中國(guó)“農(nóng)村社會(huì)保障制度”思考

中國(guó)“農(nóng)村社會(huì)保障制度〞思考1、引言當(dāng)今中國(guó)處于轉(zhuǎn)軌的一種狀態(tài)，劉瑞教授指出轉(zhuǎn)軌是一種運(yùn)行模式向另一種運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變，是主動(dòng)求新求變的過程。本文以轉(zhuǎn)軌的角度分析“中國(guó)保障制度〞問題能否用羅爾斯的正義論來加以解決。2、羅爾斯的正義論對(duì)我們國(guó)家保障制度的思考2.1羅爾斯差別原則的啟示〔正義論〕中指出利益分配應(yīng)從最少受惠者的利益出發(fā)，判斷社會(huì)福利好壞的標(biāo)準(zhǔn)是以社會(huì)處境最差者的效用水平為基準(zhǔn)。這就為貧富分化加劇、社會(huì)矛盾激增的轉(zhuǎn)軌國(guó)家提出了一條解決問題的途徑：社會(huì)物質(zhì)利益分配在國(guó)民權(quán)利平等的前提下，應(yīng)實(shí)行差別平等的社會(huì)政策，換句話來講就是處于社會(huì)不利地位的人相比其他人應(yīng)分享到社會(huì)更多的利益。處于社會(huì)不利地位的人〔弱勢(shì)群體〕本身受到社會(huì)種種限制，而對(duì)他們進(jìn)行機(jī)會(huì)平等、程序公正、對(duì)本人尊嚴(yán)的維護(hù)并不會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊，而且這種基于差別原則的社會(huì)政策由于符合絕大多數(shù)人，能夠普遍改善社會(huì)成員的福利水平和最大限度滿足社會(huì)成員的需求，因而能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的社會(huì)凝聚力和社會(huì)認(rèn)同感。在我們國(guó)家隨著的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的分配出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富分化。農(nóng)民生活水平普遍較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，這種經(jīng)濟(jì)上的不公正，必然會(huì)使其上的民主自由等權(quán)利形同虛設(shè)，無法真正體現(xiàn)民主自由的價(jià)值。根據(jù)羅爾斯的差別原則分析，收入存在差別保持在合理的一限度以內(nèi)是正常的，在這一范圍內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的差別必須通過改善弱者的地位，為其提供大量的政策傾向以便使其運(yùn)用他的各種優(yōu)勢(shì)賺取更大的財(cái)富和利益。最終改善弱勢(shì)群體，使富裕群體利益的增進(jìn)同弱勢(shì)群體生活狀況的改善之間能夠?qū)崿F(xiàn)同步化，羅爾斯認(rèn)為只有這樣社會(huì)才能不斷充滿創(chuàng)造活力，貧富差距問題才會(huì)有效地得以緩解。我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)居民共同努力的結(jié)果，那么不論從農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，還是從農(nóng)民應(yīng)該享受的社會(huì)保障基本權(quán)利看，都應(yīng)該把農(nóng)民納入正式社會(huì)保障制度。于秀麗曾指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容應(yīng)是：農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村老年的醫(yī)療保障、農(nóng)村青少年的保障。我們?cè)跇?gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同以及保障對(duì)象的不同需求實(shí)行有差別的多層次的社會(huì)保障制度，努力做到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保障人們的基本生活，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度應(yīng)有的社會(huì)功能。我們國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障制度改革中，應(yīng)該做到在改革中受益總量大于受損總量，可以對(duì)農(nóng)村進(jìn)行補(bǔ)償，使之不受損害，逐步縮小因在社會(huì)保障方面的不平等所造成的城鄉(xiāng)收入差距。2.2羅爾斯正義原則的啟示羅爾斯正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，是構(gòu)筑一個(gè)社會(huì)制度的基石。他認(rèn)為正義分為個(gè)人正義和制度正義兩個(gè)層次。個(gè)人的力量是弱小的，且容易受到外界的干擾，而相比個(gè)人來講，制度更具有優(yōu)先性和有效性。羅爾斯認(rèn)識(shí)到一個(gè)社會(huì)只有在制度上實(shí)現(xiàn)公正，才能真正消除貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源分配的“合乎最少受惠人的最大利益〞。為了實(shí)現(xiàn)“合乎最少受惠人的最大利益〞，必然對(duì)產(chǎn)品的初次分配和再次分配進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)節(jié)。換句話來講就是會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律制度上的規(guī)范，并不斷完善社會(huì)保障制度。在羅爾斯眼中，通過制度來保障社會(huì)公平是在合適不過了，必須為社會(huì)提供能夠抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度。而當(dāng)下我們國(guó)家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)軌必然會(huì)引發(fā)劇烈的制度變遷。由于傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活的運(yùn)行規(guī)律發(fā)生了巨大改變，若不及時(shí)建立或調(diào)整相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，就相當(dāng)于缺少了保證社會(huì)正常運(yùn)行的規(guī)則，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾的激發(fā)。從現(xiàn)實(shí)來講，當(dāng)下我們國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)主要面臨以下幾個(gè)難題：〔1〕城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元化嚴(yán)重；〔2〕失地農(nóng)民的基本社會(huì)保障難；〔3〕外出務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障難；〔4〕農(nóng)村基層社會(huì)救助難；〔5〕農(nóng)村社會(huì)保障難。因此有必要通過法律政策將現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所需要的保障制度和服務(wù)全面引向農(nóng)村、惠及農(nóng)民，慶幸的是，當(dāng)今在公平正義這一重要價(jià)值理念的推動(dòng)下，我們國(guó)家確立了“多予、少取、放活〞和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)方針，我們國(guó)家正把更多的資源傾斜向農(nóng)村，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的保障制度和服務(wù)正逐步惠及農(nóng)村。2.3羅爾斯拒絕最低社會(huì)保障關(guān)于正義社會(huì)與最低社會(huì)保障間的關(guān)系。羅爾斯給出了獨(dú)特的解釋――拒絕社會(huì)最低保障。理由有以下三個(gè)方面：第一，如何界定社會(huì)最低保障。羅爾斯認(rèn)為什么程度就達(dá)到最低社會(huì)最低保障是很難有一個(gè)清晰的界定，例如正義原則中的“差別原則〞和“有限的功利原則〞，兩個(gè)都包含了社會(huì)最低保障的觀念，當(dāng)一個(gè)遵循這兩個(gè)原則的人如何在追求平均功利最大化與維持適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)最低保障之間保持平衡。而且很難有清晰的界定使人們知道在一個(gè)信奉“有限的功利原則〞的人是否在事實(shí)上遵循“差別原則〞。第二，最低社會(huì)保障本身的定義是不清楚的。當(dāng)下對(duì)最低社會(huì)保障的主流定義有兩種，一種是最為社會(huì)分紅而存在，羅爾斯認(rèn)為如果社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分紅，那應(yīng)該是平等分配，但現(xiàn)實(shí)的功利主義者則反對(duì)這樣的分配方式。另一種是最為需要而存在。在羅爾斯看來，那么這種最低社會(huì)保障就應(yīng)該歸屬于社會(huì)福利，必須對(duì)這種需要進(jìn)行復(fù)雜的測(cè)量和計(jì)算，實(shí)際操作起來時(shí)是無法實(shí)現(xiàn)的。第三，最低社會(huì)保障室不正義的。羅爾斯反對(duì)歐洲福利國(guó)家的最低社會(huì)保障，認(rèn)為拖過一種社會(huì)只要建立在最低社會(huì)保障制度，并確保公民處于最低社會(huì)保障智商就是合理的話，那么社會(huì)中存在巨大的不平等也是允許的，因此最低社會(huì)保障制度是不正義的。當(dāng)下社會(huì)保障已經(jīng)大面積的覆蓋農(nóng)村，但發(fā)揮強(qiáng)有力地保障能力仍然需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，而最為土地保障為主的保障方式由于容易受到自然和市場(chǎng)的影響大，很難根據(jù)外界的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，因此我們急需要明確農(nóng)村最低社會(huì)保障，進(jìn)而確保社會(huì)最優(yōu)化分配。應(yīng)該可以看到建立一個(gè)完整的農(nóng)村社會(huì)保障制度在我們國(guó)家仍然是一個(gè)緊迫而長(zhǎng)期的過程。3、結(jié)束語(yǔ)羅爾斯的正義理論是基于其所在的西方社會(huì)的不平等而提出的，反映的是西