市場經(jīng)濟(jì)條件下

【市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法是國家從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對具有社會公共性的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)、管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱。包括三方面的基本含義：經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇，屬于國內(nèi)法的體系，但他不同于國內(nèi)法體系中的其他法的部門。經(jīng)濟(jì)法是改革開放以來出現(xiàn)的新興法律部門，在當(dāng)前我國已將社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立為改革目標(biāo)模式的情況下，進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法在市場經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整中的作用及其與民法的關(guān)系，是具有現(xiàn)實(shí)意義的。一、我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法作為一個獨(dú)立的法律部門的產(chǎn)生，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，從而出現(xiàn)了某種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)生活中的一個主要矛盾，采用原有的法律方法無法調(diào)整的結(jié)果。在建國初期，我國社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全照搬蘇聯(lián)模式，實(shí)行高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家通過行政手段，對所有產(chǎn)品都統(tǒng)一實(shí)行計(jì)劃管理，從采購、生產(chǎn)到銷售，全部按照國家計(jì)劃進(jìn)行，市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起不到任何作用。在1979年實(shí)行改革開發(fā)方政策以后，我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國家不再束縛經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而是積極的鼓勵和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。市場在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮的作用與日俱增，原有的社會經(jīng)濟(jì)模式被打破。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，保證市場在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起到積極的作用，同時又要克服市場本身的不足，國家要在宏觀上對市場進(jìn)行調(diào)整和干預(yù)，這樣，我國的經(jīng)濟(jì)法就順應(yīng)時代的發(fā)展，產(chǎn)生并迅速的發(fā)展起來了。二、市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法的核心隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)法理論研究也不斷走向深入，特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的核心問題的研究相當(dāng)活躍。一些學(xué)者從不同的角度對經(jīng)濟(jì)法的核心問題進(jìn)行了闡述，提出了各種不同的觀點(diǎn)，其中，代表性的觀點(diǎn)主要有經(jīng)濟(jì)合同法說、計(jì)劃法說、企業(yè)法說、宏觀調(diào)控法說和競爭法說。（1）競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和核心，建立充分而公正的市場競爭機(jī)制，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。有效競爭是能夠?qū)崿F(xiàn)的資源配置的最佳方式。市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭應(yīng)是一種有效競爭，它以市場主體的意思自治、企業(yè)自由為條件，以平等、公平和有序?yàn)闃?biāo)志.任何經(jīng)濟(jì)力量的過度集中，對市場主體自由意志的過度壓制和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及競爭自由的濫用，均會造成對有效競爭的破壞。（2）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制和國家干預(yù)的基礎(chǔ)、方式雖然各不相同，但其功能、作用和目的卻是一致的，均是為了促進(jìn)有效的市場競爭，使稀缺的經(jīng)濟(jì)資源得到優(yōu)化配置，使社會資源效用最大化和社會成本最低化。在市場機(jī)制條件下，市場主體以意思自治為基礎(chǔ)，根據(jù)價值規(guī)律的要求，為追求自身利益的最大化而展開公平有效的競爭。然而由于市場交易過程中機(jī)會主義的存在和競爭導(dǎo)致壟斷的極大可能性，致使完全的市場調(diào)節(jié)對自由競爭形成扼制而導(dǎo)致市場機(jī)制的失敗。國家對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其目的是為彌補(bǔ)市場的缺陷，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)主體間的有效競爭。（3）國家對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)就其范圍和力度而言，主要存在以下三種情況：第一、干預(yù)不足，指國家對社會經(jīng)濟(jì)干預(yù)的力度不夠，不能有效克服和彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，無法管制經(jīng)濟(jì)力量的過度集中、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭自由的濫用；第二、干預(yù)過度，這種干預(yù)限制了市場主體充分發(fā)展的合理空間，國家權(quán)力過度干預(yù)市場，形成對市場主體自由意志的限制，從而最終導(dǎo)致了對公平競爭的扼制；第三、干預(yù)適度，指國家干預(yù)既能充分彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，又能保證市場主體的自由發(fā)展和有效競爭，即真正實(shí)現(xiàn)了無形之手和有形之手的有機(jī)結(jié)合。因此，市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家干預(yù)既不是越少越好，也不是越多越好，而應(yīng)有其合理性與正當(dāng)性。判斷國家干預(yù)的合理性即其適度性，我們不能從國家干預(yù)本身得出結(jié)論，而應(yīng)從其作用的對象和目的進(jìn)行分析。如前所述，國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)的目的均是為了促進(jìn)有效的市場競爭，使稀缺的社會經(jīng)濟(jì)資源得到最優(yōu)配置，因此，國家干預(yù)的適度性，應(yīng)以市場主體的意志自由和有效競爭為標(biāo)準(zhǔn)。在市場調(diào)節(jié)下的公平有效競爭的理性范圍內(nèi)，主要由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過公平有效的競爭實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；而一旦超出公平競爭的范圍，出現(xiàn)不公平競爭或壟斷的后果或可能時，市場自身對此已經(jīng)無能為力，必須由國家進(jìn)行干預(yù)，以恢復(fù)有效競爭。只有充分保證公平有效競爭的市場秩序的國家干預(yù)，才是適度的國家干預(yù)。因此，國家干預(yù)的范圍應(yīng)僅限于市場缺陷領(lǐng)域，并以克服和彌補(bǔ)市場缺陷、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)主體間的有效競爭為度。國家干預(yù)是經(jīng)濟(jì)法的基本特征，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)的法律形式即是以經(jīng)濟(jì)法為主體的法律規(guī)范。上述關(guān)于國家干預(yù)的目標(biāo)、范圍、力度的分析，也即是對經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)、范圍、力度的分析。因此，經(jīng)濟(jì)法的核心即為建立和維護(hù)規(guī)范的市場體系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，建立和維護(hù)公平、公正、有效的市場競爭秩序。確立經(jīng)濟(jì)法中競爭法的核心地位，對我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法體系的建立和完善有著十分重要的意義。首先，確立經(jīng)濟(jì)法的競爭法核心，有利于將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為和企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)際上，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個包括宏觀和微觀的有機(jī)的、不可分割的統(tǒng)一的整體。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，任何一個國家的經(jīng)濟(jì)都離不開政府，政府已成為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要的組成部分。國家的宏觀經(jīng)濟(jì)行為對整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，并且其中的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已成了社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表。但宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行依賴于微觀經(jīng)濟(jì)，作為宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來源于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)行為的承受者是作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)和個人，其效果也只有通過微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域才能體現(xiàn)出來。因此，以確認(rèn)和規(guī)范國家對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)為任務(wù)的經(jīng)濟(jì)法，必須立足于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過對經(jīng)濟(jì)主體意志和行為的考察和對有效競爭的市場秩序的規(guī)范和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法恰能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的此種特點(diǎn)與要求，它通過對市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體的意志和行為的描述和公平、公正、有效競爭狀態(tài)的追求，構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，有效克服了企業(yè)法論和宏觀調(diào)控法論所導(dǎo)致的“兩張皮”現(xiàn)象。其次，確立經(jīng)濟(jì)法的競爭法核心，有利于構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法框架體系。當(dāng)前有的學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)法的框架被設(shè)計(jì)得過于龐雜，不僅包括了環(huán)境法、勞動法、經(jīng)濟(jì)合同法和工業(yè)產(chǎn)權(quán)法，還包括了商事法的許多內(nèi)容，如企業(yè)法、票據(jù)法、保險法等，認(rèn)為應(yīng)在凈化中把握經(jīng)濟(jì)法，將經(jīng)濟(jì)合同法和工業(yè)產(chǎn)權(quán)法歸于民法，商事法、環(huán)境法、勞動法成為獨(dú)立的法律部門。如前所述，經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是確認(rèn)和規(guī)范國家對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，建立和維護(hù)公平、公正、有效的市場競爭秩序，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展之法，經(jīng)濟(jì)法的核心是競爭法，以此為標(biāo)準(zhǔn)，我們可以建立以競爭法為核心的經(jīng)濟(jì)法律體系。三、市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法的作用（一）保障社會主義公有制為主的多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展社會主義公有制是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體，是建設(shè)社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。其他經(jīng)濟(jì)成分是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。我國憲法和其他基本法律對我國社會主義的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)制度和社會主義公有財(cái)產(chǎn)不可侵犯的原則作了明確的規(guī)定，但憲法沒有結(jié)合各個部門、社會主義經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)形式的具體情況作具體規(guī)定，也沒有規(guī)定對侵犯權(quán)利行為的具體處罰內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法把憲法的有關(guān)原則規(guī)定進(jìn)一步具體化。例如明確國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，企業(yè)、事業(yè)單位等社會組織和個體生產(chǎn)經(jīng)營者的法律地位，確定各經(jīng)濟(jì)主體對社會主義財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)限和職責(zé)，規(guī)定他們在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)過程中建立經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的各種權(quán)利和義務(wù)，怎樣做好以責(zé)任為中心的權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，實(shí)行有獎有罰、賞罰分明的獎懲制度。對于各種違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)，損害國家、集體財(cái)產(chǎn)的違法活動，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定了明確的經(jīng)濟(jì)制裁辦法，刑法及某些經(jīng)濟(jì)法則規(guī)定了打擊那些嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪行為的具體條款，從而有力地保護(hù)了社會主義公共財(cái)產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，促進(jìn)社會主義公有制為主體的生產(chǎn)關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。（二）促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力企業(yè)管理是搞好微觀經(jīng)濟(jì)活動的根本措施，是我國國民經(jīng)濟(jì)管理的一個重要方面。我國經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)核算制是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理的基本制度。它要求企業(yè)必須合理利用人力、物力、財(cái)力，以盡可能少的勞動消耗，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益，同時，規(guī)定了必須合理安排和科學(xué)地組織生產(chǎn)，掌握現(xiàn)代化的科學(xué)管理方法，在生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高的基礎(chǔ)上，使勞動生產(chǎn)率不斷提高。對于企業(yè)不計(jì)成本、不計(jì)消耗、浪費(fèi)嚴(yán)重，造成損失的現(xiàn)象，以及在履行經(jīng)濟(jì)合同中的違法情況，還規(guī)定了經(jīng)濟(jì)制裁。總之，經(jīng)濟(jì)法要求企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)工作都要把經(jīng)濟(jì)效益放在重要位置，建立和健全各種生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和一整套符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的管理制度，促進(jìn)企業(yè)認(rèn)真改善經(jīng)營管理。不斷提高企業(yè)素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率。（三）促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)合作在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的同時，堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放的經(jīng)濟(jì)政策，是我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針。當(dāng)代科學(xué)的進(jìn)步，生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)作的日益發(fā)展，促使各國在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，任何一國，包括社會主義國家在內(nèi)，在考慮發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)時，都必須著眼于國際關(guān)系的總體。我國經(jīng)濟(jì)法是正確體現(xiàn)對外開放政策的具體法律規(guī)范，它調(diào)整我國利用外資和外國技術(shù)過程中與外國政府、外商之間所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國已經(jīng)公布了諸如《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國涉外經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》等一系列對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律、法規(guī)，在維護(hù)國家主權(quán)，堅(jiān)持平等互利與外國政府、公司開展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作、交流科學(xué)技術(shù)等方面都發(fā)揮了積極的作用。今后隨著對外經(jīng)濟(jì)往來的擴(kuò)大和需要，還要逐步制定更多的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律、法規(guī)，使其成龍配套，不斷健全。將合理