黃巖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

黃巖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要《黃巖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共臺(tái)州市黃巖區(qū)委關(guān)于制定黃巖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是我區(qū)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全區(qū)人民建設(shè)全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧的行動(dòng)綱領(lǐng)。一、“十一五”回顧與發(fā)展背景（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)“十一五”時(shí)期，是黃巖爬坡過坎、聚能蓄勢的五年，也是全區(qū)上下凝心聚力、克難奮進(jìn)的五年。五年來，在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“三個(gè)臺(tái)州”戰(zhàn)略、“四大戰(zhàn)略”，按照“東部提升、中部崛起、西部開發(fā)”的總體思路，全力推進(jìn)“八網(wǎng)八區(qū)”建設(shè)，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年底的121.8億元增加到235.7億元，年均增長11.8%；財(cái)政總收入從17.2億元增加到32.7億元，其中地方財(cái)政收入從8.3億元增加到16.6億元，年均分別增長13.7%、14.8%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從174.0億元增加到321.5億元，年均增長13.1%。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)37家、省級以上研發(fā)中心（包括技術(shù)中心）19家，新增國家級品牌（包括中國名牌和中國馳名商標(biāo)）18件。進(jìn)出口總額15.42億美元，其中自營出口總額13.91億美元，年均分別增長15.7%和16.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.5:54.3:39.2調(diào)整為2010年的5.2:53.9:40.9。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，基本形成塑料制品、醫(yī)化、汽摩配、機(jī)電、模具、工藝美術(shù)、食品飲料等7個(gè)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，模具行業(yè)成為全省首批塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，成功創(chuàng)建“中國電動(dòng)自行車及零部件產(chǎn)業(yè)基地”。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，2010年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)值增加值96.32億元，增長12.2%；啟動(dòng)“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣”工程，積極探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，成功舉辦中國浙江國際工業(yè)設(shè)計(jì)博覽會(huì)、中國臺(tái)州國際電動(dòng)車及零配件展覽會(huì)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，15萬畝西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；在全市率先開展林權(quán)抵押貸款，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面達(dá)92.6%。城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。全區(qū)上下堅(jiān)持不懈地破難點(diǎn)、解結(jié)點(diǎn)，解決影響黃巖長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾生活的各類難題1300多個(gè)，新前城市新區(qū)、江北區(qū)塊、王林洋島、澄江二期工業(yè)區(qū)塊、江口輕化投資區(qū)等一批重點(diǎn)區(qū)塊征遷取得突破性進(jìn)展，城市化水平達(dá)到60%，城區(qū)框架從35平方公里擴(kuò)大到39.9平方公里。全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)房改造“131”工程、“十百”工程、“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，開始“百村百企”結(jié)對共建新農(nóng)村活動(dòng)，“低收入農(nóng)戶奔小康工程”全面展開。重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。甬臺(tái)溫鐵路臺(tái)州客站、黃巖中學(xué)新校區(qū)、日供40萬噸的新水廠一期工程、無害化生態(tài)垃圾填埋場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，82省道延伸線、北院線、104國道東復(fù)線等骨架道路建成通車，一批電力設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目得以建成投運(yùn)。老城區(qū)精細(xì)化截污基本完成，院橋中心鎮(zhèn)污水處理工程開始啟動(dòng)，永寧江治理二期工程進(jìn)展順利，長潭灌區(qū)四期工程啟動(dòng)建設(shè)。西部區(qū)域6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)基本建成通村公路，基本解決行政村辦公場所，通電及有線電視基本覆蓋到戶，新農(nóng)村電氣化縣通過省級驗(yàn)收。社會(huì)民生全面進(jìn)步。堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施改善民生“八大工程”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16997元增加到25946元，農(nóng)民人均純收入從6560元增加到11217元，就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。注重各級各類教育均衡和諧發(fā)展，黃巖中學(xué)順利搬遷，臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建成投用。成功舉辦全國U－15足球聯(lián)賽和省青少年射擊錦標(biāo)賽。健全公共衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成功創(chuàng)建國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。連續(xù)三年被省委、省政府評為“平安區(qū)”，人民群眾幸福感、滿意度得到進(jìn)一步提升。生態(tài)建設(shè)成效顯著。節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)成效顯著，“811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)”大力推進(jìn)，江口輕化投資區(qū)廢氣整治扎實(shí)有效，罐頭食品園區(qū)完成達(dá)標(biāo)整治，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量持續(xù)下降實(shí)現(xiàn)削減目標(biāo)，生活環(huán)境質(zhì)量不斷改善。鑒洋湖入選第六批國家城市濕地公園；通過“國家級園林城市”驗(yàn)收；永寧江治理二期工程扎實(shí)推進(jìn)。表1

黃巖區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)進(jìn)展情況表指

標(biāo)

名

稱2005年“十一五”完成情況“十一五”綱要目標(biāo)指標(biāo)屬性2010年年均增速2010年目標(biāo)年均目標(biāo)（%）1、生產(chǎn)總值（億元）121.84236.011.8224.4813導(dǎo)向性2、人均生產(chǎn)總值（元）/39581

40000

3、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）3940.9

42

4、五年實(shí)際利用外資累計(jì)（億美元）0.960.92

2

5、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（%）76.380.1

80

預(yù)期性6、五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)（億元）191.29326.6710.3541257、地方財(cái)政收入（億元）8.3316.614.815.0012.58、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）3.43.7

3.8

約束性9、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%）1.31.17

1.5

導(dǎo)向性10、專利授權(quán)量（件）4871706

706

11、平均受教育年限（年）7.410.2

10

12、高等教育毛入學(xué)率（%）29.640.04

38

13、互聯(lián)網(wǎng)普及率（臺(tái)/百人）5.814.5

21.5

14、農(nóng)村安全飲用水普及率（%）83.6

93.8

預(yù)期性15、每千人醫(yī)生數(shù)（人/千人）1.842.07

2.2

16、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）7.4414.17

10.2

17、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）4.98.42

7.4

18、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）7093.1

80~85

19、城市化水平（%）/60

50

導(dǎo)向性20、基尼系數(shù)（%）0.420.33

0.35

21、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)（萬人）0.4225

累計(jì)1.8

預(yù)期性22、城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)（倍）/2.31

2.8

23、工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）4547

60

導(dǎo)向性24、城市生活污水集中處理率（%）4569

65

25、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%）9596.1

98

預(yù)期性26、基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬公頃）1.51921.2812

1.2797

約束性27、規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗（噸標(biāo)煤/萬元）/0.1476

0.25

28、城市空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)（%）75116

65

29、城市生活垃圾處理率（%）6093

90

30、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）/

100

31、低收入家庭恩格爾系數(shù)（%）42.42農(nóng)村42.8城鎮(zhèn)39.7

38

導(dǎo)向性32、每萬人律師數(shù)（人/萬人）0.80.9

1.2

33、嬰兒死亡率（‰）≤153.07

≤15

34、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）16697259468.8256909預(yù)期性35、農(nóng)村居民人均純收入（元）65601121711.39201736、人口自然增長率（‰）5.22.85

≤5.1

約束性

（二）發(fā)展環(huán)境“十二五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展面臨總體向好但復(fù)雜多變的宏觀形勢。一是國際環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化?！昂笪C(jī)時(shí)代”經(jīng)濟(jì)增長模式面臨深度調(diào)整，新興市場、新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，國際資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全面加快，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等競爭將更趨激烈。這對我們加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。二是國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為主導(dǎo)。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，但經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力將更多地由投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)。這既是我區(qū)發(fā)展內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇，也對我區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了更加緊迫的要求。三是區(qū)域競爭與合作不斷強(qiáng)化。長三角一體化加速推進(jìn)和海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為我區(qū)更好參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作提供了歷史性機(jī)遇；但區(qū)域一體化形成的“虹吸效應(yīng)”，也容易使資源、要素流向滬杭等中心城市，黃巖面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。總體上看，“十二五”時(shí)期，黃巖發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，是我區(qū)發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？偟目?，我區(qū)已經(jīng)站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，完全有條件實(shí)現(xiàn)人均GDP由5000美元向1萬美元的跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。一是快速發(fā)展的黃金期。通過“十一五”期間的爬坡過坎，制約黃巖發(fā)展的困難和問題得到最大限度的消除和減少，再加上黃巖有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和萬畝以上的存量建設(shè)用地，未來幾年，必將是黃巖大投入、大開發(fā)、大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。二是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。面對更加嚴(yán)峻的資源環(huán)境和發(fā)展空間制約，黃巖必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尤其要以產(chǎn)業(yè)的率先轉(zhuǎn)型，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的發(fā)展。三是城市魅力的凸顯期。在加快推進(jìn)新型城市化和更加注重生態(tài)建設(shè)的時(shí)代背景下，黃巖獨(dú)特的自然資源、區(qū)位條件和人文優(yōu)勢將更加彰顯，“宜居城區(qū)”形象和魅力逐步顯現(xiàn)，黃巖完全能夠成為市區(qū)群眾心目中最佳的居住休閑之地。四是區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵期。隨著基本公共服務(wù)均等化步伐的加快，特別是中心鎮(zhèn)加速崛起和西部生態(tài)資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，東、中、西部差距將不斷縮小，黃巖生產(chǎn)力空間布局將會(huì)得到進(jìn)一步優(yōu)化。面向未來，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。全區(qū)上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的憂患意識(shí)、自主意識(shí)和爭先意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極回應(yīng)群眾新期待，奮力開創(chuàng)黃巖科學(xué)發(fā)展新局面。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“四大戰(zhàn)略”，緊緊圍繞建設(shè)“宜居城區(qū)”目標(biāo)，以加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展為主基調(diào)，解放思想，振奮精神，創(chuàng)新實(shí)干，努力把黃巖打造成為更具實(shí)力、更顯活力、更富魅力的最佳“宜居城區(qū)”，再創(chuàng)黃巖發(fā)展新輝煌。推進(jìn)“十二五”發(fā)展的基本要求是：——堅(jiān)持把宜居城區(qū)建設(shè)作為新一輪發(fā)展的最大推動(dòng)力。按照“宜住、宜游、宜行、宜學(xué)、宜業(yè)”要求，以區(qū)塊建設(shè)推動(dòng)形態(tài)優(yōu)化，以道路骨架打通城市經(jīng)脈，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化，以民生需求倒逼生態(tài)提升，建成臺(tái)州市區(qū)最具魅力的生態(tài)宜居城區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市綜合競爭力的快速提升。——堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為新一輪發(fā)展的最強(qiáng)支撐點(diǎn)。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭在加快發(fā)展中推動(dòng)轉(zhuǎn)型，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型中優(yōu)化發(fā)展，以“轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得實(shí)、轉(zhuǎn)得好”搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更快速、更高明、更可持續(xù)的發(fā)展。——堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為新一輪發(fā)展的最基本要求。深入實(shí)施“東部提升、中部崛起、西部開發(fā)”戰(zhàn)略，加快新農(nóng)村建設(shè)和西部扶貧開發(fā)，扎實(shí)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷完善以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制機(jī)制，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。——堅(jiān)持把深化改革開放作為新一輪發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力。以更大決心和勇氣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政領(lǐng)域改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；以主動(dòng)融入全球、主動(dòng)對接世界的姿態(tài)，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力?！獔?jiān)持把富民惠民安民作為新一輪發(fā)展的最根本目標(biāo)。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到惠民生上來，做到發(fā)展水平與生活水平同步提升，經(jīng)濟(jì)增長與改善民生保持一致，不斷提高人民群眾的幸福感、滿意度。（二）發(fā)展目標(biāo)“十二五”時(shí)期，黃巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：宜居城區(qū)建設(shè)取得重大突破，基本建成惠及全區(qū)人民的小康社會(huì)。具體來看，就是要努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)展上臺(tái)階、結(jié)構(gòu)有提升、城市更宜居、統(tǒng)籌見成效，體制趨完善、環(huán)境更美好、民生得保障”的良好局面。今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入年均分別增長10%以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，使“十二五”成為我區(qū)改革開放以來發(fā)展最快的時(shí)期之一?！Y(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，基本形成二三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)格局；自主創(chuàng)新能力大幅提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.7%，使“十二五”成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時(shí)期?！鞘薪ㄔO(shè)取得新進(jìn)展。一批新興城市綜合體建成投用，建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城市功能和形象逐步完善，城市管理體制日益健全，“宜居城區(qū)”形象基本顯現(xiàn)，城市化水平力爭達(dá)到65%左右，使“十二五”成為我區(qū)城市建設(shè)推進(jìn)最快時(shí)期?！青l(xiāng)統(tǒng)籌見到新成效。主城區(qū)地位更加突出，中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)；西部扶貧開發(fā)加快推進(jìn)，平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5000人；城鄉(xiāng)供水、交通、環(huán)衛(wèi)、排污基本實(shí)現(xiàn)一體化，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，使“十二五”成為我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化加快推進(jìn)時(shí)期?！母镩_放邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，資源要素配置改革加快推進(jìn)，進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、對外合作交流大幅提升，使“十二五”成為市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善時(shí)期?！鷳B(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。生態(tài)資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，資源利用效率明顯提高，節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境污染得到有效治理，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放完成上級下達(dá)任務(wù)，可持續(xù)發(fā)展能力切實(shí)增強(qiáng)，使“十二五”成為生態(tài)文明建設(shè)成效顯著時(shí)期?！嗣裆畹玫叫赂纳?。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，收入差距逐步縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年增長8%和9%；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民住房、教育、醫(yī)療、交通、文化和環(huán)境等條件有較大改善，使“十二五”成為人民群眾生活水平明顯提高時(shí)期。

表2

黃巖區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)類別指標(biāo)名稱2010年實(shí)績2015年建議目標(biāo)值年均增長（%）指標(biāo)屬性結(jié)構(gòu)優(yōu)化1、全區(qū)生產(chǎn)總值（億元）235.6834010預(yù)期性2、人均生產(chǎn)總值（元）39581600008.5預(yù)期性3、地方財(cái)政收入（億元）16.62510預(yù)期性4、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%）40.946[5.1]預(yù)期性5、自營出口總額（億美元）13.91178預(yù)期性6、五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)額（億元）326.6781320預(yù)期性7、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）106.2920015預(yù)期性8、城市化水平（%）6065[5]預(yù)期性創(chuàng)新發(fā)展9、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重（%）1.171.7[0.53]預(yù)期性10、財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出比重（%）14.5＞22—約束性11、高等教育毛入學(xué)率（%）4050[10]預(yù)期性12、新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）1313.8—預(yù)期性13、專利授權(quán)量（件）170622005預(yù)期性資源和環(huán)境14、耕地保有量（萬畝）22.9821.86—約束性15、單位生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）—達(dá)到上級要求—約束性16、單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）——約束性17、非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重（%）——預(yù)期性18、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量（噸/萬元）——約束性19、主要污染物排放（萬噸）——約束性20、林木蓄積量（萬立方米）248.4328.4—約束性21、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（人）65817500—約束性22、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）3.7＜4—預(yù)期性23、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）25946400008預(yù)期性24、農(nóng)村居民人均純收入（元）11217170009預(yù)期性25、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套）——[1558]約束性26、國民預(yù)期壽命（歲）—78—預(yù)期性27、人口自然增長率2.85＜5—約束性28、職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）25.1630.56[5.4]約束性29、城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）13.3220.5[7.18]約束性30、億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（%）0.28達(dá)到上級要求—約束性注：（1）生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值按2010年價(jià)格計(jì)算，增長速度按可比價(jià)格計(jì)算；（2）[]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù)；（3）主要污染物排放包括化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。

三、實(shí)施“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居家園實(shí)施差異化的空間開發(fā)策略，深入推進(jìn)新型城市化，著力拓展城市發(fā)展空間，全面提升中心城區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，改善人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居家園。（一）優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局東部提升引領(lǐng)。作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，進(jìn)一步拉開城區(qū)框架，推進(jìn)主城區(qū)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融商務(wù)、生態(tài)人居、信息咨詢等綜合服務(wù)功能，提高首位度，打造成為我區(qū)先進(jìn)制造的主平臺(tái)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的中心區(qū)、生產(chǎn)要素的集聚區(qū)，輻射帶動(dòng)的主引擎。中部優(yōu)化發(fā)展。圍繞“生態(tài)休閑發(fā)展區(qū)”的新定位，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)，重點(diǎn)扶持院橋省級中心鎮(zhèn)和頭陀－北洋組合城鎮(zhèn)建設(shè)，兼顧工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，打造面向全市、輻射全省的綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以節(jié)假日休閑為主體、吸引周邊縣市區(qū)群眾的旅游休閑勝地；打造“低碳經(jīng)濟(jì)”的樣板區(qū)，使之成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長極。西部生態(tài)開發(fā)。按照“臺(tái)州市區(qū)生態(tài)屏障、林業(yè)基地、水源涵養(yǎng)的重要生態(tài)功能區(qū)”的功能定位，借助省、市扶貧開發(fā)平臺(tái)，以創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為突破，引導(dǎo)強(qiáng)化生態(tài)保育功能，大力發(fā)展低碳、休閑經(jīng)濟(jì)，適度開發(fā)本地能承載的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)和生態(tài)宜居山莊，扶持培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，探索山區(qū)綠色發(fā)展新模式。努力把西部打造成為獨(dú)具魅力的生態(tài)休閑發(fā)展區(qū)，拓展宜居城區(qū)發(fā)展新空間。（二）著力做強(qiáng)中心城區(qū)拉大城市框架。優(yōu)化市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和功能布局，加快城市建設(shè)向“永寧江”時(shí)代邁進(jìn)，以永寧江為主軸，推進(jìn)“東聯(lián)西擴(kuò)、南拓北優(yōu)、中心內(nèi)聚”，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，形成資源共享、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城區(qū)。“東聯(lián)”：加強(qiáng)與椒江的聯(lián)系，強(qiáng)化道路、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，實(shí)現(xiàn)一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)鐵路中心客站區(qū)塊、江北醫(yī)化園區(qū)提升改造，努力把這一區(qū)塊建設(shè)成為集物流樞紐、居住商貿(mào)、休閑娛樂于一體的新城區(qū)，推動(dòng)城區(qū)向東融合?！拔鲾U(kuò)”：跨越高速公路，往西擴(kuò)展城市發(fā)展空間，以西工業(yè)區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)城西組團(tuán)的發(fā)展，提升新前、澄江兩個(gè)街道的城市化水平?！澳贤亍保和七M(jìn)委羽山片區(qū)開發(fā)，完善市政設(shè)施配套，謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整合，推動(dòng)工業(yè)集聚，將沙埠、高橋作為我區(qū)未來幾年制造業(yè)發(fā)展的重要潛力空間。“北優(yōu)”：逐步調(diào)整永寧江以北用地功能，優(yōu)化用地性質(zhì)和用地布局，加強(qiáng)環(huán)境營造，作為城區(qū)居住、商業(yè)功能拓展的重要空間?！爸行募邸保豪^續(xù)推進(jìn)“退二進(jìn)三”，完善城市功能，加快舊城改造，提升城市品位，增強(qiáng)城區(qū)的集聚、帶動(dòng)和輻射能力。以道路為骨架，加快城區(qū)拓展，向東建成內(nèi)環(huán)線、82省道復(fù)線，向南建成永寧江大道、北院線、勞動(dòng)南路延伸段，向西建成82省道延伸線、黃長復(fù)線，爭取104國道西移，推動(dòng)城市框架核心從“二環(huán)”拉大到“三環(huán)”，到“十二五”末拓展到50平方公里。豐滿城市形象。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊城改造并舉，建設(shè)幾個(gè)融山水特色與商住功能于一體的高品質(zhì)城市綜合體，凸顯宜居城區(qū)獨(dú)特魅力，打造成為我區(qū)“十二五”時(shí)期推進(jìn)新型城市化的標(biāo)志區(qū)和示范區(qū)。永寧江東端，重點(diǎn)建設(shè)鐵路場站區(qū)塊，加快王林洋島開發(fā)，建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐中心，帶動(dòng)場站周邊物流、商貿(mào)等項(xiàng)目建設(shè)，打造集居住旅游、鐵路客運(yùn)物流、商業(yè)服務(wù)為一體的城市副中心。永寧江南片，重點(diǎn)建設(shè)商業(yè)街區(qū)和委羽山新區(qū)，商業(yè)街區(qū)培育高端商業(yè)業(yè)態(tài)，建成水體公園、康體公園；委羽山新區(qū)建設(shè)國家級康居小區(qū)和道文化主題公園，把南片打造成為最具商氣、最有人氣的城市副中心。永寧江北片，重點(diǎn)建設(shè)江北區(qū)塊，加快安置房、江北公園和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造集商貿(mào)、休閑、居住于一體的中央商務(wù)區(qū)。永寧江西端，重點(diǎn)建設(shè)新前城市新區(qū)，加快房地產(chǎn)和配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造集居住、購物、商務(wù)、娛樂于一體的大型城市綜合體。老城區(qū)，適時(shí)啟動(dòng)舊城改造工作，切實(shí)提升老城區(qū)的居住、商貿(mào)、養(yǎng)老、娛樂等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)的有機(jī)更新。完善城市功能。增強(qiáng)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，提升城市集聚、輻射、人居、服務(wù)、創(chuàng)新功能。建成永寧江兩岸生態(tài)休閑景觀帶，打造集“柑橘種植保護(hù)、文化展示、旅游度假、城市公共交往、市民休閑娛樂”為一體的城市開放空間，使之成為黃巖城市建設(shè)的最大亮點(diǎn)。加快主城區(qū)“退二進(jìn)三”，改造提升傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)新前大型商業(yè)綜合體、旗隆國際大飯店、大潤發(fā)超市等商貿(mào)項(xiàng)目，加快建設(shè)黃巖書城、公安大樓、科研大樓、糧食儲(chǔ)備中心等公建項(xiàng)目，擴(kuò)大汽車4S店專賣一條街規(guī)模，形成若干個(gè)具有現(xiàn)代氣息的核心商業(yè)區(qū)塊。提升城市管理水平，深入開展“多城同創(chuàng)”活動(dòng)，預(yù)防和治理交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”。加強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè)，建立和完善社區(qū)綜合服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、人性化。

專欄1

黃巖區(qū)“十二五”新興城市綜合體開發(fā)重點(diǎn)重點(diǎn)新區(qū)功能定位“十二五”開發(fā)重點(diǎn)1、江北區(qū)塊建設(shè)集商貿(mào)、商務(wù)、居住等功能于一體的中央商務(wù)區(qū)。總用地1081畝，建筑面積107萬平方米，計(jì)劃投資24.8億元。2、商業(yè)街區(qū)塊建設(shè)大型商業(yè)綜合體。培育高端商業(yè)業(yè)態(tài)，建成水體公園、康體公園。3、鐵路場站區(qū)塊建設(shè)鐵路客運(yùn)物流、品質(zhì)住宅、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。完成王林洋等3個(gè)村莊搬遷，建設(shè)鐵路物流設(shè)施、酒店、購物中心、居住區(qū)；火車場站城市開發(fā)計(jì)劃投資40億元；王林洋島開發(fā)總用地1418畝。4、新前城市新區(qū)建設(shè)集工業(yè)、辦公、居住、文化于一體的大型城市綜合體?？傆玫?593畝，計(jì)劃投資40億元（征遷資金需3.6億元），建設(shè)五星級酒店、商業(yè)綜合體、住宅等。5、委羽山新區(qū)作為城區(qū)南拓的主戰(zhàn)場，建設(shè)集商務(wù)旅游、休憩娛樂、購物居住為一體的城市副中心。總占地1200畝，包括倪橋、羽山、橫河等安置房建設(shè)，建筑面積53萬平方米，計(jì)劃投資14.5億元。6、模具新城打造成高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的模具產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)2300畝（一期700畝，二期1600畝）。建設(shè)生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、培訓(xùn)、會(huì)展、資訊等6大產(chǎn)業(yè)分區(qū)。7、江口區(qū)塊接受城區(qū)輻射的東大門，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、現(xiàn)代物流為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施輕化投資區(qū)優(yōu)化提升工程，建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總部基地；完成臺(tái)州港黃巖港區(qū)公用碼頭物流園區(qū)建設(shè)。（三）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以適應(yīng)發(fā)展需求、適度超前配置、設(shè)施水平先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，加快交通、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)“十二五”黃巖城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。1、構(gòu)建完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。圍繞“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”目標(biāo)，完善區(qū)域“四縱五橫”交通總體框架，形成區(qū)域交通干線、城鄉(xiāng)快速通道、城市主干路網(wǎng)三個(gè)層次設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)筑通暢的對外聯(lián)系通道和完善的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進(jìn)交通重點(diǎn)工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場（黃瑯）高速、82省道延伸線、復(fù)線、104國道連接線、34省道南延、104國道西移、永寧江大道等區(qū)域重大交通設(shè)施工程，完善甬臺(tái)溫鐵路臺(tái)州客站站西大道二期及沿海港口配套設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)黃巖綜合客運(yùn)樞紐中心、院橋客運(yùn)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等樞紐站場，打造層次明晰、布局合理、銜接便捷的區(qū)域樞紐體系。實(shí)施完成黃巖港公用碼頭、永寧江內(nèi)部碼頭建設(shè)、散裝化學(xué)品碼頭擴(kuò)建工程，環(huán)城河7級航道提升工程。配合做好甬臺(tái)溫天然氣管道、甬臺(tái)溫成品油管道建設(shè)工作。力爭建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，保證居民出行便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。提高交通運(yùn)營服務(wù)水平。以城鄉(xiāng)公交一體化改造為重點(diǎn)，提升客運(yùn)交通營運(yùn)水平，研究建立政府牽頭、企業(yè)運(yùn)作的公交管理經(jīng)營體制，提高城鄉(xiāng)公交通達(dá)覆蓋率，加快設(shè)備更新，推進(jìn)實(shí)施老年人乘車優(yōu)待服務(wù)等民生工程，改善公共交通服務(wù)能力。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培育引入一批專業(yè)物流企業(yè)，加快物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。探索出臺(tái)一批具有針對性、實(shí)效性的財(cái)政、稅收、金融扶助政策，扶持航運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)配置，延伸發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)態(tài)。

專欄2

黃巖區(qū)“十二五”“四縱五橫”交通總體框架“四縱”：104國道、甬臺(tái)溫高速公路、北城至院橋公路、34省道（新建）?！拔鍣M”：82省道、82省道復(fù)線（新建）、黃前線、十里鋪—高橋—沙埠—茅畬—平田—樂清公路、路橋—院橋—沙埠—樂清公路。

2、全面提升電力能源保障能力。滿足我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長的用電需求，加快優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)架構(gòu)，合理分割供區(qū)，打造形成以220千伏變電所為主要電源點(diǎn)，高、中、低壓配電電壓等級清晰的“規(guī)劃科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)先進(jìn)，安全可靠，運(yùn)行靈活，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)高效”堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。提升電網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理，重點(diǎn)推進(jìn)220千伏拱東變、高橋變及110千伏頭陀變、委羽變、王林變、下曹變、上輦變、東城變、松興變、七里變、沙埠變、江北變、民建變、王西變等14座變電所建設(shè)，加快完善重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、重點(diǎn)企業(yè)線網(wǎng)布設(shè)，著力解決網(wǎng)架性缺電問題。積極抓好配網(wǎng)與新農(nóng)村電氣化建設(shè)，提高農(nóng)村用電質(zhì)量和服務(wù)水平。強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格控制和保護(hù)規(guī)劃變電所所址和線路廊道，優(yōu)先考慮、切實(shí)保障電網(wǎng)建設(shè)的土地、資金等要素供給。做好大寺基林場風(fēng)電場項(xiàng)目和長潭庫區(qū)蓄能調(diào)峰電站項(xiàng)目的前期工作。完善城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)，不斷擴(kuò)大燃?xì)夤?yīng)范圍。

專欄3

黃巖區(qū)“十二五”變電所建設(shè)規(guī)劃序號(hào)變電站電壓等級建設(shè)年份變電站位置1頭陀變1102010-2011頭陀鎮(zhèn)白湖塘西2委羽變1102010-2011西城街道羽村村北3拱東變2202011-2012北城街道竹嶺村南山腳，椒江快速路南側(cè)4王林變1102011-2012包含在拱東變中5下曹變1102011-2012新前街道杏頭村東，模具城緯六路南側(cè)，三號(hào)路西側(cè)6上輦變1102012-2013江口街道大環(huán)線北側(cè)，SN02號(hào)路西側(cè)7東城變1102012-2013所址未定8松興變1102013-2014澄江街道永寧江南岸，新澄大道西側(cè)9七里變1102013-2014新前街道七里王村世紀(jì)大道北側(cè)，北院線西側(cè)10高橋變2202013-2014黃長放射線南側(cè)，北院路西側(cè)11沙埠變1102014-2015沙埠鎮(zhèn)呂白洋一帶12江北變1102014-2015所址未定13民建變1102015-2016黃長放射線北側(cè)，勞動(dòng)南路東側(cè)14王西變1102015-2016站前大道南側(cè)，環(huán)城東路東側(cè)3、推進(jìn)城鄉(xiāng)水利網(wǎng)絡(luò)一體化。以確保城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)飲用水供給為首要任務(wù)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程、城鄉(xiāng)排污一體化工程和農(nóng)村飲水安全工程，加快完善城鄉(xiāng)給排水設(shè)施，強(qiáng)化生產(chǎn)生活的水資源保障。供水設(shè)施。在主干管建成通水到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快二三級配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)模具新城、新澄大道、十院線、百王線至茅畬、北院線至澄江段等二級管網(wǎng)建設(shè)，完善主城區(qū)、頭陀北洋和院橋沙埠等各重點(diǎn)區(qū)塊供水管網(wǎng)改造，加快管線進(jìn)村入戶，滿足城鄉(xiāng)居民用水需求。污水處理設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)設(shè)施改造更新，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，建設(shè)模具城等區(qū)塊一、二級截污管網(wǎng)。實(shí)施黃巖污水處理廠提標(biāo)改造工程，建設(shè)黃巖第二污水處理廠，推進(jìn)院橋、寧溪等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)；全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。城市防洪減災(zāi)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施黃巖區(qū)東排工程（一期）、城西河工程（一期）、西部山區(qū)小流域堤防工程等防洪治澇工程；新建岐田水庫、新杜山塘，實(shí)施黃坦水庫、西溪水庫等9座山塘除險(xiǎn)加固工程；到2015年，城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。專欄4

黃巖區(qū)“十二五”水利發(fā)展八大工程1、排澇工程2、水閘工程3、水庫山塘工程4、農(nóng)田水利建設(shè)工程5、農(nóng)村飲水安全工程6、水資源保護(hù)工程7、水土保持工程8、新農(nóng)村電氣建設(shè)工程4、加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)筑數(shù)字化、智能化的高速信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息網(wǎng)絡(luò)融合共享。積極推進(jìn)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容工程，推廣普及有線電視數(shù)字化，推進(jìn)整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，加快“三網(wǎng)融合”建設(shè)，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮信息化在提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域的重要作用，積極發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的行業(yè)門戶網(wǎng)站、第三方電子商務(wù)平臺(tái)，建立完善公共征信系統(tǒng)、網(wǎng)上行政服務(wù)窗口等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深入實(shí)施“數(shù)字城市”和“數(shù)字城管”工程建設(shè)，提高社會(huì)管理、服務(wù)效能。四、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提升”戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建具有黃巖特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大平臺(tái)”為載體，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民組織化，大力推廣新品種、新技術(shù)，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，成為臺(tái)州乃至長三角重要的名優(yōu)水果生產(chǎn)基地、無公害蔬菜基地、牲畜禽蛋基地和休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。推進(jìn)糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。改善糧食生產(chǎn)條件，培育糧食生產(chǎn)主功能區(qū)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，到2015年使糧食播種面積穩(wěn)定在14萬畝左右，總產(chǎn)量5.2萬噸左右。推進(jìn)黃巖西部、中部2個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和9個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園建設(shè)，在中部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建成集產(chǎn)學(xué)研銷于一體的大型農(nóng)副產(chǎn)品集配中心。專欄5

黃巖區(qū)西部、中部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)

范

圍建設(shè)內(nèi)容黃巖西部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)涵蓋嶼頭、寧溪、上垟、平田等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及58個(gè)行政村，總規(guī)劃面積3.01萬畝3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（上垟筍竹、嶼頭高山蔬菜、平田楊梅）和5個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園（上垟設(shè)施農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)、上垟山地蔬菜、寧溪紅茄、寧溪黃桃和嶼頭枇杷）。黃巖中部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)分布在新前、頭陀、澄江、院橋、高橋、南城一帶2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（蔬菜示范區(qū)、水果示范區(qū)）和4個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園（院橋果蔗、北洋瓜蔬、院橋漁業(yè)、澄江畜牧養(yǎng)殖）和院橋糧食功能區(qū)。建成一個(gè)占地150畝，集農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)民農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和特色餐飲于一體的大型農(nóng)副產(chǎn)品集配中心。

做精做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三強(qiáng)”提升工程和“名果振興計(jì)劃”，大力發(fā)展黃巖蜜橘、東魁楊梅和茭白、芋艿、紫蒔藥等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展水果、蔬菜、茶葉、畜牧、中藥材、食用菌、花卉苗木、筍竹、油茶、淡水養(yǎng)殖等十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)黃巖蜜橘原產(chǎn)地保護(hù)工作。發(fā)展壯大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，做大做強(qiáng)。到2015年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)40家，上億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，農(nóng)產(chǎn)品物流配送企業(yè)8家，建成國家級食品罐頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建立健全合作社的產(chǎn)區(qū)制度、利益分配制度、經(jīng)營決策制度等，進(jìn)一步規(guī)范合作社生產(chǎn)規(guī)范化和銷售統(tǒng)一化，提高合作社的帶動(dòng)力。到2015年，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到600家，60%以上農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，其中市級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)150家；認(rèn)定省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社20家；培育年銷售收入超1000萬元龍頭型農(nóng)民專業(yè)合作社30家，年銷售收入超過5000萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社5家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造區(qū)域公共品牌。深化農(nóng)村土地制度和林權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。組建示范基地，連接種養(yǎng)農(nóng)戶生產(chǎn)，對接大市場，實(shí)行“產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化”。培育一批規(guī)范化的農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)合作社，創(chuàng)建基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣（區(qū)），建設(shè)集農(nóng)科教、農(nóng)產(chǎn)品展示、集配、初加工為一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)基地。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣產(chǎn)地編碼應(yīng)用，主要品種標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用覆蓋率75%以上。引進(jìn)和開發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲新品種，廣泛運(yùn)用生物工程技術(shù)、現(xiàn)代先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)、信息技術(shù)和先進(jìn)的貯藏、加工技術(shù)，降低成本，減少污染，增強(qiáng)安全性和保障性。全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、質(zhì)量可追溯制度，對生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售全過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。整合農(nóng)業(yè)品牌資源，打造區(qū)域公共品牌。繼續(xù)實(shí)施黃巖蜜橘振興計(jì)劃，抓好浙江省首個(gè)全國標(biāo)準(zhǔn)果園——黃巖蜜橘標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)以及黃巖蜜橘證明商標(biāo)地理標(biāo)志、保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)志的使用和管理，開展黃巖枇杷證明商標(biāo)、黃巖蜜橘中國馳名商標(biāo)申報(bào)工作。推進(jìn)土地（林地）流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村土地制度和林權(quán)制度改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，深化完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，科學(xué)推進(jìn)土地股份合作社建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。流轉(zhuǎn)的土地可儲(chǔ)備到流轉(zhuǎn)中心、委托村集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t和糧食優(yōu)先的前提下，確保流轉(zhuǎn)的土地向種植大戶集中、向?qū)I(yè)合作社組織集中。鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。爭取到2015年，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)60%。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。加快農(nóng)產(chǎn)品直銷中心建設(shè)，依托商會(huì)組織的人緣脈絡(luò)、瓜農(nóng)協(xié)會(huì)的銷售平臺(tái)，進(jìn)一步內(nèi)聯(lián)基地、外拓超市、不斷做大銷售規(guī)模，拉動(dòng)禮品市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、國外市場等四大市場。組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參加區(qū)外的農(nóng)博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷周、中國國際農(nóng)交會(huì)等活動(dòng)。繼續(xù)舉辦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、黃巖“蜜橘節(jié)”、楊梅節(jié)、番茄節(jié)、枇杷節(jié)、桃花節(jié)等活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步運(yùn)作好黃巖瓜農(nóng)協(xié)會(huì)，打造“紅耘”精品西瓜品牌，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、大戶到區(qū)外、省外乃至國外投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，爭取再造一個(gè)“黃巖農(nóng)業(yè)”。（二）打造先進(jìn)制造業(yè)基地以國際化視野，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和資本鏈整合提升的高度，從工業(yè)化、城市化、信息化融合互動(dòng)的角度，以空間平臺(tái)優(yōu)化、重大項(xiàng)目帶動(dòng)、龍頭企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)、政策要素支撐等為主要內(nèi)容，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建“432”制造業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。力爭“十二五”末全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超700億元。1、優(yōu)化四大支柱產(chǎn)業(yè)——模具產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)依托中國（黃巖）模具新城和模具博覽中心兩大工程建設(shè)，加快實(shí)施四大模具產(chǎn)業(yè)提升工程，著力打造國內(nèi)最大、國際上有重大影響的模具產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施模具產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)筑工程。推進(jìn)中國模具博覽中心平臺(tái)建設(shè)，集聚服務(wù)型出口代理商、技術(shù)信息中心、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)、公共研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心、開放性行業(yè)技術(shù)中心等，形成具有國內(nèi)先進(jìn)水平的模具技術(shù)設(shè)計(jì)中心、模具標(biāo)準(zhǔn)制定信息中心、模具價(jià)格體系形成中心，打造中國模具名城。實(shí)施模具產(chǎn)業(yè)合作工程。引導(dǎo)和鼓勵(lì)模具企業(yè)加強(qiáng)與國外模具企業(yè)的合作，聘請國際模具行業(yè)高級管理或技術(shù)人員，在模具行業(yè)開展模具制造、管理信息化，推行精益制造，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。實(shí)施模具產(chǎn)品精密化工程。堅(jiān)持?jǐn)?shù)控化、高精密、高效率、成型專用的發(fā)展方向，在模具加工精度、熱處理、高端產(chǎn)品設(shè)計(jì)、自主嵌入式軟件開發(fā)等方面加大投入，擴(kuò)大市場需求較大的沖壓模、壓鑄模等模具產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，爭取培育發(fā)展數(shù)控機(jī)床、伺服電機(jī)等模具相關(guān)聯(lián)的高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，推動(dòng)我區(qū)模具產(chǎn)品多元化、高端化發(fā)展。實(shí)施模具技術(shù)升級工程。推廣網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)和制造，普及應(yīng)用CAD/CAE/CAM、高速切削、新材料、熱流道等先進(jìn)模具技術(shù)，提高提升模具的開發(fā)、設(shè)計(jì)和制造能力，提高大型、精密、復(fù)雜等技術(shù)含量高的中高檔模具比例?！t(yī)化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色、環(huán)保、創(chuàng)新的發(fā)展導(dǎo)向，整合醫(yī)化行業(yè)，通過前置工藝向外轉(zhuǎn)移和改善工藝步驟等方式，逐步向少消耗、低污染、高附加值化學(xué)成品藥、生物藥品和精細(xì)化學(xué)品轉(zhuǎn)產(chǎn)。加快由仿制藥向仿制藥與創(chuàng)新藥并重以及由原料藥向制劑、成品藥轉(zhuǎn)型，逐步提升成品藥比重，積極拓展制劑生產(chǎn)，提升醫(yī)藥器材產(chǎn)品競爭力。積極引導(dǎo)在外醫(yī)化企業(yè)的終端產(chǎn)業(yè)回歸，形成研發(fā)和成品在內(nèi)，中間環(huán)節(jié)在外的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)臺(tái)州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總部中心?！獧C(jī)電產(chǎn)業(yè)。依托模具產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固包裝機(jī)械、注塑機(jī)械、特色機(jī)電、小家電等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)控機(jī)械，爭取進(jìn)入電子信息、軍工、軌道交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升光機(jī)電一體化水平和制造工藝技術(shù)水平。——塑料制品產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固塑料日用品的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大化學(xué)建材市場占有率，積極開發(fā)車用塑料和家電及電子電器塑料。以塑料制品為核心，帶動(dòng)原料貿(mào)易及塑模、塑機(jī)研發(fā)和貿(mào)易，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加快塑料制品、塑模行業(yè)的升級和換代，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；H化方向發(fā)展。培育和扶持重點(diǎn)塑料企業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，組織全國性的塑料制品、原料、模具等交易會(huì)，打造塑料物流基地，促進(jìn)工貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造全國日用塑料制品加工銷售中心、價(jià)格形成中心、物流配送中心、信息傳導(dǎo)中心和外貿(mào)出口基地。2、培育三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——光伏產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展太陽電池用大直徑硅單晶片、硅太陽電池及組件，關(guān)鍵制造設(shè)備、材料與器件，光伏發(fā)電系統(tǒng)與應(yīng)用產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，逐步形成50億元以上的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極拓展以關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)的風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。——嬰童產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)年輕一代育兒觀念改變的潮流，把握中國作為全球最大的嬰童消費(fèi)市場的廣闊空間，加強(qiáng)與貝因美集團(tuán)合作，圍繞生育、養(yǎng)育和教育環(huán)節(jié)，融入文化創(chuàng)意元素，推動(dòng)區(qū)內(nèi)工藝品、塑料制品、食品加工等行業(yè)介入嬰幼兒“吃喝穿用學(xué)”等產(chǎn)品領(lǐng)域開發(fā)，加快培育壯大嬰童產(chǎn)業(yè)，爭取建設(shè)中國嬰童產(chǎn)業(yè)中心?！妱?dòng)車（汽摩配）產(chǎn)業(yè)。抓住我國汽車工業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，立足我區(qū)自身的基礎(chǔ)和發(fā)展需要，依托電動(dòng)自行車及零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住重點(diǎn)、突出特色、做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢，鞏固提升以“自主創(chuàng)新、自有品牌”為特色的電動(dòng)自行車及零部件產(chǎn)業(yè)體系，積極拓展新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造中國電動(dòng)自行車及零部件產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)我省新興的新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。3、提升兩大特色產(chǎn)業(yè)——工藝品行業(yè)。加強(qiáng)與中國美術(shù)學(xué)院等知名高校產(chǎn)業(yè)合作，探索工藝品行業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展，提高企業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，增加產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，拓展細(xì)分市場，推動(dòng)產(chǎn)品向家庭裝修、旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等寬廣的領(lǐng)域延伸，不斷提高行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭力?！称沸袠I(yè)。以安全性、經(jīng)濟(jì)性、方便性和美觀性為發(fā)展導(dǎo)向，高度重視加強(qiáng)原料管理，實(shí)現(xiàn)與國際市場的對接。重點(diǎn)依托黃巖食品加工園區(qū)，在繼續(xù)做強(qiáng)食品罐頭加工的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展蜜橘、楊梅、枇杷等水果深加工業(yè)，適度拓展海洋食品加工。（三）做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善布局為導(dǎo)向，集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)均等化發(fā)展，加快推動(dòng)我區(qū)從制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、休閑旅游六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，彰顯我區(qū)在臺(tái)州中心城市建設(shè)中的獨(dú)特功能地位。1、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、信息服務(wù)四大行業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！F(xiàn)代物流業(yè)。依托我區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢，加快形成以“兩路一港（公路、鐵路、蘆村港）”運(yùn)輸商品配送和電子商務(wù)為支撐的現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)院橋現(xiàn)代物流園區(qū)，在南城依托高速道口，服務(wù)于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)基地。在北片設(shè)立物流信息交易平臺(tái)，加強(qiáng)與南城物流中心的職能分工。在江口片完成集糧食儲(chǔ)備倉庫、糧食批發(fā)市場、糧食及飼料加工等功能于一體的黃巖糧食儲(chǔ)備配送中心建設(shè)。加快黃巖港區(qū)蘆村港建設(shè)，建設(shè)綜合港口物流園區(qū)，實(shí)施臺(tái)州市亞東水泥有限公司水泥磨粉站項(xiàng)目、標(biāo)力建設(shè)集團(tuán)商品砼攪拌站項(xiàng)目、聯(lián)化集散液體化學(xué)品物流項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)黃巖鐵路、公路綜合客運(yùn)樞紐站。積極發(fā)展第三方物流，探索發(fā)展冷鏈物流、回收物流等專業(yè)物流，打造輻射臺(tái)州地區(qū)的綜合性物流基地?！偛拷?jīng)濟(jì)。積極應(yīng)對我區(qū)近年來制造業(yè)加速外流現(xiàn)象，積極培育發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)“總部經(jīng)濟(jì)”。通過激勵(lì)企業(yè)建立決策型、科研型、銷售型總部，吸引我區(qū)企業(yè)把行政、銷售、核算和研發(fā)等核心價(jià)值鏈環(huán)節(jié)留在黃巖，吸引在外黃巖企業(yè)回歸，成為推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量，提升我區(qū)在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。重點(diǎn)依托模博中心，建設(shè)模具特色產(chǎn)業(yè)總部基地；依托江口輕化投資區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總部基地。配套完善法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)等中介服務(wù)業(yè)，以及研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、國際貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)?！鹑诜?wù)業(yè)。繼續(xù)引進(jìn)中外資銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)，努力打造“資本黃巖”。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，積極構(gòu)建多層次的金融市場體系。充分利用本地豐厚的民資，鼓勵(lì)創(chuàng)立PE投資公司、各類私募基金，為推動(dòng)本地企業(yè)上市服務(wù)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)村合作銀行金融主力軍作用，在發(fā)展壯大小額貸款公司的基礎(chǔ)上籌辦村鎮(zhèn)銀行。——信息服務(wù)業(yè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，進(jìn)一步推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包，以嵌入式軟件為重點(diǎn)做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)，爭取在我區(qū)設(shè)立模具行業(yè)服務(wù)外包基地（園區(qū)）以及批準(zhǔn)設(shè)立若干家服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2、著力提升生活性服務(wù)業(yè)。以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以教育培訓(xùn)、休閑旅游為重點(diǎn)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)?！逃嘤?xùn)業(yè)。依托我區(qū)的職業(yè)教育資源優(yōu)勢，進(jìn)一步辦好臺(tái)州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃巖職業(yè)技術(shù)學(xué)校、\o"臺(tái)州市黃巖區(qū)機(jī)械模具職業(yè)學(xué)校"黃巖機(jī)械模具職業(yè)學(xué)校。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與企業(yè)、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)間的訂單式培養(yǎng)，推進(jìn)模塊式教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)施操作性訓(xùn)練，加大技能型、實(shí)用型人才培養(yǎng)?！蓍e旅游業(yè)。加快建設(shè)長潭湖、中國柑橘博覽園、鑒洋湖城市濕地公園、劃巖山景區(qū)、百丈休閑山莊等旅游景點(diǎn)，打造永寧江沿線、長潭湖生態(tài)景觀、鑒洋湖濕地、西部特色產(chǎn)業(yè)休閑景觀帶，使我區(qū)成為臺(tái)州市區(qū)最佳生態(tài)休閑、旅游觀光目的地。加強(qiáng)與天臺(tái)山、神仙居、雁蕩山、楠溪江等國家級風(fēng)景區(qū)的線路串聯(lián)，共同打造浙東沿海山水觀光旅游線路。開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極打造觀賞型和參與型相結(jié)合的農(nóng)家樂項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑基地，廣泛開展“賞花、采果”等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，積極發(fā)展水果觀光和森林休閑產(chǎn)業(yè)?！鷳B(tài)地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展空間布局，以永寧江兩岸綜合開發(fā)為契機(jī)，推進(jìn)商業(yè)街公園、委羽山道文化公園、永寧江沿江景觀帶建設(shè)，進(jìn)一步營造宜居環(huán)境，打造由新城區(qū)居住區(qū)、城鄉(xiāng)融合居住區(qū)、休閑度假居住區(qū)構(gòu)成的房地產(chǎn)開發(fā)新體系，做大沿江樓宇經(jīng)濟(jì)。規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，完成舊城改造100萬平方米、農(nóng)房改造5萬戶；增強(qiáng)保障公共服務(wù)功能，積極推進(jìn)廉租住房等政策性用房建設(shè)，加快拆遷安置房建設(shè)，完善住房保障體系；在完善一級市場的同時(shí)，推動(dòng)二手房市場發(fā)育，規(guī)范租賃市場，完善物業(yè)管理服務(wù)?！F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施和市場，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，積極推廣現(xiàn)代營銷方式，以大賣場、特色街、商品市場、商場（超市）等為重點(diǎn)，構(gòu)筑繁榮的商業(yè)氛圍，提升商業(yè)檔次和城市形象。重點(diǎn)抓好商業(yè)街區(qū)和大型百貨商場、大型超市、裝飾家居建材一條街、黃巖書城、星級影院、五星級大酒店、名人會(huì)館等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店”工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，完善中小型超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)設(shè)施。3、完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策。降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過合資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入服務(wù)業(yè)，扶持有條件的服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。不斷優(yōu)化中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)剝離，提升服務(wù)層次，培育服務(wù)品牌。落實(shí)服務(wù)業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠政策，實(shí)施好服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展要素保障。培育行業(yè)協(xié)會(huì)，完善服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。（四）強(qiáng)化先進(jìn)制造平臺(tái)建設(shè)按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的功能定位，推進(jìn)黃巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提升、整合、擴(kuò)容，建設(shè)成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長極、集聚資源要素的主平臺(tái)和城區(qū)拓展的新亮點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)東、南、西三大區(qū)塊的調(diào)整和開發(fā)建設(shè)，到“十二五”末爭取實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)總產(chǎn)值250億元。東工業(yè)區(qū)塊（江口輕化投資區(qū)）。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、高科技產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建“生活進(jìn)小區(qū)、企業(yè)進(jìn)園區(qū)”的和諧布局，注重環(huán)境保護(hù)，打造綠色醫(yī)藥園區(qū)。實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)總產(chǎn)值80億元目標(biāo)。西工業(yè)區(qū)塊。依托模具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)模具新城一期和二期建設(shè)，打造國內(nèi)一流的模具產(chǎn)業(yè)中心。集聚黃巖電動(dòng)自行車行業(yè)，促進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施區(qū)域品牌工程，打造中國電動(dòng)自行車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。通過商務(wù)區(qū)、行政服務(wù)區(qū)等建設(shè)，注重金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，打造黃巖城市次中心區(qū)的城市新區(qū)。實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)總產(chǎn)值120億元的目標(biāo)。南工業(yè)區(qū)塊。以塑料、汽摩配為主要產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合西工業(yè)區(qū)塊模具產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，集聚我區(qū)眾多的塑料、汽摩配中小企業(yè)，形成上規(guī)模、上檔次的塑料日常生活用品、汽摩配產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，打造塑料汽摩配產(chǎn)業(yè)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)總產(chǎn)值50億元的目標(biāo)。創(chuàng)建開發(fā)區(qū)管理模式。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的管理原則，進(jìn)一步推進(jìn)管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立長效工作機(jī)制，形成品牌、土地、資金、人才、產(chǎn)業(yè)等要素的優(yōu)勢互補(bǔ)、功能疊加效應(yīng)，增強(qiáng)要素支撐和資源保障能力。（五）培育骨干龍頭企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，根據(jù)企業(yè)投資、產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)等情況，將公共政策資源優(yōu)先投向重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)傾斜，激勵(lì)企業(yè)開拓創(chuàng)新，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)規(guī)模以下企業(yè)管理，完善“以電控稅”機(jī)制，努力改變我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低、小、散格局，推動(dòng)形成以行業(yè)巨艦領(lǐng)頭，骨干企業(yè)支撐，一大批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)依托的區(qū)域企業(yè)“戰(zhàn)斗群”。繼續(xù)培育150家成長型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超百億企業(yè)1家（公元集團(tuán)，其中黃巖本地產(chǎn)值50億元）；50億元企業(yè)1家（雙鴿集團(tuán)，其中黃巖本地產(chǎn)值30億元）；30億元企業(yè)1家，10億元以上企業(yè)7家，5億元－10億元10家以上，超億元企業(yè)100家以上。加強(qiáng)對上市資源企業(yè)的輔導(dǎo)和引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)股改進(jìn)程，爭取到“十二五”末上市企業(yè)達(dá)到5家以上。五、實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型。加快西部扶貧開發(fā)，培育壯大中心鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)集聚，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域整合的發(fā)展新格局。（一）扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)培育高素質(zhì)的新型農(nóng)民。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢，繼續(xù)大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓(xùn)工程”，開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能提升培訓(xùn)、農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，顯著增強(qiáng)農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一批會(huì)經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)，適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民和高技能人才?！笆濉逼陂g，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬人，其中農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)9000人，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)5500人，農(nóng)民大中專學(xué)歷教育培訓(xùn)500人。推進(jìn)村莊整治建設(shè)。實(shí)施中心村培育建設(shè)工程，每年新培育5個(gè)中心村，到2015年全區(qū)重點(diǎn)培育建設(shè)的中心村達(dá)到25個(gè)，力爭全區(qū)60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)（整街道）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃，合理調(diào)整村莊布局，以深化“十百工程”為抓手、“全面小康建設(shè)示范村”創(chuàng)建為載體、中心村建設(shè)為重點(diǎn)、“康居工程”為突破口，加大農(nóng)房改造建設(shè)力度，鼓勵(lì)支持農(nóng)民建房，培育特色村。以康居潔美家園建設(shè)為主題，圍繞“連片拆舊房、整理騰空間、依規(guī)建民居、建設(shè)新農(nóng)村”的工作思路，堅(jiān)持“農(nóng)民主體、村委實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門服務(wù)”的工作原則，切實(shí)抓緊抓好農(nóng)房改造工作。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，力爭“十二五”期間基本完成農(nóng)房改造任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)，開展“兩清兩治一綠”活動(dòng)，加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。到2015年，實(shí)現(xiàn)100%村莊生活垃圾集中收集、集中運(yùn)輸處理，衛(wèi)生廁所的普及率達(dá)到90%。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村公路建設(shè)等級和標(biāo)準(zhǔn)，健全管護(hù)機(jī)制，加快農(nóng)村出行公交化步伐。繼續(xù)深入實(shí)施“新農(nóng)村電氣化”工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，到2015年初步實(shí)現(xiàn)黃巖“鄉(xiāng)鄉(xiāng)電氣化”、“村村電氣化”的目標(biāo)。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字電視平臺(tái)建設(shè)及用戶數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣播電視數(shù)字化建設(shè)全覆蓋。完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)以股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提升農(nóng)村教育發(fā)展水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜配置，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等普惠。大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，完善基層文化網(wǎng)絡(luò)，建成村落30分鐘文化圈，加強(qiáng)對農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，著力解決農(nóng)民看病難問題，進(jìn)一步健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，建立健全城鄉(xiāng)一體化管理的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障，按照“分層次、廣覆蓋、應(yīng)保盡保、循序漸進(jìn)”的原則，從解決農(nóng)民最基本的社會(huì)保障入手，逐步擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，提高保障水平。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村資金互助試點(diǎn)，加快在面上推開農(nóng)房抵押貸款，推廣農(nóng)村小額貸款卡和農(nóng)信擔(dān)保，加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持。（二）推進(jìn)形成主體功能區(qū)貫徹實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮主體功能區(qū)劃在國土開發(fā)中的總控性作用，推進(jìn)形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域，構(gòu)建主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范的空間開發(fā)格局。其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭區(qū)域，主要集中在老城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成區(qū)，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，加快推進(jìn)老城區(qū)改造，通過“騰籠換鳥”、“退二進(jìn)三”，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是支撐我區(qū)今后一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要增長極，主要包括產(chǎn)業(yè)、城市新拓展區(qū)塊，重點(diǎn)位于江口鐵路站場周邊、西部工業(yè)新區(qū)、南部委羽山新區(qū)以及院橋、寧溪省級中心鎮(zhèn)，推進(jìn)高水平的集聚集約開發(fā)。限制開發(fā)區(qū)域，分為生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)（主要包括中西部地區(qū)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，堅(jiān)持點(diǎn)狀開發(fā)，發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)）、生態(tài)保護(hù)地區(qū)（包括山地丘陵生態(tài)保護(hù)地區(qū)）和農(nóng)業(yè)地區(qū)（包括標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等），堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。禁止開發(fā)區(qū)域，主要是區(qū)域自然山體、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)以及風(fēng)景區(qū)的生態(tài)保育區(qū)等，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行“嚴(yán)格保護(hù)、嚴(yán)禁開發(fā)、嚴(yán)抓管理”的空間管制原則。（三）加快西部扶貧開發(fā)大力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持低碳、休閑、生態(tài)發(fā)展方向，發(fā)揮西部的歷史人文資源、沿山生態(tài)景觀等優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，完成15萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，打造面向全市、輻射全省的綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)旅游開發(fā)，把西部山區(qū)作為一個(gè)景區(qū)整體包裝，打造以節(jié)假日休閑為主體、吸引省內(nèi)外群眾的永續(xù)發(fā)展的旅游休閑勝地。力爭到2015年，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入翻一番，45%以上低收入農(nóng)民達(dá)到小康水平，消除絕對貧困戶；消除集體經(jīng)濟(jì)空白村；消除零就業(yè)空白戶。積極做好長潭水庫保護(hù)開發(fā)。實(shí)施長潭水庫水質(zhì)保護(hù)中長期規(guī)劃，綜合考慮水庫水環(huán)境安全、水資源可持續(xù)利用與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)好水庫、庫區(qū)10萬多百姓、水源受益區(qū)近300萬群眾三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃，推進(jìn)高山移民，因地制宜適度發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，健全庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟上全區(qū)發(fā)展步伐。加快開展庫底淤泥清理、鉛鋅礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理、庫區(qū)農(nóng)村化糞池改造、污水管網(wǎng)建設(shè)等工作；做好瑞巖溪、柔極溪、永寧溪、上垟溪、象岙溪、桐嶺岙溪等六條主要入庫溪流的綜合整治工作，推進(jìn)沿溪山地的退耕還林工作；加強(qiáng)庫區(qū)里船只管理，確保長潭水庫水環(huán)境安全。適度發(fā)展與庫區(qū)保護(hù)相適應(yīng)的休閑觀光項(xiàng)目，培育形成我區(qū)西部生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)與群眾增收“雙贏”。實(shí)施開發(fā)式扶貧。繼續(xù)爭取市委市政府的支持，完善長潭水庫飲用水受益單位對西部山區(qū)的結(jié)對幫扶制度，繼續(xù)落實(shí)新一輪對179個(gè)行政村、1.5萬戶低收入農(nóng)戶“一幫一”結(jié)對幫扶任務(wù)。采取“項(xiàng)目帶動(dòng)型”、“勞動(dòng)力就業(yè)型”、“素質(zhì)提升型”等多種形式，做到“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)村入戶、富余勞動(dòng)力下山入企、技能知識(shí)培訓(xùn)到人”，使被結(jié)對對象真正做到帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、增效增收、脫貧致富的效果，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)村面貌不斷改善。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、整體規(guī)劃、分布實(shí)施、整體搬遷、靈活安置”的原則，從貧困面比較集中的高山深山地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)及水庫淹沒區(qū)等為重點(diǎn)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施整體搬遷步伐。尊重群眾意愿、采取區(qū)外移民和區(qū)內(nèi)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)及中心村集聚等多種形式安置移民，確保“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”。“十二”期間，爭取完成高山移民1萬人（包括庫區(qū)移民、移民中心村集聚與減災(zāi)移民）。改善西部基礎(chǔ)設(shè)施條件?！笆濉逼陂g完成82省道延伸線貫穿西部山區(qū)全境的公路工程建設(shè)。積極籌集資金，補(bǔ)助西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分批實(shí)施“安保工程”和“連網(wǎng)工程”，讓有條件的通村公路與自然村連通，并根據(jù)人流量的實(shí)際，有序推進(jìn)增設(shè)公交線路與站點(diǎn)。加強(qiáng)西部地區(qū)村辦公樓建設(shè)。到2015年，西部地區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)安全衛(wèi)生飲用水入戶率達(dá)到95%以上；有線電視基本覆蓋到戶；基本完善農(nóng)房改造，半數(shù)以上行政村建成“花園式”新農(nóng)村。（四）培育壯大中心鎮(zhèn)以院橋、寧溪省級中心鎮(zhèn)以及頭陀—北洋組合城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，完善中心鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策，提升中心鎮(zhèn)發(fā)展水平和綜合服務(wù)功能，把中心鎮(zhèn)培育成為我區(qū)人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。促進(jìn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善功能配套，增強(qiáng)農(nóng)村接受城市輻射的能力。院橋鎮(zhèn)。充分發(fā)揮區(qū)位交通、山水資源等優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃布局，力爭“十二五”期間城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)大到8平方公里，人口規(guī)模10萬人（其中城區(qū)人口5萬人），發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，打造富有成長力的生態(tài)小城市。按照城鎮(zhèn)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚要求，開發(fā)蘇樓洋片、高洋片兩個(gè)工業(yè)小區(qū)；同時(shí)聯(lián)合沙埠鎮(zhèn)和高橋街道，開發(fā)環(huán)前村嶺工業(yè)小區(qū)。推進(jìn)糧食、番茄、甘蔗、楊梅、荸薺、蔬菜特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；加快休閑旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)施鑒洋湖城市濕地公園、炮臺(tái)山公園、龍鳳山公園和鎮(zhèn)西片5000畝農(nóng)業(yè)觀光旅游帶開發(fā)，構(gòu)建“鑒洋湖－‘東方美地’－廣化寺－占堂農(nóng)家樂－秀嶺水庫－太湖山”旅游線。大力發(fā)展房地產(chǎn)和金融、餐飲、中介服務(wù)業(yè)，整合提升前莊蔬菜市場、院橋街綜合市場并新建奧特萊斯等專業(yè)市場，重點(diǎn)建成橫涇后岸行政中心區(qū)塊、浦口楊商住區(qū)塊。寧溪鎮(zhèn)。作為西部山區(qū)公路交通的樞紐，經(jīng)濟(jì)文化的中心，加快啟動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)容的建設(shè)步伐，抓住82省道延伸線過境貫通西部山區(qū)全境的契機(jī)，拉開城鎮(zhèn)框架，逐步發(fā)展成4平方公里規(guī)模，集聚3－4萬人，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民俗風(fēng)情挖掘，建設(shè)“特色古鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)”，提升對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力。頭陀（北洋）中心鎮(zhèn)。加快頭陀、北洋兩建制鎮(zhèn)的合并步伐，突出中部扶貧工業(yè)功能區(qū)和劃巖山旅游開發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，加快融合，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，建成宜居、宜游的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。六、實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，提高生態(tài)文明建設(shè)水平實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，推行綠色低碳發(fā)展，不斷優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，深化“國家級園林城市”內(nèi)涵，加快構(gòu)建宜居宜業(yè)的生態(tài)格局，積極創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)區(qū)。（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成一批適應(yīng)市場需求的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和基地。全面推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，倡導(dǎo)發(fā)展能耗低、污染少、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。完善社會(huì)資源循環(huán)體系。進(jìn)一步制訂完善財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等政策，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐機(jī)制。加快建立社會(huì)資源回收、分類、利用網(wǎng)絡(luò)，初步建立廢金屬、廢塑料、廢家電、廢汽車、廢電子、建筑垃圾、餐櫥垃圾“七廢舊”回收利用體系。深入開展系列“綠色創(chuàng)建”活動(dòng)，推行政府綠色采購、企業(yè)綠色設(shè)計(jì)。（二）加強(qiáng)節(jié)能減排加大節(jié)能降耗力度。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，以節(jié)能新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)推廣為重點(diǎn)，以構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，突出抓好食品飲料、醫(yī)藥化工、塑料制造等高耗能行業(yè)節(jié)能，大力開展節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。實(shí)施城區(qū)、院橋居民天然氣進(jìn)戶工程，促進(jìn)天然氣對原煤的替代，重點(diǎn)完成鑄造行業(yè)煤改氣改造工程。制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，推廣應(yīng)用先進(jìn)裝備和技術(shù)，加快節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣。加大污染物排放力度。扎實(shí)做好減排工作，確保二氧化碳、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量持續(xù)下降，做好重點(diǎn)污染源及城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放工作，確保完成“十二五”污染物減排任務(wù)。強(qiáng)化源頭控制，實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”準(zhǔn)入制度。推進(jìn)節(jié)地節(jié)水節(jié)材。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)土地開發(fā)整理，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展用地空間，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招拍掛制度，加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)用地畝產(chǎn)效率管理，開展工業(yè)用地節(jié)約集約利用考核，積極鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“零地”技改，努力提高土地利用率。大力實(shí)行節(jié)水節(jié)材，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)與開發(fā)，做好食品制造等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，全面開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。推進(jìn)各領(lǐng)域的節(jié)材工作，提高再生資源的回收利用和廢棄物的綜合利用水平。（三）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與治理切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染防治。抓好醫(yī)化、罐頭、印染、鑄造等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，全面落實(shí)綜合減排舉措，扎實(shí)做好化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的減排工作，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害污染物排放。深入推進(jìn)王西外東浦化工區(qū)生態(tài)修復(fù)和江口輕化投資區(qū)改造提升。實(shí)施城市藍(lán)天工程、綠色交通物流工程，加強(qiáng)噪聲控制和固體廢物處置，逐步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類收集和分類處理，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。加大農(nóng)村面源污染治理力度，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推廣測土配方施肥技術(shù)，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。加快推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步明確西部水源涵養(yǎng)和生態(tài)保育功能區(qū)、中部生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)、東部生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的功能區(qū)劃定位,強(qiáng)化飲水源和生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)。加強(qiáng)城區(qū)“一江三河”（永寧江、東官河、南官河、西江河）水環(huán)境整治力度，探索實(shí)施“河長制”，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)鑒湖濕地保護(hù)生態(tài)區(qū)建設(shè)，打造以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀和歷史人文資源為特色，兼顧生態(tài)保護(hù)、科普教育、游憩休閑等綜合功能的城市濕地公園。加大生態(tài)區(qū)創(chuàng)建力度，到2015年?duì)巹?chuàng)3個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)市級生態(tài)村，所有行政村建成區(qū)級以上生態(tài)村。加快建設(shè)“森林黃巖”。重點(diǎn)實(shí)施林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施四大工程，加大沿海防護(hù)林、村莊綠化、生態(tài)公益林及城區(qū)方山綠心、永寧江沿岸景觀帶等生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，提高森林碳匯能力。依托黃巖特色名果資源，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)和森林休閑旅游產(chǎn)業(yè)。以森林消防、林業(yè)病蟲害防治為重點(diǎn)，健全資源管護(hù)體系建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)保護(hù)；著力提升林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施水平。爭取到2015年，全區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，建成防護(hù)林3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到70%，300個(gè)綠化村莊綠化率達(dá)到20%以上，林道密度達(dá)到13米/公頃以上。（四）建設(shè)低碳城區(qū)積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。建立健全生態(tài)資源開發(fā)的多元化投融資渠道和市場化運(yùn)作機(jī)制，加大生態(tài)資源開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政資金支持力度，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)人居的發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的生態(tài)化改造。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，運(yùn)用生態(tài)技術(shù)控制農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)無污染的安全食品生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品基地。加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造青山、綠水、名城、橘鄉(xiāng)為主的旅游精品，建成一批與自然和諧健康、文明的生態(tài)旅游景區(qū)，并以此為依托，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推行低碳生活方式。實(shí)施公交電氣化改造、中心城區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)等工程，建立健全綠色公共交通體系。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，制定市民生態(tài)文明行為規(guī)范，引導(dǎo)和約束市民養(yǎng)成文明生活方式。推廣綠色技術(shù)產(chǎn)品，提倡以節(jié)能環(huán)保為核心的綠色消費(fèi)理念和消費(fèi)方式。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑。探索建立碳匯、環(huán)境容量等市場化運(yùn)作機(jī)制，培植低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳家庭等各類典型。完善生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系。加強(qiáng)生態(tài)文化教育，倡導(dǎo)低碳生活方式，強(qiáng)化生態(tài)文明理念。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量環(huán)評考核體系，建立有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。加大生態(tài)文明建設(shè)投入，逐年增加生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)支出。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳，形成人人自覺保護(hù)環(huán)境的良好局面。七、實(shí)施“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)突出民生改善這一發(fā)展根本目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，惠民生，解民憂、聚民力、得民心，營造“十二五”全區(qū)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展氛圍。（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，完善維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。健全公共安全體系，增強(qiáng)有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件能力。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，重視引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮群眾組織作用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判和危機(jī)處理，重視社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全大調(diào)解工作體系，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)把矛盾化解在基層。規(guī)范信訪秩序，妥善處置群體性事件。深化“平安黃巖”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完成公安大樓建設(shè)，改善基層派出所設(shè)施條件，繼續(xù)開展“實(shí)效大防范”行動(dòng)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，積極開展企業(yè)職工安全生產(chǎn)意識(shí)教育、培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任人、定期安全檢查、安全生產(chǎn)績效考核制度，減少事故隱患。實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，保障公共衛(wèi)生、食品藥品安全，大力推進(jìn)“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理，做好特殊人群幫教管理工作。提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完善公共安全應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害信息系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)建設(shè)，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等安全事件，提高公共安全事件應(yīng)急處置能力。建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)林草生物病蟲防治、森林防火、雷電災(zāi)害防治、災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備等體系。分階段推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和重點(diǎn)村（組）災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制工作，深入開展救災(zāi)預(yù)案演練。（二）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，多渠道擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體工商業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，完善小額擔(dān)保貸款、農(nóng)民住房抵押貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極引進(jìn)、開發(fā)和推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，建立市場、網(wǎng)點(diǎn)和窗口聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場體系，提升人才市場、勞動(dòng)力市場、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)保障服務(wù)水平。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力和外來務(wù)工人員的就業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和技能素質(zhì)全面提高。依托我區(qū)職業(yè)教育資源，加強(qiáng)校企聯(lián)動(dòng)，不斷完善“訂單式”、“定向式”長效培訓(xùn)合作機(jī)制。充分發(fā)揮政府、工會(huì)、企業(yè)作用，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（三）增加城鄉(xiāng)居民收入改善居民收入分配關(guān)系。深入收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。加快收入分配政策調(diào)節(jié)體系建設(shè)，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，依法保障合法收入和合法所得，堅(jiān)決取消非法收入。加強(qiáng)政府調(diào)節(jié)收入分配的作用，注重社會(huì)公平，注重向弱勢群體和低收入群體傾斜。建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善公共財(cái)政和社會(huì)救助制度。繼續(xù)實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，健全城鄉(xiāng)低收入居民收入增長的長效機(jī)制。增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。（四）完善社會(huì)保障體系健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全面推進(jìn)“五費(fèi)合征”，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。增加財(cái)政對社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金。到2015年，各類養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)力爭達(dá)到15.5萬人以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12.5萬人以上，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11.1萬人以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到22.5萬人以上，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8.3萬人以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善新型社會(huì)救助體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善最低生活保障、醫(yī)療救助、殘疾人救助、臨時(shí)救助、教育救助、法律援助等專項(xiàng)救助制度。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保