農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案

農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》精神，按照市委、市政府《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)新時(shí)代三農(nóng)工作的意見》和《農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案的通知》要求，圍繞農(nóng)村環(huán)境全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管目標(biāo)，明確農(nóng)村環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)各級(jí)各部門農(nóng)村環(huán)境整治監(jiān)管責(zé)任，提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)整體水平，結(jié)合實(shí)際制定本方案。一、工作目標(biāo)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，全面覆蓋、責(zé)任到人”的總要求，建立以區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))為責(zé)任主體的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，夯實(shí)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“任務(wù)明確、責(zé)任具體、考核公平、獎(jiǎng)罰分明”的環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制，確保全區(qū)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作不留死角、不留盲區(qū)，不留隱患。(一)分區(qū)域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。探索整合資金項(xiàng)目，建立區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制、路徑，完成2021—2022年美麗鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)規(guī)劃。分兩個(gè)階段開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)“四點(diǎn)一線”建設(shè)，**鎮(zhèn)12村的區(qū)域整體建設(shè)和317省道旅游環(huán)線建設(shè)；推進(jìn)“三點(diǎn)三線”建設(shè)，以**路三條主干線和**基地、汪洋余灣彌猴桃基地三個(gè)核心示范片打造22個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。建成2條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線和7個(gè)美麗鄉(xiāng)村特色板塊，形成美麗宜居、休閑觀光、養(yǎng)老養(yǎng)生的示范區(qū)。開展“綠色村莊”和“綠色長(zhǎng)廊”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批園林化生態(tài)村莊。(二)實(shí)施農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境綜合管理改革。抓好省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、污水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)環(huán)境綜合水平。積極推廣環(huán)保宣傳教育下鄉(xiāng)行動(dòng)，將環(huán)保內(nèi)容**到農(nóng)村學(xué)校教育中，宣傳正面典型，曝光“臟、亂、差”現(xiàn)象，到2022年，全區(qū)農(nóng)村環(huán)境教育普及率達(dá)到95%以上。(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展以“三清三改”為重點(diǎn)的“清潔家園”行動(dòng)，全面整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔化、清潔化的目標(biāo)。實(shí)施漢江重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染防治示范工程。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造無污染、無公害的綠色高效農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化土壤重金屬污染治理和修復(fù)，使用生物有機(jī)肥和高效低度低殘留農(nóng)藥，提升農(nóng)田質(zhì)量及土壤肥力。加強(qiáng)農(nóng)村廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶的回收處理，實(shí)現(xiàn)廢舊資源的循環(huán)利用，杜絕白色污染。農(nóng)藥、化肥使用量零增長(zhǎng)。到2022年全區(qū)化肥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。(四)加大農(nóng)村空氣污染治理力度?？茖W(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜將清潔能源、可再生能源納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。大力推廣電能、沼氣、太陽能、風(fēng)能等技術(shù)，加快推動(dòng)“電化漢中”向農(nóng)村延伸，從源頭減輕農(nóng)村生活空氣污染。禁止銷售劣質(zhì)煤，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處銷售劣質(zhì)煤行為。加快農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)的研究和使用，不斷提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，嚴(yán)禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈、樹葉、雜草等生物質(zhì)，秸稈禁燒率達(dá)到95%以上。(五)全面推進(jìn)“河湖長(zhǎng)制”。全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河湖長(zhǎng)體系，建設(shè)“河湖長(zhǎng)制”信息管理平臺(tái)，制定印發(fā)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)全面推進(jìn)湖長(zhǎng)制實(shí)施方案和“一河一策”實(shí)施方案方案并實(shí)施，穩(wěn)步實(shí)施一批水生態(tài)修復(fù)、水污染防治、水環(huán)境提升重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建成現(xiàn)代化河網(wǎng)水系。(六)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，落實(shí)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開程序。建立規(guī)范完善的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，拓寬協(xié)商范圍和渠道，形成城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新格局。加大全區(qū)鄉(xiāng)村治理力度，堅(jiān)持以自治為基、法治為本，德治為綱，創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理，完善便民服務(wù)體系，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”服務(wù)平臺(tái)，建立道德約束機(jī)制。三、網(wǎng)格設(shè)置及劃分標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管按照市上統(tǒng)一部署成立市、區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))四級(jí)網(wǎng)格管理，區(qū)級(jí)及以下具體劃分為1個(gè)二級(jí)網(wǎng)格(區(qū)級(jí));15個(gè)三級(jí)網(wǎng)格(各鎮(zhèn)辦);若干個(gè)四級(jí)網(wǎng)格(村、社區(qū))。各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)部定區(qū)城、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，并進(jìn)行公開公示。各級(jí)網(wǎng)格上下之間層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，橫向部門之間建立農(nóng)村環(huán)境整治監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真履行職責(zé)。四、各級(jí)網(wǎng)格員職責(zé)(一)二級(jí)網(wǎng)格由區(qū)政府和相關(guān)職能部門構(gòu)成。網(wǎng)格長(zhǎng)為區(qū)長(zhǎng)，副網(wǎng)格長(zhǎng)為分管住建、環(huán)保、農(nóng)村、衛(wèi)生、交通工作的副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員。主要職責(zé)：按照全區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治的任務(wù)制定實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，采取具體措施，落實(shí)資金投入，推進(jìn)任務(wù)完成，接受一級(jí)網(wǎng)格的督導(dǎo)考核。區(qū)各相關(guān)職能部門依照區(qū)政府的實(shí)施方案，推動(dòng)本系統(tǒng)、本行業(yè)承擔(dān)的工作任務(wù)落地、實(shí)施、完成，強(qiáng)化二級(jí)網(wǎng)格的實(shí)施主體功能。(二)三級(jí)網(wǎng)格由鎮(zhèn)政府(辦事處)和各職能辦、站所構(gòu)成。網(wǎng)格長(zhǎng)為各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、各街道辦事處主任，副網(wǎng)格長(zhǎng)為各鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，街道辦事處副主任，各鎮(zhèn)(辦)相關(guān)科室、站所主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員。主要職責(zé)：一是對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治中建成的生活污水和生活垃圾處理建立運(yùn)行管護(hù)制度，保障環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行；二是組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)村的建設(shè)項(xiàng)目、排污企業(yè)、飲用水源地、秸稈禁燒、生活污水垃圾處理設(shè)施、河流林地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行巡查監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題及時(shí)制止、處理，對(duì)不能直接處理的及時(shí)報(bào)告二級(jí)網(wǎng)格；三是配合上級(jí)部門查處農(nóng)村環(huán)境違法行為，處理各類環(huán)境污染糾紛和信訪投訴，開展環(huán)境污染隱患排查，協(xié)助處理突發(fā)環(huán)境事件；四是廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳，提高基層群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員廣大人民群眾積極參與環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作；五是對(duì)四級(jí)網(wǎng)格履職盡責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督、考核；六是建立農(nóng)村環(huán)境整治網(wǎng)格化監(jiān)管臺(tái)賬。(三)四級(jí)網(wǎng)格由村委會(huì)和特聘崗位組成。網(wǎng)格長(zhǎng)由村委會(huì)主任(居委會(huì)主任)擔(dān)任，村(居)委會(huì)班子成員、村民組長(zhǎng)、包村干部和特聘人員為網(wǎng)格員。主要職責(zé)：一是宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、政策和要求，動(dòng)員村民積極參與農(nóng)村環(huán)境整治，強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí)，提升居住環(huán)境的質(zhì)量；二是及時(shí)收集村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作的意見和建議，及時(shí)向上級(jí)網(wǎng)格反映；三是劃片包干或分類定崗，組織網(wǎng)格員定期開展巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境污染、生態(tài)破壞環(huán)境安全隱患問題及時(shí)向三級(jí)網(wǎng)格或更上一級(jí)網(wǎng)格員越級(jí)報(bào)告并配合做好處理處置工作；四是配合做好群眾環(huán)境投訴反饋和污染糾紛協(xié)調(diào)化解工作；五是積極做好轄區(qū)秸稈禁燒和生活污水、生活垃圾管理工作；六是完成上級(jí)網(wǎng)格交辦的其他任務(wù)。區(qū)農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，對(duì)突出農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行督查督辦，調(diào)查處理；協(xié)調(diào)解決跨鎮(zhèn)(辦)環(huán)境問題，對(duì)屬于區(qū)級(jí)其他主管部門處理的環(huán)境問題，按規(guī)定移送有關(guān)部門處理，跟蹤落實(shí)，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告處理情況。農(nóng)村環(huán)境整治網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要充分發(fā)揮二級(jí)網(wǎng)格組織實(shí)施、跟蹤問效的主體作用，發(fā)揮三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)效管理、成果維系的管理作用，發(fā)揮四級(jí)網(wǎng)絡(luò)參與配合、共建共享的基礎(chǔ)作用，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門分抓、逐級(jí)負(fù)責(zé)、分類推動(dòng)的(一)巡查：三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)格員要定期開展巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法排污、非法開采、濫伐濫砍、焚燒秸稈、亂倒垃圾、亂排污水等導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的立即制止和處理，或迅速向三級(jí)網(wǎng)格報(bào)告，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作。(二)查處：二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體及其相關(guān)責(zé)任部門檢查、巡查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題或接到下級(jí)網(wǎng)格有關(guān)情況報(bào)告后，對(duì)屬于本部門管理的要迅速組織查處；協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格跨界問題；對(duì)本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)不能解決的問題及時(shí)上報(bào)一級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，確需市級(jí)部門解決的問題，同時(shí)上報(bào)市級(jí)并配合相關(guān)部門及時(shí)處理處置。(三)反饋：二級(jí)網(wǎng)格要對(duì)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)下級(jí)網(wǎng)格報(bào)告、群眾舉報(bào)投訴環(huán)境案件的查處結(jié)果要及時(shí)告知下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體，或答復(fù)舉報(bào)投訴(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、教體局、科技局、財(cái)政局、國(guó)土分局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、衛(wèi)計(jì)局、環(huán)保分局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組辦公室設(shè)在環(huán)保分局，辦公室主任由環(huán)保分局局長(zhǎng)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的檢查指導(dǎo)，督查考核等日常工作。(二)健全管理制度。各級(jí)網(wǎng)格要建立巡查、報(bào)告、查處等網(wǎng)格管理制度，強(qiáng)化網(wǎng)格責(zé)任，保障網(wǎng)格高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立完善的環(huán)境違法案件移交制度，聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況，研究解決存在的問題，全面公開環(huán)境監(jiān)管信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。(三)人員保障。三級(jí)網(wǎng)格要落實(shí)3-5名工作人員，四級(jí)網(wǎng)格要有機(jī)整合護(hù)林員、巡河員、環(huán)境監(jiān)管員等崗位力量，發(fā)揮“一人多崗”作用，也可采取選聘貧困戶、吸納志愿者等多種形式，落實(shí)2—3名公益性崗位，確保“一長(zhǎng)多員”配置。有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)網(wǎng)格員進(jìn)行教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境整治網(wǎng)格化基層管理隊(duì)伍。(四)嚴(yán)格考核問責(zé)。區(qū)政府要嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，履行轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作主體責(zé)任，區(qū)級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真履行部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作