2023年中國基礎(chǔ)設(shè)施投資空間分析報(bào)告

2023年中國基礎(chǔ)設(shè)施投資空間分析報(bào)告目錄一、圍繞城市群建設(shè)帶來的“連接性”基礎(chǔ)設(shè)施投資需求 PAGEREFToc353699189\h61、國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是基礎(chǔ)設(shè)施的投資重點(diǎn) PAGEREFToc353699190\h72、城市群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求 PAGEREFToc353699191\h13（1）政策層面：城際快速網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)工程 PAGEREFToc353699192\h13（2）城際快軌例子：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城際軌道交通建設(shè) PAGEREFToc353699193\h17（3）高速公路例子：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) PAGEREFToc353699194\h21二、城市化進(jìn)程中的公共設(shè)施建設(shè) PAGEREFToc353699195\h231、以地鐵和快速公交為代表的城市交通體系建設(shè) PAGEREFToc353699196\h252、城市供水供氣、垃圾處理等生活服務(wù)體系的投資需求 PAGEREFToc353699197\h293、尋找最需投資的城市 PAGEREFToc353699198\h30三、農(nóng)民工市民化引致的公務(wù)服務(wù)均等化投資需求 PAGEREFToc353699199\h381、存量農(nóng)民工的市民化帶來教育、醫(yī)療以及文化等領(lǐng)域的均等化投資需求 PAGEREFToc353699200\h382、對(duì)于現(xiàn)有流動(dòng)人口，有至少1萬所小學(xué)、400個(gè)劇場(chǎng)和50萬張醫(yī)院床位需要投資建設(shè) PAGEREFToc353699201\h393、農(nóng)民工市民化的投資需求 PAGEREFToc353699202\h41四、人口進(jìn)一步集聚引致的能源、資源、供應(yīng)鏈配置與建設(shè)需求 PAGEREFToc353699203\h431、天然氣：4.4萬億的投資需求 PAGEREFToc353699204\h432、特高壓 PAGEREFToc353699205\h46雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的空間依然存在，但下一階段的投資決不能走過去政府一盤棋的老路，否則會(huì)加大投資犯錯(cuò)誤的概率。下一個(gè)十年，不會(huì)有80年代的大量歷史欠債，到處道路、電力、通訊、港口短缺；也不會(huì)有90年代末以后的一輪“投資拉動(dòng)內(nèi)需”，隨后趕上加入世貿(mào)、外需急劇爆發(fā)的的狀況。如果為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)而盲目、過度投資但是沒有更大的需求來埋單，勢(shì)必會(huì)造成錯(cuò)誤投資。我們從交通領(lǐng)域建設(shè)的情況可以做出觀察。國際比較來看，我國的公路建設(shè)是過剩的。從每千米道路上行駛的車輛數(shù)來看，我國為16輛/千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國和日本的的72、63輛/千米，甚至低于一般的中等收入國家，這里有可能是分子小或分母大的因素，但是結(jié)合各個(gè)國家額汽車保有量來看，我國的保有量是遠(yuǎn)高于德國、法國等國家，處于較高水平，那么這里就可以間接說明我國的道路建設(shè)時(shí)過剩的。從國內(nèi)的數(shù)據(jù)看，我國的高速公路2023年底已有8.5萬公里，占比全部公路的2.1%，而這一比例在1990年僅0.05%，且每年仍有5000-10000千米的新增產(chǎn)能釋放；但是另一方面，需求似乎出現(xiàn)過剩，要干高速公路的日均車流量已經(jīng)趨于穩(wěn)定，甚至開始下降，以四川省第一條高速公路、連接四川與重慶的交通大動(dòng)脈成渝高速為例，高峰期在08年7月-10年7月，現(xiàn)通行費(fèi)收入已經(jīng)開始下降。港口建設(shè)也趨于飽和，計(jì)入WTO以后，加工制造業(yè)高速增長(zhǎng)，02-05年外貿(mào)進(jìn)出口總值平均增速28%，國內(nèi)主要集裝箱港口供不應(yīng)求，自2023年開始，經(jīng)過連續(xù)五年的大規(guī)模建設(shè)，但是2023年的金融危機(jī)是中國外貿(mào)出口的風(fēng)水嶺，整體經(jīng)濟(jì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)需，自2023年初開始，全國主要港口集裝箱吞吐量增速已經(jīng)開始趨緩甚至下滑，每年3-4億噸的新增產(chǎn)能可能得不到有效的需求支撐。與此同時(shí)，從路網(wǎng)密度來看，我國鐵路建設(shè)相對(duì)滯后。2023年中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.3萬公里，比上年增加2071.1公里、增長(zhǎng)2.3%，里程長(zhǎng)度居世界第二位。從中國近年GDP的增長(zhǎng)來看，鐵路營運(yùn)里程的增長(zhǎng)明顯落后于GDP，從1978年到2023年間的鐵路營運(yùn)里程年均增長(zhǎng)率僅為1.8%。從路網(wǎng)密度的國際視野來看，不論是基于國土面積還是基于國家總?cè)丝?，我國都是處于較低水平，每萬平方公路上的鐵路在2023年尾69，為英國的1/20，印度的1/7；每萬人擁有的鐵路里程更是不到0.5公里，處于較低水平，體現(xiàn)我國鐵路建設(shè)的滯后?？梢耘袛?，未來中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資，需要一些切實(shí)轉(zhuǎn)變：投融資主體的轉(zhuǎn)變。在需要做仔細(xì)甄別的前提之下，市場(chǎng)機(jī)制往往來得比政府聰明。不再一味以政府為主導(dǎo)，需要更多引入市場(chǎng)力量以在項(xiàng)目成立時(shí)更多考慮建成效益。融資來源的轉(zhuǎn)變。多元化的資金渠道來源，使社會(huì)各類資金都分享基建帶來的收益，同時(shí)也使得項(xiàng)目建設(shè)接受市場(chǎng)的監(jiān)督。項(xiàng)目選擇的轉(zhuǎn)變。需要更多考慮地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口流動(dòng)等因素，戰(zhàn)略性的超前投資是可以的，但是必須要有未來更大的需求來滿足，不然投資即是錯(cuò)誤的。所以，投資的區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)都將會(huì)因各地不同的現(xiàn)有建設(shè)以及未來的要素變化而出現(xiàn)差異化。鑒于以上分析，本報(bào)告從以下四個(gè)維度尋覓基建投資機(jī)會(huì)：1)圍繞城市群建設(shè)的投資。網(wǎng)絡(luò)化的城市群發(fā)展模式是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式。2)城市化進(jìn)程過程中的公共設(shè)施建設(shè)投資需求。城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，必然需要匹配的基建投資，而一直以來我國在公共服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)起步較晚。3)農(nóng)民工市民化帶來的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化產(chǎn)生的投資需求。對(duì)于中國占全世界1/3的流動(dòng)人口的國家，2.6億的農(nóng)民工，特別是1.6億的外出務(wù)工的農(nóng)民工，隨著戶籍制度的不斷完善，他們會(huì)在城市安家落戶，這部分存量流動(dòng)人均將產(chǎn)生巨大的教育、醫(yī)療等方面的需求。4)資源與人口之間的紐帶投資，特別是為了緩解資源與人口分布的部平衡帶來能源投資建設(shè)。一、圍繞城市群建設(shè)帶來的“連接性”基礎(chǔ)設(shè)施投資需求在經(jīng)過多年的大城市與中小城市發(fā)展的爭(zhēng)論之后，中國基本已經(jīng)確定以城市群、網(wǎng)絡(luò)化城市（citynetworking）為未來城市化進(jìn)一步推進(jìn)的主體形態(tài)，即是通過現(xiàn)代化的交通、通信體系，把一個(gè)區(qū)域內(nèi)特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，形成城市網(wǎng)絡(luò)，通過城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化實(shí)現(xiàn)大中小城市的“同城化”。網(wǎng)絡(luò)化城市群的發(fā)展模式，既能夠?qū)崿F(xiàn)大城市的規(guī)模效益，又可以避免單個(gè)城市盲目擴(kuò)張帶來的大城市病，既可以降低大城市生活成本，又可以避免小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。在這一模式下，大城市尤其是特大城市更多提供市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，而中小城鎮(zhèn)側(cè)重為轉(zhuǎn)移人口提供住房和教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，這樣的模式安排使市場(chǎng)行為主體、地方政府和中央政府都可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)：個(gè)人收入增加、公共服務(wù)職能優(yōu)化和國家發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。目前在中國珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了這個(gè)良好的發(fā)展趨勢(shì)，在歐洲、日本則有先例，這可能是國家需要的、也是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口可以接受的城市化發(fā)展模式，需要積極加以引導(dǎo)。1、國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是基礎(chǔ)設(shè)施的投資重點(diǎn)國務(wù)院在2023年底頒布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能。按開發(fā)方式，將國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域國家的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是基礎(chǔ)設(shè)施投資主要領(lǐng)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同?！耙?guī)劃”明確提出到2023年基本形成主體功能區(qū)布局的總體要求，“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成，全國主要城市化地區(qū)集中全國大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量。“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局的主要內(nèi)容為：“構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個(gè)特大城市群；推進(jìn)哈長(zhǎng)、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中—天水等地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群”。針對(duì)不同的開發(fā)方式形成的主體功能區(qū)，在實(shí)施的過程中國家給予的財(cái)政、投資政策是有側(cè)重的，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施的投資上，規(guī)定要重點(diǎn)用于加強(qiáng)國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域特別是中西部國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。主體功能規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略方向城市化戰(zhàn)略格局資料來源：《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》注：圖中紅色城市群為國家的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，主要包括環(huán)渤海地區(qū)（含京津冀、遼中南、山東半島地區(qū)）、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)。2、城市群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求（1）政策層面：城際快速網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)工程基于城市群的規(guī)劃，之所以為“群”是因?yàn)橛邢嗨频慕?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么交通就是連接的紐帶，交通運(yùn)輸，尤其是城際的快速網(wǎng)絡(luò)的建立是城市群經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，國家出臺(tái)的《“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》就明確提出了建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)的要求。“以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路、通勤航空為補(bǔ)充，加快推進(jìn)城市群（圈、帶）多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適應(yīng)城市群發(fā)展需要。”城際高鐵的建設(shè)因地而異。目前規(guī)劃并不是全國一盤棋，而是有所優(yōu)先，有所側(cè)重，從國家的角度講，我們將其歸納為四類：優(yōu)化完善型：對(duì)這一部分城市群主要是為了提高軌道交通區(qū)域一體化和同城化程度，以優(yōu)化布局和建設(shè)，“逐步推進(jìn)部分路網(wǎng)加密線、外圍延長(zhǎng)線以及內(nèi)部聯(lián)絡(luò)線”為主要建設(shè)途徑，從而產(chǎn)生的資金需求也較小。主要包括的區(qū)域有環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲。（圖中淺紅色部分）骨干線路：這些城市群的城際快軌的建設(shè)主要為了拓展發(fā)展空間，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，規(guī)劃建設(shè)的主要途徑為“規(guī)劃建設(shè)以中心城市為依托、周邊中小城市為重點(diǎn)、有效發(fā)揮輻射作用的骨干線路”，這一部分產(chǎn)生較大的投資需求，主要包括的區(qū)域有山東半島地區(qū)、江淮地區(qū)、中原城市群、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、關(guān)中－天水地區(qū)、遼中南地區(qū)、成渝地區(qū)。（圖中玫瑰紅色表示）新舊銜接類：為了強(qiáng)化此類城市群的城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和功能分工，規(guī)劃采取的建設(shè)路徑是“利用既有鐵路資源與建設(shè)新線相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城際軌道交通快速服務(wù)”，我們認(rèn)為此類城市群的建設(shè)投資更少，主要包括哈大齊工業(yè)走廊和牡綏地區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)。（圖中黃色表示）自主、適時(shí)型：針對(duì)冀中南地區(qū)、太原城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、蘭州－西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)和天山北坡地區(qū)則提出根據(jù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和要求，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通，我們認(rèn)為這一部分的投資肯定是存在的，但是在時(shí)間的優(yōu)先級(jí)上不是最先的。城際快速網(wǎng)絡(luò)——鐵路資料來源：《“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》城市群之間、城市群內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)的布局都因城市群區(qū)域的發(fā)展程度而異。第一層次的城市群與城市群之間的城際干線的建設(shè)，規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)在于國家的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，通過城際干線的建設(shè)，構(gòu)建都市交通圈。第二層次的是城市群內(nèi)部的城市點(diǎn)的連接，首先是由中心城市到區(qū)域主要城市的城際快速通道的建設(shè)，這里依城市群區(qū)域的發(fā)展程度而異，對(duì)于發(fā)展較快的城市群區(qū)域，以軌道交通和高速公路為主；而對(duì)于尚處形成初期的城市群區(qū)域，以高等級(jí)公路為主。另外，在對(duì)于城市群內(nèi)部的中小城市和城鎮(zhèn)之間，主要以公路網(wǎng)絡(luò)為主。城市群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)城市群內(nèi)部城市結(jié)點(diǎn)聯(lián)結(jié)兵分兩路。規(guī)劃下城市群內(nèi)部的中心城市到區(qū)域內(nèi)主要城市的交通網(wǎng)絡(luò)依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段而異，為此我們將國家重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)的城市群發(fā)展程度做一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)算：一個(gè)城市群的整體發(fā)展程度是該地區(qū)的人均GDP排序與人口密度排序的平均，而該城市群的人均GDP為其包含的中心城市與規(guī)劃內(nèi)其他城市的人均GDP的均值（人口密度類似）。我們?yōu)榇撕Y選出排序最靠后的六個(gè)城市群作為發(fā)展處于初期的區(qū)域，則其中心城市到區(qū)域內(nèi)其他城市以高等級(jí)公路為主，那么該區(qū)域的城城間公路還存在較大的投資機(jī)會(huì)（圖中黃色區(qū)域）。而我們篩選出的發(fā)展較快城市群則主要存在城市群內(nèi)部的輕軌和高速公路的投資機(jī)會(huì)（圖中紅色區(qū)域）。城市群內(nèi)部城市網(wǎng)絡(luò)投資機(jī)會(huì)（2）城際快軌例子：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城際軌道交通建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區(qū)。該區(qū)域的功能定位是：全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。該城市群的人口密度較高，僅次于冀中南地區(qū)，每平方公里擁有3140人口，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)欠缺，在全部的重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)城市群中，排13，人均GDP為37154元，以二產(chǎn)為主，第二產(chǎn)業(yè)占比GDP為55%。據(jù)以上分析，該城市群內(nèi)部的中心城市到其他城市的聯(lián)結(jié)主要依賴于軌道交通和高速公路，而事實(shí)上，河南省的中原城市群軌道交通規(guī)劃早在2023年底就獲得了發(fā)改委的批準(zhǔn)。鄭州和洛陽分別發(fā)揮中心和副中心作用，覆蓋9個(gè)河南省轄市?！吨性鞘腥撼鞘休o導(dǎo)交通線網(wǎng)規(guī)劃》，包括鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、叫做、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源9個(gè)市以及其所轄縣市的全部行政區(qū)域?！笆弊中渭印鞍氕h(huán)”形的交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)，先主線后環(huán)線的時(shí)間規(guī)劃如下：（以洛陽—鄭州—開封、新鄉(xiāng)—鄭州—漯河為主軸，以新鄉(xiāng)—焦作—濟(jì)源—洛陽、洛陽—平頂山—漯河為發(fā)展軸，以鄭州—焦作、平頂山—許昌為連接線）在2023-2023年間，重點(diǎn)建成356公里。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以鄭州為中心，實(shí)施鄭州～焦作、鄭州～開封、鄭州～新鄭機(jī)場(chǎng)～許昌、鄭州～洛陽等線路，覆蓋鄭州與臨鄰城市交通通道上主要城鎮(zhèn)。其中，鄭州～開封線全長(zhǎng)約50公里，鄭州～焦作線全長(zhǎng)約71公里，鄭州～新鄭機(jī)場(chǎng)線全長(zhǎng)約29公里，鄭州～洛陽線全長(zhǎng)約145公里，新鄭機(jī)場(chǎng)～許昌線全長(zhǎng)約61公里。（圖中主黑色路線）2023-2023年間，建成140公里。這五年城際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度有所放緩，主要完成許昌~平頂山和鄭州~新鄉(xiāng)線，合約140公里。在整個(gè)2023-2023十年間，合計(jì)完成約496公里里程。（圖中藍(lán)色路線）2023-2030年的遠(yuǎn)景規(guī)劃完成554公里。這十年間，主要完成環(huán)線的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，全部的里程和前本十年類似。（圖中紅色路線）資料來源：國家發(fā)改委2023年前形成以鄭州為中心的1小時(shí)城際軌道網(wǎng)。首批的7條線路將于2023年前全部完成，據(jù)公開資料顯示，總投資達(dá)到600億元。屆時(shí)將形成以鄭州為中心的交通基本結(jié)構(gòu)，鄭州至圈內(nèi)其他八個(gè)城市的軌道交通時(shí)間均在1小時(shí)以內(nèi)，鄭州至開封僅21分鐘，時(shí)間最長(zhǎng)的鄭州至平頂山，60分鐘。至2030年大外環(huán)建成以后，洛陽至新鄉(xiāng)僅需51分鐘，洛陽至平頂山70分鐘。九大城市之間交通更加便捷，對(duì)于城市圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展以及同城化程度有重要的戰(zhàn)略作用，同時(shí)也給基建投資帶來了機(jī)會(huì)。鄭州至群內(nèi)其他城市時(shí)間（min）（3）高速公路例子：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸的南端，包括廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及廣東省西南部和海南省西北部等環(huán)北部灣的部分地區(qū)。該區(qū)域的功能定位是：我國面向東盟國家對(duì)外開放的重要門戶，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。主要包括了南寧、北海、欽州、防城港等所轄行政區(qū)。綜合該地區(qū)的人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，北部灣地區(qū)尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段。人均GDP尚不及40000元，人口密度也不及1000人/平方公里，第二產(chǎn)業(yè)占比GDP的比值僅41%，為重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)最低的兩個(gè)區(qū)域之一（二產(chǎn)比最低為黔中地區(qū)，僅37.8%）。十四五期間，北部灣堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重視對(duì)高速公路的建設(shè)?！稄V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出十四五期間，“堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善連接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外的綜合交通信息網(wǎng)絡(luò)主骨架，構(gòu)建通往周邊省市和東盟國家的快速運(yùn)輸通道，形成便捷、通暢、高效、安全的一體化交通通信運(yùn)輸體系”：建設(shè)1436公里高速公路。這五年建設(shè)高等級(jí)公路1556公里，其中高速公路1436公里，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相鄰一、二級(jí)城鎮(zhèn)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，三、四級(jí)城鎮(zhèn)到相鄰二級(jí)城鎮(zhèn)“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。續(xù)建完成六景—?dú)J州港、欽州—崇左、玉林—鐵山港（含松旺—鐵山港東岸支線）、防城—東興等高速公路。擴(kuò)建南寧經(jīng)欽州至防城港、至北海高速公路。建設(shè)茅尾海龍門跨海大橋，建成濱海公路。建設(shè)中越北侖河二橋。提高東興至憑祥沿邊公路等級(jí)。完善通往云貴、珠三角、湖南、越南方向的高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)2679公里鐵路，打造“123城市經(jīng)濟(jì)圈”。這五年，建設(shè)南寧—廣州、云桂、柳州—南寧城際、河池—南寧、合浦—湛江、玉林—鐵山港、防城港—東興鐵路，電氣化改造黎塘—湛江鐵路，增建南昆鐵路南百段二線，擴(kuò)能改造南寧—憑祥、沿海鐵路（南寧—?dú)J州、欽州—防城港、欽州—北海），規(guī)劃建設(shè)欽州—崇左鐵路，優(yōu)化完善經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)，打造以南寧為中心的“123城市經(jīng)濟(jì)圈”(南寧到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海城市1小時(shí)以內(nèi)、到其他主要中心城市2小時(shí)左右、到周邊省會(huì)城市3小時(shí)左右)，形成連接周邊省市和東盟國家的高標(biāo)準(zhǔn)、大能力出海出邊國際鐵路大通道。資料來源：《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》二、城市化進(jìn)程中的公共設(shè)施建設(shè)一直以來，中國城市的“重面子、輕里子”的建設(shè)路徑令人頗多詬病，特別是在2023年北京因大雨造成主干道積水導(dǎo)致有人溺水而亡，令人痛心。隨著基本的道路、橋梁等建設(shè)完善之后，政府的社會(huì)公共職能就愈顯重要，城市污水的處理、燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)、城市綠化、垃圾處理、公園的建設(shè)等公共設(shè)施投資續(xù)期加大。以城市改善的衛(wèi)生設(shè)施為例（獲得經(jīng)改善衛(wèi)生設(shè)施是指具有最基本的處理排泄物設(shè)施的人口所占的比例），中國僅74%，不及平均的中等收入國家，遠(yuǎn)不及高收入國家；城市最基本的燃?xì)馄占奥噬杏?個(gè)省未達(dá)80%。李克強(qiáng)總理曾在2023年10月《行政管理體制改革》中撰文指出“新建的農(nóng)村社區(qū)有沒有上下水？這是目前農(nóng)村和城市一個(gè)很大的區(qū)別”，“后來有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就拿抽水馬桶來衡量一個(gè)家庭是不是中等收入家庭，可能不完全準(zhǔn)確，但也是一個(gè)有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)”。城市改善的衛(wèi)生設(shè)施（%）資料來源：世界銀行基建投資方向的轉(zhuǎn)變1、以地鐵和快速公交為代表的城市交通體系建設(shè)花費(fèi)最長(zhǎng)的平均上班時(shí)間正是“以人為本”的城市化建設(shè)滯后的表現(xiàn)。2023年英國的一家咨詢公司就對(duì)全球主要國家的工作人員上班時(shí)間做了一個(gè)調(diào)查，其中中國已42分鐘居首位，高于主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也高于印度。就各個(gè)省份而言，北京以人均52分鐘位列全國首位，廣州、上海、深圳的人均上班時(shí)間也都超過45分鐘，50個(gè)主要城市有1/4上班時(shí)間超過30min。有研究表明，城市的擁堵正是城市的基礎(chǔ)設(shè)施未跟上人的發(fā)展步伐所致。以北京為例，一個(gè)人口超過2023萬的都市（2023.6萬），運(yùn)營的地鐵總長(zhǎng)度僅372公里，人均不到2厘米，天津、重慶更是缺乏，這些離國際尚有較大差距，紐約市公共交通占總交通量的53%，市區(qū)鐵路共27條，長(zhǎng)443公里，所有車站通宵服務(wù)。資料來源：《中國新型城市發(fā)展報(bào)告2023年》至2023年，城市內(nèi)部的軌道交通至少有3萬億的投資需求。以上每一項(xiàng)與城市居民息息相關(guān)的建設(shè)隨著后期城市化水平的不斷提高，將帶來增量投資需求以及存量的維護(hù)支出。在此，我們僅以供燃?xì)庖约败壍澜煌ńㄔO(shè)為例，測(cè)算出具體的資金需求空間。北京地鐵1號(hào)線是中國第一條開工建設(shè)的地鐵，至2023年底，已有10多個(gè)塵世建成城市軌道交通，全部長(zhǎng)度達(dá)到1700公里，但是前一部分分析我，看到地鐵的建設(shè)依舊是非常滯后于城市的現(xiàn)代化發(fā)展，導(dǎo)致了城市出行的不變。截止目前已有30多個(gè)城市的軌道交通項(xiàng)目通過發(fā)改委的審批，東北地區(qū)的沈陽、長(zhǎng)春和哈爾濱也開始走上建設(shè)地鐵的道路，根據(jù)各地公開資料統(tǒng)計(jì)，33個(gè)城市合計(jì)在十四五期間將新增軌道交通里程2467公里，2023-2023年間新增5538公里，如果以每公里5.5億元的平均建設(shè)資本計(jì)算，那么到2023年將會(huì)有3萬億的資金投入。從各個(gè)城市的具體規(guī)劃來看，還是存在一些差異性，其中規(guī)劃建成里程最長(zhǎng)的不是北上廣深這樣的一線城市，而是后起的南京，而中西部的重點(diǎn)城市，如重慶、武漢、合肥因其自身基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為新一波吸引農(nóng)民工以及大學(xué)生就業(yè)的城市，隨之而來的城市公共交通的建設(shè)就顯得尤為突出，而城市規(guī)劃顯然也是充分考慮到人口的壓力。（這里的單位成本是北京地鐵10號(hào)線、北京4號(hào)線、杭州1號(hào)線、深圳5號(hào)線、深圳7號(hào)線、深圳11號(hào)線、南京的寧高城際一期、成都3號(hào)線一期的單位造價(jià)的平均成本。）各城市規(guī)劃軌道新增里程數(shù)2、城市供水供氣、垃圾處理等生活服務(wù)體系的投資需求黑龍江、內(nèi)蒙最基本的用水普及率有待提高；河南、甘肅、云南、貴州需要優(yōu)先解決城市燃?xì)獾墓怏w系；全國的生活垃圾無害化處理都有待提高，特別是甘肅、黑龍江和吉林等省。（1）我國當(dāng)前的城市居民的用水普及率達(dá)到97%，其中北京、天津、河北以及上海已經(jīng)達(dá)到了100%，但是黑龍江、內(nèi)蒙古、貴州、四川以及西藏等地的用水普及率仍較低，尚不到92%。(2)全國城市的用氣普及率為92.4%，其中北京、天津達(dá)到了100%，但是貴州、云南、甘肅等地的用氣普及率尚不足75%。（3）對(duì)于生活垃圾的無害化處理，全國都尚處于一個(gè)較低的水平，普及率僅79%，僅天津達(dá)到了100%的生活垃圾無害化處理，甘肅、黑龍江、吉林三省的無害化處理率未達(dá)到50%，寧夏、上海、湖北的無害化處理率也在70%以下。圍繞城市居民的生活息息相關(guān)的投資是城市發(fā)展最基本的標(biāo)桿。事實(shí)上，這兩年全國整體的公共服務(wù)領(lǐng)域有了較快的發(fā)展，特別是2023年以后，在城鎮(zhèn)公共綠地的建設(shè)以及公共汽車的人均公用水平出現(xiàn)了大幅上升。我們預(yù)期后續(xù)這一趨勢(shì)將會(huì)延續(xù)。資料來源：《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2023年3、尋找最需投資的城市城市的基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展和人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。以下通過建立一個(gè)城市的綜合平價(jià)體系，尋找交通設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、能源供應(yīng)等方面最具潛力的區(qū)域。本文對(duì)286個(gè)地級(jí)以上城市（不含拉薩市）的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?；诔鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)的理論以及現(xiàn)有的城市建設(shè)的數(shù)據(jù)，我們建立了環(huán)境設(shè)施、交通設(shè)施、郵電設(shè)施和能源設(shè)施四個(gè)方面指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系4，每個(gè)一層指標(biāo)下設(shè)立了相關(guān)的二層指標(biāo)以確切反應(yīng)每個(gè)一層指標(biāo)，具體的見下表：城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系資料來源：《中國地級(jí)以上城市基礎(chǔ)設(shè)施平價(jià)研究》城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)最完善的城市為鄂爾多斯、東莞、河源、廣州、十堰和潮州市，中西部城市較為欠缺，相對(duì)欠缺的城市多數(shù)在甘肅、廣西和四川等省5。按照如上指標(biāo)體系，我們篩選出20個(gè)城市綜合基礎(chǔ)設(shè)施最完善和最需要加強(qiáng)的城市，發(fā)現(xiàn)前20個(gè)城市中廣東省占了5個(gè)。對(duì)于每一個(gè)二層指標(biāo)的情況城市差異較大，環(huán)境設(shè)施最完善的十大城市是河源市、東莞市、深圳市、鄂爾多斯、黃山市、十堰市、隨州市、廣州市、石嘴山市和大慶市；交通設(shè)施相對(duì)成熟的十大城市是深圳市、鄂爾多斯市、邢臺(tái)市、珠海、威海、大慶、滄州、邯鄲、青島和蘇州市；而用氣率最高的城市為深圳市、潮州市、鄂爾多斯市、泰州市、廣州、上海、遵義市、廈門市、十堰市和遼源市。城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)價(jià)如下從省的口徑對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施做綜合評(píng)價(jià)。從省份口徑看，最需綜合建設(shè)的省份在重慶市、天津市、青海省、海南省和貴州省。環(huán)境設(shè)施最需改善的省份為青海、天津、重慶、海南和新疆，也即這些省市需要在污水的集中處理、生活垃圾的處理、城市公共綠地的建設(shè)方面投入更多的資金。交通設(shè)施方面最大的機(jī)會(huì)來自四川省、廣西省、甘肅省、貴州省和河南省，也即在可預(yù)測(cè)的未來，城市道路的建設(shè)以及城市公共交通設(shè)備尚存缺口。現(xiàn)實(shí)：國家規(guī)劃下的最具潛力投資城市在中國，政府的規(guī)劃特別是國家層面的規(guī)劃往往成為投資的催化劑。在理論上我們通過指標(biāo)體系篩選出最需要基建投資的城市，但是理論上的并不一定在現(xiàn)實(shí)中就會(huì)有實(shí)際的真金白銀投入，位列國家規(guī)劃之外的區(qū)域，可能會(huì)被人們永遠(yuǎn)遺忘，繼續(xù)譜寫著貧窮的歷史…我們將國家規(guī)劃的重點(diǎn)城市群內(nèi)部包含的地級(jí)市做一個(gè)梳理，然后將這些地級(jí)市的各項(xiàng)指標(biāo)的均值作為這一城市群的綜合指標(biāo)值。如，哈長(zhǎng)地區(qū)的生活垃圾無害化處理率就是哈長(zhǎng)地區(qū)包含的哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市、長(zhǎng)春市、吉林市和松原市的生活來及無害化處理率的均值。從而，我們得出各個(gè)城市群的各項(xiàng)指標(biāo)，以此尋覓最需投資的城市圈。蘭州-西寧、哈長(zhǎng)地區(qū)、北部灣、太原城市群以及成渝地區(qū)是最需投資生活垃圾無害化處理的5個(gè)區(qū)域。國家重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)的生活垃圾無害化處理率的均值為86%，但是發(fā)差較大，冀中南地區(qū)達(dá)到了100%，東隴海地區(qū)也達(dá)到了99.7%，但是仍然有5個(gè)城市群低于80%。生活垃圾的無害化處理和生活污水的處理是城市和鄉(xiāng)村的根本區(qū)別，這個(gè)道理與“馬桶”理論異曲同工。北部灣、蘭州-西寧、黔中、海峽西岸、成渝地區(qū)和太原城市群的生活污水處理最需投資；關(guān)中-天水、北部灣、成渝和寧夏沿黃區(qū)域的用氣普及率最低。城鎮(zhèn)生活污水處理率的整體水平位76%，僅中原城市群和冀中南兩個(gè)城市群達(dá)到90%以上，大部分地區(qū)尚處70-90%之間，特別是北部灣、蘭州-西寧地區(qū)。用氣普及率（（天然氣+液化氣）用氣人口/總?cè)丝冢┦歉鱾€(gè)城市群之間差異最大的公共服務(wù)建設(shè)，其中有冀中南、呼包鄂榆、天山北坡地區(qū)的用氣普及率達(dá)到100%，但是普及率最低的關(guān)中-天水僅50%，北部灣地區(qū)也僅55%。東隴海、北部灣、太原城市群、關(guān)中-天水是重要的城市公共交通的投資區(qū)域。居民的出行是城市文明的另一個(gè)重要方面，同時(shí)也是城市吸引外來人口的重要?jiǎng)恿λ冢猿鞘腥司鶕碛械墓财嚍槔?，建設(shè)相對(duì)完善的是冀中南哈海峽西岸地區(qū)，而上述提及的城市群則較為匱乏，特別是東隴海、北部灣區(qū)域，每萬人擁有的公共汽車不及5輛，不及冀中地區(qū)的三分之一。最需投資生活無害化垃圾處理的5個(gè)城市群最需投資生活污水處理的城市群最需投資公共汽車的城市群冀中南地區(qū)是當(dāng)前建設(shè)最完善的城市群，關(guān)中-天水、太原城市群、北部灣地區(qū)建設(shè)相對(duì)落后。不論是最基本的城市公共汽車還是生活方面的生活來及無害化處理、城鎮(zhèn)生活污水處理、用氣普及率，還是城鎮(zhèn)化后期的綠化建設(shè)（以建成區(qū)綠化覆蓋率衡量），冀中南地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)都居17個(gè)國家重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)的首位，而看到太原城市群、北部灣地區(qū)以及關(guān)中-天水和成渝地區(qū)的建設(shè)相對(duì)匱乏，當(dāng)然，差距也孕育著機(jī)會(huì)。如下是與各個(gè)城市群相對(duì)應(yīng)可能受益于城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)的。（其中，客車標(biāo)的為隸屬于該區(qū)域的生產(chǎn)商；污水、供水處理為在該城市群內(nèi)開展相當(dāng)業(yè)務(wù)的公司；而水泥公司標(biāo)的為《水泥區(qū)域產(chǎn)能書》中，我們摘選出每個(gè)城市群內(nèi)水泥銷量前幾大的供應(yīng)商）?？赡苁芤嬗诟髦攸c(diǎn)規(guī)劃區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)的資料來源：《水泥區(qū)域產(chǎn)能書2023年》三、農(nóng)民工市民化引致的公務(wù)服務(wù)均等化投資需求1、存量農(nóng)民工的市民化帶來教育、醫(yī)療以及文化等領(lǐng)域的均等化投資需求對(duì)于城鎮(zhèn)化帶來的基建投資需求，對(duì)于存量流動(dòng)人口的市民化以及新增農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)移帶來的各方面訴求存在較大的差異。對(duì)于廣義口徑的城鎮(zhèn)化率的提高帶動(dòng)的是最基本的城市生活設(shè)施的建立，如供水、供氣以及相關(guān)的交通、生活垃圾的處理等等。另一方面，隨著戶籍制度的推進(jìn)，現(xiàn)居城市的無戶籍各行業(yè)從業(yè)者將主要帶來城市教育、醫(yī)療、文化等的均等化需求。2、對(duì)于現(xiàn)有流動(dòng)人口，有至少1萬所小學(xué)、400個(gè)劇場(chǎng)和50萬張醫(yī)院床位需要投資建設(shè)戶籍制度放開以后，現(xiàn)居城市的從業(yè)者后顧之憂減少，成為真正的“城里人”，其子女可以接受城市里的教育，他們也可以享受城市的醫(yī)療衛(wèi)生，特別是對(duì)于受過高等教育的從業(yè)者，其文化服務(wù)需求更強(qiáng)。在此本報(bào)告進(jìn)行了一個(gè)基本的測(cè)算：（1）基于現(xiàn)有城市市轄區(qū)人口的人均擁有小學(xué)數(shù)、人均擁有劇場(chǎng)數(shù)以及人均醫(yī)院床位數(shù)水平；（2）假使各個(gè)省市的“人口十四五”規(guī)劃計(jì)劃吸納落戶的農(nóng)民工數(shù)目（每年1837萬人）全部達(dá)到現(xiàn)有的水平一共需要的投資；（3）也假使全部的存量流動(dòng)人口市民化之后帶來的投資需求。以醫(yī)院床位為例，現(xiàn)全部城市市轄區(qū)擁有2281千張醫(yī)院床位，每萬人擁有59張，假使全部現(xiàn)有流動(dòng)人口都在城里就醫(yī)，那么就還需要927千張新床位。以鄭州為例，醫(yī)療的平等化帶來的醫(yī)院建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。我們?nèi)A創(chuàng)宏觀2023年3月初在河南的草根調(diào)研顯示，2023年鄭州市的大型項(xiàng)目?jī)?chǔ)備幾乎沒有，而由于新農(nóng)合覆蓋面的不斷加大以及報(bào)銷比例的較大，越來越多的農(nóng)村居民去城市就醫(yī)，隨著鄭州市城鎮(zhèn)化率的不斷提升，對(duì)醫(yī)院的建設(shè)需求不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2023年鄭州市人口已達(dá)886萬人，但是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的床位數(shù)為52754張，每萬人不及60張，人均占有量相比深圳、上海、廣州、蘇州水平較低，當(dāng)然，在全國的200多個(gè)地級(jí)市中，鄭州的人均床位人均占有量排名尚處前60，可見對(duì)整個(gè)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的醫(yī)療保障建設(shè)市場(chǎng)空間廣大。資料來源：《中國城市年鑒2023年》城鎮(zhèn)化從兩個(gè)維度產(chǎn)生城市建設(shè)需求3、農(nóng)民工市民化的投資需求戶籍制度的改革在中國式箭在弦上，克強(qiáng)總理在2023年10月的文章《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》上指出，“把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)”，“綜合考慮戶籍改革在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化社會(huì)管理方面的雙重作用”。我國當(dāng)前有1.6億的外出務(wù)工農(nóng)民工，只有不到一成的人在小城鎮(zhèn)務(wù)工，絕大部分分布在縣級(jí)以上的城市，隨著各地區(qū)戶籍制度的落實(shí)，從“流動(dòng)人口”到“市民”的轉(zhuǎn)變，不是城市交通、城市的供水、供氣設(shè)施的改善，而是生活方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)教育、文化、醫(yī)療的需求。為此，本報(bào)告以重點(diǎn)省市的農(nóng)民工市民化所需的公共服務(wù)投資為下限，以現(xiàn)有全部流動(dòng)農(nóng)民工市民化所需投資為上限，測(cè)算出學(xué)校、劇院、醫(yī)院的投資需求。資料來源：各省市十四五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，《我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究成果匯編》四、人口進(jìn)一步集聚引致的能源、資源、供應(yīng)鏈配置與建設(shè)需求我國幅員遼闊，人口和資源分布很不平衡，在人口進(jìn)一步集聚的趨勢(shì)下，解決資源與人口不匹配的空間調(diào)度的支出就顯得尤為重要。本報(bào)告以天然氣和特高壓為例，闡述其中的投資空間。不論是能源分布線，還是“胡煥庸線”都集中反映出了我國的人口和資源分布不均衡性。國家綜合能源基地示意圖資料來源：《能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》1、天然氣：4.4萬億的投資需求我國四大產(chǎn)區(qū)的天然氣產(chǎn)量占比全國73%，分布不均。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計(jì)探明剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要地區(qū)。我國四大天然氣產(chǎn)區(qū)——鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域針對(duì)以上的天然氣的自然稟賦與需求之間的空間分布不均衡問題，國家也出臺(tái)了天然氣的十四五規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)主干網(wǎng)。規(guī)劃指出“十四五”期間，新建天然氣管道（含支線）4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年。建設(shè)主干管網(wǎng)。進(jìn)一步完善西北通道。重點(diǎn)建設(shè)西氣東輸二線東段、中亞天然氣管道C線、西氣東輸三線和中衛(wèi)-貴陽天然氣管道，將進(jìn)口中亞天然氣和塔里木、青海、新疆等氣區(qū)增產(chǎn)天然氣輸送到西南、長(zhǎng)三角和東南沿海地區(qū)；建設(shè)鄂爾多斯-安平管道，增加鄂爾多斯氣區(qū)外輸能力；建設(shè)新疆煤制氣外輸管道。優(yōu)化和完善海上通道。加快沿海天然氣管道及其配套管網(wǎng)、跨省聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，逐步形成沿海主干管道。完善區(qū)域管網(wǎng)。進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。加快聯(lián)絡(luò)線、支線及地下儲(chǔ)氣庫配套管道建設(shè)。建設(shè)陜京四線，連接長(zhǎng)慶儲(chǔ)氣庫群和北京，滿足環(huán)渤海地區(qū)調(diào)峰應(yīng)急需要。積極實(shí)施西氣東輸、川氣東送、榆濟(jì)線、蘭銀線、冀寧線等已建管道增輸和新建支線工程。適時(shí)建設(shè)冀寧復(fù)線、寧魯管道等聯(lián)絡(luò)線。建設(shè)東北管網(wǎng)和南疆氣化管道，改造西南管網(wǎng)。積極推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通。同時(shí)指出，加快