李佐軍：土地制度阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

Word李佐軍：土地制度阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展李佐軍：必須高度重視中國(guó)城鎮(zhèn)化新階段的環(huán)境保護(hù)問題，關(guān)于這個(gè)問題我向大會(huì)提交了一篇文章，這篇文章對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護(hù)的研究以及大的思路有很多的闡述，文章里有的東西不多說，為什么要高度重視城鎮(zhèn)化新階段的環(huán)境問題，這里沒必要做數(shù)據(jù)說明，看看當(dāng)前面臨比較嚴(yán)重的大氣污染、水污染、土壤污染等，我們就知道這個(gè)問題已經(jīng)必須解決了。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)也在思考這個(gè)問題，黨中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境治理，進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)。必要性不多說，關(guān)鍵問題是怎么辦？

我想從三個(gè)角度跟大家進(jìn)行分享：

一是必須高度重視城鎮(zhèn)化模式的選擇。

二是優(yōu)先推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革。

三是建設(shè)生態(tài)文明的制度體系和推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

首先講第一個(gè)問題。必須高度重視城鎮(zhèn)化模式的選擇。城鎮(zhèn)化要推進(jìn)，但城鎮(zhèn)化有模式選擇的問題，如果我們?nèi)匀幌襁^去那樣做城鎮(zhèn)化，大拆大建，大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，這么做下去，若干年之后就是一場(chǎng)巨大的災(zāi)難，所以我們必須要選擇一種新的城鎮(zhèn)化模式。這種模式應(yīng)該是一個(gè)什么樣的模式？我把它概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，新的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人本的城鎮(zhèn)化，或者說以人為本的城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)民市民化為普遍化的城鎮(zhèn)化。以人為本的城鎮(zhèn)化，代替過去多年來的土地城鎮(zhèn)化，令城鎮(zhèn)化走上健康發(fā)展的軌道，才有可能實(shí)現(xiàn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的效果，現(xiàn)在要優(yōu)先解決人的問題。

第二，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化，也就是說主要依靠市場(chǎng)和企業(yè)的力量來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。政府當(dāng)然還要發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)的作用，但是它不能夠越位，當(dāng)然也不能缺位，也不能脫位，這一次三中全會(huì)的精神大家已經(jīng)看到，特別強(qiáng)調(diào)正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把政府方面發(fā)揮職能的范圍限定在公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境等主要方面，其他的都交給市場(chǎng)。所以我們以市場(chǎng)為主導(dǎo)來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不會(huì)像過去那樣拔苗助長(zhǎng)，把城鎮(zhèn)化作為增加GDP獲得形象工程的抓手。所以城鎮(zhèn)化要循序漸進(jìn)，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，要在有市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上去推進(jìn)。

第三，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。與什么協(xié)調(diào)？要與工業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與市場(chǎng)化相結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，只有建立工業(yè)化，解決就業(yè)問題，城鎮(zhèn)化才有好的基礎(chǔ)，才不至于出現(xiàn)大量的空地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決糧食安全問題，才不至于餓肚子。歷史上一直都是先有市后又人，所以城鎮(zhèn)化一定要建立在前面三化的基礎(chǔ)之上，城鎮(zhèn)化如果超越了三化的推進(jìn)，就步入歧途了。還有就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化，這也是協(xié)調(diào)的一方面，也就是說在考慮城鎮(zhèn)化的過程中，還要同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，還要同時(shí)做好新農(nóng)村的建設(shè)，新農(nóng)村不能像以前那樣做了，以前是撒胡椒面做新農(nóng)村建設(shè)，今后應(yīng)該選擇一些中心農(nóng)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把它與人口城鎮(zhèn)化很好地結(jié)合起來。

第四，應(yīng)該是特色品牌的城鎮(zhèn)化。也就是說，每一個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該有特色的產(chǎn)業(yè)、特色的品牌，只有有特色才能形成競(jìng)爭(zhēng)力，只有有特色才有持續(xù)發(fā)展的能力。不能像現(xiàn)在很多城鎮(zhèn)，千城一面，這就造成了巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

第五，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)集群的城鎮(zhèn)化，也就是說城鎮(zhèn)化像產(chǎn)業(yè)集群一樣，城鎮(zhèn)化也要集群，就是發(fā)展城市群、城市帶、城市圈的問題，只有通過集群的城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市之間的分工協(xié)作，可以提高整個(gè)城市體系的運(yùn)行效率，達(dá)到優(yōu)化，配置資源，保護(hù)環(huán)境的效果。分工協(xié)同就是效率的協(xié)同。發(fā)展取決于效力的提高，分工的深化取決于好的制度安排，工業(yè)化也好，城鎮(zhèn)集群也好，產(chǎn)業(yè)集群也好都是分工不同層面的體現(xiàn)，都可以極大地提高效率，提高了效率就節(jié)約了資源，環(huán)境保護(hù)就自然到位。

第六，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)智慧的城鎮(zhèn)化。就是我們發(fā)展智慧城市，要建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，只有通過推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化的建設(shè)才能降低交易成本，提高效率。這也是非常有利于綠色城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

總之，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該具有以上特點(diǎn)。這就是城鎮(zhèn)化模式的選擇，如果選對(duì)了正確的模式，有些資源環(huán)境問題就順帶解決了。

二、優(yōu)先推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革?，F(xiàn)在我們依托城鎮(zhèn)化一般是講做城鎮(zhèn)化建設(shè)，在我看來，城鎮(zhèn)化的建設(shè)一定在它之前先要進(jìn)行城鎮(zhèn)化改革，只有通過改革把制度理順，把各種制度障礙解決，讓人口和生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)之間，在不同的城市之間自由選擇，城鎮(zhèn)化就走上了健康發(fā)展的軌道。如果制度沒有理順的情況下，一定會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。推進(jìn)怎么樣的城鎮(zhèn)化改革，三中全會(huì)已經(jīng)提出了主要的思路，一方面是要推進(jìn)戶籍制度的改革，戶籍制度改革的方向就是把戶籍制度變成戶口登記的制度，要把覆蓋在戶籍制度之上的特權(quán)以及差別福利去掉，現(xiàn)在戶口是有很多特權(quán)，所以買一個(gè)城鎮(zhèn)戶口要花很多錢，實(shí)際上戶籍在國(guó)際上就是登記制度，就是一個(gè)戶口本，我們要把它變成本來意義上的戶籍制度。這一次三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我們要推進(jìn)戶籍制度的改革，把小城市、小城鎮(zhèn)戶籍優(yōu)先放開，中等城市有序放開。

再就是推進(jìn)土地制度的改革，土地制度是城鎮(zhèn)化非常核心的問題，也是阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)在土地制度還有一些難題，像二元土地制度，這一次三中全會(huì)對(duì)土地制度做了很多新的安排，比如說農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地建設(shè)用地可以入市，農(nóng)民宅基地可以入股、抵押、擔(dān)保等等，把這些問題解決了農(nóng)民進(jìn)城很大的障礙問題也就解決了，原來農(nóng)村的利益可以通過這種方式得到有效的保障，進(jìn)城就沒有包袱與負(fù)擔(dān)。

三是財(cái)稅制度的改革。只有把財(cái)稅制度改革到位，土地財(cái)政問題才能解決。這一次三中全會(huì)也提到了一句話，要把人口的城鎮(zhèn)和，農(nóng)民的市民化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度掛鉤，也就是說要讓更多農(nóng)民進(jìn)城，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予支持，掛鉤一下，吸納農(nóng)民，解決農(nóng)民市民化的問題，這也是財(cái)稅制度的重要方面。

四是城鄉(xiāng)差別福利制度的改革。多年來，福利保障制度是不一樣的，這一次三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以后進(jìn)城農(nóng)民要像市民一樣共同分享現(xiàn)有城市各種福利與保障待遇，包括保障住房等。

五是行政區(qū)劃制度的改革，這一次三中全會(huì)允許有條件的縣改成市，推進(jìn)省直觀縣的體制改革，還有一部分規(guī)模比較大、人口比較多的小城鎮(zhèn)，要賦予相應(yīng)的管理權(quán)限。當(dāng)然還有很多制度，只有把這些制度一一改到位，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)就有著堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)與制度環(huán)境。解決資源問題、環(huán)境保護(hù)問題，就比較順理成章。

三、要堅(jiān)持生態(tài)文明制度體系推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。這也是三中全會(huì)的重要內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)文明的制度體系，用制度保護(hù)環(huán)境，只有解決了這個(gè)問題，城鎮(zhèn)化新階段的環(huán)境保護(hù)問題自然解決。在三中全會(huì)我把它歸納為兩個(gè)方面，一個(gè)方面是關(guān)于資源節(jié)約的制度，還有就是環(huán)境保護(hù)的制度。資源節(jié)約的制度，一個(gè)是自然資源，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，第二個(gè)是自然資源用途管制制度，第三是資源有償使用制度，第四是土地水等重要資源的集約節(jié)約利用制度，第五是林權(quán)體制改革，第六是自然資源資產(chǎn)管理體制改革等。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制，我們要保護(hù)資源最重要的是界定產(chǎn)權(quán)，避免資源流失，這樣保護(hù)起來就好辦了，不解決這個(gè)問題不行。

環(huán)境保護(hù)的制度，三中全會(huì)也提出了很多，比如說最嚴(yán)格的源頭管理制度，水源地的管理制度，最嚴(yán)格的損害賠償制度，最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，生態(tài)修復(fù)制度，生態(tài)補(bǔ)償制度，還有建立環(huán)保市場(chǎng)包括碳交易權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量、污染排放權(quán)交易制度建設(shè)，當(dāng)然還有整個(gè)環(huán)境保護(hù)的管理制度等等達(dá)到十幾項(xiàng)制度。這里強(qiáng)調(diào)最重要的就是幾個(gè)最嚴(yán)格的制度，尤其