西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題 - 基本理論

西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題-基本理論一、農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的現(xiàn)狀分析農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)民作為社會(huì)成員、國(guó)家公民所依法享有的各種權(quán)利和利益的總稱，包括多方面內(nèi)容，如政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益等。即生存和開展的各種權(quán)益。農(nóng)民權(quán)益是中國(guó)最大階層的權(quán)益，重視與解決農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與改革事業(yè)的前進(jìn)步伐，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的重大開展問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)耕文化開展了近5000年，而農(nóng)耕文明也一直是中華文明的根基。農(nóng)民賴以土地而生存。同樣，整個(gè)人類的生存和開展都離不開土地。所不同的是

廣闊農(nóng)民直接依靠土地上的產(chǎn)出而生活，而其他階層通過(guò)交換來(lái)間接的依靠土地上的產(chǎn)出來(lái)生活。對(duì)于土地的權(quán)利便成為農(nóng)民階層最為核心的權(quán)利。

在社會(huì)快速開展的今天,人們對(duì)于生活和生產(chǎn)方式有了新的要求。然而人類文明開展到今天，我們?cè)僖膊荒苷f(shuō)“耕者有其田，居者有其屋〞這種對(duì)于農(nóng)民就是富足中意的生活方式。社會(huì)各個(gè)階層的各種生活方式的比照，各種信息資源的交換，也在不停地沖擊著農(nóng)村這一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的區(qū)域。于是處于農(nóng)村中的農(nóng)民，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)民，不得不進(jìn)行自我革新。我們的新農(nóng)村建設(shè)旨在改善農(nóng)村狀況，愛護(hù)農(nóng)民權(quán)益。然而隨著目前各地建設(shè)新農(nóng)村項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了一些對(duì)農(nóng)民造成權(quán)益損害的個(gè)別現(xiàn)象。如土地征用過(guò)程中出現(xiàn)的補(bǔ)償不合理的問(wèn)題。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中不足主體意識(shí)，不能正確理解國(guó)家相關(guān)政策。國(guó)家強(qiáng)調(diào),農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見，真正突出他們的主體地位。在建設(shè)中保障農(nóng)民的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和建設(shè)的積極性，充沛發(fā)揮村民自治中的民主管理。我們要逐漸解決農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題，使他們轉(zhuǎn)變觀念，積極投身到新農(nóng)村建設(shè)的大潮中去，從而改善農(nóng)村生活狀態(tài)，提高農(nóng)民生活水平。

農(nóng)民權(quán)益是一個(gè)綜合權(quán)益的問(wèn)題，愛護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不僅僅是單純關(guān)涉新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更是一個(gè)重大的法律問(wèn)題。

二、西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的深層次特殊問(wèn)題

西部地區(qū)的地理范圍是多少呢？對(duì)其最新定義是由西部論壇組委會(huì)2000年向世界提出的，即中國(guó)西部由“10+2+2〞組成。“10〞指的是西北五省區(qū)即陜西、甘肅、青海、--、寧夏和西南五省(市)區(qū)即四川、云南、貴州、--、重慶，前面的“2〞指內(nèi)蒙古和廣西兩個(gè)自治區(qū)，后面的“2〞指湖南湘西和湖北恩施兩個(gè)土家族、苗族自治州。西部地區(qū)地處西南、西北，版圖遼闊，面積約685萬(wàn)km《，總?cè)丝诩s3.65億，占全國(guó)總?cè)丝诘?9%，多為少數(shù)民族的聚居地區(qū)，自然環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境雖部分改善，但整體惡化的趨勢(shì)未得到扭轉(zhuǎn)，資源環(huán)境承載能力很弱。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、環(huán)境和自然的約束嚴(yán)重，市場(chǎng)化程度不高，不足資金、技術(shù)等要素是西部新農(nóng)村建設(shè)的難題。相對(duì)東中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有其特殊性，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不能搞一刀切。在西部地區(qū)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)必須處理好下列幾個(gè)深層次的特殊問(wèn)題。

地理環(huán)境的特殊性

西南地區(qū)，人口密度較大，以山地、丘陵為主，水源豐盛，經(jīng)濟(jì)開展水平相對(duì)高于西北地區(qū)。而西北地區(qū)多草原、沙漠，礦產(chǎn)資源、天然氣資源、石油資源豐盛，地大物博，人口稀少，水資源不足。西北缺水，西南缺地，是農(nóng)村開展的最大制約因素。

在西部地區(qū)大多為山區(qū)型農(nóng)村，要對(duì)其進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)不可能像中東部地區(qū)那樣形成工業(yè)化、規(guī)?；?、科技化的多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，這些區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)，要以加大國(guó)家投入，增強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，解決生活困難，穩(wěn)定開展為目標(biāo)。不能為了“面子〞搞形象項(xiàng)目，也不能追求速成天下第一村——華西村那樣的繁榮景象。在如此艱難的情勢(shì)下，只有實(shí)實(shí)在在地提高農(nóng)民生活水平才是西部新農(nóng)村建設(shè)的核心和真正工作。建設(shè)是形式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量才是內(nèi)容，生活得好才是真正的好。這就要求我們必須認(rèn)清自身的先天性缺乏，切合實(shí)際的逐步改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量。西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)不可能和中東部地區(qū)同步完成，也不可能一蹴而就，而是需要二十年或五十年甚至更長(zhǎng)。我們必須分明地認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和特殊性。

生產(chǎn)方式的特殊性

西部地區(qū)由于相對(duì)長(zhǎng)期處于對(duì)外封閉和自然、半自然經(jīng)濟(jì)的自我循環(huán)狀態(tài)，形成了一種自給自足的低水平生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，有限的土地資源被農(nóng)戶分割占有以后，各自分散經(jīng)營(yíng)，尤其在落后的山區(qū)使得所謂生產(chǎn)的專業(yè)化、機(jī)械化和規(guī)模化變得更加困難；事實(shí)上這就使農(nóng)戶現(xiàn)在還繼續(xù)延用幾

千年來(lái)自然經(jīng)濟(jì)下的小農(nóng)生產(chǎn)方式。同時(shí)，自然條件的惡劣和傳統(tǒng)人文舊習(xí)也影響了西部農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步和變革。突出表現(xiàn)在：一方面西部許多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于依靠人力和畜力的原始階段，機(jī)械化，現(xiàn)代化水平很低?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的奉獻(xiàn)率僅45%左右，科技成果的轉(zhuǎn)化率僅30%左右；另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在西部農(nóng)村根本上沒(méi)有多少改變?！?】傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍然占主要地位。農(nóng)產(chǎn)品大多不足精加工和深加工，農(nóng)民仍然以發(fā)售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，價(jià)格低廉，回報(bào)率低。以甘肅省定西地區(qū)的土豆種植這一典型產(chǎn)業(yè)為例，目前馬鈴薯已成為該地區(qū)第一大糧食作物，2008年全市馬鈴薯種植面積為345.95萬(wàn)畝，總產(chǎn)在500萬(wàn)噸左右，是全國(guó)三大馬鈴薯集中產(chǎn)區(qū)之一。大力開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，使“土豆〞變成了“金豆〞。但對(duì)其精深加項(xiàng)目度較低附加值不高。多數(shù)加工企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備落后、管理水平低、不足人才、資金和技術(shù)創(chuàng)新能力。高附加值產(chǎn)品、終端產(chǎn)品占有比重低，產(chǎn)品的精深開發(fā)品種少，結(jié)構(gòu)單一。因此西部地區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的能力是極其有限的。

人文傳統(tǒng)的特殊性

我國(guó)的農(nóng)村充斥濃郁的鄉(xiāng)土氣息，形成了一個(gè)人和人“熟悉〞的社會(huì)，它有自己賴以維持的獨(dú)特的東西。居住在西部地區(qū)廣闊農(nóng)村的中國(guó)農(nóng)民身上保存的傳統(tǒng)東西太多，加之資本、技術(shù)、人才短缺，長(zhǎng)期囿于自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，形成了一種與此相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)。這種意識(shí)形態(tài)的典型表現(xiàn)是：封閉、守舊、重農(nóng)輕商，滿足于“兩畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭〞的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不足主動(dòng)接受現(xiàn)代工業(yè)文明的成果，憧憬自然經(jīng)濟(jì)下田園牧歌式的生活，形成了一套與長(zhǎng)期封閉落后社會(huì)狀況相適應(yīng)的習(xí)慣和價(jià)值觀，并且這種意識(shí)在封閉的區(qū)域內(nèi)通過(guò)一代一代傳承下來(lái)。大多農(nóng)民觀念陳舊，難以理解和掌握新的技術(shù)和新的生產(chǎn)、生活方式。有人提出通過(guò)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)使其成為“有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)〞的新型農(nóng)民，這在落后的西部地區(qū)不易實(shí)現(xiàn)，而需要幾代人的努力來(lái)不斷改善。

三、西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民權(quán)益的保障

就目前而言，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是不切實(shí)際的。其實(shí)，對(duì)農(nóng)民而言，自己是農(nóng)民還是市民的身份并不重要，重要的是吃飯和開展問(wèn)題。有病能夠看，有學(xué)能夠上，可以從土地的增值中得到自己該得的利益，這些問(wèn)題才是他們關(guān)注的。在保障農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的根本路徑中，應(yīng)形成有利于農(nóng)民利益的產(chǎn)生機(jī)制，使得在愛護(hù)農(nóng)民獲得存量利益的同時(shí)，用制度去源源不斷地為農(nóng)民產(chǎn)生新的增量利益。從某種意義上說(shuō)，以機(jī)制和制度使農(nóng)民獲得可持續(xù)的利益增量，應(yīng)是解決農(nóng)民利益問(wèn)題的主渠道。從基本上講，農(nóng)民權(quán)益愛護(hù)要靠政策、靠制度、靠法律等來(lái)綜合保障。

農(nóng)民權(quán)益的政策保障

中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要按照“生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主〞的二十字方針推進(jìn)，把“生產(chǎn)開展、生活寬裕〞作為首要目標(biāo)，這就為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本權(quán)益提供了政策性保障。新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民開展的一系列方針政策的具體體現(xiàn)。政府的一系列政策支持和幫忙給新農(nóng)村建設(shè)的政策著力點(diǎn)以極大的啟示，為農(nóng)民權(quán)益的保障提供了政策撐持。

西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)首先應(yīng)該以農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，加大財(cái)政投資力度，彌補(bǔ)多年來(lái)農(nóng)村根本建設(shè)的缺乏，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與愛護(hù)，的確改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。在投資方向上，一是以村莊為載體，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路、土地整治、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、小型灌溉設(shè)施、潔凈飲用水供給等小型工程的投資，切實(shí)保障農(nóng)民生存權(quán)益；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，使農(nóng)民獲得土地的增值利益，開展權(quán)益得到一定程度的落實(shí)和保障。

農(nóng)民權(quán)益的制度保障

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民權(quán)益之所以得不到充沛有效地愛護(hù)其本源就在于制度上的缺位。在新農(nóng)村建設(shè)中主要從下列幾個(gè)方面入手保障農(nóng)民權(quán)益：

首先，土地保障制度。農(nóng)村最大資產(chǎn)形式是土地，土地實(shí)際上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最根本的生活保障功能，具有無(wú)可替代的地位。我國(guó)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的界定一直比擬含糊，現(xiàn)有的土地制度安頓，使得農(nóng)民陷入一種所謂的“雞肋式困境〞，使用那么難得利，放棄那么后患無(wú)窮?！?】而且在新農(nóng)村建設(shè)中土地一旦被征用，農(nóng)民便失去了這個(gè)有形而長(zhǎng)久的生活保障的承載體，導(dǎo)致當(dāng)代甚至子孫后輩的生活風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大大提高，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益得不到有效保障。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該對(duì)土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行明確界定方可真正保障農(nóng)民根本生存權(quán)益。

其次，醫(yī)療等社會(huì)保障制度。這是整個(gè)國(guó)家和諧城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要組成局部。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在，使得農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題長(zhǎng)期未得到基本解決，農(nóng)民不足足夠的醫(yī)療保障，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件一直較差，短少高水平的醫(yī)務(wù)人員，無(wú)法滿足廣闊農(nóng)民的醫(yī)療要求。而西部農(nóng)村社會(huì)保障更是其中最單薄的一環(huán)。要在農(nóng)村遍及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生根底設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生效勞和醫(yī)療救助體系。要在農(nóng)村大力開展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，建立和完善農(nóng)民社會(huì)保障制度和根本生活保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民利益的愛護(hù)。【3】

農(nóng)民權(quán)益的的法律保障

最主要的是國(guó)家應(yīng)盡快制定農(nóng)民權(quán)益保障法，具體地充沛保障農(nóng)民的民主權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利。農(nóng)民的權(quán)益愛護(hù)不是一個(gè)孤立的部門法律所能勝任的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的法律體系。在現(xiàn)有的法律法規(guī)根底之上必須逐步加以完善。逐步制定農(nóng)村公共產(chǎn)品相關(guān)法律，使農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)制度化、法律化。還需加大農(nóng)業(yè)促進(jìn)型立法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展。其次，加大執(zhí)法力度，確保農(nóng)民權(quán)益。為了轉(zhuǎn)變當(dāng)前涉農(nóng)案件執(zhí)法不力的現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)，公平執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法、有效執(zhí)法。加大對(duì)涉農(nóng)案件的查處，大力打擊侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為，加大整治農(nóng)村市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村市場(chǎng)秩序，讓農(nóng)民的權(quán)益得到實(shí)實(shí)在在的行使與愛護(hù)。最后，解決農(nóng)民權(quán)益愛護(hù)，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題還在于提高農(nóng)民素質(zhì)，而素質(zhì)上下的一個(gè)重要的規(guī)范就是權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)弱。當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益面臨侵害時(shí)，我們要讓農(nóng)民學(xué)會(huì)用