淺論市場經(jīng)濟的法律調(diào)整

-z.淺論市場經(jīng)濟的法律調(diào)整*志方內(nèi)容摘要：經(jīng)濟的快速增長引發(fā)了社會經(jīng)濟平安的許多新情況、新問題，在社會主義市場經(jīng)濟開展與經(jīng)濟體制改革過程中，對經(jīng)濟工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求，進一步加強和改良市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟的工作，既是一個具有戰(zhàn)略意義的理論課題，又是一個迫切需要解決的實踐問題。本文就經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在問題進展分析，并提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟法律調(diào)整當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟得到確立并穩(wěn)步開展的時期，而作為市場經(jīng)濟的根本，要求之一就是法制經(jīng)濟，而回憶改革開放的總設(shè)計師兩次南講話，為確立黨和國家開展方略，從以“階級斗爭為綱〞向“以市場經(jīng)濟建立為中心〞的戰(zhàn)略建立提供了堅實的理論根底。他以老一輩革命家無私無畏的氣概和高瞻遠矚的膽略，提出了社會主義初級階段理論，用“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力〞和“知識份子是工人階級的一部份〞，用“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟〞的科學(xué)論斷，破除了黨內(nèi)多年來形成的對廣闊人民、干部的群干教條主義封閉園地，在改革開放春風(fēng)的沐浴下，煥發(fā)了革命青春和無窮力量，社會主義的中國舉國上下從來沒有如此團結(jié)一心，意氣風(fēng)發(fā)，社會主義市場經(jīng)濟幼苗茁壯成長。曾幾何時，市場繁榮，商品豐富，GDP連年穩(wěn)步增長，人民安居樂業(yè)，同心協(xié)力為全面建立小康社會奮斗不息。回憶我國社會主義市場經(jīng)濟的旅程，由于諸多主客觀原因及歷史原因的影響和制約，我國的市場經(jīng)濟與西方興旺資本主義市場經(jīng)濟相比較還顯得有一些稚嫩，盡管僅是人類經(jīng)濟生活歷史長河中的一瞬，但在中國共產(chǎn)黨正確路線方針指引下，通過政府各項法律的引導(dǎo)和調(diào)整，正安康地壯大、開展、前進。面對當(dāng)今經(jīng)濟全球化的形勢與開展趨向，結(jié)合我國市場經(jīng)濟的現(xiàn)壯來研究我國市場經(jīng)濟建立中的法律調(diào)整，有著極為重要的現(xiàn)實意義。雖然自己并非專業(yè)人士，但做為一名?經(jīng)濟與行政管理專業(yè)?自學(xué)考生，以及能更好進一步理解掌握、應(yīng)用市場經(jīng)濟，從而領(lǐng)會學(xué)習(xí)法律調(diào)整在市場經(jīng)濟中的地位、作用和方法等，無疑對自己的思路，工作方法和法律應(yīng)用定會有所啟發(fā)和幫助。一、經(jīng)濟法律調(diào)整在市場經(jīng)濟開展及社會主義經(jīng)濟體制確立中的意義經(jīng)濟關(guān)系是人類社會最重要、最根本的社會關(guān)系，它歷來便是經(jīng)濟法律調(diào)整的主要方向和社會關(guān)系的重要組成部份?？v觀人類經(jīng)濟活動開展的歷史，無論是奴隸社會，還是封建社會，統(tǒng)治階級為了維護與之相適應(yīng)的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，總是制定不少的法律標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟關(guān)系。但歷史上的這類調(diào)整還不具備市場經(jīng)濟的特征，因為在這些不同歷史時期還談不上真正意義上的市場經(jīng)濟。隨著社會的開展，當(dāng)商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度開展時，經(jīng)濟交往中出現(xiàn)了多種矛盾，才致使國家、政府致力于經(jīng)濟法律調(diào)整的主要方面。資本入主義市場經(jīng)濟形成的一個顯耀表現(xiàn)就是形成了資本主義的商品經(jīng)濟，在資本主義市場經(jīng)濟的前期，調(diào)整主要是在市場的“無形之手〞下運作的，即市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，其主要是大力開展橫向經(jīng)濟關(guān)系來推動其開展，最明顯的表現(xiàn)就是政府對資本家的經(jīng)濟活動一般不直接干預(yù)，國家對經(jīng)濟活動做一般的管理，而在法律中對經(jīng)濟活動做一般性的規(guī)定和調(diào)整。這反映了在這一時期的“契法自由〞，“等價〞原則的應(yīng)用。當(dāng)資本主義商品經(jīng)濟向更高階段-----壟斷資本主義開展時，各壟斷集團為自身利益，猶諸候割據(jù)，各自為政，市場經(jīng)濟的活力和生機受到了極大的壓制和摧殘，甚至動搖了資本主義建立的生存，開展的根底。于是資本主義和國家機器不得不設(shè)置多種縱向經(jīng)濟關(guān)系，用另一支“有形這手〞直接、具體地參預(yù)和干預(yù)經(jīng)濟活動。其中最突出的是通過“國有化〞直接控制了有關(guān)國計民生的重要部門，還有的是搞福利社會，再分配部份國民收入，為保證國家間的經(jīng)濟竟?fàn)帉嵭新?lián)合干預(yù)，如“巴黎統(tǒng)籌委員會〞、歐盟、WTO等這樣一些國家間或國際組織，就充當(dāng)了執(zhí)行市場經(jīng)濟法律調(diào)整的重要角色。中國革命的成功，為中國經(jīng)濟開展提供了一個難得的契機，但由于受當(dāng)時歷史條件所限，以“蘇聯(lián)老大哥〞為典范，幾乎全盤照搬前蘇聯(lián)的經(jīng)濟模式，這種形成了高度集權(quán)的方案經(jīng)濟體制，僅依靠“有形國家之手〞進展經(jīng)濟干預(yù)調(diào)制，強化了縱向經(jīng)濟關(guān)系，強調(diào)了經(jīng)濟集中，這只“有形之手〞扼殺了“無形市場〞結(jié)果導(dǎo)致了社會經(jīng)濟效益的急速下降，使中國經(jīng)濟的開展受到了很大的束縛，理論對中國革命的進程，特別是進展社會主義經(jīng)濟建立終于有了新的認(rèn)識，也才認(rèn)識到商品經(jīng)濟充分開展是不可逾越的歷史階段。目前我國正處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟尚未獲得充分發(fā)育，但在充分認(rèn)識社會主義初級階段特征和堅持四項根本原則的根底上，開拓開展社會主義市場經(jīng)濟的同時，著手于進展社會主義市場經(jīng)濟的法律調(diào)整，這才符合市場經(jīng)濟開展的規(guī)律。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人民掙脫了桎梏生產(chǎn)力開展的鎖鏈，用主人翁的精神和前所未有激情投入建立社會主義市場經(jīng)濟的同時，也就急需法律調(diào)整，以確保國家、集體、個人的利益，用最小的代價、最短的時間、建成和完善社會主義市場經(jīng)濟。二、市場經(jīng)濟中經(jīng)濟法調(diào)整的地位和作用我國憲法規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種經(jīng)濟所有制共同開展的根本經(jīng)濟制度。〞這就規(guī)定了根據(jù)生產(chǎn)資料所有制形式，人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系，以及分配方式在內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系制度，其核心是生產(chǎn)資料的所有制形式。社會主義公有制包含了全民所有制經(jīng)濟和勞動集體所有制經(jīng)濟，這是我國社會主義經(jīng)濟制度的根底，它從根本上決定了我國經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)。非公有制經(jīng)濟包括了個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，它是我國經(jīng)濟構(gòu)造的重要成份和社會主義市場經(jīng)濟的重要組成局部。雖然非公有制經(jīng)濟就其性質(zhì)而言不是社會主義的，但它卻是法律規(guī)定范圍的，作為我國平等的市場經(jīng)濟主體，仍然是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成局部。經(jīng)濟根底決定其分配方式，分配方式又對經(jīng)濟根底產(chǎn)生重大影響。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟制度決定了我國現(xiàn)階段的分配方式，即以按勞分配為主，多種方式并存的分配制度，這樣既有利于提高先富帶動后富，同時又能防止貧富懸殊，兩極分化。在進展市經(jīng)濟法律調(diào)整時，應(yīng)充分注意到這一點。在對市場經(jīng)濟進展法律調(diào)整時，就其法律本質(zhì)而言，一是一般意義上法的階級性，即法的共性；二是它不同于其它法律部門的法律體系。中國經(jīng)濟由于在調(diào)整對象，指導(dǎo)原則，構(gòu)造體系等方面的特點，還不能全面、系統(tǒng)地反映我國經(jīng)濟活動的客觀要求和經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，能適時地表達和貫徹黨和國家在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的方針、政策。這就決定了作為市場經(jīng)濟調(diào)整的法律------經(jīng)濟法是居于憲法之下的一個重要法律部門，屬根本法之一。市場經(jīng)濟的法律調(diào)整，是在對市場經(jīng)濟了比較充分認(rèn)識的條件下產(chǎn)生的。從一定意義上說，是在成認(rèn)市場價值規(guī)律的根底上并應(yīng)用這一規(guī)律來調(diào)整，組織經(jīng)濟運行，在對經(jīng)濟關(guān)系進展全面、綜合調(diào)整時，可以通過眾多具體部門，來調(diào)整各類經(jīng)濟關(guān)系，同時也在總體上對經(jīng)濟關(guān)系進展綜合性調(diào)整，經(jīng)濟法既然要調(diào)整在具體經(jīng)濟關(guān)系，全面解決具體的經(jīng)濟爭議和糾紛，引導(dǎo)參預(yù)者依法進展經(jīng)濟活動，保證經(jīng)濟關(guān)系的正常運轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟領(lǐng)域中，利益主體的多元化，經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜化，需要處理各種經(jīng)濟矛盾，平衡各類經(jīng)濟活動，協(xié)調(diào)多種利益關(guān)系。這些最重要的是必須協(xié)調(diào)和處理好社會整體與個體之間行為和利益的矛盾，這反映了調(diào)整以國家所代表的社會與企業(yè)組織所代表的社會個體之間的關(guān)系。法律對市場經(jīng)濟以此為對象的調(diào)節(jié)，保證了社會經(jīng)濟平衡協(xié)調(diào)開展，所以在實踐中應(yīng)大力應(yīng)用經(jīng)濟法律手段，不斷調(diào)整經(jīng)濟集中與經(jīng)濟**的關(guān)系，為實現(xiàn)特殊經(jīng)濟目標(biāo)效勞。但不怎樣的調(diào)整，都不是單純地去管理經(jīng)濟而是通過對市場經(jīng)濟的法律調(diào)整到達管理經(jīng)濟，使其發(fā)揮出最正確效果。在市場經(jīng)濟法律調(diào)整中，如何調(diào)整社會整體與個體間關(guān)系，如何處理好國家與企業(yè)的關(guān)系也是值得注意的問題，在充分吸取我方案經(jīng)濟體制和行政權(quán)力的主旨思想曾經(jīng)全面推行到經(jīng)濟領(lǐng)域中的經(jīng)歷下，給經(jīng)濟活動造成沿著弊端和教訓(xùn)后，充分注意到“個體權(quán)利〞在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)不但有很大的鼓勵發(fā)動作用和保護社會個體利益的功能，而且還可以調(diào)動企業(yè)的自主性，積極性，并保護其合法權(quán)益，然而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，以法律的角度更應(yīng)把社會責(zé)任放在首位考慮。因為所有經(jīng)濟活動中，必須認(rèn)識社會責(zé)任為最高準(zhǔn)則，無論是國家還是企業(yè)，都必須對社會責(zé)任，也就是通過常說的必須對開展社會生產(chǎn)力，對提高經(jīng)濟效益負(fù)責(zé)。國家作為經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主導(dǎo)者，應(yīng)建立健全宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，全面解放生產(chǎn)力和提高經(jīng)濟效益。企業(yè)則不可以片面強調(diào)自我局部利益，損害社會整體利益。所以無論國家還是企業(yè)，首先要對社會負(fù)責(zé)，在對社會盡責(zé)的根底上享受權(quán)利，獲得利益，這正是市場經(jīng)濟中法律應(yīng)到達目的之一。三、調(diào)整市場經(jīng)濟法律的根本原則法律在對市場經(jīng)濟進展調(diào)整時，不同時期應(yīng)當(dāng)遵循與之相適應(yīng)的的原則，在我國現(xiàn)階段，雖然市場經(jīng)濟體制確立時日尚短，但我國經(jīng)濟法的根本原則已在現(xiàn)行的經(jīng)濟法律、有了表達，歸納起來應(yīng)遵循以下原則：1、遵循和綜合運用經(jīng)濟經(jīng)濟規(guī)律的原則。這是經(jīng)濟法的首要原則，它要求進展經(jīng)濟立法的時，應(yīng)以經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求作為立法的根底，不能強行規(guī)定不具備條件的目標(biāo)和內(nèi)容。另外當(dāng)有些經(jīng)濟法規(guī)已不符合客觀開展實際，就應(yīng)當(dāng)及時修訂或廢除，適之不斷完善。2、穩(wěn)固開展社會主義公有制和保護多種經(jīng)濟形式合法開展的原則。這是由于我國憲法規(guī)定的根本經(jīng)濟制度決定的，由于我國的經(jīng)濟格局是以公有制為主體，多種所有制形式并存，而且這種格局還將長期存在。無論何種經(jīng)濟形式，都有參與市場競爭，所以沒有多種經(jīng)濟成分共存，就沒有完整的商品經(jīng)濟，就沒有促進社會經(jīng)濟開展的競爭活動，公有制經(jīng)濟也難以存活開展。3、國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的原則。在市場經(jīng)濟中貫徹這一原則，經(jīng)濟法起了巨大的作用，要讓社會主義市場經(jīng)濟模式確定，市場在資源配置上起根底作用，并在微觀經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用，就必須把企業(yè)推向市場，通過市場供求關(guān)系的變化，價格的升降等，直接影響企業(yè)的利益。然而市場調(diào)節(jié)功能也不是萬能的，它也存在盲目性，破壞性等負(fù)面作用。所以市場在宏觀調(diào)控上必須加強國家自覺的，有意識的調(diào)控，來壓制或消除這些不利影響，但是這種宏觀調(diào)控一般并不直接用于具體企業(yè)，而是在經(jīng)濟開展方向、布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等方面，通過方案方式的影響，引導(dǎo)市場，進而影響企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)濟活動。4、責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一的原則。這一原則中的責(zé)利效，涉及到市場經(jīng)濟活動中的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力、物質(zhì)利益和經(jīng)濟效益，也包括社會環(huán)境效益。在經(jīng)濟法的領(lǐng)域內(nèi)，無論是表達在經(jīng)濟法主體上，還是表現(xiàn)于經(jīng)濟關(guān)系和過程，都應(yīng)該是統(tǒng)一的。在市場經(jīng)濟的法律調(diào)整中和應(yīng)用這一原則時，應(yīng)當(dāng)是責(zé)字領(lǐng)先，權(quán)由責(zé)定，利由責(zé)出，效為中心，這就是通常所說的以“經(jīng)濟效益為中心〞，盡責(zé)效勞，享權(quán)經(jīng)營，守法獲利。四、我國市場經(jīng)濟法律調(diào)整的對象在市場經(jīng)濟活動中，在一定生產(chǎn)方式的根底上出現(xiàn)的生產(chǎn)、交換、分配消費等活動之間有復(fù)雜的關(guān)系。人類開展至今，生產(chǎn)更加社會化，經(jīng)濟關(guān)系更加復(fù)雜化，利益沖突更加多元化，在客觀上就需要保持并發(fā)揮各個社會個體的獨立自主性，同時從整體和宏觀上加強對其經(jīng)濟行為的調(diào)節(jié)和經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)，而這一任務(wù)，也不在只由一種法或法律部門來承當(dāng)。所以由相關(guān)法律部門和法律從不同方向、不同層次上對之進展多向、多方位調(diào)整，已經(jīng)成為當(dāng)今社會法律調(diào)整模式開展的趨勢和特點。但是不管這些關(guān)系如何復(fù)雜，作為經(jīng)濟法所調(diào)整的對象，主要是反映在社會生產(chǎn)和在生產(chǎn)過程中，以各類組織為主體參加的經(jīng)濟管理關(guān)系和一定范圍的經(jīng)營協(xié)調(diào)關(guān)系，具體說，經(jīng)濟法律調(diào)整的對象包括了國家經(jīng)濟管理關(guān)系，經(jīng)營協(xié)調(diào)關(guān)系，組織內(nèi)部關(guān)系，涉外經(jīng)濟關(guān)系和其它應(yīng)由經(jīng)濟調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系。經(jīng)濟管理關(guān)系包括了國家對企業(yè)、事業(yè)單位等社會組織的宏觀經(jīng)濟管理關(guān)系，以及企業(yè)等社會組織自身的微觀經(jīng)濟管理關(guān)系，也就是通常說的縱向經(jīng)濟關(guān)系，由于社會主義國家它掌握著主要的生產(chǎn)資料，就決定了它能夠在全社會范圍內(nèi)有效地發(fā)動和組織力量，合理配置資源，部署建立目標(biāo)，這是任何其它社會制度都無法比較的，另一個是經(jīng)濟管理關(guān)系的主體它在地位上是不等的，有領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)視和被領(lǐng)導(dǎo)、被和管理、被監(jiān)視之分。所以決不可單純地追求行政管理，而是要由具備相立的權(quán)威部門來承當(dāng)。經(jīng)營協(xié)調(diào)關(guān)系，它包括了經(jīng)濟聯(lián)合和經(jīng)濟競爭關(guān)系，這是一種橫向經(jīng)濟關(guān)系。這方面的調(diào)整主要表現(xiàn)為調(diào)整由國家方案制約的，由國家直接收理的，或涉及全局利益的，以及其它一些重要的關(guān)于國計民生的經(jīng)營協(xié)調(diào)關(guān)系。當(dāng)企業(yè)等組織之間發(fā)生*些重要的縱向經(jīng)濟關(guān)系和橫向經(jīng)濟關(guān)系而影響市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)時，必須通過有關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，經(jīng)濟責(zé)任制，內(nèi)部承包，內(nèi)經(jīng)濟合同等方面對組織內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系進展調(diào)整。五、我國市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控在社會主義市場經(jīng)濟是宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟，涉及到方案、財政、金融、稅收、價格、會計和審計，自然資源和環(huán)境保護等方面。任何社會化生產(chǎn)都必須按協(xié)調(diào)開展部門，各環(huán)節(jié)按一定比例分配社會勞動，配置資源，這是，任何階級都不能改變和消滅它，我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要正確認(rèn)識和處理方案與市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟是在社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟；所謂方案，是由一定組織機構(gòu)負(fù)責(zé)制定和實施的預(yù)定方案，它具有未來行動和組織特征，而且人們創(chuàng)立的主觀產(chǎn)物，所以方案只有通過人們的行動意圖影響和制約客觀過程的社會實踐中，承受檢驗，不斷地豐富和開展，這就是方案調(diào)節(jié)的必然。國民經(jīng)濟方案在編制、審批、下達、執(zhí)行、調(diào)整、檢查和監(jiān)視等諸多環(huán)節(jié)上，必須涉及參加多種多樣的組織，個人也會產(chǎn)生各種社會關(guān)系，這些就構(gòu)成了方案調(diào)整的對象和作用領(lǐng)域，社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的提出，為實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)，任務(wù)提出了更多要求，成熟的宏觀調(diào)控方案必須由各類不同方案按一定序列組合構(gòu)成方案體系，通過方案體系的實施，到達調(diào)控的目的，還有一個應(yīng)注意的是方案管理工作過程中的執(zhí)行順序，一個完整的方案順序與方案制定的各個環(huán)節(jié)一樣缺一不口，而且必須依次進展，不可顛倒，更不可超越方案的執(zhí)行是管理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以按法定程序下達的指令性方案指標(biāo)，任何組織，個人都不得擅自修改，拒不執(zhí)行，以確保方案對市場經(jīng)濟調(diào)整的最正確效益。稅收是以實現(xiàn)國家各種