東寧龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

東寧龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

〃雙十百〃項目對接工作方案為貫徹落實省委關(guān)于規(guī)劃建設(shè)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（以下簡稱龍江絲路帶）的重要指示精神，抓好各項工作任務(wù)落實，以打造龍江絲路帶“橋頭堡”和“樞紐站”為目標(biāo)，以《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2014〕58號文件）為遵循，以實施“雙十百”項目對接為抓手，緊密結(jié)合東寧實際，特制定本工作方案。一、主要工作性質(zhì)及分工（一）加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動融入龍江絲路帶哈滿俄歐跨境運輸體系，構(gòu)建大交通、大流通格局，實現(xiàn)交通運輸互聯(lián)互通，形成雙邊運輸和多邊國際運輸網(wǎng)絡(luò)，著力打造以東寧為中心，東接俄羅斯，南接吉林琿春和遼寧丹東、大連，西接哈爾濱、滿洲里，貫通中蒙俄歐國際運輸“黃金”大通道。1、鐵路。―在建項目。牡綏鐵路擴(kuò)能改造工程。（鐵建辦牽頭，發(fā)改局、林業(yè)局、國土局、綏陽鎮(zhèn)等相關(guān)單位配合）—1—一推進(jìn)項目。繼續(xù)加快推進(jìn)東琿鐵路建設(shè)（鐵建辦牽頭，發(fā)改局、林業(yè)局、國土局、沿線各鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位配合）；推進(jìn)綏東鐵路建設(shè)（鐵建辦牽頭，發(fā)改局、林業(yè)局、國土局、沿線各鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位配合）?！\劃項目。寬軌引入。（鐵建辦牽頭，發(fā)改局、林業(yè)局、國土局、沿線各鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位配合）2、公路?！诮椖俊＝椃液哟髽蛲貙捀脑祉椖浚ń煌ň譅款^，發(fā)改局配合）；金光寺觀光旅游公路（交通局牽頭，發(fā)改局、旅游局配合）?！七M(jìn)項目。綏滿高速公路東寧口岸連接線舊路翻新項目（交通局牽頭）；G10綏陽收費站至雨潤黑木耳大市場至綏芬河交界公路（交通局牽頭）；東寧至洞庭旅游公路、三岔口鎮(zhèn)至團(tuán)山子至新立村旅游公路（交通局牽頭，發(fā)改局、旅游局、三岔口鎮(zhèn)配合）。——謀劃項目。雞圖公路東寧至琿春省界段公路項目（交通局牽頭，發(fā)改局配合）；三岔口（東寧）至石巖鎮(zhèn)（寧安）公路項目（交通局牽頭，發(fā)改局、三岔口鎮(zhèn)、道河鎮(zhèn)配合）。3、民航。一推進(jìn)前期項目。綏東機(jī)場。（發(fā)改局牽頭，綏陽鎮(zhèn)配合）4、管網(wǎng)和電網(wǎng)?！\劃項目。烏蘇里斯克至東寧原油管道（商務(wù)局牽頭，規(guī)劃局配合）；烏蘇里斯克至東寧天然氣管道（商務(wù)局牽頭，規(guī)劃局配合）;烏蘇里斯克至東寧電網(wǎng)（發(fā)改局牽頭，電業(yè)局配合）。（二）加快融入中蒙俄歐跨境運輸體系。拓展對外開放通道，破解龍江陸海聯(lián)運大通道瓶頸，擴(kuò)大龍江絲路帶的輻射范圍，打造中蒙俄歐跨境運輸體系東部功能區(qū)良性循環(huán)圈。暢通龍江陸海聯(lián)運國際物流，重點發(fā)展口岸物流、工業(yè)物流、涉農(nóng)物流。推動物流企業(yè)完善公司內(nèi)部管理，提升現(xiàn)代化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。1、加快對接中蒙俄歐跨境運輸體系?！七M(jìn)項目。東寧口岸界河橋改造項目（交通局牽頭，口岸辦、外事辦配合）；開通貨運七天工作制（口岸辦牽頭）?！\劃項目。東烏鐵路（鐵建辦牽頭，發(fā)改局、商務(wù)局、外事辦、口岸辦配合）；東寧至莫斯科格林伍德大市場的〃白色清關(guān)〃黃金通道（商務(wù)局牽頭，外事辦配合）。2、建設(shè)東寧跨境物流園區(qū)。通過市場化運作,對縣域內(nèi)分散經(jīng)營的對俄物流倉庫和園區(qū)進(jìn)行集中整合，招引戰(zhàn)略投資者，培育第三方物流，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集電子商務(wù)、加工、倉儲、集散、數(shù)據(jù)分析、展銷等服務(wù)功能于一體的國際物流平臺。（商務(wù)局牽頭，交通局配合）3、建設(shè)現(xiàn)代智能物流體系。-3-進(jìn)一步整合東寧物流企業(yè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，加速提升國際物流的規(guī)模和水平，探索建立國際物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或集團(tuán)公司。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，與北京、大連、琿春、哈爾濱、滿洲里等國內(nèi)物流集散地乃至海參崴、莫斯科、伯爾尼、法蘭克福等歐洲城市物流信息體系對接，從而構(gòu)建覆蓋黑吉遼、對接中俄歐、輻射東北亞的智能物流體系。（商務(wù)局牽頭，交通局配合）4、招引港口物流企業(yè)在俄歐建立物流分支機(jī)構(gòu)。——引導(dǎo)東寧宏達(dá)、吉信、華宇等對俄物流企業(yè)完善公司內(nèi)部管理，提升現(xiàn)代化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，尋求國際知名物流企業(yè)進(jìn)行合并重組。（商務(wù)局牽頭，交通局配合）——探索在俄羅斯、歐美等國家的港口、空港建立物流分支機(jī)構(gòu)，積極拓展國際物流業(yè)務(wù)。（商務(wù)局牽頭，交通局配合）（三）加快跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推動境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級，引導(dǎo)境外園區(qū)由低端市場、低附加值生產(chǎn)向高端市場、高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，增加高科技、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品份額，走品牌化路線。用好用活中一俄、俄一中、俄一中T俄三種方式，進(jìn)而形成跨境產(chǎn)業(yè)配套體系、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系，用產(chǎn)業(yè)的升級帶動境內(nèi)外園區(qū)在互動發(fā)展中實現(xiàn)整體升級。1、推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)。（1）烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善〃保姆式〃服務(wù)體系，提升其為國內(nèi)中小企業(yè)〃走出去〃的平臺功能。探索參與俄遠(yuǎn)東跨越式經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，或享受俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。重點將其打造成俄資源能源〃運回來〃的有效載體。（商務(wù)局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會配合）（2）華宇工業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步完善〃一園多區(qū)〃格局，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平，提高園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間融合度和關(guān)聯(lián)度。利用其距離中俄邊界線近的地理優(yōu)勢，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成深度互動，重點打造電力設(shè)備、高檔地板、綠色食品等跨境連鎖加工，探索辟建中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。（商務(wù)局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會配合）（3）弗拉基米爾工業(yè)園區(qū)。發(fā)揮該園區(qū)地處俄羅斯腹地，距離莫斯科、圣彼得堡及歐洲市場近的地緣優(yōu)勢，提升其在我省境外園區(qū)的功能定位。招引國內(nèi)輕工、機(jī)電、高科技等企業(yè)入駐，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，針對俄羅斯及歐洲市場需求，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，力爭將其打造成中國輕工品走向俄歐市場的加工基地和物流承載平臺。（商務(wù)局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會配合）（4）華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。大力推進(jìn)〃境外農(nóng)業(yè)開發(fā)龍頭企業(yè)（東寧華信集團(tuán)）+中國大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)（北大荒集團(tuán)）+企業(yè)聯(lián)合互助組織（黑龍江境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會）的〃華信模式〃，完善養(yǎng)殖場、加工廠、制油廠、飼料廠、農(nóng)產(chǎn)品物流公司等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以華信集團(tuán)為龍頭的國家級境外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。牽頭做好俄糧回運加工。招引戰(zhàn)略合作伙伴，擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，提升機(jī)械化、科技化水平，力爭早日實現(xiàn)上市。（農(nóng)業(yè)局牽頭，商務(wù)局配合）（5）華洋境外綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)。吸納中俄兩國先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)牧場、養(yǎng)殖場以及乳制品加工廠，打造產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)，上升為省級境外農(nóng)業(yè)園區(qū)和中俄遠(yuǎn)東乳業(yè)合作示范園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓日本、韓國等東北亞市場。（商務(wù)局牽頭，農(nóng)業(yè)局配合）2、加快境內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。——做大東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)三年攻堅要求，以東寧縣境內(nèi)外園區(qū)互動發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，加快境內(nèi)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和項目集聚，用三年時間完成進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。計劃投資4億元，再征地200公頃，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目40戶，同步完成道路、橋梁等配套建設(shè)，把開發(fā)區(qū)配套建設(shè)工程向南再推進(jìn)3平方公里，拉開開發(fā)區(qū)框架，解決東寧縣園區(qū)建設(shè)境外熱、境內(nèi)冷，境外有品位、境內(nèi)沒規(guī)模的問題。（開發(fā)區(qū)管委會牽頭，金融辦、三岔口鎮(zhèn)、發(fā)改局配合）3、打造境內(nèi)外園區(qū)互動的跨境連鎖產(chǎn)業(yè)鏈。（1）建設(shè)中俄雙向貿(mào)易和加工基地，形成跨境產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。深化中俄“雙向貿(mào)易、雙向加工”模式，實現(xiàn)境內(nèi)、境外園區(qū)互動配套發(fā)展。深化與俄方資源合作與開發(fā)，重點打造四條產(chǎn)業(yè)鏈條：①打造中俄跨境連鎖輕工產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條?！七M(jìn)項目。金隆昌服裝廠二期擴(kuò)建項目。（開發(fā)區(qū)管委會牽頭）——謀劃項目。對俄出口輕紡產(chǎn)品加工、對俄出口皮革制品加工、對俄出口高檔太陽鏡生產(chǎn)、對俄出口石英電子掛鐘生產(chǎn)、對俄出口高檔床上用品及填充物生產(chǎn)、對俄出口堿性鋅鎰電池項目、對俄出口智能節(jié)能燈具生產(chǎn)（經(jīng)合局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)部門配合）；對俄出口花卉生產(chǎn)示范基地建設(shè)項目（東寧鎮(zhèn)牽頭）。②打造中俄跨境連鎖木業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條?！\劃項目。進(jìn)口俄羅斯木材生產(chǎn)高檔實木家具項目、進(jìn)口木材加工實木玩具小飾品項目、進(jìn)口木材加工高級木質(zhì)別墅及門窗項目（商務(wù)局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會配合）；對俄出口活動房生產(chǎn)項目、年產(chǎn)400萬只綠色出口包裝紙箱項目（經(jīng)合局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會配合）。③打造中俄跨境連鎖綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條?！七M(jìn)項目。俄羅斯進(jìn)口糧食加工物流園區(qū)（綏陽鎮(zhèn)牽頭、糧食局配合）；進(jìn)口松果松仁開發(fā)系列產(chǎn)品與深加工（商務(wù)局牽頭、開發(fā)區(qū)管委會配合）?！?———謀劃項目。中俄雜糧加工項目、進(jìn)口大豆油脂加工、高蛋白麥麩加工生產(chǎn)（糧食局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會配合）；對俄出口粉絲建設(shè)、對俄出口醬油生產(chǎn)、對俄出口食用菌罐頭生產(chǎn)項目（農(nóng)業(yè)局牽頭）。④建設(shè)中俄文化產(chǎn)業(yè)園、寶玉石加工基地和俄羅斯食品批發(fā)市場?！七M(jìn)項目。寶玉石產(chǎn)業(yè)城（寶玉石產(chǎn)業(yè)辦牽頭）；俄遠(yuǎn)東食品批發(fā)市場、俄羅斯海產(chǎn)品批發(fā)市場、中俄（東寧）國際文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際文化教育學(xué)院外國留學(xué)生實習(xí)基地（互貿(mào)區(qū)管委會牽頭）。（2）謀劃建設(shè)對俄礦產(chǎn)資源加工基地。發(fā)揮口岸、地緣、本土企業(yè)及跨境連鎖產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)行重新規(guī)劃，重點建設(shè)中俄能源資源項目孵化中心、投融資服務(wù)平臺、保稅物流園區(qū)、智力信息支撐系統(tǒng)、市場開拓服務(wù)中心、中俄能源資源合作研究中心等，努力建設(shè)集資本、技術(shù)、研發(fā)、政策等于一體的國家級中俄投資合作服務(wù)綜合體，打造成中俄能源資源合作進(jìn)出口加工基地?！\劃項目。進(jìn)口俄羅斯廢銅電解銅加工、進(jìn)口煤炭資源加工、對俄鐵礦合作項目、進(jìn)口俄羅斯廢舊輪胎加工生產(chǎn)精細(xì)膠粉。（商務(wù)局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會配合）（四）加快打造進(jìn)口專業(yè)特色口岸。應(yīng)對盧布貶值振蕩的新變化，改變進(jìn)出口比例失調(diào)的現(xiàn)狀，培育進(jìn)口骨干品種，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，著力打造俄羅斯進(jìn)口特色專業(yè)口岸和專業(yè)園區(qū)。1、俄能源化工進(jìn)口專業(yè)口岸。搶抓中俄建立戰(zhàn)略能源聯(lián)盟和供氣管道線路多元化契機(jī)，建設(shè)進(jìn)口俄石油液化氣專業(yè)口岸（含危化品進(jìn)口專業(yè)口岸）引導(dǎo)浙江工貿(mào)園區(qū)積極開展與俄濱海邊疆區(qū)煤氣公司合作，加快擴(kuò)大俄石油液化氣進(jìn)口規(guī)模。推進(jìn)中俄（東寧）能源新通道列入兩國總理定期會晤會談提綱，將東寧浙江工貿(mào)園區(qū)規(guī)劃建成集倉儲、物流、換裝等于一體的化工品集散地。（發(fā)改局牽頭，商務(wù)局、工信局、開發(fā)區(qū)管委會、檢驗檢疫局配合）2、俄糧進(jìn)口專業(yè)口岸。依托我縣對俄農(nóng)業(yè)合作綜合優(yōu)勢，推進(jìn)建設(shè)俄糧進(jìn)口專業(yè)口岸，圍繞俄糧規(guī)模進(jìn)口，建立集換裝、加工、倉儲、期貨、調(diào)運等于一體的進(jìn)口加工集散基地，該基地由三個中心構(gòu)成，即：糧食儲運中心、糧食加工轉(zhuǎn)化中心、糧食交易中心，采取現(xiàn)貨交易、精深加工、期貨交易等模式。根據(jù)俄濱海邊疆區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)糧食種植情況，以及基地糧食儲備和經(jīng)海參崴港口糧食外運情況，探索將進(jìn)口俄糧打入國內(nèi)糧食期貨市場或東北亞糧食期貨市場。（糧食局牽頭，商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、開發(fā)區(qū)管委會、綏陽鎮(zhèn)、檢驗檢疫局配合）3、鋸末子（木材）進(jìn)口專業(yè)口岸。利用俄境內(nèi)豐富木材資源及加工廢棄物充足的優(yōu)勢，破解俄鋸末子進(jìn)口存在的相關(guān)政策問題，大力建設(shè)俄木材及鋸末子進(jìn)口專業(yè)口岸。引導(dǎo)企業(yè)赴俄羅斯設(shè)立鋸末子收儲點，建立俄鋸末子收儲信息溝通機(jī)制。加快推進(jìn)富鵬木業(yè)、佰佳木業(yè)、大亞集團(tuán)等企業(yè)俄鋸末子進(jìn)口，幫助其辦理相關(guān)進(jìn)口手續(xù)。推進(jìn)進(jìn)口企業(yè)與黑尊等菌包廠進(jìn)行購銷合作，建立鋸末子進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育俄鋸末子進(jìn)口集散市場。適時將俄鋸末子向全省大型菌包廠供貨，為保護(hù)我省林業(yè)資源和食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供充足的原材料。（商務(wù)局牽頭，林業(yè)局、檢驗檢疫局配合）4、俄寶玉石（鉆石）專業(yè)進(jìn)口口岸。借助中國北方唯一的金伯利進(jìn)程制度口岸優(yōu)勢，圍繞建設(shè)〃中國北方玉門關(guān)〃的宏偉目標(biāo)，加強(qiáng)與俄羅斯產(chǎn)玉地區(qū)政府、企業(yè)間的合作，繼續(xù)完善東寧寶玉石城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳、招商、引才力度，擴(kuò)大寶玉石企業(yè)規(guī)模，增加進(jìn)口寶玉石品種數(shù)量，將東寧口岸打造成北方進(jìn)口俄羅斯寶玉石原料的專業(yè)口岸，將東寧寶玉石城建設(shè)成俄羅斯寶玉石原料的集散地。（寶玉石辦牽頭，商務(wù)局、口岸辦、外事辦、海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫局等相關(guān)部門配合）5、俄食品進(jìn)口專業(yè)口岸?！?0―改建互貿(mào)區(qū)B區(qū)，建設(shè)俄羅斯遠(yuǎn)東食品批發(fā)市場。結(jié)合東寧口岸實際，探索實施東寧口岸進(jìn)口俄羅斯海產(chǎn)品的政策、措施和模式，并同時研究就地進(jìn)行加工增值，全力打造成我縣進(jìn)口加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（互貿(mào)區(qū)管委會牽頭，商務(wù)局、口岸辦、外事辦、海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫局等相關(guān)部門配合）（五）加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。1、創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)流通及電子商務(wù)體系。統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，形成以跨境電子商務(wù)為核心的內(nèi)外互動商貿(mào)流通新格局。積極與浙江義烏、北京雅寶路等企業(yè)對接，與周邊口岸實現(xiàn)錯位發(fā)展，謀劃包裝建材、燈飾、床上用品等對俄出口專業(yè)批發(fā)市場，圍繞口岸物流、人流、信息流等市場要素，辟建電子商務(wù)〃邊境倉〃和〃海外倉〃。將東寧建成進(jìn)出口物流、倉儲、批發(fā)和零售的集散中心。做大做強(qiáng)國內(nèi)電子商務(wù)，通過電子商務(wù)平臺將東寧品牌向國內(nèi)外市場推廣。一推進(jìn)項目。對俄跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（商務(wù)局牽頭）；推進(jìn)雨潤、鈺熙和司機(jī)樂等地方特色產(chǎn)品商務(wù)平臺提檔升級（工信局牽頭）?！\劃項目。中俄商貿(mào)綜合體項目（商務(wù)局牽頭）；對俄建材批發(fā)市場、對俄電子產(chǎn)品批發(fā)市場、對俄五金產(chǎn)品批發(fā)市場、對俄燈具批發(fā)市場、對俄家紡家居批發(fā)市場（互貿(mào)區(qū)管委—11―會牽頭）。2、完善金融服務(wù)體系。（1）爭取列入全省對俄貿(mào)易結(jié)算中心試點，促進(jìn)對俄貨幣結(jié)算合作便利化。（人民銀行東寧支行牽頭，金融辦、商務(wù)局配合）（2）建立政府引導(dǎo)社會參與的對俄合作投融資平臺。發(fā)揮我縣國有控股注冊資金2億元的東寧創(chuàng)新融資擔(dān)保公司作用，鼓勵縣內(nèi)外對俄合作實力企業(yè)參股，共同出資組建東寧對俄合作融資擔(dān)保公司，建立完善〃三會一層〃制度，在現(xiàn)有農(nóng)發(fā)行、龍江銀行、哈爾濱銀行等合作銀行基礎(chǔ)上，探索與其他政策性銀行合作，不斷創(chuàng)新方式方法，探索為對俄合作企業(yè)提供貸款融資服務(wù)，逐步解決在俄企業(yè)融資難題。（金融辦牽頭，財政局、商務(wù)局配合）（3）積極研究爭取境外資產(chǎn)可抵押試點。（商務(wù)局牽頭，金融辦、財政局配合）3、改善通關(guān)條件。（1）加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極配合省電子口岸建設(shè)，將與之相關(guān)聯(lián)的單位和企業(yè)統(tǒng)一納入電子口岸，實現(xiàn)國際貿(mào)易單一窗口服務(wù)，實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通，降低成本，提高通關(guān)效率。加快實施〃三個一〃通關(guān)模式。（口岸辦牽頭，海關(guān)、檢驗檢疫局、商務(wù)局配合）——12——（2）實現(xiàn)東寧—俄羅斯波爾塔夫卡互貿(mào)區(qū)互免合作。爭取中國邊檢、海關(guān)等部門支持，開放東寧一俄羅斯波爾塔夫卡互貿(mào)區(qū)試點，在中方一側(cè)率先執(zhí)行互貿(mào)區(qū)相關(guān)政策。規(guī)劃建立互貿(mào)交易區(qū)域，制定互貿(mào)交易市場管理辦法，確定互貿(mào)交易品種，實現(xiàn)互貿(mào)區(qū)互免合作。（互貿(mào)區(qū)管委會牽頭，口岸辦、邊檢站、海關(guān)、檢驗檢疫局、外事辦配合）（3）提升互貿(mào)區(qū)功能。用足互貿(mào)區(qū)政策，盤活互貿(mào)區(qū)，在免簽區(qū)域8000元人民幣免稅方面充分借鑒外地做法大膽創(chuàng)新，啟動保稅區(qū)（保稅倉庫）自由貿(mào)易（港）區(qū)等特殊功能區(qū)創(chuàng)建工作，使之納入我省自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃。（互貿(mào)區(qū)管委會牽頭，口岸辦、海關(guān)、檢驗檢疫局配合）（六）加大對俄資源、能源等合作開發(fā)力度。1、加大對俄能源、礦產(chǎn)資源合作?！茉捶矫?。加快推進(jìn)中俄（東寧）能源通道和化工品口岸，引導(dǎo)浙江工貿(mào)園區(qū)擴(kuò)大俄石油液化氣進(jìn)口規(guī)模，引導(dǎo)其與俄羅斯化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司開展能源進(jìn)口合作，力爭納入中俄兩國總理會晤機(jī)制框架（發(fā)改局牽頭，商務(wù)局、工信局、開發(fā)區(qū)管委會配合）；啟動俄烏蘇里斯克至東寧石油天然氣管道建設(shè)的前期研究工作，開辟中俄能源合作東部2號線新通道（商務(wù)局牽頭，發(fā)改局、工信局、開發(fā)區(qū)管委會配合）?！V產(chǎn)資源方面。加快推進(jìn)東寧拓源公司擴(kuò)大在俄濱海-13―邊疆區(qū)取得煤礦采礦權(quán)，中遠(yuǎn)花潤公司、育泉公司、宏達(dá)公司在俄的金礦勘探和采購，育泉公司在俄鎂礦采購，引導(dǎo)企業(yè)組建對俄礦產(chǎn)資源合作聯(lián)盟，通過競拍、參股、直接購買等方式，進(jìn)一步深入研究俄羅斯硼、銅、銻、鐵、鎰、鉻、鉬、螢石、磷酸鹽、鉀鹽、建筑石材、水泥等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。（商務(wù)局牽頭，國土局配合）2、加大農(nóng)業(yè)合作。（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。依托華信、華宇、華洋等境外農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸納中俄兩國先進(jìn)技術(shù)、資金和管理模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)牧場、養(yǎng)殖場以及乳品加工廠，打造產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)合作綜合體。推進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，開展土地資源、作物栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)牧品領(lǐng)域區(qū)域性合作。（農(nóng)業(yè)局牽頭，商務(wù)局配合）（2）爭取國家政策支持。增強(qiáng)企業(yè)競爭力，壯大對俄農(nóng)業(yè)合作主體，依托華信為牽頭的對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持華信晉升為國家級境外園區(qū)，向國家爭取增加對俄種植返銷糧食的進(jìn)口配額和許可。（農(nóng)業(yè)局牽頭，商務(wù)局配合）（3）建設(shè)面向境內(nèi)外綠色有機(jī)果蔬生產(chǎn)出口基地。搶抓俄羅斯實施反制裁禁止進(jìn)口歐盟果菜契機(jī)，利用寶榮對俄果菜批發(fā)市場和天翼公司的出口監(jiān)管場所，引導(dǎo)企業(yè)開展對俄果菜的集散平臺建設(shè)，并進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集種植、加工、—14―銷售、通關(guān)、檢測等于一體的綜合服務(wù)平臺，開通對俄果菜出□專業(yè)通道，提升出口加工基地功能，同時做大境外果菜基地建設(shè)，從而推動出口規(guī)模擴(kuò)大。（農(nóng)業(yè)局牽頭，商務(wù)局配合）3、加大林業(yè)資源合作。引導(dǎo)國內(nèi)大型企業(yè)與俄西伯利亞地區(qū)企業(yè)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大木材合作采伐規(guī)模。組建對俄林業(yè)資源合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成俄境內(nèi)采伐、半成品加工一低成本通關(guān)——中國境內(nèi)成品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。重點推進(jìn)東寧吉信集團(tuán)擴(kuò)大在俄羅斯伊爾庫茨克季瑪加木材加工廠和烏蘇里斯克木材加工廠生產(chǎn)規(guī)模；引導(dǎo)東寧華宇集團(tuán)擴(kuò)大扎伊姆加工區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，開拓國際市場；引導(dǎo)富鵬木業(yè)公司擴(kuò)大俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的采伐區(qū)，延長承包期。同時，在東寧綏陽鎮(zhèn)啟動俄木材進(jìn)口加工園區(qū)，擴(kuò)大佰佳木業(yè)對俄合作規(guī)模，引進(jìn)國內(nèi)大型木材、地板加工企業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時引導(dǎo)企業(yè)開展對俄松子、木材廢棄物等領(lǐng)域合作。（商務(wù)局牽頭，林業(yè)局、綏陽鎮(zhèn)、工信局配合）（七）擴(kuò)大跨境國際旅游合作。1、推進(jìn)東寧全域旅游開發(fā)。深入挖掘和全面整合東寧縣的人文和自然旅游資源，站在打造國際知名旅游品牌的高度，謀劃旅游開發(fā)建設(shè)和旅游區(qū)域布局，將東寧作為一個大旅游區(qū)來開發(fā)和建設(shè)。—15―——重點建設(shè)五排古山城、要塞，打造以避暑養(yǎng)老為特色的〃一城、兩帶、三區(qū)〃，即東寧口岸貿(mào)旅新城，大綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)帶和瑚布圖河旅游產(chǎn)業(yè)帶，新城溝國際健康理療養(yǎng)老度假旅游區(qū)、大綏芬河中俄水上游樂區(qū)和洞庭峽谷風(fēng)景名勝區(qū)。——利用高安村、馬架子地下熱源，辟建對俄溫泉游樂園，吸引俄羅斯游客。（旅游局牽頭，經(jīng)合局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局等相關(guān)部門配合）2、打造中俄跨境旅游驛站。做大做優(yōu)中俄跨境旅游合作項目，將東寧本地游與對俄跨境旅游融合在一起，通過開辟一系列旅游服務(wù)項目，讓中俄雙方游客在路過東寧時能得到精神和身體上的放松，有效緩解旅途勞頓，從而使東寧成為國內(nèi)游客赴俄旅游和俄羅斯入境游客旅游行程中的驛站?！ㄔO(shè)中俄跨境旅游服務(wù)中心，負(fù)責(zé)為東寧口岸出入境游客提供各種代辦、代購、托運及旅游策劃和異地聯(lián)絡(luò)等服務(wù)。（旅游局牽頭，經(jīng)合局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局等相關(guān)部門配合）3、建設(shè)國際旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。建設(shè)以東寧（中國黑龍江）、烏蘇里斯克（俄）、海參崴（俄）、羅先（朝）和琿春（中國吉林）為合作對象的國際旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，開通〃三國五城〃國際旅游環(huán)線，打造可與東南亞〃新、—16―馬、泰〃旅游熱線相媲美的東北亞國際旅游知名品牌?！涌旖⑷龂p邊國際旅游合作交流機(jī)制，合作開發(fā)家庭體驗游、健康理療游、短線購物游、三國風(fēng)情游、堪察加溫泉療養(yǎng)游、戰(zhàn)爭文化游和休閑度假游等特色旅游產(chǎn)品?！膭钊龂顿Y商跨境投資旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相互在對方區(qū)域內(nèi)建設(shè)具有本民族特色的民族風(fēng)情園，讓游客不出國也可以體驗到濃郁的異域風(fēng)情。（旅游局牽頭，經(jīng)合局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局等相關(guān)部門配合）（八）廣泛開展人文交流合作。1、促進(jìn)政府間交流。繼續(xù)強(qiáng)化中俄公共關(guān)系，健全政府及聯(lián)檢部門定期會晤機(jī)制。進(jìn)一步加大與俄羅斯濱海邊疆區(qū)及遠(yuǎn)東地區(qū)其它重要城市的溝通與交流，與俄堪察加、庫頁島、伊爾庫茨克等城市建立友好城市?！⑿畔⒔涣骱屯▓笾贫?使雙方及時全面了解彼此發(fā)展動態(tài)、發(fā)展戰(zhàn)略。（外事辦牽頭）——加強(qiáng)司法合作，辟建中俄法律咨詢援助服務(wù)中心，共同打擊跨國犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展秩序，保護(hù)中俄雙方客商及游客的合法權(quán)益不受侵犯。（司法局牽頭）——主動對接俄羅斯遠(yuǎn)東招商局，雙方建立形成合作和互動機(jī)制，共同推進(jìn)中俄產(chǎn)業(yè)和項目合作。（外事辦牽頭，經(jīng)合局、—17―商務(wù)局、口岸辦等相關(guān)部門配合）——推進(jìn)項目。中俄（東寧）國際文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、中俄油畫創(chuàng)作集散中心項目、中俄大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地項目、對俄勞務(wù)服務(wù)基地項目。（互貿(mào)區(qū)管委會牽頭）——謀劃項目。中俄文化體育交流項目、俄語培訓(xùn)基地項目（教育局牽頭）；中俄經(jīng)濟(jì)合作法律服務(wù)中心項目（外事辦牽頭）。2、深化民間交流?！B(tài)化開展中俄各類體育賽事、各類節(jié)會、各類論壇及文藝文化交流、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)交流等活動?！_展友好城市文藝交流活動，與十月區(qū)文體部門建立友好關(guān)系，建立互訪交流機(jī)制?！M織文藝骨干慰問我縣在俄合作園區(qū)，組織剪紙、書法、美術(shù)藝術(shù)家訪問俄羅斯，共同舉辦中華民俗藝術(shù)展覽?！\劃開展〃2015年，世界反法西斯暨中國抗戰(zhàn)勝利70周年中俄二戰(zhàn)紀(jì)念活動〃，舉辦國家級〃紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年國際學(xué)術(shù)研討會〃。（文廣新局牽頭，教育局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門配合）3、加強(qiáng)社會事業(yè)交流。通過教育、文化、體育、醫(yī)療等一系列〃手拉手〃活動，促進(jìn)中俄人民友好交往及技術(shù)、方法、管理方式等方面交流?！?8―——依托東寧―俄羅斯桑博體育學(xué)校，開展中俄中小學(xué)生夏令營活動；推動聯(lián)合辦學(xué)，與國家和省大學(xué)合作，在東寧建立分校；加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東孔子學(xué)院的溝通與聯(lián)系，互派教師，推動兩國學(xué)員雙向流動；創(chuàng)新實施與俄方學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展加快培育〃雙語〃人才工程?！浞掷秒娨?、報紙、廣播、微信平臺開辦俄羅斯資訊專欄、專題。聯(lián)合承辦中俄（東寧）國際冬泳表演賽，建設(shè)中俄（東寧）國際〃冬泳〃交流中心?！_展中俄媒體萬里行，與俄濱海邊疆區(qū)等地共同開展信息互換和共享，建立媒體交流機(jī)制。推進(jìn)中俄油畫博物館建設(shè)?！_展中俄科技成果推介會，建設(shè)對俄科技交流合作信息網(wǎng)。（文廣新局牽頭，外事辦、教育局、衛(wèi)生局、科技局、互貿(mào)區(qū)管委會等部門配合）二、保障措施（一）加強(qiáng)組織保障。成立東寧對接龍江絲路帶建設(shè)推進(jìn)〃雙十百〃項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位一把手為成員。組長：李大義縣委書記孫吉舜 縣委副書記、縣政府縣長李敬國縣人大主任副組長:成員:——20——副組長:成員:——20——劉祥江縣政協(xié)主席羅海濤縣委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王繼武縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長齊淑偉縣委常委、宣傳部長張富廣縣政府副縣長甄公伯縣政府副縣長肖長旭縣政府副縣長王雪言縣政府副縣長黃書文縣政府副縣長翟德軍東寧海關(guān)關(guān)長周慶華 東寧檢驗檢疫局局長潘宇威東寧邊檢站政委趙衛(wèi)彬東寧外經(jīng)貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張恒恢發(fā)改局局長楊和裕經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任王憲偉綏陽鎮(zhèn)黨委書記王迎東旅游局局長叢賢滋教育局局長朱昌新商務(wù)局局長許艷斌發(fā)展研究中心縣域經(jīng)濟(jì)辦主任劉宏偉外事辦主任劉宏亮鐵建辦主任劉娟衛(wèi)生局局長李冰寶玉石產(chǎn)業(yè)辦主任張秀月林業(yè)局局長張國堯口岸辦主任李殿軍金融辦主任張惠穎科技局局長林曉峰國土局局長姜士軍農(nóng)業(yè)局局長高興寶互貿(mào)區(qū)管委會主任郭建新經(jīng)合局局長夏榮年工信局局長董岐山文廣新局局長管平糧食局局長管成剛交通局局長臧寒冰規(guī)劃局局長下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)改局，由發(fā)改局局長兼任辦公室主任。為明確工作