政府采購預(yù)算管理制度

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔為進一步規(guī)范預(yù)算管理，從源頭預(yù)防和治理腐敗，促進廉政建設(shè)，日前我市出臺了《徐州市市級政府采購預(yù)算管理辦法》，強化政府采購預(yù)算的審核、執(zhí)行和政府采購資金支付管理，著力推動政府采購工作的規(guī)范發(fā)展。該《辦法》建立了政府采購預(yù)算審核、執(zhí)行和資金支付“三位一體”的嶄新的政府采購預(yù)算管理模式，實現(xiàn)了與政府采購相關(guān)的所有業(yè)務(wù)工作的扎口管理，形成了相互制約、相互依靠、相互監(jiān)督的管理機制。一是建立規(guī)范的預(yù)算審核機制。徐州市財政局把政府采購預(yù)算的集中審核職能調(diào)整到政府采購處來實施。各預(yù)算單位在“二上”階段對專項經(jīng)費進一步細化，形成完整的政府采購預(yù)算后，由政府采購處進行集中審核，形成完整嚴(yán)格的政府采購部門預(yù)算。二是建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行機制。部門預(yù)算經(jīng)市人大批復(fù)后，該局將政府采購預(yù)算整塊切出來，交由政府采購處單獨進行管理。采購單位必須根據(jù)政府采購預(yù)算的內(nèi)容來實施采購。未列入政府采購預(yù)算的采購項目將被拒絕，同時編入政府采購部門預(yù)算的項目，包括資金用途、項目內(nèi)容等不得隨意調(diào)整，確保政府采購預(yù)算執(zhí)行到位。并且通過對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤考察來評價部門預(yù)算編制的科學(xué)性。三是建立有效的資金支付機制。在政府采購資金一律實施國庫直接支付的基礎(chǔ)上，該局啟用了“徐州市財政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)——政府采購計劃管理模塊”，采購人有采購需求時，根據(jù)政府采購部門預(yù)算，直接向政府采購處申報用款計劃，同時將用款計劃與采購計劃合二為一，減少采購人的手續(xù)；在付款環(huán)節(jié)，將采購人的驗收報告和支付申請合二為一，即將采購人驗收無誤之后開具的驗收報告視同為同意辦理支付手續(xù)，由政府采購處直接開具“支付令”，通過財政支付中心實施直接支付。工作環(huán)節(jié)雖然減少了，卻促使整個工作體系更加科學(xué)、緊湊，從而通過科學(xué)合理的程序設(shè)計確保了采購預(yù)算的執(zhí)行力和工作效率。在對政府采購預(yù)算實施扎口管理的同時，該局基于“事權(quán)”與“財權(quán)”相分離的理念，在該《辦法》中建立了全新的政府采購資金管理體制。第一，政府采購資金必須嚴(yán)格批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行。這包括三個方面：一是政府采購項目必須列入部門預(yù)算；二是政府采購資金必須按照批準(zhǔn)的用途使用；三是采購項目不得超過預(yù)算定額。也就是說，政府采購預(yù)算是采購項目的資金保障，沒有資金保障的政府采購項目不得實施；預(yù)算提供的資金保障是用于完成某一項工作、某一件“事”的，而不是簡單地安排“錢”，采購人不能用“打醬油”錢來買“醋”；還有就是有多少錢干多少事。同時，在編制政府采購預(yù)算時，實施項目論證制度，凡項目支出一律要有專家論證意見或項目可行性報告，否則項目支出審核不予通過。通過這一系列措施，有效地解決了采購人采購什么、采購多少和為何采購的問題，有利于最大化地發(fā)揮財政資金的效益。第二，預(yù)算內(nèi)政府采購節(jié)約資金，由財政收回。政府采購實際支付額與政府采購預(yù)算的差額，按資金來源比例分配，預(yù)算內(nèi)節(jié)余資金由財政收回。這項規(guī)定一方面通過政府采購為財政留下了“真金白銀”，充分體現(xiàn)出政府采購規(guī)模采購的優(yōu)勢，切實發(fā)揮出政府采購在加強支出管理中的積極作用；另一方面促使采購人在年初認真編制政府采購預(yù)算，在年中嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，確保了部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，形成預(yù)算單位事權(quán)和財權(quán)的初步分離。財政部門對采購人的服務(wù)體現(xiàn)在事情的執(zhí)行與落實，而不是資金的到賬。第三，不實施采購的預(yù)算，預(yù)算內(nèi)指標(biāo)財政一律收回。政府采購預(yù)算原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢。年度未執(zhí)行的及未執(zhí)行完的政府采購預(yù)算，預(yù)算內(nèi)指標(biāo)財政收回。在原來的模式下，預(yù)算單位往往在年初通過虛報政府采購項目，先套取一塊資金，當(dāng)年視情況使用，不能使用或未用完的就結(jié)轉(zhuǎn)下年，這樣年年結(jié)轉(zhuǎn)下來。一方面大量閑置資金的出現(xiàn)，無法使財政資金發(fā)揮最大的效益；另一方面年年結(jié)轉(zhuǎn)，不僅造成賬務(wù)處理上的不清晰，而且也不符合財政審計的相關(guān)規(guī)定。這一規(guī)定徹底切斷了預(yù)算單位虛報項目套取資金的渠道，根據(jù)采購單位履行職責(zé)、職能的要求，準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)卮_定其采購需求，保障采購人為履行職責(zé)所必須的產(chǎn)品或服務(wù)的采購，剔除多余的、不必要的采購，以節(jié)省政府開支，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔經(jīng)費預(yù)算管理暫行辦法第一章總則第一條為了強化學(xué)校經(jīng)費預(yù)算管理（以下簡稱預(yù)算管理），提高預(yù)算管理的科學(xué)性和經(jīng)費使用的合理性，為學(xué)校業(yè)務(wù)活動的正常開展提供經(jīng)費保障，根據(jù)市公安局《公安經(jīng)費預(yù)算管理暫行規(guī)定》，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱經(jīng)費預(yù)算包括預(yù)算收入和預(yù)算支出。第三條預(yù)算收入是指學(xué)校依法取得的非償還性資金。收入來源包括：1、財政預(yù)算撥款，即財政部門核撥給學(xué)校的財政預(yù)算資金，如人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等；2、上級補助收入，即主管部門或上級單位撥給科研費、專項補助經(jīng)費等；3、事業(yè)收入，即學(xué)校收取的學(xué)費、住宿費等；4、附屬單位上繳收入，即學(xué)校保留企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入等；5、其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括培訓(xùn)費、投資收益、捐贈收入、利息收入等。第四條預(yù)算支出是指學(xué)校開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項資金耗費。學(xué)校的支出分為以下五類：1、人員經(jīng)費支出，即按照有關(guān)規(guī)定，支付給學(xué)校人員的各項支出；2、公用經(jīng)費支出，即學(xué)校為維持正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出；3、專項經(jīng)費支出，即學(xué)校為完成專項或特定工作任務(wù)而發(fā)生的支出；4、基本建設(shè)支出，即學(xué)校用財政預(yù)算撥款、自籌等資金安排的基本建設(shè)支出；5、其他支出，即上述規(guī)定范圍以外的各項支出。第五條預(yù)算管理的基本原則1、統(tǒng)一管理、各負其責(zé)；2、量入為出、收支平衡；3、統(tǒng)籌兼顧、確保重點；4、需求牽引、勤儉節(jié)約。第二章預(yù)算管理職責(zé)第六條預(yù)算管理實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負責(zé)制。第七條后勤保障處是學(xué)校預(yù)算管理的主管部門，其主要職責(zé)為：1、按照學(xué)校黨委的總體要求和上級財務(wù)部門下達的預(yù)算指標(biāo)，匯總編制學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算；2、安排經(jīng)費計劃，及時組織供應(yīng)；3、加強經(jīng)費管理，定期分析經(jīng)費使用情況與效益；4、保證學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算的貫徹執(zhí)行。第八條政治處、教務(wù)處、科研處、教輔中心及后保處裝備科、綜合管理科為預(yù)算管理的職能部門，按業(yè)務(wù)條線分類歸口管理相關(guān)的項目需求計劃。政治處負責(zé)編制學(xué)校人員經(jīng)費需求計劃；教務(wù)處負責(zé)審核、匯總課程建設(shè)、教材建設(shè)項目需求計劃；科研處負責(zé)審核、匯總科研項目需求計劃；教輔中心負責(zé)審核、匯總實驗室、教學(xué)設(shè)備、圖書資料項目需求計劃；后保處裝備科負責(zé)審核、匯總機動車輛、武器警械、通用裝備、被裝等項目需求計劃；后保處綜合管理科負責(zé)審核、匯總基建維修、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、校園管理、服務(wù)保障等方面的項目需求計劃。第九條學(xué)校各部門均為經(jīng)費預(yù)算的使用單位，負責(zé)提出本部門有關(guān)經(jīng)費需求計劃。第十條部門主要負責(zé)人是部門經(jīng)費預(yù)算和管理的責(zé)任人。第三章預(yù)算的編制與審批第十一條學(xué)校的各項收入和支出，均應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算。第十二條學(xué)校根據(jù)市局要求，于每年第二季度組織編制下一年度的經(jīng)費預(yù)算。預(yù)算采取自下而上的辦法編制，即按照使用部門----職能部門----主管部門的程序編制、匯總，經(jīng)學(xué)校黨委審定后，報市局審批。第十三條各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要，按照有關(guān)要求，科學(xué)合理、準(zhǔn)確及時地編報相關(guān)年度經(jīng)費需求。第十四條在編制年度經(jīng)費預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照《上海市政府采購管理辦法》的規(guī)定和政府采購目錄，同時編報政府采購預(yù)算。第十五條預(yù)算經(jīng)費在5萬元（含）以上的設(shè)備購置項目、50萬元（含）以上的建設(shè)、維修項目，申請部門應(yīng)當(dāng)進行可行性論證，并辦理申報手續(xù)，否則原則上不列入年度經(jīng)費預(yù)算。第十六條凡需跨年度分期實施的項目，應(yīng)當(dāng)在編報第一年度經(jīng)費預(yù)算時，同時申報項目總體經(jīng)費需求計劃。第十七條學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算實行“兩上兩下”的編報辦法。具體程序如下：1、各部門向職能部門提出經(jīng)費需求；2、職能部門將經(jīng)審核、匯總的條線經(jīng)費需求報后勤保障處；3、后勤保障處將各職能部門上報的條線經(jīng)費需求審核、匯總，形成學(xué)校年度經(jīng)費需求建議，報學(xué)校黨委審批；4、后勤保障處將學(xué)校黨委批準(zhǔn)的學(xué)校年度經(jīng)費需求，報市局后勤保障部；5、后勤保障處根據(jù)市局后勤保障部下達的年度預(yù)算控制數(shù)，提出學(xué)校年度條線預(yù)算控制數(shù)，經(jīng)學(xué)校黨委同意后，下達給職能部門；6、職能部門根據(jù)后勤保障處下達的年度預(yù)算控制數(shù)，重新審核、匯總的條線經(jīng)費需求，提出條線年度經(jīng)費預(yù)算，并報后勤保障處；7、后勤保障處將各職能部門上報的條線經(jīng)費預(yù)算審核、匯總，形成學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算建議，報學(xué)校黨委審批；8、后勤保障處將學(xué)校黨委批準(zhǔn)的學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算，報市局后勤保障部；9、經(jīng)學(xué)校黨委同意后，由后勤保障處下達經(jīng)批準(zhǔn)的年度經(jīng)費預(yù)算。第四章預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整第十八條后勤保障處負責(zé)學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行工作，應(yīng)及時、足額地撥付預(yù)算支出資金，切實加強對預(yù)算收支的管理和監(jiān)督。第十九條學(xué)校各項預(yù)算收入，應(yīng)當(dāng)及時、足額收取，不得擅自減收、免收和緩收。第二十條學(xué)校各項預(yù)算收入，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，及時、足額納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，不得截留、占用和挪用。第二十一條預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，?？顚Ｓ?，不得隨意超支和變更。第二十二條項目執(zhí)行完畢后多余的預(yù)算支出，納入學(xué)校機動經(jīng)費，由學(xué)校統(tǒng)一安排。第二十三條年度預(yù)算支出確定后，一般不予追加。特殊情況確需追加預(yù)算支出的，應(yīng)由部門按本辦法規(guī)定的預(yù)算編制程序，提出增加年度預(yù)算支出申請，經(jīng)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)審批。第五章決算第二十四條每一預(yù)算年度結(jié)束后