拓寬思路創(chuàng)新措施努力做好項目謀劃和爭取工作

拓寬思路創(chuàng)新措施努力做好項目謀劃和爭取工作拓寬思路創(chuàng)新措施努力做好項目謀劃和爭取工作吉秀□針對當(dāng)前全市項目工作的實際，為了進一步總結(jié)經(jīng)驗、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，做好今年乃至“十二五”時期的項目建設(shè)工作，我主要談四個方面的問題。一，關(guān)于今年全市固定資產(chǎn)投資及項目建設(shè)進展情況□今年以來，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，確立“經(jīng)濟工作以項目建設(shè)為中心，項目工作以爭取更多投資為核心”的工作思路，認(rèn)真貫徹國家拉動內(nèi)需、擴大投資的決策部署，攻堅克難，大抓項目工作，全市固定資產(chǎn)投資及項目建設(shè)進展成效顯著。（一）固定資產(chǎn)投資力度加大，增長速度較快。前10個月，全市實施50萬元以上在建項目974個，同比增加350個，其中新開工701個，增加271個。完成全社會固定資產(chǎn)投資109.8億元，同比增長55.5％，占年度投資計劃的108.8%。預(yù)計全年全社會固定資產(chǎn)投資能完成116.7億元以上，增速可達到45%以上?！酰ǘ┦辛蓄I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制重點項目強力推進，總體進展較好。市上確定的111個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制重點項目，其中建設(shè)項目50個，前期項目61個。至10月底，50個重點建設(shè)項目正在實施49個，累計完成投資40.23億元，占當(dāng)年投資目標(biāo)的112.4%，占全社會固定資產(chǎn)投資的36.6%。中鋁公司西北鋁分公司鋁箔生產(chǎn)線項目等23個項目已超額完成當(dāng)年投資計劃；農(nóng)村沼氣項目等26個項目開工在建；甘肅臨洮鋁業(yè)有限責(zé)任公司電解鋁產(chǎn)能等量置換建設(shè)正在開展開工前的準(zhǔn)備工作。61個前期項目中，臨洮循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等12個項目已開工建設(shè)，2021年易地扶貧搬遷等10個項目已落實國家投資5.23億元?！酰ㄈ┬略鲋醒胪顿Y項目全面有序推進，投資基本到位。2021年、2021年下達的四批新增中央預(yù)算內(nèi)投資共安排我市694個項目，下達投資計劃15.38億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資6.96億元。目前已完成投資10.07億元，中央預(yù)算內(nèi)投資已全部撥付到位。第一、二批新增中央預(yù)算內(nèi)投資項目全部開工，第三批新增中央預(yù)算內(nèi)投資項目85個已開工84個，累計完成投資1.79億元，占投資計劃4.23億元的42.3%；第四批新增中央預(yù)算內(nèi)投資項目已下達131個，已有114個項目開工建設(shè)，累計完成投資0.71億元，占投資計劃2.09億元的33.97%。（四）災(zāi)后重建計劃陸續(xù)下達，項目逐步開工建設(shè)。截至10月底，安排我市災(zāi)后重建項目495個，總投資12.1億元，其中中央重建基金9.6億元、紅十字會2100萬元、捐贈及援助資金1260萬元、自籌及其他資金2.16億元。需要進行前期審批的項目482個，已完成前期審批455個，開工建設(shè)425個，完工162個，累計完成投資5.2億元，災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面有序推進?！醵?，關(guān)于項目建設(shè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用□近年來，特別是2021年實施發(fā)展抓項目以來，我市經(jīng)濟發(fā)展進入了一個加快發(fā)展的時期，根本的一個原因就是項目建設(shè)的力度不斷加大，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增加，投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力起了決定性作用?？偟膩砜矗薪?jīng)濟的發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善，社會事業(yè)的全面進步，都得益于源源不斷的項目建設(shè)?？偨Y(jié)近幾年的項目建設(shè)工作及其成效，我覺得主要是發(fā)揮了“六大作用”。（一）項目建設(shè)在拉動全市經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮了決定性作用。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，由于我市城鄉(xiāng)居民收入和消費水平比較低，出口占比不足1%，所以，投資成了拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。近幾年來，我們在這方面進一步加強了領(lǐng)導(dǎo)，靠實了責(zé)任，加大了爭取項目、建設(shè)項目的工作力度，使全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，有力地拉動了全市經(jīng)濟的快速增長。2021年，投資占生產(chǎn)總值的比重達到76%，比2002年提高了21個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到67.5%，比2002年高出35.76個百分點，也就是說，通過固定資產(chǎn)投資這一項就拉動生產(chǎn)總值增長6.28個百分點，項目建設(shè)對經(jīng)濟增長的貢獻越來越突出，投資拉動的成效越來越顯著?！酰ǘ╉椖拷ㄔO(shè)在改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件中發(fā)揮了重要作用。通過一大批國家投資項目和地方自建項目的實施，極大地改善了全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。2021年到2021年，全市共治理水土流失面積881平方公里，完成生態(tài)造林350.16萬畝，解決了農(nóng)村52.7萬人的安全飲水問題，建成農(nóng)村戶用沼氣5.5萬戶，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和78.7%的行政村通了公路，新增城市道路140公里。特別是?f柳高速、蘭臨高速、平定高速等一批重大骨干交通項目的實施，使全市的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。這些基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和招商引資項目的實施，逐漸地發(fā)揮了效益，為今后全市經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。??口□（三）項目建設(shè)在開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了重要作用。我們堅持立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、依托資源上項目、盤活存量促增量的原則，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項□□目的建設(shè)力度，先后建成了一批馬鈴薯、中藥材、畜草等方面的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。同時，加大了工業(yè)項目建設(shè)力度，初步形成了以現(xiàn)代制藥及農(nóng)產(chǎn)品加工、鋁冶煉及加工、水電一體開發(fā)、建筑建材為主的四大工業(yè)體系，為實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)?！酰ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)在提高人民群眾生活水平中發(fā)揮了重要作用。通過實施人飲解困工程、農(nóng)村安全飲水、城鎮(zhèn)供水、經(jīng)濟適用房建設(shè)等一大批民生工程，城市自來水普及率達到84%。全市農(nóng)民人均純收入由2002年的896元增加到2021年的2136元;城鎮(zhèn)居民可支配收入由2002年的3370元增加到2021年的9072元，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活水平有了很大的提高。（五）項目建設(shè)在促進社會事業(yè)全面進步中發(fā)揮了重要作用。通過中小學(xué)校遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)校校舍改造、市縣醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施改造工程、疾控中心項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務(wù)站、廣播電視“村村通”工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、基層法庭等一大批社會事業(yè)發(fā)展項目的實施，有力地促進了教育、衛(wèi)生、文化、科技、計生等社會各項事業(yè)的快速發(fā)展和全面進步。（六）項目建設(shè)在培養(yǎng)干部隊伍中發(fā)揮了重要作用。我們通過這幾年堅持不懈地抓項目建設(shè)，培養(yǎng)了一批懂項目、懂經(jīng)濟的干部。他們通過抓項目，熟悉了經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，懂得了抓經(jīng)濟工作的內(nèi)在規(guī)律，牢固樹立了項目發(fā)展觀，增強了跑項目、爭投資的意識。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加認(rèn)識到項目工作的重要性，樹立起了加大力度爭項目、依法依規(guī)建項目的項目意識，全市正在形成一個以項目論成績、以項目促發(fā)展的共識。??口三，關(guān)于項目謀劃的思路和方法□項目謀劃是開展項目工作的基礎(chǔ)和起點，謀劃出項目并論證項目可行，就為爭取投資和開工建設(shè)打下了一個良好的基礎(chǔ)。謀劃并實施一個大項目，就是一個經(jīng)濟增長點。謀劃并實施一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的大項目，就是一個很大的增長點。因此，謀劃論證儲備更多、更大、更好的項目對于今后全市經(jīng)濟社會的快速可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。那么如何謀劃項目，怎樣選擇項目，自己從思路和方法方面談一些浮淺的認(rèn)識：□（一）圍繞國家宏觀政策導(dǎo)向和投資方向謀劃項目。國家政策性投資是政府投資項目的主要資金來源。要得到國家投資就必須滿足國家規(guī)定的有關(guān)要求。因此，不論是謀劃政府完全投資項目、政府補助項目，還是競爭性項目，必須要與國家政策相對接。在這方面要注重以下幾個問題：一是認(rèn)真研究國家政策。首先，要弄清國家的具體投資方向和投資重點。比如西部大開發(fā)，國家確定了五個重點:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、改革開放，這五個方面就是我們選擇項目的著眼點和重點。再比如，新增中央投資項目主要支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村設(shè)施及民生工程、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級等6個方面的項目，等等。其次，要研究、弄清國家對支持項目的具體要求。以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目為例，國家主要支持對促進新興產(chǎn)業(yè)形成和推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級有重大影響、技術(shù)含量和附加值高、市場前景好、經(jīng)濟和社會效益顯著、帶動性強的重大建設(shè)項目，強調(diào)要“擁有自主知識產(chǎn)權(quán)”，屬于“重大關(guān)鍵技術(shù)”等這些硬條件。因此，在選擇項目時，我們就要主動對接這些硬性要求，使其“合規(guī)化”?！醵欠e極關(guān)注國家政策的變化。這兩年，國家宏觀政策的變化還是比較大的，2021年至2021年一直實行穩(wěn)健的財政和貨幣政策，在投資上嚴(yán)把土地、信貸“兩個”閘門，提高市場準(zhǔn)入“一個”門檻，并在新開工項目上設(shè)置了好多先置條件；2021年上半年實行“防過熱、防通脹”的“雙防”政策，三季度調(diào)整為“保增長、防通貨”的“一保一防”政策，四季度開始至今，又調(diào)整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把著力點放在“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需和惠民生”上，一下子出臺了4萬億元的經(jīng)濟刺激一攬子計劃。那么2021年怎么樣呢？明天陳東琪院長要講，但政策走向有一點是明確的，就是大基調(diào)不會改變，但財政政策將更加注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”，貨幣政策將更加注重“適度”，也就是說下猛藥遏制經(jīng)濟下滑的宏觀政策肯定已經(jīng)過去，政策力度會逐漸減少、效應(yīng)會減弱。□每一次政策的變化和調(diào)整，就是一次絕佳的爭取投資的機遇，比如說，在這一輪擴大內(nèi)需投資中，我市已經(jīng)爭取29.88億元資金量，與其他市州相比，效果比較好。但各縣區(qū)呢，差別就比較大，有的比較多，有的少。原因只有一個，就是沒有緊緊圍繞宏觀政策的變化去謀劃項目，去捕捉信息，機遇稍縱即逝，大家一定要重視這一點?！醯?，國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，在不斷地對宏觀政策、投資政策進行調(diào)整。這些調(diào)整，有年度投資領(lǐng)域和投資力度的調(diào)整，也有年度行業(yè)投資重點的調(diào)整。因此，我們一定要增強敏感性，關(guān)注國家政策的任何細(xì)微變化，認(rèn)真進行研究，抓緊做好項目的調(diào)整選擇，及時搞好前期工作，積極申報爭取國家的支持。□三是切實圍繞政策導(dǎo)向謀劃項目。國家的投資方向和投資重點，既是我們抓項目的方向，更□□是我們選擇項目的著眼點和重點。我們應(yīng)緊緊抓住國家和省上支持的領(lǐng)域和方向，結(jié)合我市實際，今后從以下四方面謀劃一批項目：首先，圍繞貫徹落實中央擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略措施謀劃項目。其次，要圍繞科學(xué)發(fā)展從推進節(jié)能降耗、科技進步、改造高耗能、高污染企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提升工藝水平等節(jié)能減排工作中挖掘培育項目。比如謀劃一些水電站、核電、電網(wǎng)建設(shè)，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)等新能源建設(shè)項目，謀劃一些水環(huán)境治理、大氣污染治理、固體廢棄物處置、自然保護區(qū)建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)項目，等等。近期重點要加快通渭華家?guī)X10萬千瓦風(fēng)電開發(fā)，積極爭取臨洮紅咀核電站項目進入國家布點規(guī)劃，大力發(fā)展以牲畜糞便、秸桿等為原料的生物質(zhì)能源開發(fā)，全力建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣和大型養(yǎng)殖企業(yè)沼氣發(fā)電，加快定西、隴西天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快定西熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，等等。第三，要圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)推進謀劃項目。今年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，國務(wù)院已明確表示今后實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不會動搖，政策不改、力度也不會削弱，現(xiàn)在正在研究新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策，因此要圍繞國家推進西部大開發(fā)新的十年計劃，大力謀劃生成一批項目。第四，要圍繞國務(wù)院出臺扶持甘肅發(fā)展的政策謀劃項目。今年國家派出33個部委12個聯(lián)合調(diào)研組對甘肅省經(jīng)濟和社會發(fā)展進行了調(diào)研，擬出臺扶持甘肅加快發(fā)展的特殊傾斜政策。因此，我們要緊緊圍繞國家出臺扶持甘肅發(fā)展政策機遇謀劃一批項目。（二）圍繞科學(xué)編制規(guī)劃謀劃項目。以規(guī)劃定項目，以項目爭投資，這已經(jīng)是國家安排項目的基本要求。我重提這個話題，關(guān)鍵是在項目的謀劃中還存在擬建項目與國家、省市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期總體規(guī)劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)劃不相符、不對接的突出問題，大家在做的過程中沒有很好地落實這個基本要求。怎樣落實這個要求：□一是及時編制項目建設(shè)規(guī)劃。政府投資項目，主要是靠規(guī)劃來選擇。編制地方、部門規(guī)劃，通常有兩種情況，一種是國家有要求的，市上按照國家要求來編制；一種是國家沒有要求，市上根據(jù)自身情況確定編制的?？梢灾v，凡是爭取國家投資的，都得進入國家和省上的規(guī)劃，這樣才有可能爭取到國家的投資。為此，在編制“十一五”規(guī)劃時，我們提前動手，根據(jù)定西實際，編制了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等24個項目專項規(guī)劃。目前，國家已經(jīng)召開會議啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作，我們一定要高度重視“十二五”規(guī)劃的編制，做好重點專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃的編制研究工作，超前選擇一批具有前瞻性、對全局有重大帶動作用的大項目，為專項規(guī)劃的編制和總體規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)?！趿硗猓以購娬{(diào)一點，編制規(guī)劃的部門，既有專業(yè)部門，也有綜合部門。通常公路、工業(yè)、電力等專業(yè)規(guī)劃以專業(yè)部門為主，綜合部門參與編制；經(jīng)濟社會發(fā)展“五年”規(guī)劃這樣的綜合性規(guī)劃，則以綜合部門為主，專業(yè)部門參與編制。因此，要想把地方的項目納入國家有關(guān)規(guī)劃，專業(yè)部門與綜合部門一定要同心協(xié)力向省直廳局和國家部委多匯報、多爭取。二是編制規(guī)劃要有預(yù)見性和超前性。編制規(guī)劃，是在國家政策指導(dǎo)下，進一步深化對市情、縣區(qū)情再認(rèn)識的過程。因此，編制規(guī)劃既要與國家政策相對接，更要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，富有預(yù)見性，考慮適度超前。今年，國務(wù)院提出要制定加快甘肅發(fā)展的苦干政策意見，要我們提出政策建議，篩選申報爭取國家支持的重大項目。我們?nèi)绻麤]有超前的意識，超前編制基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的規(guī)劃，恐怕來不及應(yīng)對這次調(diào)研。這次調(diào)研國家發(fā)改委、省上對我市的政策建議采用了好多，有一批項目也給予了極大的關(guān)注，說明我們的前期工作做得比較充分?！跛?，機遇對每個人都是公平的，但抓住機遇的是做了充分準(zhǔn)備工作的人。我們應(yīng)該做到準(zhǔn)備好項目等機遇，不能機遇來了才找項目。否則，機遇天天從你眼前飄過，你也抓不住。新政策的出臺是一種機遇，一種突然出現(xiàn)的情況也可能是一種機遇，就像我們?nèi)ツ暧龅降男略鲋醒胪顿Y和災(zāi)后重建項目的安排，規(guī)劃要求時間非常緊，項目安排很集中，可以說都很突然，是一種突然到來的機遇。在今后的項目謀劃工作中，我們一定要注意捕捉信息，研究信息，增強責(zé)任意識和機遇意識，打有準(zhǔn)備之仗，做好規(guī)劃選好項目?！跞乔Х桨儆嫲呀ㄔO(shè)項目納入上級規(guī)劃。這幾年，我們在各類規(guī)劃的編制上，動手比較早，規(guī)劃重點很突出，總體質(zhì)量也比較高，對全市的經(jīng)濟社會發(fā)展特別是項目建設(shè)起到了很大的支撐作用。但是，回過頭來看，實事求是地講，按規(guī)劃實際實施的項目并不多，我們最大的不足在于沒有做好規(guī)劃與項目的緊密銜接，更痛惜的是沒有最大限度地把項目擠進國家、省上的規(guī)劃盤子。因此，今后我們一定要特別注意兩個方面：一方面要區(qū)別對待。要對不同特點的項目采取不同的方法、途徑擠進國家的相應(yīng)規(guī)劃。如：規(guī)劃對象涉及的是公路、鐵路、管道、電站等大型建設(shè)工程的，應(yīng)爭取將這些工程項目納入到相應(yīng)的國家或省級的專業(yè)性建設(shè)規(guī)劃中；規(guī)劃對象涉及的是生態(tài)、扶貧等區(qū)域性重點工程的，應(yīng)爭取把市縣區(qū)整個區(qū)域納入相應(yīng)的規(guī)劃范圍中；綜合性的規(guī)劃對象，既包括工程建設(shè)項目，又包括生態(tài)、扶貧等方方面面的建設(shè)重點，應(yīng)爭取把支撐規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的一批重點建設(shè)項目納入到相應(yīng)的綜合性規(guī)劃中去。另一方面要主動出擊。不管是哪一類規(guī)劃，其核心、其目標(biāo)實現(xiàn)，歸根到底要落實到每一個建設(shè)項目上。因此，要在研究擬建項目是否符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，主動“出擊”，逐級上報，勤匯報、勤銜接，力爭把我們的項目擠入省上、國家有關(guān)規(guī)劃。否則，在國家規(guī)劃確定后，或者政策發(fā)生變化后，再要增加項目就十分困難了。這方面，我們在災(zāi)后重建的規(guī)劃編制和項目實施中，教訓(xùn)是很深刻的。所以，我們一定要隨時了解掌握投資變化情況，根據(jù)變化了的情況，不斷調(diào)整擬建項目和項目建設(shè)的先后順序，為爭取國家投資提供選擇的余地。（三）、圍繞政府的施政方向和工作重點謀劃項目。近年來，市委、市政府準(zhǔn)確定位區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路和目標(biāo)，把工作的著力點放在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、