現(xiàn)代安全管理理論與方法

現(xiàn)代安全管理理論與方法第1頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日主要內(nèi)容我國(guó)安全生產(chǎn)的形勢(shì)和任務(wù)國(guó)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)第2頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日我國(guó)安全生產(chǎn)的形勢(shì)和任務(wù)

安全生產(chǎn)現(xiàn)狀安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)的一些規(guī)律和特點(diǎn)我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施第3頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)理論體系初步建立安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善安全生產(chǎn)政策體系趨于形成安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全安全生產(chǎn)總體趨于好轉(zhuǎn)第4頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日安全生產(chǎn)理論體系初步建立“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度第5頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日安全生產(chǎn)理論體系初步建立依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制第6頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2002）中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（1994）中華人民共和國(guó)礦山安全法（1992）煤礦安全監(jiān)察條例（2000）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（2007）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（2007）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定（2006）第7頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（2011）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（2007）煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定（2008.12.11）規(guī)定和條例相比，可概括總結(jié)為：一個(gè)明確、二個(gè)界定、三個(gè)增加、四個(gè)提高。第8頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日規(guī)定與條例的區(qū)別一個(gè)明確：即明確了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦事故報(bào)告和調(diào)查處理方面的職責(zé)和具體工作要求。二個(gè)界定：一是界定了煤礦生產(chǎn)安全事故適用范圍：是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場(chǎng)所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。第9頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日規(guī)定與條例的區(qū)別二是界定了重傷、死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失。事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：（1）人身傷亡后所支出的費(fèi)用，含醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用），喪葬及撫恤費(fèi)用，補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用，歇工工資；（2）善后處理費(fèi)用，含處理事故的事務(wù)性費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用，清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，事故賠償費(fèi)用；（3）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，含固定資產(chǎn)損失價(jià)值，流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。第10頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日規(guī)定與條例的區(qū)別三個(gè)增加：一是針對(duì)當(dāng)前瞞報(bào)事故多發(fā)而《條例》沒有具體規(guī)定的情況，對(duì)瞞報(bào)事故調(diào)查進(jìn)行了補(bǔ)充增加。在《規(guī)定》第二十六條增加了“隱瞞事故的，應(yīng)當(dāng)查明隱瞞過程和事故真相”以及第二十九條“瞞報(bào)事故的調(diào)查時(shí)限從查實(shí)之日起計(jì)算”等內(nèi)容。第11頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日規(guī)定與條例的區(qū)別二是增加了事故調(diào)查組組長(zhǎng)的職責(zé)。對(duì)事故調(diào)查組組長(zhǎng)必須履行的職責(zé)從五個(gè)方面做了規(guī)定。（一）主持事故調(diào)查組開展工作；（二）明確事故調(diào)查組各小組的職責(zé)，確定事故調(diào)查組成員的分工；（三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；（四）批準(zhǔn)發(fā)布事故有關(guān)信息；（五）審核事故涉嫌犯罪事實(shí)證據(jù)材料，批準(zhǔn)將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。第12頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日規(guī)定與條例的區(qū)別三是增加了事故報(bào)告的細(xì)化內(nèi)容、有關(guān)事故續(xù)報(bào)以及事故等級(jí)變化等具體規(guī)定?！兑?guī)定》第十三條新增了事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）、事故類別（頂板、瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、水害、火災(zāi)、其他）等內(nèi)容，使報(bào)告更加完整和規(guī)范?！兑?guī)定》第十四條增加了續(xù)報(bào)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了事故發(fā)生后，不但出現(xiàn)重大新情況要及時(shí)補(bǔ)報(bào)，而且要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)續(xù)報(bào)?！兑?guī)定》第八條、第九條增加了由于傷亡人員以及直接經(jīng)濟(jì)損失變化而引起事故等級(jí)變化的內(nèi)容，事故報(bào)告和調(diào)查處理更具有針對(duì)性。第13頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日規(guī)定與條例的區(qū)別四個(gè)提高一是提高了煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告層級(jí)規(guī)定。即一般事故要報(bào)至省局、較大事故以上等級(jí)事故均要報(bào)至報(bào)至國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局；特別重大事故、重大事故，要上報(bào)至國(guó)務(wù)院。二是提高了事故調(diào)查組的工作要求。三是提高了事故調(diào)查組的權(quán)威性和統(tǒng)一性。四是提高了有資質(zhì)技術(shù)鑒定單位和專家的責(zé)任意識(shí)。第14頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日安全生產(chǎn)政策體系趨于形成2005年底，鑒于安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實(shí)問題，國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出了安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制等十二項(xiàng)政策。第15頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日2001～2010年死亡事故人數(shù)分布圖第16頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日2000～2010年死亡事故分布圖第17頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日2001～2010年百萬噸死亡率第18頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決第19頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日我國(guó)安全生產(chǎn)的一些規(guī)律和特點(diǎn)事故總量隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大而下降

2006年全國(guó)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故死亡112822人，2007年死亡101480人，2008年死亡91172人，2009年死亡83196人，2010年死亡79552人。反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的一些相對(duì)性指標(biāo)持續(xù)下降特別重大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢(shì)第20頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)第一階段：到2007年，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。第21頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第22頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)第三階段：到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。第23頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日三項(xiàng)行動(dòng)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）2009.3.30安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)(簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)行動(dòng)”)第24頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日“三項(xiàng)行動(dòng)”的主要目標(biāo)一是加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；二是深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；三是加強(qiáng)安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。第25頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日三項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；第26頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日三項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)。瞞報(bào)事故的；重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。第27頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日三項(xiàng)行動(dòng)治理行動(dòng)。對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的；受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；第28頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日三項(xiàng)行動(dòng)治理行動(dòng)高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；地方各級(jí)人民政府對(duì)有關(guān)地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。第29頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日三項(xiàng)行動(dòng)宣傳教育行動(dòng)。著力開展以下宣傳教育活動(dòng)：宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識(shí)；宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；第30頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日三項(xiàng)行動(dòng)宣傳教育行動(dòng)深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動(dòng)；改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實(shí)行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度；嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進(jìn)人員安全教育，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。第31頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日三項(xiàng)行動(dòng)深化

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知（2010年2月15日）總體要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)），促進(jìn)各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第32頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日三項(xiàng)行動(dòng)深化突出預(yù)防為主，著力做好事故防范完善事故防范制度深化安全專項(xiàng)整治推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉突出加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查加大執(zhí)法力度第33頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日三項(xiàng)行動(dòng)深化突出落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)制度嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，提高人員安全素質(zhì)繼續(xù)開展安全培訓(xùn)教育加強(qiáng)安全宣傳工作加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)第34頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日三項(xiàng)行動(dòng)深化加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平加大安全投入堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)做好應(yīng)急救援工作完善法律法規(guī)和政策措施加強(qiáng)組織協(xié)作，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施第35頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日深化“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）(2011.3.2)總體要求

以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。（三深化、三推進(jìn)）第36頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日深化“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”一、深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究第37頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日深化“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”二、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為明確打擊重點(diǎn)加大懲治力度加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督第38頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日深化“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”三、深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理繼續(xù)深入開展安全專項(xiàng)整治突出加強(qiáng)煤礦安全治理實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)危害防治第39頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日深化“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”四、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和應(yīng)急救援能力大力推進(jìn)安全科技創(chuàng)新積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系第40頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日深化“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”五、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)加快推進(jìn)班組安全建設(shè)加大安全培訓(xùn)力度加強(qiáng)安全宣傳教育第41頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日深化“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”六、推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系編制實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)加強(qiáng)安全法制建設(shè)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)第42頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知《通知》出臺(tái)的背景（2010.7.19）進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢(shì)重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)第43頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》需要把握的精神內(nèi)涵一要牢牢把握《通知》提出的“三個(gè)堅(jiān)持”堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理。堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。第44頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》需要把握的精神內(nèi)涵二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。第45頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》需要把握的精神內(nèi)涵三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施。《通知》的每一項(xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。第46頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查；對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。第47頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，要嚴(yán)肅處理。第48頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)）要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。第49頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”四是安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國(guó)家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。第50頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)；對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。第51頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)（山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)）國(guó)家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn)6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。第52頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”七是現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。第53頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。第54頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（2010年為19109元）的20倍計(jì)算。第55頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。第56頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”一是強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立預(yù)警機(jī)制。二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。第57頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國(guó)家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，取締非法企業(yè)。第58頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。六是積極開展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。第59頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”七是嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對(duì)企業(yè)“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對(duì)以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。第60頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級(jí)及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。第61頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。第62頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施用“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性要進(jìn)一步完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系要加大宣傳力度，用“安全發(fā)展”凝聚共識(shí)，動(dòng)員全黨全社會(huì)繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作要認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃，抓緊落實(shí)規(guī)劃已確定的目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目第63頁，共71頁，2023年，2月20日，星期日加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法