國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)管理第1頁/共192頁一、國有資產(chǎn)的概念行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。第3頁/共192頁第2頁/共192頁交通運(yùn)輸部部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指部屬各級各類事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括：國家撥給部屬事業(yè)單位的資產(chǎn)，部屬事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和長期投資等。一、國有資產(chǎn)的概念第4頁/共192頁第3頁/共192頁二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的部門財政部負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，按規(guī)定管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查。國管局負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位（即國務(wù)院各部門、各直屬事業(yè)單位、最高人民法院、最高人民檢查院、行政經(jīng)費(fèi)在國務(wù)院系統(tǒng)的人民團(tuán)體）機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等的國有資產(chǎn)管理工作。國資委負(fù)責(zé)中央大型企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)的管理。按照財政部內(nèi)部職責(zé)分工，由財政部的行政政法司、教科文司、文資辦分別承擔(dān)行政單位、事業(yè)單位和文化出版單位的國有資產(chǎn)管理工作。在國管局內(nèi)部由資產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)具體工作。對于交通運(yùn)輸部來講，部機(jī)關(guān)本級和部機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)管理工作由國管局負(fù)責(zé)。在國資委內(nèi)部由績效評價考核局負(fù)責(zé)具體的報表匯審工作。直屬海事系統(tǒng)中事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計報表工作由部匯總審核后報國資委。第5頁/共192頁第4頁/共192頁三部門：財政部國管局國資委“三部門六條線”管理模式六條線：財政部——行政政法司、教科文司、文資辦；國管局——資產(chǎn)管理司行政資產(chǎn)處和事業(yè)資產(chǎn)處；國資委——績效評價考核局這種管理模式理順了國有資產(chǎn)管理體制，明確了管理職責(zé)，為加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理、防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的部門第6頁/共192頁第5頁/共192頁宏觀層面存在的主要問題微觀層面存在的主要問題三、國有資產(chǎn)管理存在的問題第7頁/共192頁第6頁/共192頁（一）宏觀層面存在的問題1.國有資產(chǎn)管理中仍存在多頭管理現(xiàn)階段，直屬海事系統(tǒng)各單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，財政部、國管局、國資委分別監(jiān)管，各單位占有、使用的國有資產(chǎn)管理體制。但是對應(yīng)由哪個部門代表國家行使所有者權(quán)利的問題有不同理解，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中仍存在多頭管理、相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限界定不清等問題。例如，目前直屬海事系統(tǒng)各單位需編報三個部委的決算報表，財政部布置的《部門決算報表》、《固定資產(chǎn)投資決算報表》、《企業(yè)決算報表》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，國管局布置的《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度決算報表》，國資委布置的《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表》，以上報表中資產(chǎn)決算或者統(tǒng)計方面的報表有四套，其中：財政部《企業(yè)決算報表》和國管局《國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表》格式完全一樣，財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》和國管局《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度決算報表》基本一致，大量的人力物力用于資產(chǎn)數(shù)據(jù)的重復(fù)統(tǒng)計和核對上。三、國有資產(chǎn)管理存在的問題第8頁/共192頁第7頁/共192頁（一）宏觀層面存在的問題2.資產(chǎn)管理改革未與事業(yè)單位會計制度改革銜接2013年1月1日實行的《事業(yè)單位會計制度》明確事業(yè)單位可對資產(chǎn)計提折舊。目前，對于資產(chǎn)的使用年限和計提折舊方式，國家尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，除海事船舶外，交通運(yùn)輸部尚未出臺其他固定資產(chǎn)的使用年限標(biāo)準(zhǔn)，可供參考的只有所得稅法實施條例和企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊年限，以及各地方政府制定的固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)和固定資產(chǎn)計提折舊標(biāo)準(zhǔn)，一方面，不符合新的事業(yè)單位會計制度中對固定資產(chǎn)計提折舊的要求，另一方面，不利于今后資產(chǎn)的報廢處置工作。三、國有資產(chǎn)管理存在的問題第9頁/共192頁第8頁/共192頁（一）宏觀層面存在的問題3.資產(chǎn)處置程序復(fù)雜，處置審批時間過長根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》（交財發(fā)[2010]123號）等文件精神，各單位在資產(chǎn)處置時需根據(jù)審批權(quán)限層層上報，收到上級主管部門審批意見后再予以處置。但是實際上在遇到地方政府規(guī)劃內(nèi)拆遷或其他客觀原因需對資產(chǎn)進(jìn)行處置，由于審批環(huán)節(jié)多、花費(fèi)時間較長，在實際批復(fù)以前可能已經(jīng)處置了資產(chǎn)，違背了國有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置的原則。三、國有資產(chǎn)管理存在的問題第10頁/共192頁第9頁/共192頁（二）微觀層面存在的問題單位自身在資產(chǎn)管理方面存在的問題，主要有三大方面的問題：一是單位重視不夠，意識不到位，機(jī)制不順暢；二是管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位；三是基礎(chǔ)工作薄弱，管理手段落后。三、國有資產(chǎn)管理存在的問題第11頁/共192頁第10頁/共192頁（二）微觀層面存在的問題一是單位重視不夠，意識不到位，機(jī)制不順暢；1、單位重視不夠，管理職責(zé)不清晰。當(dāng)今大環(huán)境下，“重分配輕管理”、“重增量輕存量”、“重預(yù)算輕資產(chǎn)”。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理之間銜接不夠緊密的現(xiàn)象在各單位普遍存在。各單位對資產(chǎn)管理不夠重視，直屬海事系統(tǒng)基本無專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、崗位不健全，機(jī)制不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和政府采購的運(yùn)行機(jī)制不暢，財務(wù)部門與資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門的職責(zé)不清，協(xié)調(diào)難度大，直接影響了資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和政策的落實。尤其在資產(chǎn)規(guī)模較大的直屬海事局，實物資產(chǎn)管理工作多按照資產(chǎn)的不同類型分散在各業(yè)務(wù)部門，無統(tǒng)一歸口的管理部門，加之職責(zé)劃分不明晰，使用監(jiān)管不到位，資產(chǎn)日常管理、賬實核對、清查盤點(diǎn)等工作難以有效落實，資產(chǎn)閑置、重復(fù)配置、不當(dāng)時用和處置資產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。三、國有資產(chǎn)管理存在的問題第12頁/共192頁第11頁/共192頁（二）微觀層面存在的問題一是單位重視不夠，意識不到位，機(jī)制不順暢；2.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識欠缺，部分房屋建筑物和土地?zé)o產(chǎn)權(quán)證明（1）土地產(chǎn)權(quán)的問題。由于歷史原因，水監(jiān)體制改革后，大部分單位使用土地的來源較復(fù)雜，大量土地系政府通過文件或報告方式劃撥，沒有辦理國有土地使用證；部分建筑物也只辦理了房屋的規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，驗收使用后，也未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。（2）房屋產(chǎn)權(quán)的問題由于歷史或現(xiàn)實的原因，各單位占有使用的國有土地房屋產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，加上原始資料憑證丟失或不齊全，沒有及時辦理所有權(quán)登記或不辦所有權(quán)登記，導(dǎo)致各單位均不同程度地存在房屋建筑物沒有產(chǎn)權(quán)證的問題。這些問題在今年的核編轉(zhuǎn)制資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中暴露無遺。因為缺少產(chǎn)權(quán)證明，一定程度上弱化了單位內(nèi)部的管理意識,同時也無法有效單位國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。三、國有資產(chǎn)管理存在的問題第13頁/共192頁第12頁/共192頁（二）微觀層面存在的問題二是管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位；主要有以下幾個方面：1、缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，單位間資產(chǎn)配置不均因缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前直屬海事系統(tǒng)內(nèi)各單位國有存量資產(chǎn)的占用，尤其是辦公用房和公務(wù)用車的占用數(shù)量參差不齊，資產(chǎn)占有量與業(yè)務(wù)開展的需求量不相稱，部分單位資產(chǎn)配置不能滿足單位事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的需求，而部分單位有盈余資產(chǎn)用于出租出借。國有資產(chǎn)在單位之間的配置不均，單位間資產(chǎn)占用尚不公平。從車輛的在職人員人均數(shù)量情況來看，平均每12人1輛車，車輛人均情況同房屋情況類似，單位之間的差異較大。人均車輛最多的平均每3人1輛車；人均車輛最少的平均每60人1輛車。三、國有資產(chǎn)管理存在的問題第14頁/共192頁第13頁/共192頁（二）微觀層面存在的問題二是管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位；主要有以下幾個方面：2、家底不清、賬實不符、產(chǎn)權(quán)不清的問題較為突出。一是有的單位未能根據(jù)資產(chǎn)購置、使用和處置等變動情況及時進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，特別是一些基建項目投入使用后，遲遲沒有辦理竣工驗收和資產(chǎn)交付手續(xù)，從決算數(shù)據(jù)看基建占用資金就高達(dá)114.7億元，涉及項目幾百個，導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時入帳，出現(xiàn)賬實不符的問題。按照《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22號）對自行建造固定資產(chǎn)入賬的規(guī)定，“已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，按照估計價值入賬，待確定實際成本后再進(jìn)行調(diào)整。”二是有的單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，所有權(quán)和使用權(quán)相脫離。這在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中表現(xiàn)出很多問題，就不在這里一一列舉了。三、國有資產(chǎn)管理存在的問題第15頁/共192頁第14頁/共192頁（二）微觀層面存在的問題二是管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位；主要有以下幾個方面：3、存在一定量的閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)使用效益有待提高。在設(shè)備使用方面，設(shè)備閑置、利用率偏低的現(xiàn)象在個別單位比較突出。如某單位，閑置設(shè)備占比接近30%；有的單位利用率偏低的設(shè)備約占10%左右。此外，部分單位將設(shè)備無償劃撥經(jīng)濟(jì)實體使用。4、資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓、出租等行為未履行審核報批程序。有的單位幾乎沒有向部海事局上報資產(chǎn)出租和報廢及轉(zhuǎn)讓等事項。從檢查、調(diào)研等反映的情況看，有的單位確實有報廢、轉(zhuǎn)讓和出租資產(chǎn)的行為，尤其有的單位將資產(chǎn)長期無償出租給所辦經(jīng)濟(jì)實體，甚至有的單位違規(guī)將資產(chǎn)交由經(jīng)濟(jì)實體出租，租金未納入單位的財務(wù)帳。三、國有資產(chǎn)管理存在的問題第16頁/共192頁第15頁/共192頁（二）微觀層面存在的問題三是基礎(chǔ)工作薄弱，管理手段落后。主要表在對資產(chǎn)管理重視程度不夠歷史上對資產(chǎn)管理工作不是很重視，也就是近幾年國家開始加強(qiáng)資產(chǎn)管理。2006年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法才出來，這之后陸陸續(xù)續(xù)的出臺了一些資產(chǎn)使用處置等辦法。由于歷史的原因?qū)е孪嚓P(guān)單位資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，表現(xiàn)在編報人員對報表編報要求不甚了解，概念不清、軟件操作不熟、對上報數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤填、漏填等情況，反映出會計基礎(chǔ)工作不扎實，個別人員業(yè)務(wù)不熟等問題。三、國有資產(chǎn)管理存在的問題第17頁/共192頁第16頁/共192頁加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路1、要提高思想認(rèn)識。2、理順管理機(jī)制。3、完善資產(chǎn)管理制度。4、樹立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的理念。5、樹立全員管理、全過程管理的理念。6、樹立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念。7、加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)四、國有資產(chǎn)管理思路第18頁/共192頁第17頁/共192頁加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路1、要提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，健全國有資產(chǎn)管理體制，是深化行政管理體制改革、完善公共財政體制的重要內(nèi)容，是規(guī)范收入分配秩序、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實要求。各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的重要意義，牢固樹立責(zé)任意識，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把資產(chǎn)管理和政府采購工作納入對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。今后要像管資金一樣來管理資產(chǎn)。切實采取措施在資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面給予資金保障和重點(diǎn)支持，不斷改善資產(chǎn)管理工作的條件與技術(shù)手段，為資產(chǎn)管理工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四、國有資產(chǎn)管理思路第19頁/共192頁第18頁/共192頁加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路2、理順管理機(jī)制。各單位要健立和完善職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的資產(chǎn)管理工作機(jī)制，做到資產(chǎn)管理機(jī)制與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)。要將資產(chǎn)管理工作監(jiān)管責(zé)任落實到位，即落實到部門、崗位、人員。明確財務(wù)部門是這項工作的牽頭負(fù)責(zé)部門，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財務(wù)管理相脫節(jié)。各單位要對資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實情況進(jìn)行梳理，對于職責(zé)不清晰、分工不明確的，要抓緊理清明確；對協(xié)調(diào)和制約機(jī)制不適應(yīng)、不順暢的，要抓緊調(diào)整規(guī)范。四、國有資產(chǎn)管理思路第20頁/共192頁第19頁/共192頁加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路3、完善資產(chǎn)管理制度。適應(yīng)新的資產(chǎn)管理理念需要，各單位要對單位現(xiàn)有的內(nèi)部各項管理制度和辦法進(jìn)行梳理，做好制度辦法的“廢、改、立”工作。要針對資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等各個環(huán)節(jié)的管理實際，完善配套制度，特別是要制定車輛、船舶及其加油管理的一些辦法。嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)和公務(wù)用車購置。同時要通過加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、評比等多種方式，切實抓好各項規(guī)章制度的貫徹落實，全面加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力。四、國有資產(chǎn)管理思路第21頁/共192頁第20頁/共192頁加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路4、樹立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的理念。首先，資產(chǎn)與預(yù)算互為前提和基礎(chǔ)。一方面，資產(chǎn)存量維護(hù)與增量需求都是預(yù)算安排所考慮的基本因素；另一方面，預(yù)算安排的資金又是資產(chǎn)形成的主要渠道。規(guī)范資產(chǎn)管理工作，及時提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，才能保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理。加強(qiáng)預(yù)算管理，可以通過增量來調(diào)節(jié)、控制存量資產(chǎn)，可以從源頭上控制資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)。其次，資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，加強(qiáng)財務(wù)管理必然涉及到資產(chǎn)管理的內(nèi)容。樹立資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的理念，有利于實物管理部門與財務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，有利于單位從實物與價值兩方面規(guī)范資產(chǎn)管理工作。四、國有資產(chǎn)管理思路第22頁/共192頁第21頁/共192頁加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路5、樹立全員管理、全過程管理的理念。資產(chǎn)管理涉及單位各個部門和全體人員，只有每一名職工都對自己使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，每一個領(lǐng)導(dǎo)都對本部門、本單位使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理工作才有扎實的基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理是全過程管理，從資產(chǎn)配置的計劃立項、預(yù)算申請，到資產(chǎn)的政府采購、基建施工、驗收入庫、分發(fā)領(lǐng)用，再到資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)、有效使用，最后到資產(chǎn)報廢處置的全過程都應(yīng)進(jìn)行規(guī)范管理，每一個環(huán)節(jié)都要有規(guī)章制度可依，每一個步驟都要有操作流程可循，做到環(huán)環(huán)相扣，不留縫隙。四、國有資產(chǎn)管理思路第23頁/共192頁第22頁/共192頁加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路6、樹立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念。當(dāng)今世界，以計算機(jī)應(yīng)用為代表的現(xiàn)代化科技手段已經(jīng)成為時代的特征，各種現(xiàn)代科技手段被廣泛應(yīng)用到各項工作領(lǐng)域。在政府和企業(yè)的管理中，基于計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的信息化管理大大提高了管理效率，降低了管理成本，甚至帶來了前所未有的管理革命。要想把資產(chǎn)工作管好，必須運(yùn)用計算機(jī)和現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。直屬海事系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行多年，管理方面已經(jīng)比較成熟，但從我們掌握的情況看，部分單位還未能夠真正使用好該系統(tǒng)。為此，各單位應(yīng)組織業(yè)務(wù)人員全方位了解該系統(tǒng)功能，以此為手段，提升資產(chǎn)管理水平。四、國有資產(chǎn)管理思路第24頁/共192頁第23頁/共192頁加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路7、加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)強(qiáng)化隊伍建設(shè)是提高國有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。當(dāng)前國有資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。這中間既有貨幣管理又有實物管理，極易出現(xiàn)漏洞。因此不僅要有好的管理機(jī)制，還必須要有好的管理人員。各單位應(yīng)積極宣傳學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理方面的制度規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識。要加強(qiáng)對資產(chǎn)的價值管理部門、實物管理部門和資產(chǎn)使用等部門人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)能力，以促進(jìn)整個單位資產(chǎn)管理工作水平的提高。四、國有資產(chǎn)管理思路第25頁/共192頁第24頁/共192頁下一步需要做的工作：1、統(tǒng)一和規(guī)范固定資產(chǎn)分類2、統(tǒng)一資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)四、國有資產(chǎn)管理思路第26頁/共192頁第25頁/共192頁1、統(tǒng)一和規(guī)范固定資產(chǎn)分類一是通用資產(chǎn)與專用資產(chǎn)的界限要統(tǒng)一劃分。二是專用資產(chǎn)內(nèi)部，具體的資產(chǎn)劃入到國家資產(chǎn)代碼標(biāo)準(zhǔn)下的哪一類資產(chǎn)中，需要進(jìn)一步統(tǒng)一。五、國有資產(chǎn)管理思路四、國有資產(chǎn)管理思路第27頁/共192頁第26頁/共192頁2、統(tǒng)一資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)目前，各單位使用的許多固定資產(chǎn)基本都沒有使用年限的規(guī)定，對資產(chǎn)管理帶來許多問題，包括：一是，前面提及的由于使用年限規(guī)定的缺失，造成該報廢的資產(chǎn)沒有及時報廢，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價值虛高，資產(chǎn)超齡服役也導(dǎo)致資產(chǎn)使用的安全性受到威脅；二是，使用年限的缺失也也是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不完善的體現(xiàn)，影響了新增資產(chǎn)預(yù)算的編制；三是，無使用年限的具體規(guī)定，對下一步行政事業(yè)單位資產(chǎn)計提折舊帶來阻礙，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》中關(guān)于固定資產(chǎn)計算折舊的年限規(guī)定是最低年限，適用性較差。因此，下一步有必要在上級的幫助下組織研究并出臺直屬海事系統(tǒng)固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)管理相關(guān)工作。四、國有資產(chǎn)管理思路第28頁/共192頁第27頁/共192頁第二部分：資產(chǎn)管理指南第29頁/共192頁第28頁/共192頁主要內(nèi)容一資產(chǎn)配置二對外投資的管理三資產(chǎn)出租的管理四資產(chǎn)處置五資產(chǎn)處置收入六資產(chǎn)評估第30頁/共192頁第29頁/共192頁對每一個問題要重點(diǎn)關(guān)注概念、處理原則、履行程序、辦理時所提交材料、注意事項、特殊情況的處理等。重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容第31頁/共192頁第30頁/共192頁主要內(nèi)容一資產(chǎn)配置二對外投資的管理三資產(chǎn)出租的管理四資產(chǎn)處置五資產(chǎn)處置收入六資產(chǎn)評估第32頁/共192頁第31頁/共192頁一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)配置是指各單位根據(jù)履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為本單位及所屬單位配備國有資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)配置的概念第33頁/共192頁第32頁/共192頁一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)配置的條件各單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足單位履行職能的需要；

2.難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

3.難以通過市場購買服務(wù)方式實現(xiàn)，或者采取市場購買服務(wù)方式成本過高。第34頁/共192頁第33頁/共192頁一是配置必須是履行職能的需要；二是配置必須按照法定的程序進(jìn)行；三是配置方式包括購置與調(diào)劑等，購置包含購與置兩層意思。重點(diǎn)把握一、資產(chǎn)配置第35頁/共192頁第34頁/共192頁一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)配置的要求各單位配置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。目前從國家層面尚未出臺統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，財政部只出臺了行政單位通用辦公設(shè)備家具和執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位的目前尚沒有，但據(jù)了解，財政部正在研究制定事業(yè)單位通用辦公設(shè)備的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部也正在研究直屬海事系統(tǒng)的專用資產(chǎn)（如測繪設(shè)備等）的配置標(biāo)準(zhǔn)。第36頁/共192頁第35頁/共192頁一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)購置預(yù)算的審核從2009年開始，財政部在布置部門預(yù)算時，要求各單位編制車輛和單價在200萬元以上大型設(shè)備新增資產(chǎn)購置計劃，并且設(shè)計了《中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量情況表》、《中央行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算表》。第37頁/共192頁第36頁/共192頁第38頁/共192頁第37頁/共192頁第39頁/共192頁第38頁/共192頁第40頁/共192頁第39頁/共192頁第41頁/共192頁第40頁/共192頁要求各單位在摸清存量資產(chǎn)的情況下，結(jié)合單位需要認(rèn)真填報。在上報預(yù)算時我們將嚴(yán)格審核各單位的資產(chǎn)購置計劃。資產(chǎn)購置預(yù)算的審核一、資產(chǎn)配置第42頁/共192頁第41頁/共192頁一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)購置預(yù)算的審核

審核的原則和依據(jù)一是從嚴(yán)控制的原則如車輛購置，近年來每年財政部在預(yù)算安排時都強(qiáng)調(diào)一般性項目支出原則上零增長，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，“三公經(jīng)費(fèi)”支出規(guī)模原則上不得超過上年壓縮后的預(yù)算規(guī)模，“三公經(jīng)費(fèi)”是指因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)，而公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)在“三公經(jīng)費(fèi)”支出中占了很大比例，其支出也規(guī)模原則上不得超過上年壓縮后的預(yù)算規(guī)模。第43頁/共192頁第42頁/共192頁二是符合標(biāo)準(zhǔn)的原則對于一般公務(wù)用車，中辦2號文已明確一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛；對于執(zhí)法執(zhí)勤用車，應(yīng)嚴(yán)格按照《海事系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》中明確的配備標(biāo)準(zhǔn)和編制核定原則執(zhí)行；對于國家沒有明確規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)近幾年資產(chǎn)占有情況的測算水平審核。一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)購置預(yù)算的審核

審核的原則和依據(jù)第44頁/共192頁第43頁/共192頁三是結(jié)合實際的原則車輛：事業(yè)單位結(jié)合行政單位公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以申請新增資產(chǎn)的部門所屬事業(yè)單位2006年資產(chǎn)清查的車輛平均占有水平(4.33輛(臺)／百人)和上年部門決算實際配置水平(6.14輛(臺)／百人)作為單位新增資產(chǎn)配置的參考依據(jù)，結(jié)合實際情況予以審核。一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)購置預(yù)算的審核

審核的原則和依據(jù)第45頁/共192頁第44頁/共192頁三是結(jié)合實際的原則房屋、200萬元以上大型設(shè)備：參考行政單位房屋購建的審核標(biāo)準(zhǔn)，同時以事業(yè)單位近三年的房屋、200萬元以上大型設(shè)備平均占有水平和有關(guān)部門的批件、項目文本的有關(guān)內(nèi)容等作為審核依據(jù)。一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)購置預(yù)算的審核

審核的原則和依據(jù)第46頁/共192頁第45頁/共192頁參考文件：《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》(國務(wù)院令第15號)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(計投資【1999】2250號)《中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》(中辦發(fā)【2007】11號)《劃撥土地目錄》(國土資源部令第9號)一、資產(chǎn)配置資產(chǎn)購置預(yù)算的審核第47頁/共192頁第46頁/共192頁資產(chǎn)購置預(yù)算的審核一、資產(chǎn)配置各單位車輛超編現(xiàn)象比較普遍，申請新購車輛超標(biāo)情況大量存在。部分單位新增資產(chǎn)配置錄入表中新購車輛信息填報不詳細(xì)。新增資產(chǎn)配置錄入表中200萬元以上大型設(shè)備購置信息，在編報說明中說得不詳細(xì)或表上有的信息填報不全。有關(guān)指標(biāo)填報有誤。審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題第48頁/共192頁第47頁/共192頁主要內(nèi)容一資產(chǎn)配置二對外投資的管理三資產(chǎn)出租的管理四資產(chǎn)處置五資產(chǎn)處置收入六資產(chǎn)評估第49頁/共192頁第48頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資是指所屬事業(yè)單位利用貨幣資金、實物和無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)向其他單位的投資。對外投資的概念第50頁/共192頁第49頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資管理的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集體決策、注重績效、控制風(fēng)險、從嚴(yán)審批。第51頁/共192頁第50頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資管理的原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一是事業(yè)單位的資產(chǎn)首先要滿足單位自己業(yè)務(wù)的需要。第52頁/共192頁第51頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資管理的原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)二是資產(chǎn)的權(quán)屬必須清晰，不能把存在產(chǎn)權(quán)糾紛的資產(chǎn)用于投資。第53頁/共192頁第52頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資管理的原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三是安全完整、風(fēng)險控制、注重績效和跟蹤管理等原則。從國有資產(chǎn)保值增值的角度講，事業(yè)單位對外投資的目的是創(chuàng)收。因此，資產(chǎn)進(jìn)行對外投資后不能置之不理。第54頁/共192頁第53頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資管理的原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四是對外投資必須履行審核報批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外投資。第55頁/共192頁第54頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資管理辦法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)交財發(fā)[2001]792號交財發(fā)[2010]483號第56頁/共192頁第55頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資決策管理成為今后審計的重點(diǎn)之一重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)隨著審計工作由資金審計向資產(chǎn)審計的轉(zhuǎn)移，下一步對外投資決策程序的審計很可能是審計的重點(diǎn)內(nèi)容之一。第57頁/共192頁第56頁/共192頁二、對外投資的管理《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號），《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資〔2009〕167號，《交通運(yùn)輸部部屬事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》（交財發(fā)〔2010〕483號）等。海事事業(yè)單位對外投資管理的法律依據(jù)第58頁/共192頁第57頁/共192頁二、對外投資的管理事業(yè)單位對外投資的限制1.禁止對外投資的情況2.不得用于對外投資的資金3.不得從事的對外投資事項第59頁/共192頁第58頁/共192頁二、對外投資的管理單位已有的對外投資項目中最近兩年有三分之一及以上存在虧損，則禁止再對外投資；單位上年末的對外投資總額已超過凈資產(chǎn)的50%則禁止再對外投資；單位上年末的資產(chǎn)負(fù)債率超過50%則禁止再對外投資。所屬事業(yè)單位禁止對外投資的情況第60頁/共192頁第59頁/共192頁二、對外投資的管理財政撥款和財政撥款結(jié)余；

各種貸（借）款資金；上級補(bǔ)助收入；代收代管的各項資金；其他規(guī)定不得用于對外投資的資金。所屬事業(yè)單位不得用于對外投資的資金第61頁/共192頁第60頁/共192頁二、對外投資的管理不得買賣期貨、股票；不得購買各種企業(yè)債券；不得購買各類投資基金和其他任何

形式的金融衍生品；不得進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資。所屬事業(yè)單位不得從事的對外投資事項第62頁/共192頁第61頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資審批需履行的程序一、進(jìn)行可行性分析。二、評估對外投資項目。三、投資決策。四、履行審核報批（或報備）手續(xù)。第63頁/共192頁第62頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資審批需履行的程序單位要根據(jù)擬對外投資項目的性質(zhì)和單位的實際情況，組織有關(guān)人員對擬投資的項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較和評價，編制可行性研究報告。一是進(jìn)行必要的可行性分析。第64頁/共192頁第63頁/共192頁第一，本單位已有的對外投資項目中最近兩年的效益情況，在所有的對外投資項目中最近兩年是否有三分之一以上的項目存在虧損，若有三分之一以上的項目存在虧損，不允許再對外投資；在分析可行性時，應(yīng)考慮以下因素：一是進(jìn)行必要的可行性分析。二、對外投資的管理對外投資審批需履行的程序第65頁/共192頁第64頁/共192頁第二，單位上年末的對外投資總額是否超過凈資產(chǎn)50%，若超過50%則不允許再對外投資；二、對外投資的管理對外投資審批需履行的程序在分析可行性時，應(yīng)考慮以下因素：一是進(jìn)行必要的可行性分析。第66頁/共192頁第65頁/共192頁第三，單位上年末的資產(chǎn)負(fù)債率是否超過50%，若超過50%則不允許再對外投資；二、對外投資的管理對外投資審批需履行的程序在分析可行性時，應(yīng)考慮以下因素：一是進(jìn)行必要的可行性分析。第67頁/共192頁第66頁/共192頁第四，擬用于對外投資的國有資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得用于對外投資；一是進(jìn)行必要的可行性分析。二、對外投資的管理對外投資審批需履行的程序在分析可行性時，應(yīng)考慮以下因素：第68頁/共192頁第67頁/共192頁第五，使用什么資產(chǎn)，是無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)還是貨幣資金。若使用貨幣資金，對于財政撥款和財政撥款結(jié)余；各種貸（借）款；上級補(bǔ)助收入；各項代收代管的資金。以上這幾種來源的資金是不允許用于對外投資的。在分析可行性時，應(yīng)考慮以下因素：一是進(jìn)行必要的可行性分析。二、對外投資的管理對外投資審批需履行的程序第69頁/共192頁第68頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資審批需履行的程序二是對擬對外投資的項目進(jìn)行評估。單位要設(shè)立投資評估小組，評估小組應(yīng)由單位主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)、投資、財務(wù)、法規(guī)、審計和監(jiān)察等部門參加，必要時可邀請專家，對擬對外投資項目的可行性研究報告進(jìn)行審核，對可行性研究報告的合規(guī)性、合理性、可靠性、真實性、客觀性等進(jìn)行論證，對各種投資方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)分析，并出具書面的評估意見。第70頁/共192頁第69頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資審批需履行的程序三是投資決策。對于事業(yè)單位來說，使用國有資產(chǎn)對外投資，屬于本單位“三重一大”事項范圍，需經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)擬對外投資項目的可行性研究報告、投資項目評估論證意見等，結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃和投資政策，進(jìn)行集體研究決策，并形成會議決議（或會議紀(jì)要）。第71頁/共192頁第70頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資審批需履行的程序四是履行審核報批(或報備)手續(xù)。單位應(yīng)根據(jù)擬用于對外投資的資產(chǎn)價值多少，是300萬元或500萬元以上還是以下，履行相應(yīng)的手續(xù)。直屬海事系統(tǒng)500萬元以下，履行完內(nèi)部手續(xù)后向部報備；500萬元以上（含500萬元）的向部申請報批。第72頁/共192頁第71頁/共192頁二、對外投資的管理對外投資審批需履行的程序五是辦理資產(chǎn)評估備案手續(xù)。對于使用無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，還需要向部里申請辦理無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)評估備案手續(xù)。第73頁/共192頁第72頁/共192頁二、對外投資的管理申請辦理對外投資時需要提交的材料1.對外投資事項的書面申請；2.擬對外投資國有資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，

如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；3.對外投資的可行性分析報告；第74頁/共192頁第73頁/共192頁二、對外投資的管理申請辦理對外投資時需要提交的材料4.投資評估小組或投資評估會議出具的評估論證意見；5.擬同意利用國有資產(chǎn)對外投資的集體會議決議或會議紀(jì)要復(fù)印件；6.單位法人證書復(fù)印件、擬合作方的法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；第75頁/共192頁第74頁/共192頁二、對外投資的管理申請辦理對外投資時需要提交的材料7.擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；8.與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；9.投資單位上年度的年度財務(wù)報表；第76頁/共192頁第75頁/共192頁二、對外投資的管理申請辦理對外投資時需要提交的材料10.經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的擬合作方上年度財務(wù)報表；11.對外投資設(shè)立經(jīng)濟(jì)實體的，提交經(jīng)部政法司審核確認(rèn)后的《部屬事業(yè)單位對外投資興辦經(jīng)濟(jì)實體審核表》；12.其他材料上述材料均需加蓋單位公章第77頁/共192頁第76頁/共192頁二、對外投資的管理申請辦理時提交材料需注意事項1.書面申請

（1）必須是單位正式文件（2）申請的內(nèi)容包括2.對位投資國有資產(chǎn)價值憑證及權(quán)屬證明3.可行性分析報告4.其他材料第78頁/共192頁第77頁/共192頁主要內(nèi)容一資產(chǎn)配置二對外投資的管理三資產(chǎn)出租的管理四資產(chǎn)處置五資產(chǎn)處置收入六資產(chǎn)評估第79頁/共192頁第78頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理資產(chǎn)出租管理法律依據(jù)《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》（財行〔2007〕647號）《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》（財行〔2009〕400號）《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資〔2009〕167號）《交通運(yùn)輸部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（交財發(fā)〔2010〕123號）《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和利用國有資產(chǎn)對外投資形成股權(quán)出售收入管理的通知》（廳財字〔2009〕280號）。第80頁/共192頁第79頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理國有資產(chǎn)不得出租的情形（一）資產(chǎn)已被依法查封、凍結(jié)；（二）資產(chǎn)與其他單位共有，但未取得其他共有人同意的；（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有爭議，存在產(chǎn)權(quán)糾紛的；（四）資產(chǎn)出租將對本單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成影響的；（五）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)出租行為。第81頁/共192頁第80頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理資產(chǎn)出租需要履行的手續(xù)單位出租資產(chǎn)應(yīng)先進(jìn)行可行性分析，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，再按審批權(quán)限履行審核報批或報備手續(xù)。第82頁/共192頁第81頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理資產(chǎn)出租的審批權(quán)限直屬海事系統(tǒng)行政單位適用《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》（財行〔2007〕647號）。對外出租飛機(jī)、船舶、房屋和土地需報部審批，出租其他資產(chǎn)由部海事局自行從嚴(yán)審批并于審批后15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果報部備案。第83頁/共192頁第82頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理資產(chǎn)出租的審批權(quán)限直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位具體審批權(quán)限如下：1.出租飛機(jī)和船舶，均需報部審核或?qū)徟?.出租除飛機(jī)和船舶以外的其他資產(chǎn)，出租期限在6個月以內(nèi)（含6個月）的，由各單位自行審批并于審批后15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果報部海事局備案。3.出租除飛機(jī)和船舶以外的其他資產(chǎn)，出租期限超過6個月的，按照審批權(quán)限的不同，由單位自行審批或報部海事局審批（審核）：第84頁/共192頁第83頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理資產(chǎn)出租的審批權(quán)限直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位針對第3點(diǎn)：事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)單項價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由部審核后報財政部審批；在500萬元以上（含500萬元）的，報部審批；500萬元以下的，由部海事局審批并于審批后15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果報部備案。第85頁/共192頁第84頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理資產(chǎn)出租價格與期限的確定第86頁/共192頁第85頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理出租價格的確定單位國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租底價。第87頁/共192頁第86頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理出租期限的規(guī)定所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過5年。第88頁/共192頁第87頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理出租收入的管理所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。行政單位的資產(chǎn)出租收入上繳中央財政專戶。第89頁/共192頁第88頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理申請辦理資產(chǎn)出租審批時需提交的材料及注意事項提交的材料提交材料時的注意事項第90頁/共192頁第89頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理申請辦理資產(chǎn)出租審批時需提交的材料1.出租事項書面申請；2.出租國有資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明；3.資產(chǎn)出租的可行性分析報告；4.單位同意利用國有資產(chǎn)出租的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件；5.單位的法人證書復(fù)印件、擬承租承借方的事業(yè)單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、承租人是個人的還應(yīng)提供個人身份證復(fù)印件；6.其他材料。提交的材料第91頁/共192頁第90頁/共192頁三、資產(chǎn)出租的管理申請辦理資產(chǎn)出租審批時的注意事項1.書面申請（1）書面申請必須以單位正式文件上報；（2）申請的內(nèi)容包括：申請單位基本情況（如單位性質(zhì)、單位資產(chǎn)總量、人員情況等），資產(chǎn)出租的事由，出租資產(chǎn)的類型及原值，所在位置，資產(chǎn)權(quán)屬，租金及租期，承租方的選擇方式（競爭性談判、公開招標(biāo)等）等。2.出租國有資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明（視情況提供）證明材料包括：記賬憑證、資產(chǎn)卡片、購貨發(fā)票，國有土地使用權(quán)證，房屋所有權(quán)證等憑證的復(fù)印件等。3.資產(chǎn)出租的可行性分析報告可行性分析報告的內(nèi)容包括：資產(chǎn)出租的必要性、可行性和相關(guān)依據(jù)；同類型同地段或相似資產(chǎn)的市場出租價格對比分析；資產(chǎn)出租的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測等。4.對于進(jìn)行專家評審或中介機(jī)構(gòu)評估的，需要提供專家評審意見或中介機(jī)構(gòu)出具的定價意見。注意事項第92頁/共192頁第91頁/共192頁主要內(nèi)容一資產(chǎn)配置二對外投資的管理三資產(chǎn)出租的管理四資產(chǎn)處置五資產(chǎn)處置收入六資產(chǎn)評估第93頁/共192頁第92頁/共192頁四、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置的概念資產(chǎn)處置是指單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第94頁/共192頁第93頁/共192頁四、資產(chǎn)處置法律法規(guī)依據(jù)《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》（財行〔2007〕647號）《駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》（財行〔2007〕559號）《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資〔2009〕167號）《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（國管資〔2009〕168號）《關(guān)于中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國管資〔2009〕246號）《交通運(yùn)輸部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（交財發(fā)〔2010〕123號）第95頁/共192頁第94頁/共192頁四、資產(chǎn)處置可以處置的資產(chǎn)范圍閑置的資產(chǎn)；報廢、淘汰的資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。第96頁/共192頁第95頁/共192頁四、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置的原則一是權(quán)屬清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》和《中華人民共和國物權(quán)法》等法律的有關(guān)規(guī)定。第97頁/共192頁第96頁/共192頁四、資產(chǎn)處置二是處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出處理意見，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理。需要強(qiáng)調(diào)的是，有些特殊資產(chǎn)，如船舶、房屋、車輛等資產(chǎn)的報廢還必須經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定。資產(chǎn)處置的原則第98頁/共192頁第97頁/共192頁四、資產(chǎn)處置三是各單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。各單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)控制產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)之外的直接協(xié)議方式。資產(chǎn)處置的原則第99頁/共192頁第98頁/共192頁四、資產(chǎn)處置直屬海事系統(tǒng)行政單位資產(chǎn)處置權(quán)限：一是房屋、土地、車輛的處置，上報部海事局由交通運(yùn)輸部審核后報財政部審批。二是劃轉(zhuǎn)撤并時處置資產(chǎn)，以及向其他部門、向地方調(diào)撥資產(chǎn)的，由交通運(yùn)輸部審核后報財政部審批，其他授權(quán)情況除外。第100頁/共192頁第99頁/共192頁四、資產(chǎn)處置直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位資產(chǎn)處置權(quán)限：一是直屬海事系統(tǒng)所屬事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)單項價值或批量價值在500萬元以下的，由部海事局審批并于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果報部備案；新成立的各航保中心在沒有出臺相關(guān)制度之前，暫時按照原直屬海事系統(tǒng)資產(chǎn)管理制度中的授權(quán)的300萬元以下資產(chǎn)處置權(quán)限管理。第101頁/共192頁第100頁/共192頁四、資產(chǎn)處置（一）由各單位自行審批事項的辦理程序（二）需報部審批或?qū)徍耸马椀霓k理程序資產(chǎn)處置審批的程序第102頁/共192頁第101頁/共192頁四、資產(chǎn)處置由各單位自行審批事項的辦理程序1.資產(chǎn)處置決策2.公開處置3.上繳資產(chǎn)處置收入和核銷賬務(wù)4.向部報備第103頁/共192頁第102頁/共192頁四、資產(chǎn)處置需報部審批或?qū)徍耸马椀霓k理程序1.單位申報2.部審批或?qū)徍?.公開處置4.上繳資產(chǎn)處置收入和核銷賬務(wù)第104頁/共192頁第103頁/共192頁四、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置的程序由單位自行審批與需報部審批事項辦理程序比對單位提出處置意見公開處置上繳資產(chǎn)處置收入和核銷賬務(wù)向部報備單位申報部審批或?qū)徍斯_處置上繳資產(chǎn)處置收入和核銷賬務(wù)需報部審批單位自行審批第105頁/共192頁第104頁/共192頁四、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置的方式報廢、報損出售、轉(zhuǎn)讓無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）對外捐贈置換貨幣性資產(chǎn)損失核銷等第106頁/共192頁第105頁/共192頁四、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置的方式報廢、報損第107頁/共192頁第106頁/共192頁（一）報廢報損報廢報損的含義報廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。第108頁/共192頁第107頁/共192頁（一）報廢報損辦理報廢報損需提交的主要材料1.報廢、報損申請文件；2.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；3.能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；第109頁/共192頁第108頁/共192頁（一）報廢報損辦理報廢報損需提交的主要材料4.報廢、報損資產(chǎn)價值清單；5.非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件；6.因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，應(yīng)提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議；7.其他相關(guān)材料。第110頁/共192頁第109頁/共192頁（一）報廢報損需要注意辦理幾類特殊資產(chǎn)報廢報損需要提交的主要材料還需要根據(jù)資產(chǎn)的不同類型，提交一些其他材料。這幾類資產(chǎn)在申請辦理報廢時，除了需要提交：報廢、報損申請文件；中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；報廢、報損資產(chǎn)價值清單）。第111頁/共192頁第110頁/共192頁（一）報廢報損（一）房屋建筑物（二）車輛（三）電梯、鍋爐（四）丟失的資產(chǎn)（五）船舶（六）對外投資發(fā)生的損失（七）貨幣性資產(chǎn)損失七類資產(chǎn)報廢報損，有不同的要求第112頁/共192頁第111頁/共192頁第一類：房屋建筑物房屋建筑物存在安全隱患需要拆除的，應(yīng)提供經(jīng)房屋安全質(zhì)量部門出具的為危險房屋的鑒定報告等；第113頁/共192頁第112頁/共192頁第一類：房屋建筑物因地方政府建設(shè)的需要，要將原來房屋拆除的，需提供市政規(guī)劃方案、拆遷通知書、拆遷補(bǔ)償協(xié)議書書等資料；第114頁/共192頁第113頁/共192頁第一類：房屋建筑物單位規(guī)劃的需要，需提供新建項目的可行性研究報告批復(fù)、新建項目的初步設(shè)計批復(fù)等。第115頁/共192頁第114頁/共192頁第二類：車輛車輛行駛證復(fù)印件第116頁/共192頁第115頁/共192頁第二類：車輛涉及車輛報損的，另須提供具有法律效力的證明材料,如專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告、社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和公安部門出具的事故鑒定材料等；第117頁/共192頁第116頁/共192頁第二類：車輛報廢的機(jī)動車輛須提交公安交通管理部門或?qū)I(yè)技術(shù)鑒定部門提供的鑒定報告，如車輛檢驗部門提供的年度檢驗不達(dá)標(biāo)證明、機(jī)動車輛定點(diǎn)維修單位的證明文件，或者是車輛回收機(jī)構(gòu)的回收證明材料等。第118頁/共192頁第117頁/共192頁第三類：電梯、鍋爐設(shè)備電梯、鍋爐設(shè)備的報廢須提交質(zhì)量技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量技術(shù)鑒定報告。第119頁/共192頁第118頁/共192頁第四類：丟失的資產(chǎn)申請?zhí)幹脕G失的資產(chǎn)須提供公安部門的立案證明、未破案證明以及對資產(chǎn)管理責(zé)任人的處理決定等材料。第120頁/共192頁第119頁/共192頁第五類：船舶處置船舶時，需提供船舶所有權(quán)證書、船舶檢驗證書和船舶適航證書。第121頁/共192頁第120頁/共192頁第六類：對外投資發(fā)生損失時提交的材料被投資單位的清算審計報告及注銷文件；債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料；申請仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書。第122頁/共192頁第121頁/共192頁第七類：貨幣性資產(chǎn)損失核銷貨幣性資產(chǎn)損失核銷的含義貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等)進(jìn)行核銷的行為。第123頁/共192頁第122頁/共192頁第七類：貨幣性資產(chǎn)損失核銷辦理貨幣性資產(chǎn)損失核銷需提交的材料債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募簧婕霸V訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。第124頁/共192頁第123頁/共192頁第七類：貨幣性資產(chǎn)損失核銷需要注意的問題貨幣性資產(chǎn)損失核銷與一般其他資產(chǎn)報廢、損失處理不同，要嚴(yán)格審核有關(guān)材料；涉及訴訟的要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；核銷時要注意，越是時間長的越要謹(jǐn)慎。第125頁/共192頁第124頁/共192頁（二）出售、轉(zhuǎn)讓出售、轉(zhuǎn)讓的含義出售、轉(zhuǎn)讓是指變更事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。第126頁/共192頁第125頁/共192頁（二）出售、轉(zhuǎn)讓出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價格規(guī)定轉(zhuǎn)讓行為獲得批準(zhǔn)后，請中介結(jié)構(gòu)對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價值進(jìn)行評估，評估辦理完之后再向部里申請辦理資產(chǎn)評估備案。事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓，以按規(guī)定由部里備案的資產(chǎn)評估報告所確認(rèn)的評估價值作為市場竟價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90％的，應(yīng)當(dāng)報部里重新確認(rèn)后再交易。第127頁/共192頁第126頁/共192頁（二）出售、轉(zhuǎn)讓辦理出售、轉(zhuǎn)讓需要提交的主要材料1.出售、轉(zhuǎn)讓申請文件；2.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；3.國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；4.出售、轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；5.出售、轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告；6.其他相關(guān)材料。第128頁/共192頁第127頁/共192頁（二）出售、轉(zhuǎn)讓辦理出售、轉(zhuǎn)讓提交的注意事項1.申請文件；2.《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》表樣及填寫說明；3.國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明（視情況提供；4.出售、轉(zhuǎn)讓方案，方案內(nèi)容包括：資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等。第129頁/共192頁第128頁/共192頁（三）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的含義無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。第130頁/共192頁第129頁/共192頁長期閑置不用、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；隸屬關(guān)系改變，上劃、下劃的資產(chǎn)；其他需調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的資產(chǎn)。（三）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的資產(chǎn)范圍第131頁/共192頁第130頁/共192頁部屬事業(yè)單位不得將非經(jīng)營性資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）為經(jīng)營性資產(chǎn)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)（三）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）第132頁/共192頁第131頁/共192頁（三）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的辦理程序同一部門所屬事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))資產(chǎn)原值在800萬元（含800萬元）以上的報財政部審批；500萬元（含500萬元）以上至800萬元以下的由交通運(yùn)輸部審批；500萬元以下的由部海事局審批。第133頁/共192頁第132頁/共192頁（三）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）跨部門、跨級次的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)報財政部審批。從上往下：事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))給地方的，應(yīng)附接收單位所在省級主管部門和所在地方財政部門同意接收的相關(guān)文件，由劃出方單位為主來辦理。也就是由各單位向部海事局申請后，由部海事局向交通運(yùn)輸部來文申請，交通運(yùn)輸部審核后轉(zhuǎn)報財政部審批；從下往上：地方單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))給所屬事業(yè)單位的，由地方單位為主來辦理國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))手續(xù)。事業(yè)單位應(yīng)將接收資產(chǎn)的有關(guān)情況向部海事局備案。無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的辦理程序第134頁/共192頁第133頁/共192頁（三）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）辦理無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))需提交的主要材料1.無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的申請文件；2.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表。3.國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明。4.因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立的批文；5.事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))給地方的，應(yīng)附接受單位省級業(yè)務(wù)主管部門和財政部門同意接收的相關(guān)文件；6.擬無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))國有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；7.其它相關(guān)資料。第135頁/共192頁第134頁/共192頁（三）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）辦理無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))提交材料的注意事項1.申請文件：2.《中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》表樣及填寫說明3.國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明（視情況提供）材料包括：記賬憑證、資產(chǎn)卡片、購貨發(fā)票國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）等。

第136頁/共192頁第135頁/共192頁（三）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）辦理無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))需提交的主要材料第137頁/共192頁第136頁/共192頁（四）對外捐贈捐贈的含義和形式捐贈是指事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為。捐贈的形式：包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈、貨幣性資產(chǎn)捐贈等。當(dāng)然也包括以上三種形式的組合方式捐贈。對于事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展需要的主要固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、國家財政撥款、受托代管資產(chǎn)、已設(shè)定為擔(dān)保物的資產(chǎn)、權(quán)責(zé)關(guān)系不清的財產(chǎn)、變質(zhì)殘損和過期報廢的物資，不能用于對外捐贈。第138頁/共192頁第137頁/共192頁（四）對外捐贈捐贈的途徑要通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門。其中公益性社會團(tuán)體包括如慈善協(xié)會、紅十字會、殘疾人聯(lián)合會、青少年基金會等。公益性社會團(tuán)體和社會團(tuán)體均指依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理條例》和《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，經(jīng)民政部依法登記的基金會、慈善機(jī)構(gòu)等社會團(tuán)體。特殊情況下，可以通過合法的新聞媒體進(jìn)行捐贈，比如像2008年發(fā)生的汶川地震。第139頁/共192頁第138頁/共192頁（四）對外捐贈捐贈的用途救助災(zāi)害，救濟(jì)貧困，扶助殘疾人等困難的社會群體和個人用于生產(chǎn)、生活救濟(jì)、救助的捐贈；對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的捐贈；環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)捐贈；事業(yè)單位出于弘揚(yáng)人道主義目的或促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)捐贈。第140頁/共192頁第139頁/共192頁（四）對外捐贈捐贈的原則誠實守信的原則自愿無償?shù)脑瓌t權(quán)責(zé)清晰的原則量力而行的原則第141頁/共192頁第140頁/共192頁（四）對外捐贈禁止捐贈的情形1.各事業(yè)單位不得以經(jīng)營為目的進(jìn)行捐贈；2.各事業(yè)單位應(yīng)依法拒絕任何強(qiáng)制指令性的捐贈。第142頁/共192頁第141頁/共192頁（四）對外捐贈禁止捐贈的資產(chǎn)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展需要的主要固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、國家財政撥款、受托代管資產(chǎn)、已設(shè)定為擔(dān)保物的資產(chǎn)、權(quán)責(zé)關(guān)系不清的財產(chǎn)、變質(zhì)殘損和過期報廢的物資，不得用于對外捐贈。第143頁/共192頁第142頁/共192頁（四）對外捐贈辦理捐贈需提交的材料1.對外捐贈申請文件；2.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；3.捐贈報告，報告中應(yīng)將以下內(nèi)容說清楚：捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等；4.捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應(yīng)提供貨幣資金的來源說明等；5.決定捐贈事項的有關(guān)文件或單位黨政聯(lián)席會議會議紀(jì)要；6.能夠證明國有資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；7.其他相關(guān)材料。第144頁/共192頁第143頁/共192頁（四）對外捐贈辦理捐贈提交材料的注意事項申請文件；《中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》表樣及填寫說明捐贈報告能夠證明國有資產(chǎn)價值的有效憑證（視情況提供）第145頁/共192頁第144頁/共192頁（五）資產(chǎn)置換資產(chǎn)置換的含義置換是指事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補(bǔ)價)。第146頁/共192頁第145頁/共192頁（五）資產(chǎn)置換辦理資產(chǎn)置換需提交的主要材料1.置換申請文件；2.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；3.國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；第147頁/共192頁第146頁/共192頁（五）資產(chǎn)置換辦理資產(chǎn)置換需提交的主要材料4.對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明，如說明資產(chǎn)的價值及價值的確定方式，房產(chǎn)、土地和船舶、車輛等權(quán)屬證明材料，以及說明是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等材料；第148頁/共192頁第147頁/共192頁（五）資產(chǎn)置換辦理資產(chǎn)置換需提交的主要材料5.雙方草簽的置換協(xié)議及差價的處理方式（補(bǔ)價）；6.對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件（加蓋對方單位公章）；7.單位近期的財務(wù)報告；8.其他相關(guān)材料。第149頁/共192頁第148頁/共192頁（五）資產(chǎn)置換辦理資產(chǎn)置換提交材料的注意事項1.申請文件2.《中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》表樣及填寫說明3.國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明（視情況提供）4.對方單位擬用于置換的資產(chǎn)基本情況說明第150頁/共192頁第149頁/共192頁四、資產(chǎn)處置對資產(chǎn)處置中幾種特殊情況的處理第151頁/共192頁第150頁/共192頁1.處置中申請表的說明2.原始單據(jù)提供不全3.記賬憑證已經(jīng)銷毀4.記賬憑證與資產(chǎn)卡片不一致5.擬處置資產(chǎn)的權(quán)屬不清6.單位審批后如何向部報備四、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置中幾種特殊情況主要有：第152頁/共192頁第151頁/共192頁幾種特殊情況的處理一是處置申請表說明，表樣參考下圖。四、資產(chǎn)處置第153頁/共192頁第152頁/共192頁中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表申報單位(簽章)申報日期：年月日金額：萬元序號資產(chǎn)名稱資產(chǎn)類別資產(chǎn)來源型號規(guī)格單位數(shù)量（股份）購置（投資）日期價值處置方式備注流動資產(chǎn)固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)對外投資其他資產(chǎn)賬面原值已折舊額賬面凈值

處置原因

事業(yè)單位意見資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人（簽章）年月日預(yù)算（財務(wù)）管理部門負(fù)責(zé)人（簽章）年月日單位負(fù)責(zé)人（簽章）年月日主管部門審核意見資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人（簽章）年月日預(yù)算（財務(wù)）管理部門負(fù)責(zé)人（簽章）年月日備注說明：1．本表適用于事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)核銷等處置事項申請。

2．資產(chǎn)類別(1)固定資產(chǎn)①土地、房屋及構(gòu)筑物②通用設(shè)備；③專用設(shè)備④交通運(yùn)輸設(shè)備⑤電氣設(shè)備⑥電子產(chǎn)品及通信設(shè)備⑦儀器儀表及其他⑧文藝體育設(shè)備⑨圖書、文物及陳列品⑩家具用具及其他；(2)流動資產(chǎn)①貨幣性資金②有價證券③應(yīng)收賬款④應(yīng)付賬款⑤其他；(3)無形資產(chǎn)①專利權(quán)②著作權(quán)③商標(biāo)權(quán)④土地使用權(quán)⑤其他：(4)對外投資；(5)其他資產(chǎn)。

3．資產(chǎn)來源(1)財政性資金形成(包括預(yù)算外資金)(2)單位自籌資金形成(3)單位合并形成(4)上級撥付資金形成(5)上級調(diào)入形成(6)接受捐贈形成(7)其他。

4．資產(chǎn)處置方式(1)拍賣(2)招投標(biāo)(3)協(xié)議轉(zhuǎn)讓(4)其他方式。

5．表中資產(chǎn)類別、資產(chǎn)來源、資產(chǎn)處置方式等均用代碼填寫。

第154頁/共192頁第153頁/共192頁中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表申報單位(簽章)申報日期：年月日金額：萬元序號資產(chǎn)名稱資產(chǎn)類別型號規(guī)格單位數(shù)量（股份）購置（投資）日期價值處置方式備注流動資產(chǎn)固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)對外投資其他資產(chǎn)賬面原值已折舊額賬面凈值評估價值

處置原因

劃出方單位意見資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人簽章年月日預(yù)算（財務(wù)）管理部門負(fù)責(zé)人簽章年月日單位負(fù)責(zé)人簽章年月日主管部門審核意見資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人簽章年月日預(yù)算（財務(wù)）管理部門負(fù)責(zé)人簽章年月日備注接收方單位意見資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人簽章年月日預(yù)算（財務(wù)）管理部門負(fù)責(zé)人簽章年月日單位負(fù)責(zé)人簽章年月日主管部門審核意見資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人簽章年月日預(yù)算（財務(wù)）管理部門負(fù)責(zé)人簽章年月日備注說明：1．本表適用于事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、對外捐贈等處置事項申請。

2．資產(chǎn)類別(1)固定資產(chǎn)①土地、房屋及構(gòu)筑物②通用設(shè)備⑨專用設(shè)備④交通運(yùn)輸設(shè)備⑤電氣設(shè)備⑥電子產(chǎn)品及通信設(shè)備⑦儀器儀表及其他⑧文藝體育設(shè)備⑨圖書、文物及陳列品⑩家具用具及其他；(2)流動資產(chǎn)①貨幣性資金②有價證券③應(yīng)收賬款④預(yù)付賬款⑤其他：(3)無形資產(chǎn)①專利權(quán)②著作權(quán)③商標(biāo)權(quán)④土地使用權(quán)⑤其他；(4)對外投資；(5)其他資產(chǎn)

3．資產(chǎn)處置方式(1)同部門之間不改變資產(chǎn)屬性的調(diào)撥(2)跨部門之間調(diào)撥(3)中央級單位和地方單位之間資產(chǎn)無償調(diào)撥(4)固定資產(chǎn)捐贈(5)流動資產(chǎn)捐贈(6)無形資產(chǎn)捐贈(7)其他形式捐贈(8)其他

4．表中資產(chǎn)類別、資