基層群眾自治制度課件【高效備課精研 + 知識(shí)精講提升】 高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

6.3基層群眾自治制度第六課我國(guó)的基本政治制度核心素養(yǎng)【政治認(rèn)同】通過(guò)學(xué)習(xí)，認(rèn)同基層群眾自治制度，相信基層群眾自治制度是保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)基層群眾政治參與的好制度，有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立制度自信?！究茖W(xué)精神】理解基層群眾自治制度的內(nèi)容，會(huì)用所學(xué)知識(shí)分析和解釋村委會(huì)或者居委會(huì)的事例；會(huì)區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！痉ㄖ我庾R(shí)】有國(guó)家憲法和相關(guān)法律保障?！竟矃⑴c】通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，感悟“基層群眾自治制度是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐”這句話。在日常生活中，積極、主動(dòng)、有序參與到豐富多彩的基層民主實(shí)踐中去。自學(xué)導(dǎo)航：1、我國(guó)基層群眾性自治組織形式是什么？什么是居委會(huì)和村委會(huì)？2、為什么要發(fā)展基層群眾自治制度？3、基層人民群眾如何直接行使民主權(quán)利？1234為什么是什么組織形式生動(dòng)實(shí)踐疫情期間，各地村干部硬核喊話議題一我國(guó)基層群眾自治的組織形式“基層”到底是指哪一層？中國(guó)共產(chǎn)黨組織（縱向）中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中央國(guó)家機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處（城市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）社區(qū)居委會(huì)（城市）、村委會(huì)（農(nóng)村）國(guó)家機(jī)構(gòu)（以行政機(jī)關(guān)為例）領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機(jī)關(guān)基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)一、基層群眾自治的組織形式

1、基層自治的含義（內(nèi)涵）

我國(guó)的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。主體領(lǐng)導(dǎo)依托內(nèi)容特點(diǎn)實(shí)質(zhì)

基層群眾自治是什么？基層群眾自治主體人民群眾方式依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織依托基層群眾自治組織：村委會(huì)、居委會(huì)實(shí)質(zhì)民主制度和治理模式2、基層民主的特點(diǎn)與國(guó)家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性等特點(diǎn)。（P66專家點(diǎn)評(píng)）3、組織形式村委會(huì)（農(nóng)村）;居委會(huì)（城市）村（居）委會(huì)是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)嗎？——性質(zhì)村（居）委會(huì)是干什么的？——職能村（居）民如何進(jìn)行自治的？村（居）民自治有何意義？結(jié)合教材內(nèi)容，思考問(wèn)題：性質(zhì)職能產(chǎn)生管理辦法農(nóng)村基層群眾性自治組織其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等。村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來(lái)管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。（1）基層群眾自治的組織形式——村民委員會(huì)注意：村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的區(qū)別村委會(huì)是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的機(jī)構(gòu)。村民會(huì)議也稱村民議事會(huì)，是由村民委員會(huì)召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會(huì)議，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會(huì)議，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)及村委會(huì)提交的議案，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。知識(shí)拓展知識(shí)拓展村民委員會(huì)、村黨支部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)系(1)村委會(huì)是自治組織，不是國(guó)家基層政權(quán)組織，不是基層國(guó)家機(jī)關(guān)，不是基層政府。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是一種指導(dǎo)關(guān)系，村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下工作，非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。(3)村黨支部是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會(huì)村黨支部指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)村“兩委”就是村中國(guó)共產(chǎn)黨員支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)的簡(jiǎn)稱，習(xí)慣上前者簡(jiǎn)稱為村支部，后者簡(jiǎn)稱村委會(huì)。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作，村支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。知識(shí)拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村支部三者的關(guān)系不是國(guó)家基層政權(quán)組織。不是基層國(guó)家機(jī)關(guān)，不是基層政府。也不是政府的派出機(jī)關(guān)（如派出所、街道辦事處）不能履行國(guó)家職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村支部.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)四者的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國(guó)家基層政權(quán)組織基層國(guó)家機(jī)關(guān)基層政府村委會(huì)村黨支部基層黨組織指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督協(xié)助性質(zhì)職能產(chǎn)生管理城市基層群眾性自治組織其任務(wù)是維護(hù)居民的合法權(quán)益,辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議等居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生,向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作居委會(huì)成員居民選,社區(qū)大事居民定,日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性,也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力（2）基層群眾自治的組織形式——城市居民委員會(huì)村委會(huì)和居委會(huì)：基層群眾性自治組織居委會(huì)≠街道辦事處居民委員會(huì)是基層群眾自治組織，而街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)和委派從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對(duì)居民委員會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助，但不能干預(yù)。知識(shí)區(qū)分：①村委會(huì)是基層群眾性自治組織②村委會(huì)≠基層政權(quán)機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大和政府）村委會(huì)≠基層政府機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府）村委會(huì)≠街道辦事處（城市基層政權(quán)中政府的派出機(jī)關(guān)）⑤村委會(huì)≠基層黨組織

（村支部委員會(huì)）敲黑板，注意?。。?！實(shí)行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。（

）▲注意：實(shí)行基層群眾自治，能保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層（居住地范圍內(nèi)）公共事務(wù)和公益事業(yè)。我國(guó)人民間接行使國(guó)家權(quán)力?！烈族e(cuò)易混★注意幾種說(shuō)法：①創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式（方式）√②我國(guó)基層群眾自治的組織形式是村委會(huì)居委會(huì)，管理模式的任何創(chuàng)新，都是為了更好地發(fā)揮村委居委在民主管理中的作用，不會(huì)改變組織形式。③創(chuàng)新治理格局

√

④豐富了（基層群眾自治組織的）實(shí)踐形式

√⑤創(chuàng)新/完善基層自治的組織形式×了解一下

基層群眾自治制度的發(fā)展歷程議題二人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐材料：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。

要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。

思考：為什么要發(fā)展基層民主？人民群眾直接行使民主權(quán)利的途徑有哪些？思考：結(jié)合視頻和教材知識(shí)，說(shuō)一說(shuō)發(fā)展基層民主有何重要意義？1、為什么發(fā)展基層民主？（原因）（1）意義：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（2）地位：基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。2、實(shí)踐：在我國(guó)農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開(kāi)展了豐富多彩的基層民主實(shí)踐。民主決策民主監(jiān)督民主選舉民主協(xié)商民主管理3、途徑：民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。(1)民主選舉民主選舉≠選舉權(quán)、被選舉權(quán)。不是選舉人大代表(直接+間接)農(nóng)村村民自治城市居民自治要求在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過(guò)去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來(lái)顯著變化。原因作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。

注意：自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑。民主協(xié)商原因城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬(wàn)緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見(jiàn)和建議，求同存異，才能找出解決問(wèn)題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。開(kāi)展我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開(kāi)，也貫穿于基層治理的全過(guò)程。(2)民主協(xié)商(3)民主決策農(nóng)村村民自治城市居民自治要求按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。（村民會(huì)議、村民代表會(huì)議）在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過(guò)召開(kāi)居民會(huì)議進(jìn)行。原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。注意：村（居）民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)村（居）民參與民主決策，是人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利的體現(xiàn)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)享有決策權(quán)。(4)民主管理民主管理要求在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過(guò)一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來(lái)進(jìn)行。原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵?！叭粘Ｊ聞?wù)自己管”(5)民主監(jiān)督民主監(jiān)督要求負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。原因凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權(quán)

民主監(jiān)督過(guò)程中，主體可以是村民、市民、民主黨派、政協(xié)等，監(jiān)督的對(duì)象不僅僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)。而行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是人民與國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的關(guān)系。補(bǔ)充：民主監(jiān)督≠監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督過(guò)程中,民主監(jiān)督的主體可以是公民,也可以是村民、市民、民主黨派、政協(xié)等；監(jiān)督的對(duì)象不僅僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)。而公民行使監(jiān)督權(quán),涉及的是公民與國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的關(guān)系。為了減輕鎮(zhèn)村干部和志愿者們的壓力，浙江桐鄉(xiāng)崇福鎮(zhèn)灣里村的沈高和屠建新主動(dòng)請(qǐng)纓，與其他7名黨員和群眾骨干自發(fā)成立了迎新苑自治小組，還同村委會(huì)一同擬了一份疫情防控村民自治公約。希望通過(guò)“村民自治，自我管理”，匯聚起疫情防控最強(qiáng)大的群眾力量。疫情防控村民自治公約初稿出來(lái)后，迎新苑的村民代表們通過(guò)微信群召開(kāi)了一個(gè)特別的“村民議事會(huì)”，對(duì)自治公約進(jìn)行了討論修改，還商量決定了疫情防控期間各項(xiàng)防控措施，并決定成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)、黨員觀察哨和移動(dòng)觀察哨，通過(guò)卡點(diǎn)設(shè)置、巡防勸導(dǎo)的方式進(jìn)行自我管理。同時(shí)還決定讓村里的“道德評(píng)判團(tuán)”負(fù)責(zé)防控期間的各項(xiàng)監(jiān)督工作，使防控有序進(jìn)行。村民們紛紛在自治公約上簽下了名字，按上了手印，許下了承諾：“我們承諾，帶頭履行自治公約”“我們承諾，管好自己，管好家人”“我們承諾，無(wú)事不出門，出門戴口罩”……浙江桐鄉(xiāng)：村民自治公約上的265個(gè)名字

筑起疫情防控堅(jiān)實(shí)屏障民主管理民主協(xié)商、民主決策、民主管理民主監(jiān)督民主決策形式內(nèi)容民主選舉直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)、居委會(huì)成員民主協(xié)商有序參與，合理表達(dá)，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開(kāi)民主決策凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項(xiàng)，集體(村民會(huì)議、居民會(huì)議)做出決定。民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化

(如：村規(guī)民約、居民公約)民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤。(如：村務(wù)公開(kāi)欄、“明白墻”、民主評(píng)議村干部、村干部述職報(bào)告工作等)區(qū)分民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督村民如何實(shí)現(xiàn)自治（居民自治類似）①村委會(huì)成員村民選——直接選舉村民委員會(huì)干部。自己選舉當(dāng)家人——是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。（民主選舉）②重大事務(wù)村民定——村民會(huì)議（民主協(xié)商、民主決策）③日常事務(wù)村民管——村民自治章程或村規(guī)民約（民主管理）④各項(xiàng)事務(wù)工作村民監(jiān)督——村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作（民主監(jiān)督）1．近年來(lái)，某地以創(chuàng)新為手段，以“美麗樓院”創(chuàng)建為載體，積極構(gòu)建“黨政力量主導(dǎo)、治理結(jié)構(gòu)合理、居民立體自治、社會(huì)資源共聚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐”的社區(qū)治理新格局，不斷推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效提升了為民服務(wù)水平。該地某中學(xué)新聞小組擬以此為內(nèi)容寫(xiě)一篇新聞稿，稿件的主題可以歸納為（

）①凝聚共識(shí)、復(fù)合共治，完善基層政權(quán)組織體系②合作共贏、成果共享，實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)全面提升③責(zé)任共擔(dān)、資源共聚，推進(jìn)社區(qū)治理持續(xù)發(fā)展④多元共治、協(xié)同共建，實(shí)現(xiàn)自治組織形式創(chuàng)新A．①② B．①④ C．②③ D．③④小題一練C2．法治鄉(xiāng)村建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。湖北某地成立村民矛盾調(diào)解委員會(huì)，組織調(diào)解員隨時(shí)隨地為村民提供矛盾糾紛調(diào)解服務(wù),引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法,有效解決群眾“信訪不信法”的問(wèn)題。成立村民矛盾調(diào)解委員會(huì)（

）①豐富了基層群眾性自治組織的類型與職能②強(qiáng)化了法律在化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位③有助于引導(dǎo)和支持村民理性化解矛盾糾紛④是提升村民法治素養(yǎng)構(gòu)建法治鄉(xiāng)村的前提A．①② B．①④ C．②③ D．③④C3．《