健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見

健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見特困人員是貧困程度最深的城鄉(xiāng)居民，是最需要救助的最弱勢的特別困難群體。健全特困供養(yǎng)制度，應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，切實保障特困人員基本生活，使他們享受到社會的關(guān)愛和社會主義大家庭的溫暖，既是憲法賦予特困人員的基本權(quán)利，也是各級政府義不容辭的責(zé)任；是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求，也是社會主義制度優(yōu)越性和現(xiàn)代國家責(zé)任最直接最有效地體現(xiàn)；是完善社會救助體系，編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，也是各級政府堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應(yīng)有之義。為切實保障特困人員基本生活，根據(jù)XXX，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全我區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度，提出如下意見。一、總體要求以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院、省市政府統(tǒng)一部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，堅持托底供養(yǎng)，強(qiáng)化政府托底保障；堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，落實供養(yǎng)責(zé)任；堅持應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)救助供養(yǎng)管理體制；堅持適度保障，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)；堅持社會參與，充分發(fā)揮社會力量作用，在全市建立起政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、資金統(tǒng)籌到位、保障有力、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，為特困人員提供規(guī)范、完善地救助供養(yǎng)服務(wù)，切實維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。二、健全供養(yǎng)制度（一）明確對象范圍。城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。（二）優(yōu)化救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。鼓勵具備生活自理能力的特困人員，在家分散供養(yǎng)；優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，提供集中供養(yǎng)。.分散供養(yǎng)。對選擇分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立分散供養(yǎng)特困人員聯(lián)系、幫扶制度，定期探望，及時掌握他們衣、食、住、醫(yī)等方面的情況，幫助解決生活上的困難。有條件的村（居）民委員會要從集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供人力、物資，幫助改善分散供養(yǎng)對象的生活。積極鼓勵村（居）民、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為分散供養(yǎng)對象提供幫扶、救助服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心的作用，為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償?shù)娜臻g照料服務(wù)。繼續(xù)探索推進(jìn)家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)，確保分散供養(yǎng)特困人員“平時有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。.集中供養(yǎng)。對選擇集中供養(yǎng)的特困人員，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以采取政府購買服務(wù)方式，安排到其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。無特殊理由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒收。未滿16周歲的特困人員，由安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。要積極探索通過政府購買服務(wù)等方式滿足特困人員多樣化、個性化服務(wù)需求，統(tǒng)籌各方資源提高服務(wù)供養(yǎng)能力。（三）明確救助供養(yǎng)內(nèi)容。特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：提供基本生活條件；對生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；辦理喪葬事宜，給予基本住房保障。提供基本生活條件。集中供養(yǎng)人員由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供食宿、衣物、零用錢、基本照料、疾病治療及護(hù)理服務(wù)等；分散供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)部分由區(qū)財政部門通過“一卡通”社會化發(fā)放的方式，發(fā)放到本人帳戶。提供疾病治療。對特困供養(yǎng)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分，由人力資源和社會保障部門給予減免；不能減免的，由同級財政部門全額資助。特困供養(yǎng)人員醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、長期護(hù)理保險和醫(yī)療救助等保障制度支付后，仍有不足的，從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中解決。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）委員會或者其親屬辦理。其遺體接運(yùn)（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰存放等基本服務(wù)殯葬費(fèi)用，由財政列入救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)并予以支付。其骨灰按照供養(yǎng)人員生前愿望、遺產(chǎn)情況和親屬意愿等，安葬在公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性公墓的減免費(fèi)區(qū)域。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難分散供養(yǎng)的特困人員，由區(qū)住建、房管部門根據(jù)各自職責(zé)分工采取適當(dāng)方式給予住房救助。對在學(xué)前教育階段就讀普惠性幼兒園和在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員的教育費(fèi)用，由區(qū)教育部門給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員教育費(fèi)用，由其就讀學(xué)校給予減免。積極支持和引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會工作者為特困人員提供困難幫扶、社會融入、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會康復(fù)、權(quán)益維護(hù)等專業(yè)服務(wù)，積極構(gòu)建物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本照料服務(wù)與專業(yè)化個性化服務(wù)相配套的供養(yǎng)模式。（四）科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)主要包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分；在機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的特困人員，還應(yīng)包括機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)人民政府根據(jù)全市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮特困人員供養(yǎng)、護(hù)理需求結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價水平、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布，并隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價變化情況適時調(diào)整。特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，以滿足特困人員基本生活所需為原則，參照上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)水平確定，但不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)特困人員生活能夠自理、半失能、失能老人照料護(hù)理需求，按照差異化服務(wù)原則，分別參照市政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1/6、1/4、1/2制定；機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮維持特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)用水、用電、用暖、燃料、人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施購置維護(hù)等機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營必需支出的各項費(fèi)用確定。（五）規(guī)范資金預(yù)算和管理。特困人員救助供養(yǎng)資金主要包括救助供養(yǎng)人員基本生活供養(yǎng)資金、照料護(hù)理資金和機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理資金。根據(jù)荷政發(fā)〔2016〕41號文件規(guī)定，特困人員救助供養(yǎng)資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)街按照1：4：5比例三級財政負(fù)擔(dān)；市、區(qū)、鎮(zhèn)街財政根據(jù)特困救助供養(yǎng)實際人數(shù)，按照市政府規(guī)定的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和比例，足額列支特困人員救助供養(yǎng)資金，并納入年度財政預(yù)算。特困人員救助供養(yǎng)資金實行區(qū)統(tǒng)籌。區(qū)財政部門要在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)民政部門提供的特困救助供養(yǎng)人數(shù)、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理等費(fèi)用需求，將特困救助供養(yǎng)所需資金列入當(dāng)年度財政預(yù)算。政府財政預(yù)算安排的特困救助供養(yǎng)人員基本生活供養(yǎng)資金的支付，實行國庫集中支付和社會化發(fā)放方式。集中供養(yǎng)特困人員的基本生活、照料護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營資金，由區(qū)財政部門按救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)撥付給區(qū)民政部門，由區(qū)民政部門撥付給集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；委托機(jī)構(gòu)供養(yǎng)或購買服務(wù)的，其