環(huán)境經(jīng)濟與管理

環(huán)境經(jīng)濟與管理第1頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)概述一、傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)面臨挑戰(zhàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)存在著兩大缺陷一、不考慮“外部不經(jīng)濟性”

二、衡量經(jīng)濟增長的經(jīng)濟學(xué)標準——國民生產(chǎn)總值（GNP），不能真實反映經(jīng)濟社會發(fā)展。第2頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日二、環(huán)境管理的產(chǎn)生為了解決這些問題采取的主要對策是嚴格環(huán)保立法；強化環(huán)境管理；依靠科技進步；重視資源的綜合利用；增加環(huán)保投資；開展區(qū)域環(huán)境綜合防治等。1984年第二次全國環(huán)境保護會議上就提出了強化環(huán)境管理的方針，這是環(huán)境保護工作的一個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。事實已經(jīng)證明，以強化管理為中心的環(huán)境管理政策，在我國各項環(huán)境保護工作中發(fā)揮了重大作用。第3頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是研究環(huán)境經(jīng)濟的科學(xué)，它的理論基礎(chǔ)是福利經(jīng)濟學(xué)，其研究方法采用實證經(jīng)濟學(xué)和規(guī)范經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合的方法，即宏觀方面?zhèn)戎赜谝?guī)范經(jīng)濟學(xué)，而微觀方面則側(cè)重于實證經(jīng)濟學(xué)研究。早期研究側(cè)重于理論，如外部性理論、公共物品經(jīng)濟學(xué)等；而近期研究則轉(zhuǎn)向環(huán)境經(jīng)濟分析技術(shù)以及環(huán)境管理經(jīng)濟手段的研究和政策建議，如在環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)規(guī)劃中引入投入產(chǎn)出法，把費用效益分析方法應(yīng)用于一般的環(huán)境決策問題，以及如何在現(xiàn)代環(huán)境管理中應(yīng)用市場經(jīng)濟手段等等。第4頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日一、環(huán)境經(jīng)濟的任務(wù)與作用環(huán)境經(jīng)濟的任務(wù)研究合理調(diào)節(jié)人與自然之間的物質(zhì)變換，使社會經(jīng)濟活動符合自然生態(tài)平衡和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，即協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境之間的平衡，包括通過調(diào)節(jié)人類的生產(chǎn)行為與利益結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)對日益短缺的環(huán)境資源的有效配置等。以求得最大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。第5頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日環(huán)境經(jīng)濟的作用由于過去對環(huán)境資源的無償使用，造成環(huán)境資源的濫用和浪費，環(huán)境嚴重污染和生態(tài)環(huán)境的破壞。為改變這種狀況，必須采取有效措施以改善和保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，確保社會再生產(chǎn)的正常進行和社會的可持續(xù)發(fā)展，為此通過環(huán)境經(jīng)濟以實現(xiàn)對環(huán)境資源的有效配置。第6頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日將人類對環(huán)境的沖擊（污染與破壞）限制在地球向人類提供的資源和同化污染的能力范圍以內(nèi)；維護全球的生物資源和物種的多樣件；不可更新的資源耗損速率應(yīng)低于尋求代用資源的速率；建立合理的環(huán)境資源財產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護兩者的費用—效益的公平負擔(dān)與分配；鼓勵開發(fā)和提高資源利用效率技術(shù)；利用經(jīng)濟杠桿保護與正確利用資源；提高環(huán)境保護的效益—成本的比率。第7頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日二、環(huán)境經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)環(huán)境資源觀“環(huán)境資源觀”是指環(huán)境是資源。它提供人類生產(chǎn)活動的原材料，包括可再生和不可再生資源。它提供人類及其它生命體的生存場所，即人類賴以生存和繁衍的棲息地。它對人類活動排放的污染物具有擴散、貯存、同化的作用，即環(huán)境對污染物具有凈化作用。它提供景觀服務(wù)。優(yōu)美的大自然是旅游勝地，為人類的精神生活和社會福利提供物質(zhì)資源。第8頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日環(huán)境資源價值觀承認環(huán)境資源價值，具有重大的意義：為環(huán)境資源的有償利用提供了理論依據(jù)。承認環(huán)境資源有價值，才可能將環(huán)境資源納入市場經(jīng)濟的軌道，用價值規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境資源的開發(fā)與保護，使環(huán)境質(zhì)量不斷改善。為環(huán)境資源的合理計價奠定了理論基礎(chǔ)。第9頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日環(huán)境資源的商品性環(huán)境資源也象生產(chǎn)其它商品一樣，需要投入勘探、開采、保護、再生、繁殖等勞動，要消耗活勞動和物化勞動，是社會的勞動產(chǎn)品；環(huán)境資源具有稀缺性，除了一部分取之不盡外，土地、礦藏、生物等環(huán)境資源在其數(shù)量上都是有限。環(huán)境資源的級差性，同一種環(huán)境資源的使用價值也不盡相同，如鐵礦石，有高品級的，也有低品級的，這就會給使用者帶來級差效益；環(huán)境資源的兩級分離性，在我國，環(huán)境資源屬國家或集體所有，是公共財產(chǎn)，但其經(jīng)營權(quán)和占用權(quán)可以分離或轉(zhuǎn)讓，這種分離和轉(zhuǎn)讓使經(jīng)營者獲得收益，應(yīng)該有一部分返回資源所有者，形成按生產(chǎn)要素分享所得，這是又一種“等價交換”。第10頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日外部不經(jīng)濟性理論概念外部不經(jīng)濟性是經(jīng)濟外部性的一種。經(jīng)濟外部性是指一物品或活動施加給社會的某些成本或效益，而這些成本和效益不能在決定該物品或活動的市場價值中得到反映。庇固在其所著的福利經(jīng)濟學(xué)中指出：“經(jīng)濟外部性的存在，是因為當(dāng)A對B提供勞務(wù)時，往往使其他人獲得利益或受到損害，可是A并未從受益人那里取得報酬，也不必向受損者支付任何補償”。經(jīng)濟外部性可分為兩種情況，即外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性。第11頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日外部不經(jīng)濟性分析從表面上看，外部不經(jīng)濟性是某一物品或活動對周圍事物產(chǎn)生的不良影響，若從經(jīng)濟學(xué)角度進行深入分析，可以發(fā)現(xiàn)，外部不經(jīng)濟性的實質(zhì)是私人成本社會化了。以環(huán)境污染為例，生產(chǎn)過程中不可避免地會產(chǎn)生廢棄物，廢棄物產(chǎn)生后，有兩種處理辦法：對廢物進行治理，無害后排入環(huán)境；直接排入環(huán)境之中。第12頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日解決環(huán)境外部不經(jīng)濟性的辦法市場機制市場機制是在產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，同時交易成本為零，通過市場交易來消除外部不經(jīng)濟性。國家干預(yù)第13頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護經(jīng)濟與環(huán)境的辯證關(guān)系環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的主導(dǎo)作用環(huán)境和經(jīng)濟的相互促進和相互制約經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的相互協(xié)調(diào)第14頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)環(huán)境管理一、環(huán)境管理的含義及內(nèi)容環(huán)境管理的含義狹義的環(huán)境管理為環(huán)境保護部門采取各種有效措施和手段控制污染的行為。廣義的環(huán)境管理，即：“通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動；達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限?！?/p>

第15頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日環(huán)境管理的基本內(nèi)容根據(jù)管理的范圍劃分區(qū)域環(huán)境管理部門環(huán)境管理部門環(huán)境管理根據(jù)管理的性質(zhì)劃分環(huán)境質(zhì)量管理環(huán)境技術(shù)管理環(huán)境計劃管理第16頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日二、環(huán)境管理的特點綜合性區(qū)域性社會性三、環(huán)境管理的基本職能規(guī)劃協(xié)調(diào)監(jiān)督第17頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日四、中國環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度是指把環(huán)境影響評價工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來而必須遵守的制度。是一項體現(xiàn)“預(yù)防為主”管理思想和極為重要的制度。它要求在工程、項目、計劃和政策等活動的擬定和實施中，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟和技術(shù)等因素外，還需要考慮環(huán)境影響，并把這種考慮體現(xiàn)到?jīng)Q策中去。第18頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日第19頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日“三同時”管理制度一切新建、擴建和改建企業(yè)，防治污染項目必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。排污收費制度這一制度規(guī)定，一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定和標準交納一定的費用。它與環(huán)境影響評價和“三同時”管理制度共同組成了中國的“老三項”環(huán)境管理制度，曾被譽為“中國環(huán)境管理的三大法寶”。第20頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日環(huán)境保護目標責(zé)任制度環(huán)境保護目標責(zé)任制是一項依據(jù)國家法律規(guī)定，具體落實各級地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的行政管理制度。環(huán)境保護目標責(zé)任制是一項綜合性的管理制度，通過目標責(zé)任書確定了一個區(qū)域、一個部門環(huán)境保護主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運用定量化、制度化的管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作為各級政府和決策者的政績考核內(nèi)容，納入到各級地方政府的任期目標之中。第21頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日城市環(huán)境綜合整治定量考核制度所謂城市環(huán)境綜合整治，就是把城市環(huán)境作為—個系統(tǒng)整體，以城市生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，對城市的環(huán)境問題采取多層次、多渠道、綜合的對策和措施，對城市環(huán)境進行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。這項制度是城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，有關(guān)部門各盡其職、分工負責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。第22頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日排污申報登記與排污許可證制度排污申報登記指凡是排放污染物的單位，須按規(guī)定向環(huán)境保護管理部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施、污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。排污許可證制度以污染物總量控制為基礎(chǔ)，對排放污染物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向和排放方式等所作的具體規(guī)定，是一項具有法律含義的行政管理制度。第23頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日限期治理污染制度限期治理污染是強化環(huán)境管理的一項重要制度。所謂污染限期治理是指對特定區(qū)域內(nèi)的重點環(huán)境問題采取的限定治理時間、治理內(nèi)容和治理效果的強制性措施。污染限期治理項目的確定要考慮需要和可能兩個因素。所謂需要就是對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有重大影響、社會公眾反映強烈的污染問題作為確定限期治理項目的首選條件，因此說具有指令性和強制性特征。所謂可能就是要考慮限期治理的資金和技術(shù)的可能性，具備資金和技術(shù)條件的實行限期治理，不具備資金和技術(shù)條件的實行關(guān)停。第24頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日環(huán)境預(yù)審制度環(huán)境預(yù)審制度是指根據(jù)國家的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策、規(guī)劃布局和建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝，在項目立項階段進行審批的一項政策法規(guī)性管理制度。環(huán)境預(yù)審的作用有兩點：一是對違反國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策，不符合環(huán)境規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求的擬建項目在立項階段予以否定。一是對符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策，符合環(huán)境規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求的項目批準立項，同時提出是否進行環(huán)境影響評價的進一步要求。第25頁，共27頁，2023年，2月20日，星期日現(xiàn)場檢查制度現(xiàn)場檢查制度是指環(huán)境保護部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理的部門，進入管轄范圍的排污單位現(xiàn)場對其排污情況和污染治理情況進行檢查的法律制度。它可促使排污單位采取措施積極防治污染和消