北京市清潔生產(chǎn)ppt0522

北京市推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作2013.05目錄一、概況二、法律法規(guī)三、工作程序四、資金支持五、取得的成效六、近期重點(diǎn)工作一、概況1、清潔生產(chǎn)(cleanproduction)：清潔生產(chǎn)是一種創(chuàng)新思想，該思想是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)運(yùn)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高生態(tài)效率，并減少對(duì)人類(lèi)及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)整體預(yù)防針對(duì)所有的生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期包括原材料的開(kāi)采、加工生產(chǎn)過(guò)程-服務(wù)過(guò)程-廢物回收再利用。清潔生產(chǎn)的目的是增加生態(tài)效率和減少人類(lèi)及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)——減少資源和能源的使用—實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展——減少污染物的排放—減少人類(lèi)及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)?；靖拍睢吨腥A人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》：清潔生產(chǎn)指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原材料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。一、概況核心思想：節(jié)能、降耗、減污、增效對(duì)比類(lèi)型清潔生產(chǎn)末端治理控制方式生產(chǎn)及產(chǎn)品生命周期全過(guò)程控制污染物達(dá)標(biāo)排放控制產(chǎn)污量減少無(wú)變化排污量減少通過(guò)治理后減少資源利用率增加無(wú)顯著變化資源消耗減少增加治理消耗產(chǎn)品產(chǎn)量增加無(wú)變化經(jīng)濟(jì)效益增加減少治理污染費(fèi)用減少與排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)二次污染可能性小可能性大適用目標(biāo)對(duì)象全社會(huì)企業(yè)及周?chē)h(huán)境清潔生產(chǎn)vs末端治理一、概況一、概況一、概況2、清潔生產(chǎn)審核

（CleanProductionAudit）：

2004年10月1日起施行的《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》將清潔生產(chǎn)審核定義為：

清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗以及廢物產(chǎn)生的方法，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。一、概況清潔生產(chǎn)審核程序?qū)徍藴?zhǔn)備預(yù)審核審核實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選實(shí)施方案的確定編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告持續(xù)清潔生產(chǎn)一、概況3、無(wú)低費(fèi)/中高費(fèi)項(xiàng)目一、概況中高費(fèi)項(xiàng)目需要投資較高、技術(shù)性較強(qiáng)、投資期較長(zhǎng)才能解決問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的方案叫中高費(fèi)方案。無(wú)低費(fèi)項(xiàng)目只需少量投資或不投資、技術(shù)性不強(qiáng)、很容易在短期得到解決的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的方案為無(wú)低費(fèi)方案。一、概況時(shí)間重大事件1976年歐洲共同體舉行了“無(wú)廢工藝和無(wú)廢生產(chǎn)國(guó)際研討會(huì)”，標(biāo)志著清潔生產(chǎn)的概念正式被提上日程1984年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《資源保護(hù)與恢復(fù)法---固體及有害廢物修正案》，明確指出廢物最少化1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境計(jì)劃活動(dòng)中心制定了《清潔生產(chǎn)計(jì)劃》，在全球范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)1990年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《污染預(yù)防法》，再次強(qiáng)調(diào)了清潔生產(chǎn)的概念，成為美國(guó)的一項(xiàng)國(guó)策1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)表了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，通過(guò)了“21世紀(jì)議程”，表明清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素1992年10月聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署舉行了清潔生產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高級(jí)研討會(huì)—巴黎清潔生產(chǎn)會(huì)議1994年聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起了“全球范圍創(chuàng)建發(fā)展中國(guó)家清潔生產(chǎn)中心計(jì)劃”1998年第五屆促進(jìn)清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)制定和部署了《清潔生產(chǎn)國(guó)際宣言》2007年9月

“第九屆聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署國(guó)家清潔生產(chǎn)中心項(xiàng)目年會(huì)”和“國(guó)家清潔生產(chǎn)中心管理人員高級(jí)培訓(xùn)班”在奧地利舉行國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀一、概況國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r：準(zhǔn)備階段（上世紀(jì)80年代初到1992年）時(shí)間重大事件1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》，明確提出要把工業(yè)污染防治作為技術(shù)改造的重要內(nèi)容，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用率，把污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程中，從根本上解決問(wèn)題。同年在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出“環(huán)境問(wèn)題要盡力在計(jì)劃過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程中解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”。1985~1986年間全國(guó)舉行過(guò)兩次少?gòu)U無(wú)廢工藝研討會(huì)，不少工業(yè)部門(mén)開(kāi)發(fā)應(yīng)用了一批少?gòu)U無(wú)廢工藝，并取得了一定成效。1992年黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)外交部和國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的報(bào)告》中提出的“新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，技術(shù)起點(diǎn)要高，盡量采用能耗、物耗少，污染物排放少的清潔生產(chǎn)工藝”。同年，我國(guó)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合組織在我國(guó)召開(kāi)了“第一次國(guó)際清潔生產(chǎn)研討會(huì)”，中方首次推出了《中國(guó)清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（草案）》1992年12月國(guó)家計(jì)委原則同意國(guó)家環(huán)保局利用世界銀行貸款開(kāi)展環(huán)境技術(shù)援助項(xiàng)目，“推行清潔生產(chǎn)子項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱(chēng)B-4子項(xiàng)目）。該項(xiàng)目從1993年啟動(dòng)，在全國(guó)29家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審計(jì)和工程示范，取得了很大成績(jī)一、概況國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r：試點(diǎn)示范階段（從1993年到1999年）時(shí)間重大事件1993年10月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家環(huán)保局在上海召開(kāi)了“第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議”，明確指出，工業(yè)污染的防治必須從末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程轉(zhuǎn)變，實(shí)施清潔生產(chǎn)，作為政策在全國(guó)推行。1994年我國(guó)制定的《中國(guó)21世紀(jì)議程----中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》關(guān)于工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中單獨(dú)設(shè)立了“開(kāi)展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品”的領(lǐng)域。1994年12月成立了國(guó)家清潔生產(chǎn)中心與行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心。1996年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)污染防治法（修訂案）》中，要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強(qiáng)管理，減少污染物的排放”1998年9月29日中國(guó)首批簽約《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》，向世界承諾中國(guó)推行清潔生產(chǎn)的行動(dòng)戰(zhàn)略1999年3月全國(guó)人大五屆二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中提出“鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)”.這是國(guó)家最高級(jí)別會(huì)議首次提出清潔生產(chǎn)，再次充分表明中國(guó)政府已將實(shí)施污染預(yù)防，推行清潔生產(chǎn)提上國(guó)家議事日程。一、概況國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r：第三階段：大力推進(jìn)階段（從1999年5月到2002年6月）時(shí)間重大事件1999年5月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委確定了冶金、化工、石化、輕工、紡織5個(gè)行業(yè)，北京、上海、天津、重慶、蘭州、沈陽(yáng)、濟(jì)南、太原、昆明、阜陽(yáng)10個(gè)城市作為清潔生產(chǎn)試點(diǎn)2000年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布關(guān)于《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄（第一批）》的通知一、概況國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r：全面推行階段（2002年至今）時(shí)間重大事件2002年6月29日九屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2004年8月16日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局制定并審議通過(guò)了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》2005年12月13日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制訂并印發(fā)了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》2008年8月29日頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》2010年5月26日全國(guó)人大常委會(huì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議26日在北京舉行，正式啟動(dòng)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查2012年2月29日十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)決議對(duì)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)行修改二、法律法規(guī)1、法律：《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》自2003年1月1日起正式施行，2012年2月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修訂案，2012年7月1日實(shí)施新修訂“促進(jìn)法”有三大變化：1、細(xì)化了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核規(guī)定2、進(jìn)一步明確了政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé)3、加強(qiáng)中央預(yù)算對(duì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金投入二、法律法規(guī)擴(kuò)大了對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：一、污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的（“雙超”）；二、超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；三、使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的（“雙有”）。二、法律法規(guī)

在政府各部門(mén)職責(zé)方面，確定國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。北京市發(fā)展改革委是本市清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，研究制訂清潔生產(chǎn)綜合性政策、規(guī)劃，年度工作計(jì)劃等，牽頭負(fù)責(zé)除工業(yè)和通信業(yè)以外企業(yè)的自愿性清潔生產(chǎn)工作以及高耗能領(lǐng)域強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作。市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)高污染等其他領(lǐng)域強(qiáng)制性審核企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)工業(yè)和通信業(yè)企業(yè)的自愿性清潔生產(chǎn)工作。市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)資金費(fèi)用的撥付和監(jiān)督管理工作。其它單位按照部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)全市清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。二、法律法規(guī)在財(cái)政政策方面，中央預(yù)算應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金投入，包括中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和中央預(yù)算安排的其他清潔生產(chǎn)資金，用于支持國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施清潔生產(chǎn)及其技術(shù)推廣工作，以及生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目?！侗本┦兄С智鍧嵣a(chǎn)資金使用辦法》是北京市清潔生產(chǎn)資金使用的指導(dǎo)性文件。清潔生產(chǎn)審核暫行辦法

(中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第16號(hào)）提出強(qiáng)制性審核和自愿性審核重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定（國(guó)家環(huán)保總局[2005]151號(hào)）明確了重點(diǎn)企業(yè)名單公布的程序關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知（2008）（環(huán)發(fā)[2008]60號(hào)）提出重點(diǎn)企業(yè)的驗(yàn)收和評(píng)估要求關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知（2010）（環(huán)發(fā)〔2010〕54號(hào)）提出了三種類(lèi)型重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核進(jìn)度要求二、法律法規(guī)2、國(guó)家相關(guān)法規(guī)二、法律法規(guī)（1）《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》(中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第16號(hào)）2004年10月1日起施行。清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。強(qiáng)制性審核由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革行政主管部門(mén)分期分批確定名單，書(shū)面通知企業(yè)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開(kāi)展為主。不具備獨(dú)立開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢(xún)單位等咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。二、法律法規(guī)（2）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)[2005]151號(hào)）《規(guī)定》是我國(guó)政府第一次對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核做出的專(zhuān)門(mén)管理辦法，標(biāo)志著強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核更加有章可依、有規(guī)可循。同時(shí)在通知中發(fā)布了需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）。重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核由三個(gè)階段14個(gè)步驟組成。重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序

第一階段：準(zhǔn)備階段1．提出初選名單2．上報(bào)初選名單3．確定企業(yè)名單階段步驟4．公布企業(yè)名單5．書(shū)面通知企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序

第二階段：實(shí)施階段（名單內(nèi)企業(yè)）階段步驟6．公布環(huán)境信息7．落實(shí)審核隊(duì)伍8．提供證明材料9．完成審核過(guò)程10．報(bào)告審核結(jié)果重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序

第三階段：評(píng)估階段階段

步驟11．實(shí)施評(píng)估和驗(yàn)收12．落實(shí)擬實(shí)施方案13．持續(xù)清潔生產(chǎn)14．政府部門(mén)實(shí)施督查二、法律法規(guī)（3）《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào)）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的重要性要求規(guī)范管理清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，提高審核質(zhì)量。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作，并以此作為核算清潔生產(chǎn)形成的COD、SO2減排量各項(xiàng)參數(shù)的依據(jù)。逐步建立重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報(bào)制度。同時(shí)在通知中發(fā)布了需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第二批）二、法律法規(guī)（4）《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號(hào)）主要內(nèi)容包括8項(xiàng)：1.依法公布應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單5.制定清潔生產(chǎn)推行年度計(jì)劃2.積極指導(dǎo)督促重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核6.完善促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策措施3.強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估驗(yàn)收7.充分發(fā)揮國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的帶頭示范作用4.及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)公告8.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督檢查二、法律法規(guī)（4）《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號(hào)）當(dāng)前要將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，

以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩主要行業(yè)，作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核，2011年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作；七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，2012年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作；《名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每五年開(kāi)展一輪清潔生產(chǎn)審核，2014年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收。

二、法律法規(guī)北京市配套法規(guī)北京市先后發(fā)布了6部地方性文件，分別是：1、《北京市<清潔生產(chǎn)審核暫行辦法>實(shí)施細(xì)則》2、《北京市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收暫行辦法》3、《北京市支持清潔生產(chǎn)資金使用辦法》4、《北京市清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理辦法（暫行）》5、《北京市清潔生產(chǎn)專(zhuān)家管理暫行辦法》6、《北京市工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編寫(xiě)基本技術(shù)要求》等六部地方性政策文件2011年，編制完成《北京市服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編寫(xiě)技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)方面二、法律法規(guī)國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布30項(xiàng)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和3批國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，涉及石油、化工、鋼鐵等多個(gè)工業(yè)行業(yè)。截至2011年，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水泥工業(yè)》等清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)，需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄2批。工業(yè)和信息化部已經(jīng)發(fā)布了聚氯乙烯、鋼鐵、燒堿、染整等33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。北京市已經(jīng)頒布《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中藥飲片加工和中成藥制造》等3項(xiàng)地方清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。2341企業(yè)實(shí)施清潔審核，大致可分為五個(gè)階段三、工作程序啟動(dòng)階段審核階段驗(yàn)收階段驗(yàn)收公示及費(fèi)用補(bǔ)助階段中高費(fèi)項(xiàng)目階段啟動(dòng)階段三、工作程序企業(yè)申請(qǐng)審核報(bào)送材料：1、企業(yè)蓋章的清潔生產(chǎn)審核申請(qǐng)登記表一式4份2、企業(yè)法人執(zhí)照復(fù)印件1份3、企業(yè)簡(jiǎn)介1份4、審核進(jìn)展計(jì)劃4份5、如已確定咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)送與審核機(jī)構(gòu)的合同審核階段三、工作程序企業(yè)在清潔生產(chǎn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下開(kāi)展審核工作。清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備，預(yù)審核，審核，實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等。驗(yàn)收階段三、工作程序企業(yè)完成審核工作報(bào)告，需報(bào)送的驗(yàn)收材料：1、企業(yè)蓋章的驗(yàn)收申請(qǐng)表一式4份；2、審核報(bào)告8份；3、審核報(bào)告電子版（word或pdf文件）1份4、企業(yè)與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合同復(fù)印件1份，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的人員資質(zhì)證明1份；5、企業(yè)聯(lián)系人、電話(huà)、詳細(xì)地址圖1分驗(yàn)收階段三、工作程序申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核階段性驗(yàn)收的企業(yè)必須具備以下基本條件：

1、完成清潔生產(chǎn)審核，編制完成《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》2、基本實(shí)施完成清潔生產(chǎn)無(wú)/低費(fèi)方案3、技術(shù)裝備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求、污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放驗(yàn)收階段三、工作程序階段性驗(yàn)收主要是從以下七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：1、領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、全員參與，進(jìn)行了系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。2、審核過(guò)程規(guī)范、真實(shí)、有效，方法合理。3、審核重點(diǎn)的選擇反映了企業(yè)的主要問(wèn)題，清潔生產(chǎn)目標(biāo)的制定科學(xué)、合理，具有時(shí)限性、前瞻性。4、提交了完整、詳實(shí)、質(zhì)量合格的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，審核報(bào)告如實(shí)反映了企業(yè)的情況，對(duì)企業(yè)能源資源消耗，產(chǎn)排污現(xiàn)狀，各主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設(shè)備運(yùn)行狀況，以及末端治理和環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析。驗(yàn)收階段三、工作程序階段性驗(yàn)收主要是從以下七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：5、及時(shí)落實(shí)了清潔生產(chǎn)無(wú)/低費(fèi)方案。篩選出的清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案科學(xué)、合理、有效，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案，預(yù)期效果能使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到國(guó)家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo)；6、對(duì)于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，企業(yè)能夠達(dá)到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)或三級(jí)以上指標(biāo)的要求。7、企業(yè)按國(guó)家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品。驗(yàn)收公示及費(fèi)用補(bǔ)助階段三、工作程序?qū)徍速M(fèi)用補(bǔ)助申報(bào)材料：1、企業(yè)法人執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）2、經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件；3、《清潔生產(chǎn)審核費(fèi)用補(bǔ)助申請(qǐng)表》4、支出憑證復(fù)印件材料5、《自愿清潔生產(chǎn)審核申請(qǐng)登記表》6、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收通過(guò)證明（通知）7、企業(yè)與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)所簽合同中高費(fèi)項(xiàng)目階段三、工作程序申請(qǐng)中高費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目材料：1、中高費(fèi)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告；2、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、土地等相關(guān)批復(fù)；3、自籌資金證明等；四、資金支持《北京市支持清潔生產(chǎn)資金使用辦法》明確了對(duì)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)給予2類(lèi)的資金支持，分別是審核費(fèi)用補(bǔ)助，和中高費(fèi)資金支持。審核費(fèi)用補(bǔ)助，是對(duì)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核階段性驗(yàn)收的單位給予的資金補(bǔ)助。

補(bǔ)助額度，實(shí)際發(fā)生金額5萬(wàn)元以下的給予全額補(bǔ)助；實(shí)際發(fā)生金額超過(guò)5萬(wàn)元以上的部分給予70%補(bǔ)助，最高補(bǔ)助額度不超過(guò)10萬(wàn)元。

補(bǔ)助程序，企業(yè)通過(guò)階段性驗(yàn)收后，市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)組織企業(yè)上報(bào)補(bǔ)助申請(qǐng)材料，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審后，按照上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予審核費(fèi)用補(bǔ)助。四、資金支持中高費(fèi)項(xiàng)目資金的項(xiàng)目以擬實(shí)施中高費(fèi)項(xiàng)目為主。支持途徑有三類(lèi)：固定資產(chǎn)投資使用市發(fā)展改革委政府固定資產(chǎn)投資資金的項(xiàng)目，資金補(bǔ)助額度不超過(guò)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的30%，補(bǔ)助金額最高不超過(guò)3000萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，資金補(bǔ)助額度不超過(guò)項(xiàng)目總投資的20%，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。排污費(fèi)返還符合排污費(fèi)使用辦法的項(xiàng)目向市環(huán)保局申報(bào)中高費(fèi)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告四、資金支持企業(yè)通過(guò)階段性驗(yàn)收后，其清潔生產(chǎn)審核報(bào)告中獲得推薦的中/高費(fèi)項(xiàng)目納入北京市清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)。企業(yè)在完成該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作后，根據(jù)申報(bào)資金類(lèi)別和項(xiàng)目所在地，向區(qū)縣有關(guān)部門(mén)提交資金申請(qǐng)報(bào)告。政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)清潔生產(chǎn)資金情況，優(yōu)先對(duì)節(jié)能減排效果較好，具有典型示范作用的中高費(fèi)項(xiàng)目給予資金支持。1、初步建立政策保障體系規(guī)范管理北京是我國(guó)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核較早、示范企業(yè)較多的省市之一?！吨腥A人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，按照“依法推進(jìn)、建章立制、突出重點(diǎn)、長(zhǎng)效實(shí)施”的工作思路，加大了推行清潔生產(chǎn)的力度，逐步形成了市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局和市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，北京市清潔生產(chǎn)進(jìn)入全面推行的快速發(fā)展時(shí)期。通過(guò)出臺(tái)北京市清潔生產(chǎn)地方性文件，初步構(gòu)建起相對(duì)完整的政策保障體系。在明確審核工作流程，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)和規(guī)范開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格審核質(zhì)量，規(guī)范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)等方面發(fā)揮了積極作用。五、取得的成效2、積極發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用

“資金使用辦法”的發(fā)布，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的積極性，初步形成了“政府鼓勵(lì)并支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)”的良好氛圍，有效地發(fā)揮了清潔生產(chǎn)對(duì)我市節(jié)能減排工作的助力作用。截至目前，已對(duì)115，家通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)安排了清潔生產(chǎn)審核補(bǔ)助費(fèi)用達(dá)1171.5萬(wàn)元；對(duì)北京琉璃河水泥廠、北京京東方光電科技有限公司、北京同仁堂科技有限公司等企業(yè)安排了6086萬(wàn)元的市政府固定資產(chǎn)投資，是全國(guó)支持清潔生產(chǎn)項(xiàng)目資金最多的省市。五、取得的成效3、審核領(lǐng)域不斷拓寬自2005年以來(lái)，250多家企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，截止2012年底，完成了近150家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核階段性驗(yàn)收工作。在全國(guó)率先完成全部水泥企業(yè)和大型熱電企業(yè)的第一輪清潔生產(chǎn)審核審核。北京市在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，達(dá)到了企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效的目的，取得了良好效果。目前，第一批服務(wù)業(yè)審核試點(diǎn)單位，如建工大廈、友誼醫(yī)院，莊勝崇光百貨等單位已完成階段性驗(yàn)收，并公示了企業(yè)名單。五、取得的成效4、搭建平臺(tái)，選聘機(jī)構(gòu)2005年以來(lái)，北京市清潔生產(chǎn)工作逐步建立了300多人的清潔生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家成員涉及環(huán)境、技術(shù)、能源和清潔生產(chǎn)方法學(xué)等二十多個(gè)行業(yè)，遍布工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。這些專(zhuān)家在企業(yè)的審核咨詢(xún)、階段性驗(yàn)收及宣傳培訓(xùn)中發(fā)揮了極大地促進(jìn)作用。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)方面，我市連續(xù)推薦選聘了5批清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，涉及輕工、紡織、汽車(chē)、電子、食品、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等14個(gè)行業(yè)。初步形成了一支審核質(zhì)量過(guò)硬、咨詢(xún)服務(wù)規(guī)范，實(shí)力雄厚的清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)伍。五、取得的成效5、積極組織清潔生產(chǎn)相關(guān)宣傳和培訓(xùn)北京市已舉辦了10期大型清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、審核知識(shí)和審核案例等專(zhuān)題培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)千余人。培訓(xùn)對(duì)象既包括企業(yè)人員，也包括發(fā)展改革、環(huán)保系統(tǒng)的政府工作人員，既有咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也有專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家。通過(guò)培訓(xùn)，使不同層次的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清潔生產(chǎn)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，使從事具體工作的管理、技術(shù)人員掌握了清潔生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能。五、取得的成效1、修改相關(guān)辦法、制定清潔生產(chǎn)辦法。

為進(jìn)一步明確明確部門(mén)職責(zé)分工，簡(jiǎn)化程序，縮短周期，加大支持力度，保障工作平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，北京市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)配合，編制了“北京市清潔生產(chǎn)管理辦法”。新辦法將突出啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核工作的計(jì)劃性，簡(jiǎn)化工作程序，強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，加大支持力度。

同時(shí)，為更好地開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，在市質(zhì)監(jiān)局引發(fā)了《2012年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》中，在2012-2014年，我市將陸續(xù)開(kāi)展《服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范》等多項(xiàng)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。六、近期主要工作2、在重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)中開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。為加強(qiáng)工業(yè)污染防治，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》等相關(guān)規(guī)定，2012年4月市發(fā)改委、市環(huán)保局和市經(jīng)信委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展2012年第一批重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（京發(fā)改〔2012〕555號(hào)），將重點(diǎn)污染物排放監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)能耗水耗工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)（學(xué)校、醫(yī)院、住宿和餐飲、交通運(yùn)輸?shù)龋﹩挝涣袨?012年審核重點(diǎn)。要求85家依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展審核的工業(yè)企業(yè)啟動(dòng)清潔