--《詩(shī)·沔水》序·箋

圓曰規(guī),方曰矩。--《楚辭·離騷》范：本義古代遇大事出車,先輾過(guò)祭壇及祭牲的一種祭祀活動(dòng)

法則。範(fàn),法也。範(fàn),常也。--《爾雅》規(guī)范：明文規(guī)定或約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)

“規(guī)”、“范”的含義（多義）二、憲法關(guān)系（一）憲法關(guān)系概念及特征憲法關(guān)系是指根據(jù)一定的憲法規(guī)范，在憲法主體之間產(chǎn)生的、以憲法中的權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容的社會(huì)政治關(guān)系。（二）憲法關(guān)系的主體憲法關(guān)系主體是依據(jù)憲法規(guī)范直接參與憲政活動(dòng)的政治實(shí)踐主體，是憲法權(quán)利和憲法義務(wù)的直接承擔(dān)者和直接行使者。（三）憲法關(guān)系的內(nèi)容憲法關(guān)系的內(nèi)容主要是指憲法關(guān)系各主體之間針對(duì)某一特定客體，依憲法規(guī)范而確立的憲法上的權(quán)利和義務(wù)，其核心是依據(jù)憲法而形成的公民與國(guó)家之間的權(quán)利和義務(wù)。（四）憲法關(guān)系的客體憲法行為是憲法關(guān)系的客體，包括公民的憲法權(quán)利行為和國(guó)家的憲法權(quán)力行為兩種類型。三、憲法結(jié)構(gòu)憲法結(jié)構(gòu)是指憲法內(nèi)容的具體組織和排列形式，現(xiàn)代憲法結(jié)構(gòu)一般由憲法序言、憲法正文和附則三部分構(gòu)成。第四節(jié)憲法的基本原則一、人民主權(quán)原則（一）人民主權(quán)原則的概念與歷史發(fā)展（二）人民主權(quán)原則在我國(guó)憲法中的主要體現(xiàn)1.憲法規(guī)定了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)2.憲法同時(shí)規(guī)定實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的具體形式與途徑3.憲法對(duì)公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定也是人民主權(quán)原則的具體體現(xiàn)4.為了體現(xiàn)人民主權(quán)原則，我國(guó)憲法規(guī)定了選舉制度的主要程序，以實(shí)現(xiàn)憲法的基本原則二、基本人權(quán)原則（一）人權(quán)概念的產(chǎn)生與發(fā)展（二）人權(quán)在憲法文本中的體現(xiàn)（三）基本人權(quán)原則在我國(guó)憲法中的體現(xiàn)我國(guó)憲法2004年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，還規(guī)定了公民參與國(guó)家政治生活的權(quán)利和自由、人身自由和宗教信仰自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化方面的權(quán)利等基本權(quán)利。三、法治原則（一）法治的概念法治是指以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。（二）法治原則的歷史發(fā)展我國(guó)憲法第5條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”四、權(quán)力制約原則（一）權(quán)力制約原則的概念與歷史發(fā)展權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，從而保障公民權(quán)利。它既包括公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約，也包括國(guó)家權(quán)力相互之間的制約。（二）權(quán)力制約原則在我國(guó)憲法中的體現(xiàn)1.憲法規(guī)定了人民對(duì)國(guó)家權(quán)力活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度2.憲法規(guī)定了公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督權(quán)3.規(guī)定了不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間、國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部不同的監(jiān)督形式第五節(jié)

憲法的分類一、傳統(tǒng)的憲法分類（一）成文憲法與不成文憲法這種憲法分類所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式。成文憲法是指具有統(tǒng)一法典形式的憲法，有時(shí)也叫文書憲法或制定憲法。不成文憲法則不具有統(tǒng)一法典的形式，而且散見(jiàn)于多種法律文書、憲法判例和憲法慣例的憲法。（二）剛性憲法與柔性憲法以憲法有無(wú)嚴(yán)格的制定、修改機(jī)關(guān)和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，將憲法分為剛性憲法和柔性憲法。布萊斯：《歷史研究與法理學(xué)》（1901）剛性憲法是指制定、修改的機(jī)關(guān)和程序不同于一般法律的憲法。柔性憲法是指制定、修改的機(jī)關(guān)和程序與一般法律相同的憲法。（三）欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法以制定憲法的機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)憲法進(jìn)行分類二、馬克思主義憲法學(xué)的分類馬克思主義憲法學(xué)以國(guó)家的類型和憲法的階級(jí)本質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，把憲法分為資本主義類型的憲法和社會(huì)主義類型的憲法。第六節(jié)憲法解釋一、憲法解釋的含義憲法解釋是指憲法制定者或者依照憲法的規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法的基本精神和基本原則，對(duì)憲法規(guī)定的含義、界限及其相互關(guān)系所作的具有法律效力的說(shuō)明。二、憲法解釋的機(jī)關(guān)（一）由國(guó)家元首解釋憲法（二）由立法機(jī)關(guān)解釋憲法（三）由司法機(jī)關(guān)解釋憲法（四）由特設(shè)機(jī)關(guān)解釋憲法三、憲法解釋的原則和方法（一）憲法解釋的原則1.依法解釋原則。2.符合憲法的基本精神與基本原則3.符合制憲目的4.整體解釋5.字面解釋原則6.適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求憲法解釋有以憲法的起草人、采納人的“原意”為基準(zhǔn)的解釋和根據(jù)解釋時(shí)的社會(huì)狀況、政治狀況為基準(zhǔn)通過(guò)“憲法變遷論”填補(bǔ)已變化的社會(huì)和憲法間的差距的解釋。筆者認(rèn)為這兩種憲法解釋方法都不是很理想。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)原意則無(wú)法解決新的社會(huì)現(xiàn)象，結(jié)果是可能失去文字形式存在的憲法的意義。如果為應(yīng)付現(xiàn)存的社會(huì)狀況而變動(dòng)憲法原有的意思內(nèi)容（變遷論立場(chǎng)）則達(dá)不到通過(guò)憲法規(guī)制政府行為，并在一定范圍內(nèi)限制政府權(quán)限的目的。所以，對(duì)嚴(yán)格意義上的“原意”應(yīng)理解為即使對(duì)現(xiàn)行憲法存在異議也必須是以起草當(dāng)時(shí)的統(tǒng)一的理解為前提，以憲法起草時(shí)作為其背景的哲理、原理為基礎(chǔ)，使其在新的社會(huì)狀況下能夠適用并維持下去?！稇椃ń忉尫椒ā穂日]中野目善則（二）憲法解釋的方法1.統(tǒng)一解釋2.條理解釋3.補(bǔ)充解釋4.擴(kuò)大解釋第七節(jié)憲法的修改一、憲法修改的概念憲法解釋和憲法修改憲法解釋是在憲法規(guī)范與社會(huì)實(shí)際沒(méi)有發(fā)生沖突的情況下進(jìn)行的。憲法修改是在憲法規(guī)范與社會(huì)實(shí)際發(fā)生沖突并表現(xiàn)為憲法規(guī)范落后于社會(huì)實(shí)際的情況下進(jìn)行的。因憲法解釋所引起的社會(huì)震動(dòng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于憲法修改，“憲法解釋優(yōu)先適用，只在不得已的情況下才使用憲法修改的方式”是各國(guó)在區(qū)分憲法解釋與憲法修改時(shí)的基本原則。二、憲法修改的原因有關(guān)憲法的空想：“永久憲法”（也門1970年憲法、蘇丹1973年憲法）；“萬(wàn)世不磨之大典”（日本1889年明治憲法）（一）客觀原因主要是指社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化。（二）主觀原因

主要是指由于受到人們認(rèn)識(shí)能力的限制，制憲者在設(shè)計(jì)憲法時(shí)難免有考慮不周、預(yù)見(jiàn)不到之處。三、憲法修改的形式（一）狹義的憲法修改方式1.全面修改2.部分修改（二）廣義的憲法修改方式1.立法修改2.無(wú)形修改四、憲法修改的程序（一）憲法修改程序1.提案2.審定3.起草4.議決5.公布（二）我國(guó)憲法的修改程序1.憲法修正草案的提出2.憲法修正草案的審定和表決3.憲法修正案的公布五、我國(guó)現(xiàn)行憲法的修改（一）1988年修改七屆人大一次會(huì)議通過(guò)，第1—2條修正案，確認(rèn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法地位，承認(rèn)土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。（二）1993年修改八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)，第3—11條修正案，主要是關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的修改提出“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)有企業(yè)”、“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”等。（三）1999年修改九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)，第12—17條修正案，把“依法治國(guó)”正式寫入了憲法。（四）2004年修改十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)，第18—31條修正案，“公民合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“社會(huì)保障制度”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。（五）2018年修憲

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了第32至51條憲法修正案。主要內(nèi)容：1、指導(dǎo)思想的豐富和發(fā)展2、黨的領(lǐng)導(dǎo)載入憲法正文3、在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整4、國(guó)家權(quán)力配置中增設(shè)“監(jiān)察委員會(huì)”5、地方立法權(quán)入憲6、憲法宣誓制度入憲第八節(jié)憲法監(jiān)督一、憲法實(shí)施憲法實(shí)施是指憲法規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹和遵守，即憲法規(guī)范規(guī)定的各種權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)都轉(zhuǎn)化為主體的行為。方式：憲法遵守：憲法關(guān)系主體服從憲法的原則和規(guī)范，其行為不違背憲法的規(guī)定和精神。憲法適用：適格的憲法關(guān)系主體依照憲定職權(quán)范圍和憲定方式把憲法規(guī)范的一般規(guī)定具體應(yīng)用于處理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面的事務(wù)或事項(xiàng)的活動(dòng)。二、憲法監(jiān)督的涵義和方式（一）憲法監(jiān)督的涵義憲法監(jiān)督，又稱憲法實(shí)施的監(jiān)督，是為了保障憲法的正確實(shí)施，而對(duì)一切違憲行為進(jìn)行審查并糾正的制度。（二）憲法監(jiān)督的方式1.由立法機(jī)關(guān)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法起源于英國(guó)，理論基礎(chǔ)：議會(huì)至上。2.由司法機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法

起源于美國(guó)，“馬伯里訴麥迪遜案”，理論基礎(chǔ)：三權(quán)分立?？偨y(tǒng)：杰弗遜大法官馬歇爾國(guó)務(wù)卿詹姆斯·麥迪遜馬伯里被告原告1789司法條例第十三條3.由專門機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法（1）以德國(guó)為代表的憲法法院，以事后審查為主。

（2）以法國(guó)為代表的憲法委員會(huì)，以事先審查為主。三、我國(guó)的憲法監(jiān)督模式1.全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)憲法的監(jiān)督《憲法》第62條第2項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。2.全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第67條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。3.全國(guó)人大專門委員會(huì)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)的違憲監(jiān)督四、憲法的保障與監(jiān)督（一）