2023年老舊小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定

第老舊小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定

老舊小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定

為切實提升我市物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，積極推進宜居住區(qū)建設(shè)，不斷強化物業(yè)管理在城市精細化管理中的作用，有效提升我市物業(yè)管理整體水平。根據(jù)《江蘇省物業(yè)管理條例》《無錫市物業(yè)管理條例》等法規(guī)政策，結(jié)合我市物業(yè)管理實際，制定我市市區(qū)物業(yè)管理全覆蓋實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以環(huán)境改善、服務(wù)提升、機制建立、群眾滿意為目標，按照試點先行、分類推進、逐步提升、全面覆蓋的原則，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導，屬地街道具體負責，社區(qū)協(xié)助落實的工作機制，逐步實現(xiàn)我市市區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，建立健全規(guī)范、有效的長效管理機制。

二、工作目標

結(jié)合我市城市更新老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)公共配套設(shè)施，因地制宜分類推進小區(qū)物業(yè)管理工作，通過兩年努力，實現(xiàn)澄江街道范圍內(nèi)老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，提升物業(yè)管理服務(wù)品質(zhì)。目前澄江街道范圍內(nèi)物業(yè)管理尚未覆蓋的老舊小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域個數(shù)共計291個，總計建筑面積約為319萬平方米。主要有以下四大類：社區(qū)代管的封閉式小區(qū)，業(yè)主自治管理的封閉式小區(qū)，無物業(yè)管理的開放式小區(qū)，無物業(yè)管理的村居混合及沿街單幢。2023年下半年完成摸排并制定推進實施計劃，2023年12月底前爭取完成全覆蓋，通過實施常態(tài)化精細化的物業(yè)管理，實現(xiàn)老舊小區(qū)整治效果保持長效，物業(yè)服務(wù)水平明顯提升。

三、組織領(lǐng)導

成立市區(qū)老舊小區(qū)整治改造領(lǐng)導小組，牽頭組織指導、監(jiān)督各部門履行物業(yè)管理職責，綜合協(xié)調(diào)和推進相關(guān)工作。辦公室設(shè)在住建局，分管市長為組長，住建局、澄江街道主要領(lǐng)導為副組長，相關(guān)成員單位為成員，負責日常管理工作。

四、部門職責

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責研究制定物業(yè)管理全覆蓋工作的相關(guān)制度和考評機制，牽頭組織長效管理的檢查和考評工作，負責市級物業(yè)管理專項資金的預(yù)算編制，分配審核和監(jiān)督管理。

澄江街道具體負責轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理工作，履行物業(yè)管理屬地管理責任，加強宣傳引導，做好日常考核，持續(xù)推進老舊小區(qū)整治，做好矛盾糾紛協(xié)調(diào)處置工作。

市財政局負責市級物業(yè)管理補助專項資金的預(yù)算安排和資金使用的監(jiān)督管理。

市城市綜合管理局負責指導澄江街道綜合執(zhí)法局依法查處小區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的違法建設(shè)、損綠毀綠等違法行為。

五、服務(wù)標準

自2023年1月起用兩年的時間實現(xiàn)澄江街道范圍內(nèi)老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，對通過市場途徑無法確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)托底管理。進駐無物業(yè)管理小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，依據(jù)《江陰市物業(yè)服務(wù)收費管理實施辦法》提供不低于普通住宅物業(yè)服務(wù)等級一級服務(wù)標準（0.5元/㎡月）的物業(yè)服務(wù)。市財政按第一年0.4元/㎡月，第二年0.3元/㎡月，第三年0.2元/㎡月的標準給予補貼，補貼時間為自物業(yè)服務(wù)企業(yè)正式進駐之日起三年。

六、工作措施

（一）前期摸底排查，合理劃分區(qū)域。澄江街道負責摸排轄區(qū)內(nèi)的無物業(yè)管理小區(qū)，按照以塊為主、屬地負責的原則，以社區(qū)管轄區(qū)域為界，將轄區(qū)內(nèi)的無物業(yè)管理小區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、型態(tài)摸排清楚，并將開放式小區(qū)、村居混合、沿街單幢此三種類型的住宅，合理規(guī)劃，統(tǒng)一劃定物業(yè)管理區(qū)域，物業(yè)管理區(qū)域劃分應(yīng)以有利于管理為前提，不宜過大，原則上不超過1000戶，劃分后土地四至界限明確。劃分區(qū)域后按照專業(yè)化物業(yè)管理要求，應(yīng)配備必要的物業(yè)管理用房，面積按照總建筑面積的千分之一配比，最低不得低于50平方米。無用房的可以因地制宜進行配建或采用簡易移動辦公房等形式配建。

（二）完善物業(yè)服務(wù)設(shè)施，簽訂物業(yè)合同。澄江街道具體負責組織各社區(qū)加強宣傳引導，做好轄區(qū)內(nèi)業(yè)主的解釋工作。指導各社區(qū)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，合同期限約定為三年。結(jié)合城市更新老舊住宅改造，因地制宜挖存量增新量，充分挖掘存量資源，通過資源整合、資產(chǎn)重組和更新改造，不斷完善小區(qū)配套設(shè)施，依法增添物業(yè)服務(wù)經(jīng)營性用房設(shè)施。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加大拓寬增收渠道，充實小區(qū)物業(yè)服務(wù)費用，持續(xù)提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，讓老百姓更有獲得感和幸福感。

（三）加大物業(yè)考評力度。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)進一步強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價和年度考核，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)水平。制定物業(yè)小區(qū)綜合考核制度，抽調(diào)人員建立專項考核組，結(jié)合雙隨機檢查活動，采取抽查的方式對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行考核。澄江街道具體負責項目的日常監(jiān)管考核，采取定期和不定期、抽查和普查、明查與暗訪相結(jié)合的方式對各物業(yè)項目服務(wù)質(zhì)量每月進行檢查考核。

（四）建立長效管理機制。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定為業(yè)主提供質(zhì)價相符的服務(wù)，通過提升服務(wù)質(zhì)量，贏得業(yè)主的支持，通過強化宣傳，引導業(yè)主主動繳納物業(yè)服務(wù)費，不斷提高物業(yè)費收繳率。通過探索多種經(jīng)營的模式，建立健全長效管理機制，為后續(xù)平穩(wěn)過渡夯實基礎(chǔ)。街道、社區(qū)應(yīng)牽頭組織成立業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施市場化、專業(yè)化物業(yè)管理，如未能成立業(yè)主大會的小區(qū)可以由街道、社區(qū)牽頭組織物業(yè)管理委員會公開招投標選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)政府托管向業(yè)主自行選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)過渡。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。各責任部門要從提升城市管理水平，推動和諧社會建設(shè)的高度出發(fā)，強化責任意識，通過物業(yè)管理體制創(chuàng)新，示范引領(lǐng)，分步實施，全面推進，確保各項工作落到實處。

（二）強化宣傳，營造氛圍。通過各種宣傳載體，加強正面輿論引導，大力宣傳實行專業(yè)化物業(yè)管理的意義、作用，努力爭取業(yè)主的支持。強化物業(yè)管理政策法規(guī)宣傳，引導業(yè)主自覺遵守物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，加強黨建引領(lǐng)，引導業(yè)主共同參與，積極營造共建、共享、共治的良好氛圍。

（三）明確職責，落實責任。老舊住宅整治改造領(lǐng)導小組應(yīng)積極組織，協(xié)調(diào)、指導，分步實施，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作，部署及落實各項工作要求。各職能部門要依據(jù)各自工作職責，加強部門聯(lián)動，齊抓共管，相互配合，確保我市物業(yè)管理全覆蓋政策落實到位。

老舊小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定為提升我市老舊小區(qū)全面整治后的物業(yè)管理水平，鞏固各類改善工程成果，改善人民群眾的居住生活品質(zhì)，決定在市區(qū)范圍內(nèi)實施老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理改善工程?，F(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城的目標，堅持解放思想、敢為人先，按照政府主導、企業(yè)和市民共同參與的要求，推進老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理擴面提質(zhì)，構(gòu)建與xx經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)模式，著力提升人民群眾居住生活品質(zhì)。

二、主要目標

總體目標：力爭到202x年年末，xx市區(qū)實施庭院改善和危舊房改善后的住宅小區(qū)（共約3000幢房屋，建筑面積約1000萬平方米，涉及住戶約13.2萬戶）基本實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，未列入庭院改善和危舊房改善的住宅小區(qū)根據(jù)實際條件開展物業(yè)管理改善，逐步建立老舊住宅小區(qū)低收費、廣覆蓋、有補貼的物業(yè)管理長效機制，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。

具體目標：在整治完善老舊住宅小區(qū)硬件配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立物業(yè)管理機制，爭取實現(xiàn)八個有，即有物管用房、有公共保潔、有秩序維護、有停車管理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護、有道路保養(yǎng)、有維修管理。

三、實施范圍

xx市區(qū)五城區(qū)范圍內(nèi)同時符合下列條件的老舊住宅小區(qū)和零星住宅：

1、1999年以前建成；

2、房屋標準成套；

3、尚未開展專業(yè)化物業(yè)管理。

四、基本原則

1、堅持屬地管理。要按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理的原則，充分發(fā)揮屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會的組織指導作用，因地制宜建立長效管理機制。

2、堅持突出重點。主要針對已完成庭院改善和危舊房改善，且目前尚未推行專業(yè)化物業(yè)管理的住宅小區(qū)，重點是在已完成庭院改善和危舊房改善工程的老舊住宅小區(qū)建立日常物業(yè)管理長效機制。

3、堅持軟硬共建。在開展住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造完善的同時，建立健全日常物業(yè)管理工作機制，實現(xiàn)建管并舉。

4、堅持項目結(jié)合。物業(yè)管理改善工程應(yīng)與危舊房改善工程和庭院改善工程緊密結(jié)合。實施危舊房改善工程和庭院改善工程的老舊住宅小區(qū)，要結(jié)合物業(yè)管理改善工程的要求，對住宅小區(qū)的`硬件設(shè)施進行改善，做到危舊房改善和庭院改善完成一個、物業(yè)管理改善推進一個，避免重復(fù)施工影響居民生活。

5、堅持業(yè)主參與。要重點突出業(yè)主、居民共同參與，在工程中切實落實四問四權(quán)，確保業(yè)主、居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，明確業(yè)主、居民共同管理小區(qū)的義務(wù)與職責。

五、實施步驟

1、調(diào)查計劃階段。202x年6月底前，完成機構(gòu)組建、五城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)查、相關(guān)政策標準制訂及計劃安排等工作。

2、全面推進階段。202x年7月202x年年底，全面推進五城區(qū)物業(yè)管理改善工程，主要針對已開展庭院改善和危舊房改善的住宅小區(qū)，按照庭院改善和危舊房改善完成一個、物業(yè)管理改善工程推進一個的原則組織實施，其中202x年完成100萬平方米，202x年完成500萬平方米，202x年完成400萬平方米，累計完成1000萬平方米。

對未列入庭院改善或危舊房改善計劃的其他老舊住宅小區(qū)或零星住宅，每年根據(jù)財政預(yù)算安排和住宅小區(qū)實際情況因地制宜地實施住宅小區(qū)整治和物業(yè)管理改善工程。

六、改善措施

（一）完善硬件配置。

1、已列入庭院改善和危舊房改善計劃的住宅小區(qū)，除完成原定改善任務(wù)外，還要按照物業(yè)管理改善工程的要求同步完成住宅小區(qū)物業(yè)管理所需硬件設(shè)施的配置完善。本方案出臺前已完成庭院改善和危舊房改善工程的住宅小區(qū)，市庭改辦或危改辦要通過回頭看進行查漏補缺，按照物業(yè)管理改善工程的要求進一步完善硬件配置。具體新增硬件配置任務(wù)如下：

（1）劃定物管區(qū)域。在住宅小區(qū)設(shè)置圍墻，形成相對封閉獨立的物業(yè)區(qū)域；零星住宅和小規(guī)模住宅區(qū)，可因地制宜歸并為一個物業(yè)管理區(qū)域?qū)嵭泄芾怼?/p>

（2）建設(shè)特種設(shè)施。包括小區(qū)房屋單元防盜門和小區(qū)內(nèi)電子監(jiān)控器安裝，小區(qū)消防等設(shè)施設(shè)備檢查和修繕。

（3）配備物管用房。補充配置小區(qū)物業(yè)管理用房，有條件的要爭取按總建筑面積5permil;的標準配置，暫時不能配置物業(yè)管理用房的可臨時采取租賃、借用等辦法過渡。

2、未列入庭院改善或危舊房改善計劃的住宅小區(qū)和零星住宅，由財政每年安排一定的資金實施物業(yè)管理改善工程，具體由市物改辦根據(jù)住宅小區(qū)實際，因地制宜、有選擇性地組織實施。小區(qū)整治和硬件配置主要內(nèi)容如下：

（1）新增配置。同列入庭院改善和危舊房改善計劃的住宅小區(qū)新增配置內(nèi)容。

（2）環(huán)境整治。包括小區(qū)道路平整、汽車停車位劃定、自行車棚（庫）整飭、綠化整理、公共照明配置完善等。

（3）房屋整治。包括屋頂?shù)裙灿貌课痪S修整理（含平改坡）、立面整治、樓道刷白、管線序化、危房修繕等。

（4）公用事業(yè)管網(wǎng)整治。包括小區(qū)內(nèi)自來水、電力和燃氣等公用事業(yè)管線和設(shè)施的基礎(chǔ)改造。

（二）建立物管機制。

在對住宅小區(qū)開展硬件設(shè)施整治改善的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民意愿引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施專業(yè)化物業(yè)管理或由當?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）委托社區(qū)公共服務(wù)工作站組織實施社區(qū)化準物業(yè)管理，建立住宅小區(qū)物業(yè)管理長效機制。

1、確定管理模式。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)在硬件設(shè)施整治改善項目竣工并接收后一個月內(nèi)完成居民意見的征求工作，確定小區(qū)管理模式。部分老舊小區(qū)（或零星住宅）因特殊原因未開展整治或硬件配置改善未全部完成的，經(jīng)當?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）確認同意后予以接收。

征求居民意見以戶為單位（一個獨立產(chǎn)權(quán)單位為一戶），采取書面形式進行，公示告知居民專業(yè)化物業(yè)管理和社區(qū)化準物業(yè)管理的組織形式、服務(wù)內(nèi)容和相應(yīng)收費標準。小區(qū)內(nèi)1/2以上戶數(shù)居民選擇采取專業(yè)化物業(yè)管理的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）委托社區(qū)居委會在兩個月內(nèi)組織小區(qū)居民召開業(yè)主大會并成立業(yè)主委員會，指導業(yè)主委員會通過業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；選擇專業(yè)化物業(yè)管理的居民戶數(shù)達不到總戶數(shù)1/2以上的小區(qū)統(tǒng)一采用社區(qū)化準物業(yè)管理模式，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）委托社區(qū)公共服務(wù)工作站在兩個月內(nèi)組織建立日常物業(yè)管理機制。

2、實施物業(yè)管理。

（1）社區(qū)化準物業(yè)管理。社區(qū)化準物業(yè)管理由社區(qū)公共服務(wù)工作站組織開展?？梢苑謩e聘請保潔、秩序維護等工作人員負責小區(qū)日常管理，或統(tǒng)一委托一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責管理，或組織居民自治管理，為小區(qū)居民提供基本服務(wù)，包括公共區(qū)域保潔、小區(qū)內(nèi)安全秩序維護、停車秩序維護、共用設(shè)施維保、公共綠化養(yǎng)護、小區(qū)內(nèi)道路保養(yǎng)、房屋共用部位維修管理等服務(wù)，并由社區(qū)公共服務(wù)工作站按照xx市社區(qū)化準物業(yè)管理服務(wù)收費管理辦法向住戶收取一定的服務(wù)成本費。小區(qū)內(nèi)公共路面停車、物業(yè)管理用房等的經(jīng)營性收入由社區(qū)公共服務(wù)工作站統(tǒng)一收取和使用，作為小區(qū)物業(yè)管理資金，以彌補小區(qū)管理經(jīng)費不足。

（2）專業(yè)化物業(yè)管理。專業(yè)化物業(yè)管理由專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織實施。業(yè)主委員會通過業(yè)主大會選聘專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進駐小區(qū)開展專業(yè)化物業(yè)管理，雙方簽訂物業(yè)服務(wù)合同。受聘的物業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《物業(yè)管理條例》等的規(guī)定和《物業(yè)服務(wù)合同》的約定，提供專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)并按合同約定向住戶收取物業(yè)服務(wù)費。

七、資金政策

1、硬件配置工程列入庭改和危改工程實施的，其硬件配置項目費用列入庭院改善和危舊房改善工程專項經(jīng)費。

2、硬件配置工程列入物業(yè)管理改善工程實施的，其硬件配置項目費用列入物業(yè)改善工程專項經(jīng)費。經(jīng)費承擔方式如下：

（1）環(huán)境整治涉及的道路平整、雨污管道改造和收水口設(shè)置、照明及休閑設(shè)施設(shè)置、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、綠化改造等納入工程招標范圍內(nèi)的內(nèi)容以及電力上改下工程的土建費用，由市、區(qū)兩級財政根據(jù)工程決算結(jié)果按1：1配套解決。

（2）房屋整治涉及的平改坡、外立面和樓道等房屋公共部位的整治費用，按照誰家孩子誰家抱的原則，由產(chǎn)權(quán)單位承擔；承擔確有困難的，由產(chǎn)權(quán)單位向區(qū)政府提出申請，經(jīng)區(qū)政府審核并報市物改辦同意后，由市、區(qū)兩級財政根據(jù)工程決算結(jié)果按1：1配套解決。直管公房、房改房和無產(chǎn)權(quán)單位的房屋整治費用由市、區(qū)兩級財政根據(jù)工程決算結(jié)果按1：1配套解決。

（3）弱電桿線上改下和合桿序化梳理所需費用按照誰家孩子誰家抱的原則，由各產(chǎn)權(quán)單位承擔；電力桿線上改下的電氣配套費及一戶一表改造經(jīng)費由市電力局承擔；管道煤氣的建設(shè)（改造）費用由市燃氣集團承擔；自來水一戶一表改造費用，除居民按規(guī)定需繳納的相關(guān)費用外，其余由市水業(yè)集團承擔。

（4）物業(yè)管理改善工程原則上免繳工程涉及的綠化補償、占道挖掘以及因市政工程需要遷移綜合管線等費用。工程實施單位必須根據(jù)相關(guān)部門的要求，按照有關(guān)標準做好綠化恢復(fù)和路面修復(fù)工作。

3、住宅小區(qū)日常管理長效機制建立后，困難群眾物業(yè)服務(wù)費用減免補貼和社區(qū)公共服務(wù)工作站物業(yè)管理人員崗位補貼所需經(jīng)費由市、區(qū)財政按1：1配套解決。

八、保障措施

1、建立工作機制。成立市物業(yè)管理改善工程領(lǐng)導小組，負責改善工程的組織和領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市房管局），具體負責物業(yè)管理改善工程的組織、監(jiān)督和政策制訂等工作。各區(qū)政府及所屬各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責實施本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理改善工程的各項具體工作，協(xié)調(diào)有關(guān)問題。各級建設(shè)、規(guī)劃、房管、民政、公安、城管、城管執(zhí)法、交通、綠化、環(huán)保、價格、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門按照各自職責依法開展住宅小區(qū)物業(yè)管理的有關(guān)工作。

2、落實資金保障。物業(yè)管理改善專項經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，具體使用規(guī)定另行制訂。各級財政應(yīng)確保資金的配套落實，并實行全程跟蹤審計。要加強對資金使用的管理，審計結(jié)果作為最終決算依據(jù)。

3、加大扶持力度。住宅小區(qū)實行準物業(yè)管理的，原綠化、市政等各項資金補貼和優(yōu)惠政策不變，并根據(jù)社區(qū)準物業(yè)管理小區(qū)規(guī)模設(shè)置服務(wù)人員崗位補貼；建立物業(yè)管理改善考核評優(yōu)機制，對考核優(yōu)秀的單位（個人）進行獎勵；住宅小區(qū)內(nèi)的困難群眾確實無力支付物業(yè)服務(wù)費的，經(jīng)所在社區(qū)公示無異議后予以減免；水、電、環(huán)衛(wèi)等各公用事業(yè)專業(yè)單位委托管理單位統(tǒng)一收費的，應(yīng)嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費標準，并支付管理單位專項委托費用。社區(qū)公共服務(wù)工作站統(tǒng)一委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供社區(qū)化準物業(yè)管理的，補貼和優(yōu)惠政策不變。

4、加強考核督查。物業(yè)管理改善工程要按照市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主、屬地管理的原則，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動機制。市政府與各區(qū)及市各相關(guān)單位簽訂目標責任書，實施年度目標考核，具體考核辦法另行制訂。

5、加強輿論引導。各有關(guān)部門要加強對物業(yè)管理改善工程的輿論宣傳，引導群眾了解物業(yè)管理的基本內(nèi)容，理解物業(yè)管理行業(yè)運作的基本規(guī)則和標準要求，配合做好小區(qū)物業(yè)管理工作。

老舊小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定一、老舊小區(qū)管理中存在的主要問題及原因

一是基礎(chǔ)設(shè)施老化落后，老舊小區(qū)管理成本高。由于建造時間早、規(guī)劃設(shè)計標準低，施工質(zhì)量不高等原因，造成老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能無法滿足居民需要；道路破損嚴重，停車位、自行車棚、休閑廣場沒有配建；地下管網(wǎng)因設(shè)計和建設(shè)標準低經(jīng)常出現(xiàn)堵塞、破損，時有污水漫溢現(xiàn)象發(fā)生；沒有單元門禁和封閉管理，導致牛皮癬泛濫，居民一些最基本的生活需求得不到保障。

二是物業(yè)管理費收繳難，物業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難。有些老舊小區(qū)是企業(yè)、單位自管，移交到街道后，這部分居民習慣了計劃經(jīng)濟時代單位宿舍服務(wù)全包的服務(wù)模式，尚未形成花錢買服務(wù)的意識。在老舊小區(qū)中，低收入家庭居多，其中還包括相當一部分的低保戶、外來務(wù)工人員，由于收入偏低，他們沒有交物業(yè)費的意愿。由于物業(yè)費收繳不上來，從事老舊小區(qū)物業(yè)管理的企業(yè)存在不同程度虧損，只能靠政府獎扶維持，在入不敷出的情況下，只能通過削減服務(wù)人員、減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)質(zhì)量來維持較低的服務(wù)水平，這又導致老舊小區(qū)物業(yè)管理水平的降低。

三是小區(qū)自治組織缺位，小區(qū)自治能力不強。老舊小區(qū)內(nèi)低收入群體較多、受教育程度相對不高，居民對自身權(quán)益的期望值往往過高，而對維護公共環(huán)境整潔有序等公共利益興趣不大；居民中侵占公共利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，業(yè)主對物業(yè)管理的訴求呈多樣化，很難達成一致意見。雖然有小區(qū)成立了業(yè)主自治組織，但由于物業(yè)矛盾多發(fā)、情況復(fù)雜、自治組織成員專業(yè)知識缺乏等原因，業(yè)主自治組織發(fā)揮作用十分有限。尤其是在集中民意決策小區(qū)事務(wù)、調(diào)解物業(yè)糾紛、推進民主協(xié)商機制、宣傳法律法規(guī)方面，明顯力不從心。

四是主體責任難以落實，政府職能發(fā)揮不強。物業(yè)管理涉及政府部門、街道、社區(qū)、建設(shè)單位、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多個主體，權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜。如房屋質(zhì)量、二次供水、供配電、電梯等公共設(shè)施維修都不應(yīng)在街道的管理范圍內(nèi)，但是只要是屬地在街道，都得由街道出面解決。又如近年來，不斷有市屬、區(qū)屬企業(yè)生活區(qū)移交到街道管理，但相應(yīng)的管理費用并沒有增加，雙崗街道承擔了大量居民投訴和物業(yè)調(diào)解工作，每年對社居委管理的老舊小區(qū)支出約200多萬元（包括小區(qū)保潔清運人員、值班人員、公共水電費及維修費用），導致街道人力、財力不堪重負，這些都需要上級政府有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，加大管理資金撥付，加強綜合管理，共同改變老舊小區(qū)物業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)。

二、促進老舊小區(qū)管理創(chuàng)新的對策與思考

作為基層政府，要始終把群眾利益放在首位，堅持加快整治改造、實施分類管理、促進小區(qū)自治、加強綜合管理的工作思路，不斷推動老舊小區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新取得新突破。

（一）結(jié)合老舊小區(qū)綜合整治，加快基礎(chǔ)設(shè)施更新步伐

老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化落后是社會發(fā)展的遺留問題，只有加大對基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，老舊小區(qū)才能符合物業(yè)管理市場化的基本要求。

1．提高小區(qū)的封閉性，增強社區(qū)安全性。符合封閉條件的小區(qū)，要盡快建設(shè)圍墻或圍欄，使之與外部街區(qū)隔離開來；對面積較大的開放式小區(qū)，可根據(jù)地理位置、道路走向，采取分割封閉的原則，建立幾個封閉式小區(qū)；對散落的樓幢，可實施單獨封閉；不符合封閉條件的，可通過產(chǎn)權(quán)置換、危舊房改造等方式，減少開放式小區(qū)數(shù)量。

2．推進基礎(chǔ)設(shè)施改造，增強生活便利性。通過綜合改造、封閉性改造等方式，為老舊小區(qū)安裝小區(qū)大門、樓幢單元門、健身設(shè)施，建設(shè)門衛(wèi)室、自行車棚，改造病害道路、排水管網(wǎng)、水電設(shè)施、天燃氣等配套設(shè)施，恢復(fù)小區(qū)綠化，規(guī)劃停車位，為居民生活提供便利條件。

3．加快綜合整治步伐，增強群眾幸福感。從202x年起，合肥市開始進行老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，雙崗街道經(jīng)過綜合整治的老舊小區(qū)共17個，這些改造后的老舊小區(qū)都實行了物業(yè)管理。從整治后居民反映看，這些老舊小區(qū)的管理和服務(wù)水平基本滿足了群眾的需求，居民困難訴求也降低了很多。下一步，市區(qū)兩級政府要統(tǒng)籌加快老舊小區(qū)綜合整治進程，把這一民生工程做實做細，不斷提升居民的幸福指數(shù)。

（二）結(jié)合老舊小區(qū)實際，實施差異化物業(yè)管理

有針對性采取居民自管、市場化管理、政府扶持三種機制相結(jié)合的模式，是提高老舊小區(qū)管理水平的有效方法。

1．已實施市場化物業(yè)服務(wù)的老舊小區(qū)。由街道物業(yè)辦依據(jù)物業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約情況實施監(jiān)督并予以規(guī)范。未建立自治組織的小區(qū)，在物業(yè)合同（協(xié)議）將要到期時，區(qū)級建設(shè)部門、轄區(qū)街道應(yīng)指導社區(qū)在小區(qū)建立自治組織，為下一步規(guī)范實施社會化物業(yè)管理打下基礎(chǔ)。

2．相對規(guī)模較大、資源較好、管理成本較高，并且未實施市場化物業(yè)服務(wù)的老舊小區(qū)。區(qū)級建設(shè)部門、街道應(yīng)指導社區(qū)在小區(qū)先期成立管委會，促成召開業(yè)主大會，確定采取自管、市場化物管或者兩者相結(jié)合的服務(wù)模式，明確服務(wù)內(nèi)容和收費標準，選聘物業(yè)企業(yè)或服務(wù)人員，簽訂相應(yīng)合同。小區(qū)自治組織負責對物業(yè)服務(wù)進行監(jiān)管，街道、社區(qū)負責規(guī)范自治組織的日常工作，加強業(yè)務(wù)指導和保障，協(xié)調(diào)解決業(yè)主反映的問題。

3．相對規(guī)模較小、資源有限、管理成本較低的老舊小區(qū)。采取業(yè)主自管與政府扶持相結(jié)合的模式，由街道、社區(qū)牽頭成立管理委員會或居民自治小組，結(jié)合社區(qū)志愿者隊伍巡防、社區(qū)網(wǎng)格化管理等資源實施業(yè)主自治，由街道、社區(qū)提供應(yīng)急維修、綠化保潔等基本服務(wù)，以物價部門核定最低價格收取服務(wù)費用。

4．產(chǎn)權(quán)單位管理的老舊小區(qū)。在街道、社區(qū)的引導幫助下，成立自治管理小組，按照自我管理、自我服務(wù)、非營利性、費用均攤原則，指導產(chǎn)權(quán)單位自管。

（三）強化自治組織建設(shè)，提高小區(qū)自我管理能力

1．切實將自治組織建設(shè)管理納入社區(qū)建設(shè)管理范疇。小區(qū)管理的主體始終是業(yè)主自