市停車難問題分析及解決對策

XX市停車難問題分析及解決對策近年來，隨著XX市經濟社會和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，交通供需矛盾逐步顯現(xiàn)，加之城市交通規(guī)劃、建設和管理與城市交通發(fā)展的需要不相適應，城市停車難狀況日趨嚴重，影響了人們正常的生產、生活，嚴重制約了城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，城市停車難已經成為影響民生建設、構建和諧社會的重要因素。目前廣東省停車難的嚴重狀況，其中既有管理體制、管理手段的問題，也有停車政策和規(guī)劃技術上的問題，當前應該結合XX市的實際情況具體分析，從政策、規(guī)劃入手，尋找解決XX市停車難問題的途徑和方法，從而制定出科學的措施，以此改善停車環(huán)境，適應未來現(xiàn)代化城市交通發(fā)展的需求。一、XX市停車問題現(xiàn)狀根據(jù)近幾年對XX市停車問題的調查研究分析，可知XX市機動車保有量迅速增長與城市停車場建設滯后的矛盾十分突出，停車位嚴重不足，停車場管理落后，這些問題已經成為XX發(fā)展的瓶頸。XX市停車問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：（一）汽車數(shù)量過快增長導致停產位供需矛盾突出中國汽車的平均價格水平長期呈下降趨勢，并將使中國實際需求進一步擴大。城市化加速和汽車消費環(huán)境的改善還將進一步刺激汽車需求。購置稅優(yōu)惠等國家鼓勵政策也是一個推動力。2009年年初國家推出的《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》提出的目標是，2009年至2011年，中國汽車產銷每年保持10%的增長，到2011年達到1250萬輛左右。而這一目標2009年一年就被突破，2009年中國汽車產銷超過1300輛，成為全球最大的汽車生產國和最大的新車消費市場。隨著小汽車擁有量的快速增長,城市停車需求也在急劇增加。然而經濟處于全國領先地位的XX，停車位的供給遠遠小于需求,停車泊位的不足與小汽車擁有量的迅速增長形成極大反差。美國汽車與停車位的比例約為1∶1，在寸土寸金的香港也達到大約1.25∶1。與之相比，XX市停車位缺口非常大。當?shù)亟鼛啄昱d建的商品房規(guī)劃的車位非常少，有的戶數(shù)與停車位之比通常是5∶1或6∶1，甚至十幾比一，有的甚至根本沒有車庫或車位。早期規(guī)劃滯后，再加之機動車數(shù)量劇增，導致停車位供需嚴重失衡。（二）占路停車以及停車場被挪作他用、改建現(xiàn)象嚴重停車場利用率低，這影響了正常的道路交通，使道路通行能力，行車速度進一步降低。另外，車輛在道路上任意停放，對機動車、非機動車和行人交通都造成了干擾，也產生了大量的交通安全隱患。根據(jù)規(guī)定，大型商場、住宅樓、辦公樓都應按一定的比例配建停車場，但XX市現(xiàn)狀卻是在設計及建設過程中遠達不到要求的比例，而一些大型的公共場所雖然在規(guī)劃設計時留有一定比例的停車位，但是由于種種原因，并沒有將其充分利用，甚至一些大型建筑在開發(fā)建設時根本就沒有按相應的配建標準配建停車場，或是被擅自改變使用性質，沒有發(fā)揮停車場應有的效能，進一步加劇了“停車難”的矛盾。（三）停車收費標準混亂，有些地方價格偏高目前XX市的停車場存在收費漫天要價的現(xiàn)象,無視政府和相關法規(guī)規(guī)定的價格，大多數(shù)車主難以承受，許多人只好把車停在路面，導致路面亂停車現(xiàn)象大量增加。許多地區(qū)的停車場一個月就要收費600元左右，害的車主叫苦不迭，許多情況下只好把車亂停亂放，嚴重影響道路的通行能力。高昂的收費價格不僅使現(xiàn)有停車場不能很好地發(fā)揮作用,而且也降低了現(xiàn)有停車泊位的周轉率和利用率。停車場閑置,抑制了停車場產業(yè)的發(fā)展,加劇了停車場地的緊張狀況。（四）停車擾民，盜毀車輛問題愈加突出隨著車輛保有量的增加,在居民區(qū)里占道停車過夜的情況已成為常態(tài),帶來的問題一是噪聲擾民問題,給居民的日常生活增添了許多煩惱,不同程度的破壞了人們日常生活的優(yōu)美和諧環(huán)境。二是路邊停車引發(fā)的機動車被盜.車上物品被盜問題近年來呈上升趨勢,由于缺乏對停車的有效的管理與保護,車輛被盜后難以查破,給車主帶來很大的損失,引起他們心里的恐慌甚至會產生對政府的不信任感。最后,路邊停車容易遭損毀,如其他車輛的刮擦、碰撞,未成年人玩耍、劃毀,青少年踢球踢碎玻璃等等,均易引發(fā)糾紛,造成不良后果。露天停車對車輛壽命也有影響。二、XX市停車問題的原因（一）歷史原因造成XX市停車場先天不足XX市停車泊位的嚴重缺乏,一方面是由于停車設施建設歷史“欠賬”多。另一方面是由于現(xiàn)有的停車配建指標已經不適應當前汽車的增長趨勢。盡管近十多年來,XX在發(fā)展建設過程中,凡是新建的小區(qū)、商住樓、辦公樓、大型商場及超市都相應配套地建了一定數(shù)量的停車場,但部分開發(fā)商為了自身利益,擅自減少停車位的配建量,造成建筑物停車配建車位和社會公共停車位的供應總量發(fā)展緩慢,停車位數(shù)量遠遠不能滿足汽車保有量增長的需求,且供需矛盾日益凸現(xiàn)。以前由于社會經濟不夠發(fā)達，在城市規(guī)劃建設及住宅、辦公、商住樓的設計時，停車場作為一項基礎設施，未納入政府投資建設計劃，或忽視了車輛停放的空間，停車配建指標偏低，滿足不了現(xiàn)在的停車需要。另外也缺乏鼓勵社會投資建設停車場的有效舉措，公共停車場建設嚴重滯后。（二）XX市在城市建設規(guī)劃中對停車問題存在短視XX市的停車場在規(guī)劃方面存在著某些不合理的成分,尤其在整體的布局規(guī)劃方面不科學,存在著結構性的矛盾。停車場建設資金投入不足。合理的城市停車規(guī)劃停車規(guī)劃應該在綜合考慮社會經濟、道路交通條件、土地開發(fā)利用和環(huán)境等多目標要求的情況下,能夠滿足城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃提出的土地開發(fā)強度下的停車需求,使停車場站點的規(guī)劃布局與土地利用相適應,達到區(qū)域動靜態(tài)交通平衡。盡管人們已經認識到城市交通與用地的復雜關系,但在實踐中,XX市的綜合交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃仍然有割裂情況，城市交通建設與城市用地發(fā)展的協(xié)調性不夠。而作為城市靜態(tài)交通的停車設施,在城市規(guī)劃中更是一直未得到足夠的重視。停車設施長期被視為配建工程,主觀上不受開發(fā)商的重視,因而建設往往滯后于主體工程,對停車位的預留不足,甚至有相當一部分項目為了減少建設成本,擅自減少配置停車位數(shù)量,造成停車位不足。由于停車場選址不當而造成交通擁擠、環(huán)境變差的現(xiàn)象也屢見不鮮。又由于政府相關部門的職能缺位,停車規(guī)劃長期與城市規(guī)劃脫節(jié),有時甚至缺乏規(guī)劃,自然就導致停車建設的滯后。（三）停車管理方式落后,停車相關法規(guī)體系不健全首先是XX的停車場管理較混亂。管理混亂的現(xiàn)象普遍存在,主要原因是管理的多頭化。目前,XX市的停車管理的政府部門有城市規(guī)劃部門、城市建設部門、公安交警部門、交通運輸部門等,城市停車管理比較分散,由于缺乏一個統(tǒng)一的權威管理機構,造成停車設施在選址、規(guī)模、收費等方面存在諸多的不合理；其次是管理手段落后。國內對停車場的管理還處于初級階段,高新技術應用很少。目前XX市的停車場基本上是自行式平面停車場和地下停車場,技術含量較高的機械式立體停車庫數(shù)量很少。一些國家已普遍應用的停車信息系統(tǒng)、自動收費系統(tǒng)等高科技手段,而XX的絕大部分停車場的管理基本處于人工管理階段；再次是法規(guī)體系不健全。我國較早時期所制定的關于停車管理的法規(guī)對于現(xiàn)今的停車狀況而言,都存在欠嚴、欠全的弊端。因此已有的規(guī)定已不適應當前靜態(tài)交通管理的需要。例如1988年頒布的《停車場建設和管理暫行規(guī)定》和《停車場規(guī)劃設計規(guī)則(試行)》是我國城市頒布地方靜態(tài)交通管理政策、法規(guī)的根本依據(jù)。隨著XX經濟的發(fā)展和城市機動化進程的加快,這兩個規(guī)定應該根據(jù)城市靜態(tài)交通管理的需要進行修訂，而XX市政府并沒有及時地對這些法規(guī)進行調整。（四）停車場建設資金投入少,停車產業(yè)發(fā)展滯后停車產業(yè)是指提供停車服務的企業(yè)或組織,它是由個人或企業(yè)投資的以盈利為目的的資金密集型產業(yè)。一個成熟的停車產業(yè)由高標準建設的停車場、自由競爭的經營主體以及有效的政府監(jiān)管三方面構成。目前,我國這三方面的發(fā)展都很落后,停車產業(yè)在北京有一定發(fā)展,擁有“時代中天”和“通寶”兩個停車產業(yè)集團,XX在嚴格意義上說，還沒出現(xiàn)停車產業(yè),更談不上停車產業(yè)的發(fā)展。長期以來,XX市公共停車場主要是由市政部門作為公共基礎設施加以建設的,而政府財力有限,又缺少與投資主體多元化相配套的法規(guī)和政策,因而導致了停車設施建設資金嚴重匱乏,投資渠道單一。而且,XX市政府對停車場的建設缺乏政策扶持,缺乏指導停車設施建設的產業(yè)、經濟政策。由于城市停車場一次性投入大,成本收回期長,投資者在不利于市場化運作的政策和機制下很難盈利,部分開發(fā)商為了節(jié)省成本也減少對停車場建設的投入。因此,難以吸引社會資金的積極投入,無法帶動社會、單位或個人投資建設停車場的積極性。（五）部分駕駛員文明停車意識弱，缺乏法制觀念在XX市，眾多駕駛人交通意識、素質水平參差不齊。許多駕駛人個人素質較低，只考慮個人方便省事，在部分機關、企事業(yè)單位、大型酒家、商場、娛樂場所周邊逆停、壓線、泊位外亂停放現(xiàn)象較為嚴重。部分出租車、機動三輪車駕駛員把個人的利益放在整體利益之上，為搶生意，出現(xiàn)惡性競爭，違法亂停亂擺現(xiàn)象更是屢禁不止。此外，一些政府部門的駕駛員特權思想嚴重，仗著單位和領導的權力有恃無恐，不聽從交警指揮，隨意亂停車。上述人為因素進一步加劇了“停車難”的矛盾。（六）交通管理者的停車管理水平低，執(zhí)法力度不夠作為XX市交通管理者部門的公安交通管理機關存在著一種偏見，認為交通管理的主要內容是管理好動態(tài)交通，保證車行暢通就行了，而靜態(tài)交通只是一個很次要的方面，沒有必要去花費太多的警力、物力。另外，由于XX市管理力量嚴重不足，警力主要是以控制路口為主，巡邏警力也只是局限于一些主要干道，并以糾正處理車輛行駛違法行為為主。交通管理措施絕大部分是圍繞著如何搞好動態(tài)交通的。殊不知，靜態(tài)交通混亂不堪，動態(tài)交通又如何能做到有序暢通呢？對于交通管理部門而言，其主要問題是：管理中缺乏分類指導，針對性不強，效率不高。具體表現(xiàn)為：（1）管理上沒有明確分類。對于停車的性質、目的、對象、路段等缺乏分析，對哪些是合理的，哪些是不合理的停車概念含糊；對秩序影響輕微和危害大的不能區(qū)別對待；對如何開辟停車場并組織好停車秩序，消化有害的亂停亂放缺乏研究；為交通參與者服務不主動等。（2）管理措施針對性不強。要么取締，要么放任。比如公交站點及建材、蔬菜、果品等專業(yè)市場周圍的停放未采取針對性措施進行治理，對醫(yī)院、學校、機關等院內車庫外移未嚴格控制。（3）路邊臨時停車管理重整頓、輕疏導。由于交通參與著的停車需求得不到滿足，整頓工作得不到支持、理解、容易反復，導致效率不高，事倍功半。三、解決XX停車問題的措施（一）根據(jù)XX市實際情況加強對城市停車的系統(tǒng)規(guī)劃停車場規(guī)劃應納入XX市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的范疇。首先要制定近期、中期和遠期規(guī)劃,確保停車場規(guī)劃滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。停車場規(guī)劃應服從城市規(guī)劃的整體布局,同時考慮選址的合理性和結構的協(xié)調性。依據(jù)停車需求量和城市路網(wǎng)結構確定停車場選址。車輛增長會增加停車需求,應預留部分用地,增強停車場規(guī)劃的彈性,并適當調整配建停車指標。不斷研究停車場內部停車設施并進行應用,提高停車科學化管理水平。根據(jù)道路、交通工具類型及使用者特性,將大中小型停車場配套建設,將路邊停車場、路外停車場、地下停車庫、停車樓和機械式停車結合起來,形成合理的停車結構比例。總之,解決XX市的停車問題,必須將停車規(guī)劃作為城市發(fā)展規(guī)劃中的一個重要組成部分,遠近結合,注重實效,促進停車場規(guī)劃、建設、管理的健康發(fā)展。（二）積極發(fā)展公共交通以抑制私家車停車需求大力發(fā)展完善的XX市的公交系統(tǒng)，根本上限制小汽車使用。促使人們使用公共交通,其前提是要有發(fā)達的公共交通系統(tǒng),并能夠滿足不同群體的交通需求。當市民身邊有便利的公共交通條件,就會減少利用小汽車出行的次數(shù)而改用公共交通,減少對小汽車的依賴,也在一定程度上削弱了市民對小汽車的購買欲望,降低了停車位的需求量,從而緩解大城市的停車壓力。近幾年XX市大力發(fā)展和完善舒適、快捷、安全的公共交通,包括快速公交系統(tǒng)（BusRapidTransit）、輕軌等多種形式的公共交通,以此來限制私家車的過度發(fā)展,這些舉措也有利于城市交通系統(tǒng)的管理和優(yōu)化。（三）建立一個統(tǒng)一權威的專門管理機構，提高管理水平針對當前XX市停車設施管理機制過于分散的弊端，建議成立一個權威管理機構，全權負責制定各類停車設施的法規(guī)、條列、價格等，統(tǒng)一管理路內。路外各類停車設施。在停車場管理過程中，通盤考慮靜態(tài)交通和動態(tài)交通的相互協(xié)調，充分保護路外停車場的利益。只有簡化管理，集中管理，立法管理，才能逐步改變當前停車秩序混亂的現(xiàn)狀。（四）根據(jù)XX市停車問題的調查研究,制定停車相關法律自1988年兩部規(guī)定頒布實施以來,我國各大城市都相繼出臺了有關停車政策的地方性法規(guī),但XX市都只是一些單項停車管理政策,相關條例和實施細則不明確,欠嚴欠全。因此相關部門應進一步明確和細化現(xiàn)有的停車法規(guī),逐步完善停車管理政策體系,健全停車管理機制,使停車法規(guī)管理體制都具有較強的完整性和系統(tǒng)性,這樣才能為城市停車的發(fā)展提供強而有力的法律保障。停車管理是一個系統(tǒng)工程,需要一個統(tǒng)一的權威管理機構實行綜合管理,從規(guī)劃、建設、管理等各個方面層層落實,嚴格按法規(guī)執(zhí)行。（五）大力加強對駕駛人員的宣傳教育工作XX市交通管理相關部門應該通過駕校、安全學校、駕駛員協(xié)會以及電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體大力開展教育宣傳工作,努力使駕駛員樹立良好意識，建立起與汽車社會相適應的現(xiàn)代停車意識和停車行為：一是樹立“車有其位”的理念，購車首先要有在居住地或工作單位一定半徑范圍內相對固定的車位；二是養(yǎng)成“泊車入位”的良好行為習慣,做到文明停車；三是培養(yǎng)“有償停車”的觀念,停車時自覺在咪表前按規(guī)定進行刷卡；四是增強“停車效益”意識,降低對停車便捷性的要求，短時間停放可以在路邊臨時停泊,長停在停車場。通過廣泛宣傳，嚴格管理，從而使廣大駕駛員自覺地遵守停車秩序，維護城市的交通環(huán)境，減少城市不安定因素的存在，為城市的精神文明建設增光添彩。（六）努力建設多元化和市場化的停車場投資體制停車場建設具有投資數(shù)額大、收益小、投資回報低、回收期限長等問題。XX市政府應制定一系列有利于停車場建設的合理投資優(yōu)惠政策,如少征土地出讓金、提供政府貼息貸款、減免市政配套費等,鼓勵和引導民間資金的參與。按照誰投資、誰管理、誰受益的原則把停車場建設和管理推向市場。積極引導社會各界,多渠道、多形式地參與城市停車場建設,解決投資體制單一、資金嚴重短缺的問題。（七）發(fā)展停車經濟，實現(xiàn)停車業(yè)產業(yè)化和信息化XX市應樹立超前的停車經濟意識