垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

當(dāng)前，城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施還存在處理能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、存量填埋設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大、管理體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、集中供熱供暖等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址工作，鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可通過(guò)跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。垃圾處理行業(yè)總體目標(biāo)到2025年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理設(shè)施短板。加快完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施在全國(guó)地級(jí)及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，配足標(biāo)識(shí)規(guī)范、清晰的分類運(yùn)輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，提高分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，有條件的地區(qū)可推行車載桶裝，換桶直運(yùn)等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸方式。加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾先分后混混裝混運(yùn)。積極探索多元化可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式及時(shí)總結(jié)推廣城市廚余垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立責(zé)任明確、多方共贏的長(zhǎng)效治理機(jī)制。探索建立市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)公司參與運(yùn)營(yíng)，不斷提升廚余垃圾處理市場(chǎng)化水平。進(jìn)一步健全分類收集設(shè)施按照分類類別合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場(chǎng)所和其他公共場(chǎng)所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點(diǎn)等設(shè)施，推進(jìn)收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。加快老舊分類收集設(shè)施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈整潔。垃圾處理行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力顯著增強(qiáng)十三五期間，全國(guó)新建垃圾無(wú)害化處理設(shè)施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施處理能力超過(guò)127萬(wàn)噸/日，較2015年增加51萬(wàn)噸/日，新增處理能力完成了十三五規(guī)劃目標(biāo)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99．2%，全國(guó)城市和縣城生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。（二）垃圾處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。十三五期間，全國(guó)共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計(jì)在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠超過(guò)500座，焚燒設(shè)施處理能力58萬(wàn)噸/日。全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。（三）存量垃圾治理及處理設(shè)施改造取得積極進(jìn)展十三五期間，全國(guó)生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，非正規(guī)堆放點(diǎn)消除、飽和填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治、填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作取得積極進(jìn)展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設(shè)施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專項(xiàng)整治成效顯著，2020年全國(guó)垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達(dá)標(biāo)率為100%。（四）垃圾分類工作初見(jiàn)成效46個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展生活垃圾分類先行先試、示范引導(dǎo)，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86．6%，基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式和經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)生活垃圾分類收運(yùn)能力約50萬(wàn)噸/日，餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，廚余垃圾處理能力有較大提升。環(huán)保行業(yè)發(fā)展概況和趨勢(shì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)從初期以三廢治理為主，發(fā)展成為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系。隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)力度不斷加大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策日趨完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，不斷為環(huán)境保護(hù)和污染物減排做出貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011-2021年國(guó)家財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出從2，640．98億元增加到5，536．36億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為7．68%。2021年國(guó)家財(cái)政環(huán)保支出同比下降12．36%，主要系受疫情影響，政府提出提質(zhì)增效，減少非剛性支出所致，但行業(yè)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)不變。工業(yè)廢物處置行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（一）工業(yè)廢物處置行業(yè)基本情況我國(guó)工業(yè)廢物處理行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域眾多、空間巨大，從事工業(yè)廢物處理的企業(yè)數(shù)量眾多，但目前行業(yè)集中度不高，龍頭企業(yè)市場(chǎng)占有率較低，行業(yè)整體呈現(xiàn)分散的特點(diǎn)，工業(yè)廢物的資源化利用效率和處置能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。1、一般工業(yè)廢棄物處置行業(yè)基本情況一般工業(yè)廢棄物由工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物構(gòu)成，通常包括尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣等。以一般工業(yè)固體廢棄物為例，2016年至2021年年產(chǎn)量維持在36億噸以上，綜合利用量保持20億噸規(guī)模。2、危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)基本情況危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性，以及不排除具有以上危險(xiǎn)特性的廢棄物，以固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)形式存在，具有毒性、污染性和危險(xiǎn)性。危廢物處理處置方式主要包括綜合利用、物理化學(xué)與生物處理、熱處理、固化處理、填埋等。2021年，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為8，653．60萬(wàn)噸，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置量為8，461．20萬(wàn)噸。（二）工業(yè)廢物處置市場(chǎng)情況2016年隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修改和以及兩高司法解釋的進(jìn)一步修訂與完善，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同公安部聯(lián)合開(kāi)展打擊涉及工業(yè)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，工業(yè)廢物整體監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)，產(chǎn)生量同比增長(zhǎng)31．3%，達(dá)5，219．50萬(wàn)噸，工業(yè)廢物處理行業(yè)步入高速發(fā)展階段，2015-2019年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)19．6%，至2020年底達(dá)到7，281．80萬(wàn)噸，受到疫情影響，危廢產(chǎn)生量同比下滑10．4%。近年行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張迅速，競(jìng)爭(zhēng)加劇影響危廢處置價(jià)格。從供給端來(lái)看，自2016年兩高司法解釋修訂帶來(lái)工業(yè)廢物市場(chǎng)放量后，吸引了眾多參與者參與競(jìng)爭(zhēng)，危廢經(jīng)營(yíng)許可證核準(zhǔn)進(jìn)程加速，工業(yè)廢物處理行業(yè)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)危廢許可證數(shù)量高達(dá)4，195份，2016-2019年復(fù)合增速為24．1%；全國(guó)危廢準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模從2016年的0．65億噸/年增長(zhǎng)至2020年的1．7億噸/年，四年復(fù)合增速高達(dá)27．3%。受制于工業(yè)廢物處理需求增速放緩、供給端產(chǎn)能快速擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)加劇，產(chǎn)能利用率出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2020年危廢處理量?jī)H占核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)能的44．9%，產(chǎn)能過(guò)剩情況顯現(xiàn)。工業(yè)廢物處置市場(chǎng)區(qū)域性差異顯著。從處理需求來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)影響，不同地區(qū)工業(yè)廢物產(chǎn)生量差異較大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2020年廣東地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排名全國(guó)第六，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置量排名全國(guó)第七。從工業(yè)廢物處理產(chǎn)能來(lái)看，截至2022年7月31日廣東省共發(fā)放危廢許可證170張。根據(jù)智通財(cái)經(jīng)調(diào)研，廣東地區(qū)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，危廢焚燒處置費(fèi)呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建