“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中的社會(huì)組織功能研究

#隨著社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)一步深化，社會(huì)，社會(huì)組織和社會(huì)工作已成為社會(huì)治理的重要組成部分。和諧社會(huì)必須是一個(gè)共享這三種資源，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同促進(jìn)的社會(huì)。在正常情況下，這三個(gè)概念有不同的層次。社區(qū)是行政區(qū)域的概念，社會(huì)組織是組織和團(tuán)隊(duì)的概念，社會(huì)工作是職業(yè)和人才的概念。此外，在現(xiàn)有的政府管理結(jié)構(gòu)中，三社被分為三個(gè)不同的部門(mén)：基層政府和社區(qū)建設(shè)部、民間組織管理辦公室和民政部社會(huì)工作辦公室，如果他們了解了三社之間的社會(huì)合作三個(gè)社區(qū)。不同的是，溝通和協(xié)調(diào)不順暢，那么三個(gè)社會(huì)協(xié)會(huì)的實(shí)際實(shí)施，使它們能夠相互聯(lián)系和活躍起來(lái)，成為一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。迫切需要一個(gè)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)商將這三個(gè)要素整合在一起。社會(huì)組織在三機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)中的具體作用，挖掘社會(huì)組織的新功能，最大限度地發(fā)揮已被利用的社會(huì)組織的功能，探討和分析了如何有效地利用社會(huì)組織的身份來(lái)有機(jī)地整合社會(huì)組織的共同作用。社會(huì)性、社會(huì)工作者和社會(huì)組織成為一個(gè)整體，形成一個(gè)自我運(yùn)作和有效輸出的聯(lián)動(dòng)整合體。關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；三社聯(lián)動(dòng)；資源共享AbstractWiththefurtherdeepeningofsocialgovernanceinnovation,society,socialorganizationsandsocialworkhavebecomeanimportantpartofsocialgovernance.Harmonioussocietymustbeasocietythatsharesthesethreeresources,complementseachother'sadvantagesandpromotesthemincoordination.Normally,thesethreeconceptshavedifferentlevels.Communityistheconceptofadministrativeregion,socialorganizationistheconceptoforganizationandteam,andsocialworkistheconceptofprofessionandtalent.Inaddition,intheexistinggovernmentmanagementstructure,thethreecooperativesaredividedintothreedifferentdepartments:thegrass-rootsgovernmentandtheMinistryofCommunityConstruction,thenon-governmentalorganizationmanagementofficeandtheSocialWorkOfficeoftheMinistryofCivilAffairs,iftheyunderstandthesocialcooperationamongthethreecommunities.Thedifferenceisthatcommunicationandcoordinationarenotsmooth,sothepracticalimplementationofthethreesocialassociationsmakestheminterrelatedandactive,whichbecomesachallengingissue.Thereisanurgentneedforaplatformandoperatorstointegratethesethreeelements.Thespecificroleofsocialorganizationsinthethree-agencylinkagegovernancestructureisexplored,thenewfunctionsofsocialorganizationsareexcavated,andthefunctionsofsocialorganizationsthathavebeenutilizedaremaximized.Howtoeffectivelyutilizetheidentityofsocialorganizationstoorganicallyintegratethecommonfunctionsofsocialorganizationsisdiscussedandanalyzed.Sociality,socialworkersandsocialorganizationsbecomeawhole,formingalinkageintegrationofself-operationandeffectiveoutput.KeyWords：SocialOrganizations;ThreeSocietiesLinkage;ResourceSharing目錄

一、引言 4TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"二、中國(guó)社會(huì)組織的基本特征 5\o"CurrentDocument"（一）社會(huì)組織在區(qū)域分布上發(fā)展不平衡 5\o"CurrentDocument"（二）社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人才缺乏 5（三）社會(huì)組織行政色彩較弄，自主性較弱 6\o"CurrentDocument"（四）社會(huì)組織內(nèi)部管理決策人員制度不健全 6\o"CurrentDocument"三、中國(guó)社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中的作用 6\o"CurrentDocument"（一）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中扮演著資源與需求對(duì)接的聯(lián)絡(luò)員 7\o"CurrentDocument"（二）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中為社會(huì)工作者提供了發(fā)展的平臺(tái) 7\o"CurrentDocument"（三）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中承擔(dān)著政府權(quán)力的監(jiān)督作用 7\o"CurrentDocument"（四）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中承擔(dān)著政府權(quán)力的承接作用 7\o"CurrentDocument"（五）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中起著潤(rùn)滑劑的作用 7（六）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中起著歸納、總結(jié)的作用 7四、社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)行中內(nèi)部所存在的問(wèn)題 8（一）社會(huì)組織缺乏專(zhuān)業(yè)人才 8（二）社會(huì)組織身份“合法性”危機(jī) 8（三）社會(huì)組織公信力不足 8五、社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)行中外部所存在的問(wèn)題 8（一）社會(huì)組織對(duì)政府依賴(lài)性強(qiáng) 8（二）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全 9六、三社聯(lián)動(dòng)在實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題 9（一）政府作用過(guò)強(qiáng)，社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作在社會(huì)治理中缺乏主動(dòng)性 9（二）社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作“聯(lián)動(dòng)”不足 9（三）三社聯(lián)動(dòng)過(guò)程中資金的缺乏 10七、改進(jìn)和完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中社會(huì)組織功能的對(duì)策和建議 10（一）創(chuàng)新政策、完善體制機(jī)制，營(yíng)造“三社聯(lián)動(dòng)”的良好的制度政策環(huán)境 11（二）探索建立“社工、社區(qū)居民志愿者骨干”組成的志愿者服務(wù) 11（三）加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力的建設(shè) 11（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織公信力的建設(shè) 11（五）社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)組織作用的宣傳 11（六）“三社聯(lián)動(dòng)”從多方籌措資金 12八、結(jié)論 12致謝 12參考文獻(xiàn) 13一、引言就社會(huì)組織而言，美國(guó)是世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1950年美國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量只有大約5萬(wàn)個(gè)。到2001年，這一數(shù)字已經(jīng)增加到160多個(gè)，總支出8200多億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。美國(guó)社會(huì)組織的迅速發(fā)展，主要是由于政府提供了良好的制度條件。20世紀(jì)90年代以前，由于日本政府實(shí)行嚴(yán)格的控制和發(fā)展制度，日本社會(huì)組織的發(fā)展非常緩慢。然后，由于社會(huì)組織救災(zāi)和震后重建所發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。直到20世紀(jì)90年代，日本政府繼續(xù)優(yōu)化和改善制度環(huán)境，使社會(huì)組織在良好和創(chuàng)新進(jìn)步的制度環(huán)境中變得更強(qiáng)大和提供更好的發(fā)展環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，政治混亂已經(jīng)得到糾正，思想解放經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放和體制轉(zhuǎn)型，以及社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，它為社會(huì)組織的發(fā)展和成長(zhǎng)提供了良好的制度環(huán)境，社會(huì)環(huán)境和文化土壤。具有多種形式和差異化功能的現(xiàn)代社會(huì)組織逐漸形成和發(fā)展壯大起來(lái)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展迅速，在等比級(jí)數(shù)的數(shù)量不斷增加。根據(jù)《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011年），1988多年來(lái)，全國(guó)民間組織在縣級(jí)以上4446個(gè)；到2000年內(nèi)，縣級(jí)以上地方各級(jí)民間組織數(shù)量大幅增加15.3一萬(wàn)個(gè)；自從進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，一類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展迅速，到了20101997年，中國(guó)的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到了44.6萬(wàn)（其中：社會(huì)團(tuán)體）24.5一萬(wàn)個(gè)，私營(yíng)非企業(yè)單位Onehundredandninety-eightthousand,基金會(huì)2200個(gè)）。21世紀(jì)以來(lái)，由于我國(guó)政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織介入和參與社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大到諸多領(lǐng)域。因此通過(guò)對(duì)社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”中功能的研究了解社會(huì)組織在社區(qū)、社工、社會(huì)組織三者中所扮演的角色和具體作用，從而挖掘社會(huì)組織在當(dāng)代社會(huì)中的新作用和將已經(jīng)被利用的社會(huì)作用最大化。最終可以將社區(qū)、社工、社會(huì)組織有機(jī)得融合在一起，形成一個(gè)自我可以運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)整合體，達(dá)到社區(qū)自治、社工對(duì)接資源和需求、社會(huì)組織作為載體在社工和社區(qū)的背后提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)、成立資源對(duì)接庫(kù)以及社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)絡(luò)庫(kù)、培養(yǎng)和我成立一支專(zhuān)業(yè)的志愿者隊(duì)伍為后期項(xiàng)目的培訓(xùn)以及社區(qū)服務(wù)做好準(zhǔn)備。二、中國(guó)社會(huì)組織的基本特征社會(huì)組織屬性的多元化豐富和助力了基層政府和社區(qū)居委工作在社區(qū)的全面推進(jìn)。我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織通常是由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民以及當(dāng)?shù)氐墓芾碚l(fā)起的一種組織活動(dòng)，它是以服務(wù)于社區(qū)中的百姓為服務(wù)對(duì)象。通過(guò)解決社區(qū)中存在的問(wèn)題，以及根據(jù)社區(qū)中居民的需求來(lái)進(jìn)行相關(guān)的服務(wù)的一個(gè)社會(huì)組織。通常它可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是登記注冊(cè)的社會(huì)組織，而另一類(lèi)是依法備案的社區(qū)組織，在這樣的組織中會(huì)提供著相應(yīng)的公益，慈善以及為人民服務(wù)，鄰里互相幫助，包括參加文體活動(dòng)等娛樂(lè)項(xiàng)目。而從服務(wù)性質(zhì)上可以說(shuō)，簡(jiǎn)單的分為三大類(lèi)，一類(lèi)是自發(fā)性的社會(huì)組織，還有互異性的社會(huì)組織，再者是公益性的社會(huì)社區(qū)組織。政府和社區(qū)居委大體的工作模式是從上而下傳達(dá)管理機(jī)制，因此在發(fā)動(dòng)社區(qū)居民自治進(jìn)行自我管理這方面存在很大阻力和人員數(shù)量方面的限制。而社會(huì)組織功能的多元化、組織人員的專(zhuān)業(yè)化、以及工作模式的具現(xiàn)化都彌補(bǔ)了基層政府和社區(qū)居委工作的不足。（一）社會(huì)組織在區(qū)域分布上發(fā)展不平衡中國(guó)社會(huì)組織由沿海地區(qū)向中部地區(qū)發(fā)展，并且存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展停滯和緩慢的趨勢(shì)現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，社會(huì)組織的發(fā)展還依賴(lài)于社區(qū)治理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的政府投入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)政府的相關(guān)民生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則會(huì)偏高，更有利于社會(huì)組織成員的發(fā)展以及服務(wù)項(xiàng)目的操作。經(jīng)費(fèi)投入不足的地區(qū)連養(yǎng)活一個(gè)社區(qū)工作者都存在困難，運(yùn)行一個(gè)社會(huì)組織項(xiàng)目可謂更是杯水車(chē)薪，更別提社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展了?？偠灾鐣?huì)組織的發(fā)展和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有不言而喻的密切聯(lián)系。（二）社會(huì)組織缺乏專(zhuān)業(yè)人才根據(jù)騰訊公益慈善基金會(huì)發(fā)布的《2010年中國(guó)公益性人才發(fā)展現(xiàn)狀和需求調(diào)查報(bào)告》，44.8%的社會(huì)組織不到3名專(zhuān)職人員。數(shù)據(jù)顯示，88.5%的員工稅前工資低于5000元，37.7%的員工沒(méi)有社會(huì)保障，占每天工作10-12小時(shí)以上員工的20%。較高的工作壓力和相對(duì)不確定的職業(yè)前景使員工對(duì)事業(yè)的認(rèn)知度不高，影響了他們的工作熱情和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在積累了網(wǎng)絡(luò)資源和社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)后，一些人才投身于政府部門(mén)或大型企業(yè)，謀求更好的職業(yè)發(fā)展。專(zhuān)業(yè)人才的缺乏最終導(dǎo)致了社會(huì)組織中專(zhuān)業(yè)精神的缺乏。（三）社會(huì)組織有強(qiáng)烈的行政色彩，自主決定權(quán)弱非政府組織往往是區(qū)別于政府和企業(yè)之間的根本屬性，它也是社會(huì)組織的基本特征之一，但是在實(shí)際的生活中，因?yàn)楹芏嗌鐣?huì)組織沒(méi)有脫離政府的控制。而是成為準(zhǔn)政府，這樣會(huì)造成出現(xiàn)的組織與歷史環(huán)境并不相關(guān)，尤其是在我國(guó)改革開(kāi)放之后，很多非政府組織都是社會(huì)團(tuán)體。組織與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系：要么是各級(jí)政府機(jī)關(guān)直接建立的，要么是政府機(jī)關(guān)直接改造的，要么是與黨和政府關(guān)系密切的前政府官員和知名人士改造的。對(duì)于具有官方背景的社會(huì)組織，他們有許多獨(dú)特的條件：財(cái)務(wù)分配，人員配置和固定辦公空間。他們還在政府的支持下獲得生活條件，并在政府的指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。但正是這些社會(huì)組織從一開(kāi)始就是政府的先天條件。部門(mén)過(guò)度依賴(lài)，顯示出更加依賴(lài)和自主的特征。他們不僅在資金，人員和主要活動(dòng)方面依賴(lài)政府，而且還作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究，可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)目前的社會(huì)組織中其中將近一半的收入來(lái)源于政府部門(mén)的撥款。而對(duì)于社會(huì)組織中，政府也有權(quán)任免那里的工作人員，這樣會(huì)導(dǎo)致濃烈的政治色彩，會(huì)使社會(huì)組織缺乏一定的自我管理，以及自我約束能力。同時(shí)會(huì)喪失社會(huì)組織的創(chuàng)新服務(wù)模式，使得服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率下降。（四）社會(huì)組織內(nèi)部管理決策人員制度不健全社會(huì)組織內(nèi)部管理體制不完善，不僅體現(xiàn)在缺乏完善的治理結(jié)構(gòu)方面，也體現(xiàn)在缺乏民主治理機(jī)制。一些社會(huì)組織只是在形式上有自己的規(guī)則和條例，決策程序和財(cái)務(wù)管理。在社會(huì)組織內(nèi)部進(jìn)行攻擊，進(jìn)行日常的工作管理以及組織活動(dòng)的時(shí)候，往往有幾個(gè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一管理。社會(huì)組織中的負(fù)責(zé)干部往往是通過(guò)少數(shù)的民主選舉而產(chǎn)生的。其中有31%是根據(jù)章程通過(guò)選出的，而另外的17%是由社會(huì)的不正式機(jī)構(gòu)而選出的。這樣，一旦社會(huì)組織遇到事情，就會(huì)由社會(huì)組織的主要負(fù)責(zé)人來(lái)協(xié)商，最終決定結(jié)果。三、中國(guó)社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中的作用社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”的功能與社會(huì)組織的特點(diǎn)構(gòu)成一個(gè)互相決定的關(guān)系。社會(huì)組織的特點(diǎn)和屬性從本質(zhì)上決定了社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”結(jié)構(gòu)中的作用；社會(huì)組織的功能又反作用于社會(huì)組織本身，社會(huì)組織承接什么類(lèi)別的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目便體現(xiàn)了社會(huì)組織所擁有的功能。（一）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中扮演著資源與需求對(duì)接的聯(lián)絡(luò)以殘聯(lián)項(xiàng)目為例，社區(qū)殘疾人生活中存在很多不便利，獨(dú)居高齡殘疾人在日常生活中就存在著諸多不方便，例如平時(shí)的就餐、生活垃圾的處理、家中環(huán)境的清潔等一系列問(wèn)題。當(dāng)社會(huì)組織參與和負(fù)責(zé)此類(lèi)項(xiàng)目時(shí)，結(jié)對(duì)資源對(duì)接服務(wù)便成了簡(jiǎn)單又有效的解決途徑。通過(guò)社工的介入，為有此類(lèi)需求的家庭提供一對(duì)一的上門(mén)服務(wù)。（二）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中為社會(huì)工作者提供了發(fā)展的平為了形成更高效服務(wù)社區(qū)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化體系。社會(huì)組織不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的民非機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)有系統(tǒng)的“蜘蛛網(wǎng)”系統(tǒng)。信息有效整合和良好的上傳下達(dá)組織制度、將